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फरवरी 2024 में रूस के यूक्रेन पर पूर्ण पैमाने के आक्रमण के बाद यूरोप के सुरक्षा परिदृश्य में भारी बदलाव आए हैं। यूरोपीय संघ ने मॉस्को की आक्रामक विदेश नीति के सुरक्षा खतरे का सामना करने के लिए साझा सुरक्षा एवं रक्षा नीति के साधनों को विकसित करने की जरूरत शीघ्र पहचानी। कभी-कभी देरी के बावजूद, यूरोपीय संघ के सदस्य देश और अमेरिका 2024 तक यूक्रेन को पर्याप्त वित्तीय और सैन्य सहायता देने में सफल रहे।
हालाँकि, पिछले नवंबर डोनाल्ड ट्रंप के अमेरिका के राष्ट्रपति चुने जाने के बाद यूरोपीय सुरक्षा में फिर भारी उथल-पुथल हुई है। 24 February, 2022 से अमेरिका ने यूक्रेन को $66.5 billion की सैन्य सहायता दी है, जबकि यूरोपीय संघ ने कीव के लिए €49.3 billion जुटाए हैं। यदि ट्रंप प्रशासन सारी सैन्य सहायता बंद कर देता है, तो पहले की गति बनाए रखने के लिए यूरोपीय संघ को सहायता दोगुनी करनी होगी, जिससे अर्थव्यवस्था पर उल्लेखनीय बोझ पड़ेगा।
इसके अतिरिक्त, कील संस्थान के आँकड़ों के अनुसार अमेरिका ने औसतन विभिन्न हथियारों का एक-तिहाई से दो-तिहाई हिस्सा अमेरिकी डॉलर मूल्य में हस्तांतरित किया है (तालिका 1 देखें)। इसलिए, सऊदी अरब में जारी वार्ताओं के बावजूद रूस-यूक्रेन युद्ध अनसुलझा रहने पर, यूक्रेन को निर्बाध आपूर्ति और अपने हथियार भंडार की पुनःपूर्ति के लिए यूरोपीय संघ को हथियार आयात का वैकल्पिक स्रोत खोजना होगा। आखिरकार, यूक्रेन सुरक्षित है तो बाकी यूरोप भी खतरे से बाहर है।
| सहायता | अमेरिका | यूरोप | अमेरिका और यूरोप की कुल सहायता में अमेरिका का हिस्सा |
| कुल सैन्य सहायता | $66.5 billion | $53.3 billion (यूरोपीय संघ) | 55.5% |
| टैंक (मूल्य) | $634 million | $1.815 billion (पोलैंड, जर्मनी, यूनाइटेड किंगडम, ऑस्ट्रेलिया, चेकिया, नीदरलैंड्स, स्वीडन, डेनमार्क, स्पेन, पुर्तगाल, स्लोवेनिया, क्रोएशिया, कनाडा, नॉर्वे) | 25.88% |
| वायु रक्षा प्रणालियाँ (मूल्य) | $1.513 billion | $7.620 billion (जर्मनी, रोमानिया, इटली, चेकिया, स्पेन, स्लोवाकिया, कनाडा, फ्रांस) | 16.57% |
| हॉवित्जर (मूल्य) | $977 million | $3.476 billion (यूनाइटेड किंगडम, जर्मनी, इटली, फ्रांस, डेनमार्क, नॉर्वे, एस्टोनिया, नीदरलैंड्स, पोलैंड, चेकिया, स्वीडन, ऑस्ट्रेलिया, लातविया, कनाडा, लक्ज़मबर्ग) | 21.93% |
| पैदल सेना के लड़ाकू वाहन (मूल्य) | $669 million | $1.386 billion (नीदरलैंड्स, जर्मनी, चेकिया, डेनमार्क, स्वीडन, ग्रीस, पोलैंड, स्लोवेनिया, क्रोएशिया, स्लोवाकिया) | 32.57% |
| बहु-प्रक्षेपण रॉकेट प्रणालियाँ (मूल्य) | $588 million | $269 million (चेकिया, नॉर्वे, जर्मनी, यूनाइटेड किंगडम, फ्रांस, इटली) | 68.64% |
यद्यपि यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला फॉन डेर लेयेन रक्षा खर्च बढ़ाने के लिए लगभग €800 billion जुटाने हेतु ReArm पहल प्रस्तावित कर चुकी हैं, अन्य सहयोगियों के साथ सुरक्षा साझेदारियाँ मजबूत करना महत्वपूर्ण है। इस अर्थ में दक्षिण कोरिया समान सोच वाला साझेदार है। दोनों पक्षों का द्विपक्षीय ढाँचा पहले से विकसित है। 2010 में यूरोपीय संघ-कोरिया संबंध रणनीतिक साझेदारी बने और नवंबर 2024 में सुरक्षा एवं रक्षा का नया समझौता हस्ताक्षरित हुआ।
हालिया भू-राजनीतिक उथल-पुथल भी सहयोग को आवश्यक बनाती है। 2024 की शरद ऋतु में मॉस्को के पक्ष में रूस-यूक्रेन युद्ध में उत्तर कोरियाई सैनिकों की भागीदारी से दक्षिण कोरिया की सुरक्षा और अधिक खतरे में है। सियोल और जापान के निकट समुद्र में बार-बार बैलिस्टिक मिसाइलें दागकर उत्तर कोरिया अत्यंत अप्रत्याशित राज्य की छवि बना चुका है। रूस में तैनाती के बाद उसके सैनिक सीधे युद्ध अनुभव प्राप्त कर रहे हैं, जिसका परमाणु-संपन्न देश कहीं और उपयोग कर सकता है। योगदान के बदले प्योंगयांग को कथित रूप से मॉस्को से खाद्य सहायता, वित्तीय संसाधन और शायद उन्नत सैन्य प्रौद्योगिकी मिलती है, जो उसकी सेना की जरूरतें पूरी कर सकती है।
प्रशांत के पार, ट्रंप की विदेश नीति बयानबाज़ी भी आशंकाएँ बढ़ाती है। राष्ट्रपति संभवतः यूरोपीय सहयोगियों से दूर होंगे, इसलिए इस बात की गारंटी नहीं कि वे स्थापित बहुपक्षीय ढाँचे में पूर्वी एशियाई साझेदारों का समर्थन जारी रखेंगे। मोर्चे पर उत्तर कोरियाई सैनिकों और ट्रंप की नीतियों को लेकर यूरोपीय संघ भी चिंतित है; अतः सियोल और ब्रुसेल्स के पास संबंध मजबूत करने के लिए और साझी चिंताएँ हैं।
संघ के साथ व्यापक द्विपक्षीय ढाँचा और अलग-अलग यूरोपीय देशों के साथ सियोल के सफल सहयोग के उदाहरण बताते हैं कि यूरोपीय संघ-कोरिया संबंध जल्द बहुत आगे बढ़ सकते हैं।
यूरोपीय संघ-कोरिया संबंधों में रणनीतिक साझेदारी October 2010 में स्थापित हुई, जब पक्षों ने संशोधित फ्रेमवर्क समझौते और मुक्त व्यापार समझौते पर हस्ताक्षर किए। तीन वर्ष बाद यूरोपीय संघ और कोरिया गणराज्य (ROK) ने “भविष्य-उन्मुख साझेदारी” स्थापित की। सियोल ने यूरोपीय संघ की साझा सुरक्षा एवं रक्षा नीति (CSDP) में भी योगदान दिया। 2016 में यूरोपीय संघ संकट-प्रबंधन अभियानों में भागीदारी संबंधी फ्रेमवर्क समझौता लागू होने के बाद, कोरिया ने यूरोपीय संघ के नौसैनिक अभियान Atalanta में समुद्री डकैती रोकने के लिए Cheonghae Unit तैनात की।
यूरोपीय देशों के साथ सैन्य सहयोग के सफल उदाहरणों में पोलैंड और चेक गणराज्य शामिल हैं। चेक सरकार ने Dukovany परमाणु ऊर्जा संयंत्र के दो अतिरिक्त ब्लॉक बनाने के लिए Korea Hydro & Nuclear Power Company (KHNP) को चुना। वारसॉ ने भी KHNP से संबंध बनाए और ROK के साथ कई रक्षा बैठकें कीं। April 2024 में पोलिश रक्षा अधिकारियों की सियोल यात्रा के बाद पोलैंड ने K2 Black Panther टैंक, K9 Thunder स्व-चालित हॉवित्जर, FA-50 हल्के लड़ाकू विमान और Chunmoo बहु-प्रक्षेपण रॉकेट प्रणालियाँ जैसे कोरियाई हथियार पाने की योजना घोषित की।
कोरिया गणराज्य का नाटो के साथ दीर्घकालिक संबंध है, जो रूस के पूर्ण पैमाने के यूक्रेन आक्रमण के बाद गहरा हुआ। 2022 के बाद के कदमों में नाटो के लिए कोरिया का राजनयिक मिशन, सैन्य उड़ान-योग्यता प्रमाणन की पारस्परिक मान्यता का समझौता और नाटो शिखर सम्मेलनों में भागीदारी शामिल हैं। पहले सियोल ने अफगानिस्तान के परवान प्रांत में एक एकीकृत नागरिक-सैन्य प्रांतीय पुनर्निर्माण दल (लगभग 470 कर्मी) का नेतृत्व करके और अदन की खाड़ी में समुद्री डकैती रोकने को नौसैनिक बल तैनात करके गठबंधन के सैन्य प्रयासों में योगदान दिया था।
रूस-यूक्रेन युद्ध के मोर्चे पर उत्तर कोरियाई सैनिकों की तैनाती के बाद सियोल ने कीव से सहयोग की इच्छा के संकेत दिए। सियोल में यूक्रेन के राजदूत ने कहा कि युद्ध में DPRK की भागीदारी दक्षिण कोरिया को यूक्रेन की सैन्य सहायता बढ़ाने और सैन्य-तकनीकी सहयोग गहरा करने को प्रेरित करेगी। पहले सियोल ने यूक्रेन को केवल वित्तीय पैकेज दिए और हथियार सीधे भेजने से बचा। 2023 में उसने समझौतावादी कदम के तहत अमेरिका को 300,000 155 mm तोप के गोले भेजे, इस आधार पर कि वाशिंगटन उन्हें स्वयं यूक्रेन को देगा।
हालाँकि, अस्थायी कदमों के अलावा सहयोग गहरा करने की कोई ठोस कार्रवाई नहीं हुई है। दिसंबर में, यूक्रेन द्वारा उत्तर कोरियाई सैनिक पकड़े जाने की पुष्टि करते हुए दक्षिण कोरिया ने “मित्र राष्ट्र के खुफिया संगठन के साथ वास्तविक समय में सूचना साझा करने” का प्रमाण दिया। हाल ही में March 2025 में पकड़े गए उत्तर कोरियाई सैन्य कर्मियों की स्वदेश-वापसी पर सियोल और कीव के बीच फोन वार्ताएँ हुईं।
इस अनुभव के आधार पर यूरोपीय संघ कोरिया गणराज्य के साथ गहरा सैन्य सहयोग शुरू कर सकता है—कोरियाई हथियार लेकर, खुफिया आँकड़े साझा कर या रूस और उत्तर कोरिया की आक्रामक नीतियों के प्रतिकार के लिए संयुक्त रक्षा मंच बनाकर।
हथियारों की बात करें तो दक्षिण कोरिया संघ के लिए रक्षा आयात में विविधता और नए विश्वसनीय आपूर्तिकर्ता खोजने का उत्कृष्ट अवसर है। सियोल दुनिया की बीस सबसे सफल अर्थव्यवस्थाओं में है और उसने पिछले वर्षों में रक्षा उद्योग भी बढ़ाया है। हथियारों और गोला-बारूद का निर्यात 2013 से 2019 में लगभग 40% बढ़ा (तालिका 2 देखें), जबकि कुल रक्षा निर्यात 2020 में $2.97 billion से 2023 में $14 billion हो गया (चित्र 1 देखें)।
| वर्ष | व्यापार मूल्य (US$) |
| 2019 | $547,450,930 |
| 2015 | $437,201,544 |
| 2013 | $390,208,376 |
मीडिया ने इस सफलता को “K-Defence” परिघटना कहा है। दक्षिण कोरिया इस मामले में अमेरिका का एकमात्र विकल्प नहीं हो सकता। वैश्विक हथियार निर्यात में उसका हिस्सा 2.1% से 2.2% हुआ, जबकि वाशिंगटन का हिस्सा 43% है। फिर भी, शीर्ष दस हथियार निर्यातकों में से एक होने के नाते ROK इतना महत्वपूर्ण है कि यूरोपीय संघ उसके अधिक रक्षा उपकरण लेने पर विचार करे।
स्टॉकहोम अंतरराष्ट्रीय शांति अनुसंधान संस्थान के आँकड़े बताते हैं कि बख्तरबंद वाहनों और वायु रक्षा प्रणालियों के निर्यात में ROK अमेरिका से काफी पीछे है, पर उसकी तोपखाना आपूर्ति आशाजनक है। 2022-2024 में सियोल ने वाशिंगटन से तीन गुना अधिक तोपखाना हथियार दिए (तालिका 3 देखें)।
| हथियार का प्रकार | 2022-2024 में निर्यातित हथियार (TIVs) | कुल निर्यातित हथियारों का प्रतिशत | ||
| देश | अमेरिका | दक्षिण कोरिया | अमेरिका | दक्षिण कोरिया |
| तोपखाना | 245 | 735 | 0.6% | 40% |
| बख्तरबंद वाहन | 4039 | 455 | 10% | 10% |
| वायु रक्षा प्रणालियाँ | 1006 | 60 | 2.5% | 3.3% |
अमेरिका यूक्रेन को सभी बहु-प्रक्षेपण रॉकेट प्रणालियों (MLRS) का 68.64% देता था, इसलिए उस हिस्से की भरपाई के लिए यूरोपीय संघ को कोरियाई MLRS निर्यात बढ़ाने पर गंभीरता से विचार करना चाहिए। कुछ यूरोपीय संघ सदस्य देश पहले ही ऐसा सोच चुके हैं। Hanwha Aerospace की दक्षिण कोरियाई K239 Chunmoo प्रणाली खरीदना एस्टोनिया में विचाराधीन है और HIMARS डिलीवरी देरी के बाद पोलैंड ऐसा कर चुका है। यह जल्दी पहुँचती और सस्ती है, इसलिए वैध विकल्प है।
दूसरी ओर, यूरोप के साथ हथियार व्यापार ROK के लिए रक्षा निर्यात विस्तार व विविधीकरण तथा भू-राजनीतिक प्रभाव बढ़ाने का अच्छा तरीका है। प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और विदेशों में उत्पादन एक उपाय हो सकता है, जो सियोल के रक्षा उद्योग व्यापार स्थापित करते समय प्राप्तकर्ता देशों के साथ करते हैं। उदाहरणार्थ, सियोल ने UAE की Tawazun के साथ सैन्य मालवाहक विमान के संयुक्त उत्पादन पर सहमति की। यूरोपीय संघ से ऐसे सौदों में दोनों पक्ष लाभान्वित होंगे।
फिर भी, कोरिया के साथ सहयोग रणनीति बनाते समय यूरोपीय राजनेता देश के हालिया राजनीतिक संकट और संभावित परिणामों पर विचार कर सकते हैं।
December 2024 में सियोल के तत्कालीन राष्ट्रपति यून सुक योल ने बिना पूर्व सूचना प्रेस कॉन्फ्रेंस में मार्शल लॉ घोषित किया, इसे “कोरिया गणराज्य को उत्तर कोरियाई साम्यवादी शक्तियों के खतरों से बचाने” और “प्योंगयांग-समर्थक राष्ट्र-विरोधी ताकतों” से लड़ने के लिए जरूरी बताया। शीघ्र ही, मार्शल लॉ कमांडर और सेना प्रमुख पार्क आन सु ने राष्ट्रीय सभा की सभी “राजनीतिक गतिविधियों” पर प्रतिबंध घोषित किया तो सैनिक खिड़की से राष्ट्रीय सभा में घुस गए।
संसद ने इसे लोकतांत्रिक संस्थाओं पर नियंत्रण पाने का प्रयास माना और महाभियोग के पक्ष में मतदान किया। यून को कर्तव्य निभाने से रोक दिया गया। वे आधिकारिक रूप से तब तक पद पर रहे जब तक संवैधानिक न्यायालय के आठ में से कम-से-कम छह न्यायाधीशों ने महाभियोग मंजूर नहीं किया। 25 February को मुकदमा समाप्त होने के बावजूद, देश भर में महीनों विरोध के बाद न्यायालय ने 4 April को यून के निलंबन की पुष्टि की।
यून की विदेश नीति रणनीति कई मायनों में पूर्ववर्तियों से भिन्न थी। यूरोपीय सुरक्षा दृष्टिकोण उनके शुरू किए परिवर्तनों में एक था। उन्होंने June 2022 में पहली बार स्पेन के नाटो शिखर सम्मेलन में जाकर क्षेत्र में सियोल की भूमिका बढ़ाई। बाद में वे 2023 और 2024 शिखर सम्मेलनों में भी गए। उन्होंने रूस के साथ-साथ चीन पर भी सतर्क रुख अपनाया और इसके बजाय टोक्यो की आलोचना की।
नए राष्ट्रपति चुनाव सामने हैं, इसलिए निर्वाचित उम्मीदवार की रणनीति अस्पष्ट है। 2022 में डेमोक्रेटिक पार्टी (DP) के नेता ली जे म्युंग यून सुक योल से बहुत कम अंतर से हारे और 2024 संसदीय चुनावों में DP जीती। इसलिए ली फिर राष्ट्रपति पद के लिए चुनाव लड़ सकते हैं। February 2025 में उनकी पार्टी ने व्यावहारिक कूटनीति के लिए पूर्वोत्तर एशिया में शांति और सहयोग समिति बनाई। उनके अनुसार, इसमें सियोल, वाशिंगटन और टोक्यो के बीच त्रिपक्षीय सुरक्षा सहयोग बढ़ाना शामिल होगा।
दक्षिण कोरिया का राजनीतिक संकट जारी रहने पर विदेश नीति स्वाभाविक रूप से पीछे चली गई। यह समझा सकता है कि मोर्चे पर उत्तर कोरियाई सैनिकों के रूसी बलों में शामिल होने के बाद भी कोरिया गणराज्य यूक्रेन से जुड़ने में धीमा क्यों रहा है। फिर भी, यूरोपीय संघ को दक्षिण कोरिया के 2025 चुनावों के संभावित परिणामों की तैयारी करनी चाहिए।
रूस के साथ संरेखण से बढ़े उत्तर कोरियाई खतरे को देखते हुए सियोल के यूरोप सहयोग को पूरी तरह खारिज करने की संभावना बहुत कम है। मौजूदा परिस्थितियों में संघ का एकमात्र तार्किक कदम सहयोग की वकालत और दोनों पक्षों के लिए लाभकारी समझौते करना है।
निष्कर्ष
अतः दक्षिण कोरिया के साथ सैन्य सहयोग इस समय यूरोपीय संघ के लिए अत्यंत प्रासंगिक और लाभकारी है। यूरोप का सुरक्षा परिदृश्य अशांत और अप्रत्याशित है। उत्तर कोरिया यूक्रेन के विरुद्ध रूस के आक्रामक युद्ध में शामिल हो गया है, जबकि ट्रंप यूरोप को हथियार देने से पीछे हट रहे हैं और कीव पर “शांति समझौते” के हस्ताक्षर का दबाव डाल रहे हैं। यूरोपीय संघ को विश्वसनीय सुरक्षा सहयोगियों की सख्त जरूरत है और दक्षिण कोरिया उनमें से एक हो सकता है।
सियोल पहले ही पोलैंड के साथ हथियार व्यापार और चेक गणराज्य के साथ परमाणु ऊर्जा सहयोग कर चुका है, इसलिए संघ को भी सियोल से सैन्य सहयोग स्थापित करना चाहिए। क्षेत्र के समर्थन से ट्रंप के पीछे हटने के बाद यूरोप को रक्षा आयात में तत्काल विविधता लानी है, इसलिए कोरियाई हथियार विशेष सहायक होंगे। दक्षिण कोरिया के लिए भी यह व्यापार लाभकारी होगा: सियोल अपना भू-राजनीतिक प्रभाव और यूरोप में सुरक्षा प्रदाता की भूमिका बढ़ा तथा रक्षा निर्यात बढ़ा सकेगा।
यूरोपीय संघ-कोरिया सैन्य गठबंधन के तेज़ विकास में एकमात्र बाधा दक्षिण कोरिया का राजनीतिक संकट है, जो पूर्व राष्ट्रपति यून के महाभियोग के बाद महीनों चला। फरवरी से महाभियोग मंजूर या खारिज करने के फैसले में देरी करने वाले संवैधानिक न्यायालय पर सबकी निगाहें थीं, इसलिए विदेश नीति सरकार के लिए प्रासंगिक नहीं थी। अब प्रश्न है कि यून की जगह आगामी राष्ट्रपति चुनाव में चुना उम्मीदवार रूस के विरुद्ध कठोर रुख अपनाएगा और यूरोप सहयोग जारी रखेगा या नहीं।
यूरोपीय संघ को समझना चाहिए कि न दक्षिण कोरिया और न कोई अन्य राज्य वाशिंगटन के रक्षा समर्थन का एकमात्र विकल्प है। यूरोप से ट्रंप के पीछे हटने के साथ अति-दक्षिणपंथी और रूस-समर्थक आंदोलनों का वैश्विक उभार बताता है कि ऐसे राजनीतिक बदलाव किसी भी देश में हो सकते हैं। इसलिए यूरोपीय संघ को एक साथ अमेरिका का विकल्प खोजने के बजाय सुरक्षा साझेदारियों और हथियार आयात स्रोतों में विविधता लानी चाहिए। फिर भी दक्षिण कोरिया को कम नहीं आँकना चाहिए। विकसित रक्षा उद्योग और मजबूत अर्थव्यवस्था के साथ वह रणनीतिक सुरक्षा साझेदार है, जिससे यूरोपीय संघ को बड़ा लाभ मिल सकता है।
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