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रूसी ऊर्जा आपूर्तियों पर अपनी निर्भरता घटाने के बाद, EU स्वयं को ऐसे विकल्प के सामने पाता है जो ऊर्जा नीति से कहीं आगे जाता है। दक्षिणी दिशा, विशेषकर मग़रेब, को यूरोप की नई ऊर्जा संरचना के एक हिस्से के रूप में बढ़ते तौर पर देखा जा रहा है: अल्जीरिया पाइपलाइन गैस की मात्रा शीघ्र बढ़ा सकता है, जबकि मोरक्को स्वयं को ‘हरित’ परिवर्तन और भविष्य की ऊर्जा मूल्य शृंखलाओं के मंच के रूप में स्थापित कर रहा है। फिर भी यहां प्रमुख दांव केवल आपूर्ति का नहीं, बल्कि राजनीतिक प्रभाव का भी है: ऊर्जा साझेदारी EU के दक्षिणी पड़ोस में ‘स्थिरता-पट्टी’ बनाने की दिशा में सेतु बन सकती है — जिस पर यूरोप उतना ही निर्भर है जितना अपने पूर्वी पड़ोस पर।
लेकिन राजनीतिक रूपरेखा और लक्षित निवेश के बिना, ऊर्जा सहयोग स्थिर संबंधों की नींव बनने के बजाय परिस्थितिजन्य सौदा बनकर रह जाने का जोखिम रखता है। इंटरकनेक्टरों की अनुपस्थिति, क्षेत्र में शासन संबंधी चुनौतियां, पश्चिमी सहारा का प्रश्न और अल्जीरियाई–मोरक्को प्रतिद्वंद्विता — सभी सीधे यह तय करते हैं कि EU दक्षिणी दिशा को महज ‘संसाधन बाजार’ से साझेदारी और स्थिरता के क्षेत्र में बदल सकता है या नहीं।
यूरोपीय ऊर्जा नीति में दक्षिणी दिशा को अक्सर विविधीकरण के लिए सबसे ‘निकटतम’ और इसलिए स्वाभाविक-से दिखने वाले आधार के रूप में वर्णित किया जाता है, खासकर रूस से आयात घटने के बाद और REPowerEUके तर्क के भीतर। मग़रेब वास्तव में आकर्षक दिखता है: भौगोलिक निकटता, EU के दक्षिणी सदस्य देशों तक मौजूदा आपूर्ति मार्ग, ऐतिहासिक रूप से घनिष्ठ संबंध और उल्लेखनीय निवेश क्षमता, जिसे केवल ऊर्जा सौदों के रूप में नहीं बल्कि व्यापक विकास साझेदारी के रूप में भी ‘पैकेज’ किया जा सकता है। यूरोपीय आयोग की REPowerEU प्रगति समीक्षाके अनुसार, अल्जीरिया EU का एक प्रमुख और विश्वसनीय गैस आपूर्तिकर्ता बना हुआ है, जो दक्षिणी दिशा के निरंतर महत्व को रेखांकित करता है।
फिर भी यहीं प्रमुख जाल उभरता है: दक्षिणी दिशा की सफलता केवल इस पर निर्भर नहीं है कि अल्जीरिया या मोरक्को कितनी गैस अथवा कितने मेगावाट दे सकते हैं, बल्कि इस पर है कि EU ऊर्जा को विदेश नीति के एक प्रबंधनीय, पूर्वानुमेय और विस्तारयोग्य साधन में बदल सकता है या नहीं — दूसरे शब्दों में, ‘कमी पूरी करने’ के अस्थायी उपकरण के बजाय स्थिरता के सेतु में।
पहला, संसाधन आधार और अतिरिक्त मात्रा की आपूर्ति की इच्छा के बावजूद, यूरोप को आंतरिक अवसंरचनात्मक बाधाओं का सामना है। इसका सबसे स्पष्ट उदाहरण स्पेन और फ्रांस के बीच इंटरकनेक्टरों की अपर्याप्त क्षमता है। आइबेरियाई प्रायद्वीप लंबे समय से एक ऊर्जा द्वीप की तरह काम करता रहा है — यह एक संरचनात्मक अड़चन है, जिसका EU अब बिस्के की खाड़ी इंटरकनेक्टर में EIB के EUR 1.6 billion निवेश के जरिए समाधान कर रहा है; इससे विनिमय क्षमता 2.8 GW से बढ़कर 5 GW हो जाएगी। परिणामस्वरूप, दक्षिणी दिशा अक्सर अलग-अलग सदस्य देशों के लिए समाधान का काम करती है, लेकिन पूरे संघ के लिए स्वतः एक व्यवस्थागत सुरक्षा-कवच नहीं बनती। इसका अर्थ है कि यूरोप की नई ऊर्जा संरचना के स्तंभ के रूप में मग़रेब पर कोई भी चर्चा अनिवार्यतः EU के अपने नेटवर्क के तर्क से टकराती है: आंतरिक ‘धमनियों’ में विविधता और मजबूती लाए बिना आपूर्तिकर्ताओं में विविधता पूर्ण रणनीतिक लाभ नहीं देती।
दूसरा, दक्षिणी दिशा को क्षेत्र की राजनीतिक अर्थव्यवस्था से अलग करके नहीं देखा जा सकता। ‘आपूर्तिकर्ताओं के बाजार’ की तकनीकी अवधारणा के विपरीत, मग़रेब ऐसा क्षेत्र है जहां ऊर्जा अवसंरचना और मार्ग राजनीतिक प्रतिस्पर्धा तथा कूटनीतिक संघर्ष का हिस्सा बन सकते हैं। अल्जीरियाई–मोरक्को प्रतिद्वंद्विता, पश्चिमी सहारा का मुद्दा और पारस्परिक संदेह आशाजनक परियोजनाओं को भी नाजुक व्यवस्थाओं में बदल देते हैं: वे केवल कीमत या प्रौद्योगिकी पर नहीं, बल्कि राजनीतिक तापमान, सुरक्षा परिवेश, फैसलों की घरेलू वैधता और क्षेत्रीय संतुलनों पर निर्भर करते हैं। EU के लिए यह व्यावहारिक चुनौती पैदा करता है: ऊर्जा के जरिए ‘स्थिरता-पट्टी’ बनाना तभी संभव है जब ऊर्जा व्यवस्थाओं को उपस्थिति की व्यापक रूपरेखा — निवेश, संस्थागत और सुरक्षा संबंधी — से सुदृढ़ किया जाए और संघर्ष के जोखिमों को केवल स्वीकार नहीं, बल्कि सक्रिय रूप से प्रबंधित किया जाए।
तीसरा, यूरोपीय ऊर्जा नीति एक साथ दो ऐसे समय-क्षितिजों से आकार लेती है जिनका मेल हमेशा आसान नहीं होता। अल्पावधि में EU को विश्वसनीय गैर-रूसी मात्रा और ऊर्जा बाजार को स्थिर करने के अपेक्षाकृत त्वरित समाधान चाहिए। दीर्घावधि में कार्बन-मुक्ति का तर्क प्रभावी है: ग्रीन डील, जलवायु-तटस्थता के लक्ष्य और औद्योगिक परिवर्तन। मग़रेब के संदर्भ में इसका अर्थ है कि एजेंडे के ‘गैस’ और ‘हरित’ हिस्सों को एक-दूसरे के विरुद्ध नहीं रखा जाना चाहिए। यदि EU भविष्य की निम्न-कार्बन मूल्य शृंखलाओं के साथ संगतता की योजना के बिना केवल जीवाश्म-ईंधन अवसंरचना में निवेश करता है, तो वह नई निर्भरताएं और अनुपयोगी परिसंपत्तियां पैदा करने का जोखिम उठाता है। दूसरी ओर, यदि वह केवल हरित प्रौद्योगिकियों पर दांव लगाता है, तो वर्तमान जरूरतों के लिए प्रभाव बहुत धीमा हो सकता है। इसलिए निवेश की गुणवत्ता और साझेदारियों का डिजाइन निर्णायक हो जाते हैं: समाधान को ‘यहीं और अभी’ ऊर्जा लचीलापन मजबूत करते हुए बाद में तकनीकी रूपांतरण और संक्रमण के लिए गुंजाइश बनाए रखनी चाहिए।
अंततः EU के लिए दक्षिणी ऊर्जा दिशा अपनी आंतरिक अवसंरचना नीति, बाहरी निवेश उपस्थिति और पड़ोस नीति को एक ही रणनीतिक संरचना में जोड़ने की क्षमता की परीक्षा है। यही कारण है कि ऊर्जा दक्षिणी पड़ोस में स्थिर संपर्कों और ‘स्थिरता-पट्टी’ की दिशा में सेतु बन सकती है — लेकिन केवल तभी, जब EU मग़रेब को आपूर्ति के अस्थायी विकल्प के रूप में नहीं, बल्कि दीर्घकालिक साझेदारी के क्षेत्र के रूप में देखे, जहां स्थिरता और पारस्परिक लाभ के लिए व्यवस्थागत निवेश और राजनीतिक रूपरेखा आवश्यक हैं।
EU के दक्षिणी ऊर्जा समीकरण में अल्जीरिया सबसे स्पष्ट साझेदार दिखता है, क्योंकि वह अशांत समय में यूरोप को उसकी कमी की चीजें देता है: सापेक्ष भौगोलिक निकटता, मौजूदा पाइपलाइन मार्ग और LNG टैंकरों तथा समुद्री अवरोध-बिंदुओं के लिए वैश्विक प्रतिस्पर्धा के निरंतर जोखिम के बिना ऊर्जा प्रणाली को सहारा देने की क्षमता। इसलिए 2022 के बाद अल्जीरियाई मार्ग को अन्य विकल्पों में से केवल एक के रूप में नहीं, बल्कि लचीलापन तेजी से मजबूत करने के व्यावहारिक साधन के रूप में देखा जाने लगा, खासकर EU के दक्षिणी सदस्य देशों के लिए। उदाहरण के लिए, इटली और अल्जीरिया ने 2024 तक गैस आपूर्ति 9 bcm/year तक बढ़ाने पर सहमति की TRANSMED पाइपलाइन के माध्यम से। इस अर्थ में अल्जीरिया निकटतम विकल्प है: वह उन बड़ी हरित परियोजनाओं से अधिक तेजी से प्रभाव दे सकता है, जिनके लिए वर्षों की तैयारी, वित्तपोषण और अवसंरचना विस्तार की जरूरत होती है।
हालांकि, अल्जीरिया के साथ रणनीतिक साझेदारी को ‘अधिक घन मीटर यानी अधिक सुरक्षा’ के तर्क तक सीमित नहीं किया जा सकता। वास्तविकता अधिक जटिल है और इसी जटिलता में EU के मुख्य सबक निहित हैं। पहला, जब अल्जीरिया के पास आपूर्ति बढ़ाने की क्षमता हो तब भी समग्र यूरोपीय ऊर्जा स्थिति पर उसका प्रभाव असमान रहता है: गैस विशिष्ट मार्गों से यूरोप में प्रवेश करती है और मुख्यतः उन बाजारों को मजबूत करती है जो भौतिक रूप से निकटतर या बेहतर ढंग से जुड़े हैं। मजबूत आंतरिक EU इंटरकनेक्टरों के बिना, अल्जीरिया ‘सबके लिए आपूर्तिकर्ता’ नहीं बनता; वह अत्यंत महत्वपूर्ण तो रहता है, लेकिन मुख्यतः संघ के एक हिस्से के लिए।
दूसरा, अल्जीरिया के ऊर्जा क्षेत्र की अपनी ‘आंतरिक सीमाएं’ हैं: पुरानी होती अवसंरचना, नियामकीय बाधाएं और विदेशी पूंजी को हतोत्साहित करने वाला राष्ट्रवादी निवेश परिवेश — ये सभी सीधे प्रभावित करते हैं कि देश निरंतर रूप से निर्यात का विस्तार कर सकता है या नहीं। EU में अल्जीरिया के सबसे बड़े ग्राहक इटली में भी, गैस आयात में अल्जीरिया की हिस्सेदारी 2022 के 44% से घटकर 2024 में 36% हो गई। समग्र यूरोपीय ऊर्जा स्थिति पर प्रभाव असमान रहता है: गैस विशिष्ट मार्गों से यूरोप में प्रवेश करती है और मुख्यतः उन बाजारों को मजबूत करती है जो भौतिक रूप से निकटतर या बेहतर ढंग से जुड़े हैं।
समय-क्षितिज का कारक भी है: EU संक्रमण, कार्बन-मुक्ति और भावी हाइड्रोजन अर्थव्यवस्था के संदर्भ में सोचता है, जबकि अल्जीरिया का राजस्व मॉडल काफी हद तक हाइड्रोकार्बनों से जुड़ा है। सबसे हालिया EU-अल्जीरिया उच्च स्तरीय ऊर्जा संवाद (फरवरी 2026) ने इस तनाव को प्रतिबिंबित किया; वार्ताओं में गैस सहयोग, नवीकरणीय ऊर्जा और हाइड्रोजन शामिल थे, जो संकेत देता है कि ब्रसेल्स संबंध को जीवाश्म ईंधनों से आगे बढ़ाना चाहता है। यह संघर्ष नहीं, बल्कि हितों का तनाव पैदा करता है, जिसका सही संतुलन आवश्यक है ताकि साझेदारी अस्थायी लेनदेन न बन जाए।
इसलिए EU के लिए अल्जीरिया अवसर भी है और चुनौती भी। अवसर यह है कि वह संक्रमण काल में यूरोप को झटकों से बचाने में मदद कर सकता है। चुनौती यह है कि वास्तविक रणनीतिक लाभ के लिए भागीदारी की अलग गुणवत्ता चाहिए: केवल संसाधन खरीदना नहीं, बल्कि भरोसे और पूर्वानुमेयता की ऐसी रूपरेखा बनाना जिसमें क्षेत्र के आधुनिकीकरण, अवसंरचना, पारदर्शी नियमों और EU के दीर्घकालिक उद्देश्यों के साथ ऊर्जा संवाद के क्रमिक सामंजस्य में निवेश शामिल हो।
‘स्थिरता-पट्टी’ के तर्क में यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है: स्थिर आपूर्तियां वहां पैदा होती हैं जहां स्थिर संस्थागत और आर्थिक परिस्थितियां हों — केवल वहां नहीं जहां भंडार हों।
यदि इस कहानी में अल्जीरिया ‘आज की’ ऊर्जा सुरक्षा का साझेदार है, तो मोरक्को ‘कल की’ संरचना का साझेदार अधिक है। देश के पास गैस या तेल के तुलनीय भंडार नहीं हैं; इसके बजाय वह अपनी ऊर्जा भूमिका नवीकरणीय उत्पादन और यूरोप से भौगोलिक निकटता को आर्थिक लाभ में बदलने के विचार के आसपास बना रहा है। EU-मोरक्को हरित साझेदारी, जिस पर अक्टूबर 2022 में हस्ताक्षर हुए और जो यूरोपीय ग्रीन डील के बाह्य आयाम के तहत ऐसा पहला समझौता था, ने जलवायु, ऊर्जा और हरित अर्थव्यवस्था पर नीति संवाद स्थापित किया, जिसमें हाइड्रोजन अर्थव्यवस्था का विकास स्पष्ट रूप से शामिल है। EU के लिए इससे एक अलग प्रकार की भागीदारी खुलती है: तेज आपूर्ति-प्रतिस्थापन नहीं, बल्कि नई मूल्य शृंखलाएं बनाने में सक्षम निवेश साझेदारी।
इस क्षेत्र में मोरक्को की महत्वाकांक्षाएं बड़ी हैं। मार्च 2024 में सरकार ने मोरक्को ऑफर निवेश कार्यक्रम शुरू किया, जिसमें नवीकरणीय ऊर्जा और हरित हाइड्रोजन परियोजनाओं के लिए 300,000 हेक्टेयर आवंटित किए गए , जिनका मूल्य लगभग $32.5 billion है और जो हरित अमोनिया, ई-ईंधन और हरित इस्पात पर केंद्रित हैं। मार्च 2025 तक, पहले चरण के लिए पांच निवेशक संघों का पूर्व-चयन हो चुका था। देश का लक्ष्य 2030 तक कुल स्थापित क्षमता में नवीकरणीय ऊर्जा का हिस्सा 52% तक बढ़ाना है। जर्मनी, नीदरलैंड और अन्य यूरोपीय साझेदारों ने हाइड्रोजन, बंदरगाह अवसंरचना और हरित नौवहन गलियारों का समर्थन करने वाली द्विपक्षीय कार्ययोजनाओं और समझौता ज्ञापनों पर पहले ही हस्ताक्षर कर दिए हैं।
ठीक यहीं ऊर्जा ‘सेतु’ के रूप में सबसे अच्छा काम करती है। मोरक्को का मार्ग EU को अपने ऊर्जा हितों को यूरोपीय पड़ोस नीति के व्यापक तर्क — विकास, अवसंरचना, प्रौद्योगिकीय सहयोग, रोजगार और साझेदारों के लचीलेपन को मजबूत करना — से जोड़ने देता है। व्यापक परिप्रेक्ष्य में, यह विकास के जरिए स्थिरता के यूरोपीय विचार के अनुरूप है, जहां साझेदार केवल संसाधन नहीं देता, बल्कि साझा परिवर्तन में सहभागी बनता है। हालांकि, यह ध्यान देने योग्य है कि 2026 से बिजली EU के कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) के दायरे में आ जाएगी, जो सौदेबाजी की शक्ति को ब्रसेल्स की ओर मोड़ता है और मोरक्को के उत्पादकों के लिए कार्बन-मुक्ति की तात्कालिकता को मजबूत करता है।
लेकिन मोरक्को की क्षमता निर्वात में मौजूद नहीं है। उसे राजनीतिक जोखिमों और क्षेत्रीय तनावों (विशेषकर पश्चिमी सहारा को लेकर) के साथ-साथ बड़े, दीर्घकालिक निवेशों की आवश्यकता का सामना है, जिनके लिए उच्च स्तर की पूर्वानुमेयता और विश्वास चाहिए।
भ्रम पैदा होने से बचाने के लिए इसे रेखांकित करना जरूरी है: दक्षिण का ‘हरित’ एजेंडा EU के लिए सफलता की कहानी बन सकता है, लेकिन यह न तो स्वतः घटित होगा और न ही त्वरित समाधान है। इसलिए मोरक्को को यहां अल्जीरिया के विकल्प के रूप में नहीं, बल्कि उसी रणनीति की एक और परत के रूप में प्रस्तुत किया जाना चाहिए: अल्जीरिया अल्पावधि में लचीलापन मजबूत कर सकता है, जबकि मोरक्को यूरोप को भविष्य के ऊर्जा मॉडल में और, व्यापक रूप से, दक्षिणी पड़ोस की दीर्घकालिक स्थिरता में निवेश करने में मदद कर सकता है।
जिस समय EU उत्तरी अफ्रीका में दीर्घकालिक ‘स्थिरता-पट्टी’ बनाने की कोशिश कर रहा है, इस संरचना का सबसे कठिन तत्व संसाधनों या धन की कमी नहीं, बल्कि क्षेत्र की राजनीतिक ज्यामिति है। 2021 से, जब अल्जीरिया ने मोरक्को से राजनयिक संबंध तोड़ लिए, दोनों पड़ोसी गहरे संकट में उलझे हुए हैं। इंटरनेशनल क्राइसिस ग्रुपके अनुसार, पश्चिमी सहारा की घटनाएं दोनों देशों को टकराव के कगार पर ला सकती हैं और पारस्परिक संदेह काफी कठोर हो गए हैं।
अल्जीरिया और मोरक्को ब्रसेल्स को अक्सर सहयोग के दो अलग मार्गों के रूप में दिखाई देते हैं — प्रत्येक महत्वपूर्ण, प्रत्येक आशाजनक और प्रत्येक के अपने हित व EU के साथ संवाद के प्रारूप। व्यवहार में, हालांकि, ये मार्ग एक-दूसरे से मिलते हैं: दोनों देशों की प्रतिद्वंद्विता का अर्थ है कि यहां ऊर्जा लगभग कभी ‘शुद्ध अर्थशास्त्र’ नहीं रहती। वह जल्दी ही राजनीतिक संकेतों की भाषा, प्रभाव के लिए प्रतिस्पर्धा का साधन और दबाव का उत्तोलक बन जाती है। दोनों देशों ने अपनी रणनीतिक महत्वाकांक्षाओं को आगे बढ़ाने के साधन के रूप में ऊर्जा और व्यापार का उपयोग करना शुरू कर दिया है — अल्जीरिया इटली और जर्मनी पर अपने गैस प्रभाव के जरिए, और मोरक्को नाइजीरिया पाइपलाइन परियोजना तथा खाड़ी साझेदारियों के जरिए। इसीलिए इस पृष्ठभूमि को अनदेखा करने वाली कोई भी यूरोपीय रणनीति केवल तब तक काम करने का जोखिम रखती है, जब तक क्षेत्र में एक प्रकार का ‘अनुकूल मौसम’ बना रहे।
प्रतिद्वंद्विता की केंद्रीय गांठ पश्चिमी सहारा का मुद्दा और पोलिसारियो फ्रंट को अल्जीरिया का संबद्ध समर्थन है। इस संघर्ष की सबसे स्पष्ट ऊर्जा-अभिव्यक्ति अल्जीरिया का 2021 में मोरक्को के भूभाग से गुजरने वाली मग़रेब-यूरोप पाइपलाइन के जरिए गैस निर्यात रोकने का निर्णय था। जर्मन मार्शल फंड के एक हालिया विश्लेषण में कहा गया है कि मोरक्को के साथ अल्जीरिया की प्रतिद्वंद्विता उसकी ऊर्जा कूटनीति को सीधे आकार देती है और EU की उत्तरी गलियारे को एक सुसंगत आपूर्ति क्षेत्र मानने की क्षमता सीमित करती है; मॉस्को पर अल्जीरिया की हथियार निर्भरता इस भू-राजनीतिक जटिलता को और गहरा करती है।
मोरक्को के लिए यह क्षेत्रीय अखंडता और घरेलू वैधता का प्रश्न है — इसलिए एक ऐसी लाल रेखा, जो उसकी विदेश नीति के समूचे तर्क को आकार देती है। अल्जीरिया के लिए पोलिसारियो का समर्थन केवल क्षेत्रीय राजनीति का तत्व नहीं, बल्कि मग़रेब में शक्ति-संतुलन में अपनी भूमिका बनाए रखने का तरीका भी है। परिणामस्वरूप, जो संघर्ष पहली नजर में ऊर्जा से ‘अलग’ लग सकता है, वह ऊर्जा मार्गों, बड़ी अवसंरचना परियोजनाओं की संभावनाओं और भरोसे के समग्र स्तर में गुंथा हुआ हो जाता है। और यहीं EU को समझना चाहिए: यदि सर्वोत्तम तकनीकी परियोजनाएं क्षेत्र की राजनीतिक वास्तविकता में न बैठें, तो वे भी अपना अर्थ खो सकती हैं।
यही कारण है कि मग़रेब के साथ EU का ऊर्जा सहयोग तीव्र उतार-चढ़ावों के प्रति संवेदनशील है। राजनयिक संबंधों में गिरावट या बयानबाजी में वृद्धि भर से आपूर्ति, पारगमन अथवा समन्वय दबाव में आ सकते हैं। यूरोप के लिए इसका अर्थ है कि दक्षिणी दिशा पर दांव केवल द्विपक्षीय ‘आपसी सौदों’ पर नहीं बनाया जा सकता। यदि EU चाहता है कि ऊर्जा स्थिर संपर्कों के सेतु का काम करे, तो उसे कम-से-कम ऐसे तंत्र चाहिए जो ‘डोमिनो प्रभाव’ के जोखिम को घटाएं, जिसमें अल्जीरिया और मोरक्को के बीच तनाव व्यापक क्षेत्रीय परिदृश्य को अस्थिर कर देते हैं।
यहां पूर्वी पड़ोस के साथ एक सावधान समानांतर उपयुक्त है: पूर्व और दक्षिण, दोनों में EU को इस वास्तविकता का सामना है कि बड़े राजनीतिक संघर्ष ऊर्जा और अवसंरचना संबंधी निर्णयों को नया आकार दे सकते हैं। अंतर यह है कि मग़रेब में यूरोप के पास अभी भी ‘सकारात्मक एजेंडे’ — निवेश, विकास, प्रौद्योगिकीय सहयोग, दीर्घकालिक अवसंरचना परियोजनाएं — के लिए अधिक स्थान है, और इसी स्थान को सुरक्षा-कवच के रूप में इस्तेमाल किया जा सकता है। लेकिन अंतर्निहित तर्क वही है: यदि EU अपने ऊर्जा साझेदारियों के डिजाइन में राजनीतिक जोखिमों को शामिल नहीं करता, तो वह स्वयं को प्रतिक्रियाशील संकट-प्रबंधन तक सीमित कर लेता है, जहां हर वृद्धि के लिए दीर्घकालिक लचीलेपन की ओर निरंतर प्रगति के बजाय ‘आग बुझाने’ की जरूरत होगी।
ऊर्जा के जरिए स्थिरता-पट्टी बनाना संभव है, लेकिन केवल तभी जब यूरोप समझे कि मार्गों की स्थिरता और क्षेत्र की स्थिरता परस्पर जुड़ी हैं, और राजनीतिक रूपरेखा के बिना निवेश कभी-कभी केवल भविष्य के संकटों की लागत बढ़ा सकता है।
जब EU उत्तरी अफ्रीका को नई यूरोपीय ऊर्जा संरचना के हिस्से के रूप में देखता है, तो मुख्य प्रश्न ‘सहयोग करना है या नहीं’ नहीं, बल्कि ‘कैसे’ है — किस तर्क, किन साधनों और किस समय-क्षितिज के साथ। व्यवहार में संघ के पास कम-से-कम तीन अलग प्रक्षेपपथ हैं, जिनमें प्रत्येक तेज ऊर्जा बीमा और दक्षिणी पड़ोस में ऊर्जा को स्थिरता के सेतु में बदलने की दीर्घकालिक महत्वाकांक्षा के बीच दुविधा का अलग ढंग से उत्तर देता है।
सबसे सरल विकल्प है जारी रखना समानांतर द्विपक्षीय मार्गोंके साथ: अल्जीरिया और मोरक्को के साथ अलग-अलग सहयोग गहरा करना, बिना अधिक जटिल प्रारूपों में गए जहां EU को दो प्रतिस्पर्धियों के बीच संयोजक या मध्यस्थ की भूमिका निभानी पड़े। यह मॉडल अपनी राजनीतिक ‘हल्केपन’ के कारण आकर्षक है: यह EU को जल्दी विषाक्त हो जाने वाले विषयों से बचने और व्यावहारिक बातों — अनुबंधों, निवेश समझौतों और लक्षित परियोजनाओं — पर केंद्रित रहने देता है। फिर भी इसकी सीमा स्पष्ट है: द्विपक्षीय दृष्टिकोण क्षेत्रीय नाजुकता दूर नहीं करता; वह केवल EU को उसके साथ जीना सिखाता है। सापेक्ष शांति के समय यह काम कर सकता है, लेकिन जब प्रतिद्वंद्विता तेज होती है या भरोसा क्षीण होता है, ऊर्जा फिर जोखिम में आ जाती है और यूरोप प्रभावी रूप से व्यवस्थागत सुरक्षा-कवच की अनुपस्थिति की कीमत चुकाता है।
दूसरा विकल्प — और जो ‘स्थिरता-पट्टी’ के विचार के सबसे अनुरूप है — अवसंरचना और निवेश को अलग-अलग परियोजनाओं के संग्रह के बजाय रणनीति के रूप में देखना है। इस दृष्टिकोण में EU स्वीकार करता है कि विविधीकरण तभी काम करता है जब यूरोप का आंतरिक नेटवर्क संसाधन का वितरण कर सके और साझेदार देशों के पास पूर्वानुमेय आपूर्तिकर्ता या उत्पादन मंच बनने की संस्थागत व नियामकीय क्षमता हो।
इसका अर्थ केवल ‘वहां’, मग़रेब में नहीं, बल्कि ‘यहां’, यूरोप के केंद्र में भी निवेश करना है: संपर्कों, प्रणाली लचीलेपन, इंटरकनेक्टरों और नेटवर्क आधुनिकीकरण में। समानांतर रूप से, इसका अर्थ साझेदारों के ऊर्जा क्षेत्रों में ऐसे ढंग से निवेश करना है जो केवल आपूर्ति मात्रा या उत्पादित मेगावाट नहीं, बल्कि व्यापक लचीलापन भी मजबूत करे: शासन, पारदर्शी नियम, अवसंरचना विकास और सामाजिक-आर्थिक प्रभाव। ऊर्जा इस तरह सेतु बन सकती है: वह EU को दीर्घकालिक साझेदारी के लिए ठोस आधार देती है, जिसमें स्थिरता केवल संकट-कालीन खरीद से नहीं, बल्कि विकास और पारस्परिक निर्भरता से निर्मित होती है।
तीसरा विकल्प हरित प्रौद्योगिकी पर दांव है, जिसमें EU मुख्यतः नवीकरणीय ऊर्जा, हरित हाइड्रोजन और व्युत्पन्न उत्पादों के भविष्य के मंच के रूप में मोरक्को के साथ सहयोग पर ध्यान देता है। यह दृष्टिकोण EU के जलवायु तर्क के सबसे अनुरूप है और भविष्य की मूल्य शृंखलाओं में अधिक गहरा एकीकरण बना सकता है। लेकिन इसकी दो स्वाभाविक बाधाएं हैं: समय और लागत। हरित परियोजनाएं शायद ही कभी त्वरित प्रभाव देती हैं; उन्हें लंबे निवेश चक्र, अवसंरचना, नियामकीय रूपरेखाओं और, निर्णायक रूप से, स्थिर राजनीतिक परिवेश की जरूरत होती है। इसलिए ‘हरित दांव’ दीर्घ खेल का मजबूत तत्व हो सकता है, लेकिन जहां EU ऊर्जा लचीलापन तेजी से मजबूत करना चाहता है वहां वह अल्पकालिक समाधानों को पूरी तरह प्रतिस्थापित नहीं कर सकता।
व्यावहारिक रूप से ये तीनों पैकेज अनिवार्यतः परस्पर विरोधी नहीं हैं; EU इन्हें जोड़ सकता है, लेकिन रणनीतिक रीढ़ को खोना नहीं चाहिए। यदि लक्ष्य केवल आपूर्तियों का भौतिक विविधीकरण नहीं, बल्कि दक्षिणी स्थिरता-पट्टी का निर्माण है, तो ऊर्जा को व्यापक साझेदारी का ‘संगठक सिद्धांत’ बनना चाहिए: जो यूरोप की अपनी अवसंरचनात्मक बाधाओं, मग़रेब के क्षेत्रीय राजनीतिक जोखिमों और हरित संक्रमण की लंबी यात्रा की स्पष्ट समझ पर आधारित हो। यही जुड़ाव — संसाधन, निवेश, संस्थाएं और स्थिरता — दक्षिणी दिशा को अगले संकट के लिए परिस्थितिजन्य प्रतिक्रिया के बजाय दीर्घकालिक आधार बना सकता है।
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