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自俄罗斯于2024年2月对乌克兰发动全面入侵以来，欧洲安全格局发生了剧烈变化。欧盟很快意识到，必须发展共同安全与防务政策工具箱，才能有效抵御莫斯科侵略性外交政策带来的安全威胁。尽管偶有延误，截至2024年，欧盟成员国和美国仍成功向乌克兰提供了相当数量的财政和军事援助。
然而，在唐纳德·特朗普于去年11月当选美国总统后，欧洲安全再次经历大幅震荡。自2022年2月24日以来，美国已向乌克兰提供$66.5 billion的军事援助，而欧盟已为基辅筹措€49.3 billion。这意味着，如果特朗普政府停止所有军事援助，欧盟必须将援助增加一倍才能维持原有速度，这将给欧盟经济带来沉重负担。
此外，根据基尔研究所提供的数据，按美元价值计，美国平均提供了各类武器的三分之一至三分之二（见表1）。因此，尽管沙特阿拉伯的谈判仍在进行，俄乌战争尚未解决，欧盟必须寻找替代的武器进口来源，以确保对乌克兰的供应不中断，并补充自身武器库存。毕竟，乌克兰安全，欧洲其他地区也就免于危险。
| 援助 | United States | 欧洲 | 美国在美欧援助总额中的占比 |
| 军事援助总额 | $66.5 billion | $53.3 billion（欧盟） | 55.5% |
| 坦克（价值） | $634 million | $1.815 billion（波兰、德国、英国、澳大利亚、捷克、荷兰、瑞典、丹麦、西班牙、葡萄牙、斯洛文尼亚、克罗地亚、加拿大、挪威） | 25.88% |
| 防空系统（价值） | $1.513 billion | $7.620 billion（德国、罗马尼亚、意大利、捷克、西班牙、斯洛伐克、加拿大、法国） | 16.57% |
| 榴弹炮（价值） | $977 million | $3.476 billion（英国、德国、意大利、法国、丹麦、挪威、爱沙尼亚、荷兰、波兰、捷克、瑞典、澳大利亚、拉脱维亚、加拿大、卢森堡） | 21.93% |
| 步兵战车（价值） | $669 million | $1.386 billion（荷兰、德国、捷克、丹麦、瑞典、希腊、波兰、斯洛文尼亚、克罗地亚、斯洛伐克） | 32.57% |
| 多管火箭炮系统（价值） | $588 million | $269 million（捷克、挪威、德国、英国、法国、意大利） | 68.64% |
尽管欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩已提出ReArm倡议，拟动员约€800 billion以增加防务开支，但强化与其他盟友的安全伙伴关系仍至关重要。从这个意义上说，韩国是一个志同道合的伙伴。首先，双方的双边框架已经相当完善。欧韩双边关系不仅于2010年升级为战略伙伴关系，新的安全与防务协议也于2024年11月签署。
除此之外，近期地缘政治动荡也促使双方合作。2024年秋季，朝鲜军队站在莫斯科一方参与俄乌战争，使韩国安全面临更大威胁。朝鲜多次向首尔和日本附近海域发射弹道导弹，已被视为一个极难预测的国家。在俄罗斯部署后，其士兵正直接获取作战经验，这个核国家可能会、也可能不会将这些经验用于其他地方。更不用说，据报道，平壤以其贡献换取了莫斯科提供的粮食援助、财政资源，或许还有先进军事技术；这些资源都可能被用于满足其军队的需要。
在太平洋彼岸，特朗普的外交政策言论也引发担忧。鉴于这位总统很可能疏远欧洲盟友，无法保证他会继续在既有多边框架内支持东亚伙伴。欧盟同样警惕前线的朝鲜士兵及特朗普的政策，因此首尔和布鲁塞尔如今拥有更多共同关切，可借此加强联系。
欧盟与韩国之间广泛的双边框架，以及首尔与个别欧洲国家成功合作的案例，表明欧韩关系不久后有望取得长足进展。
就欧韩关系而言，双方于2010年10月签署修订后的《框架协定》和《自由贸易协定》，建立了战略伙伴关系。三年后，欧盟与大韩民国（ROK）又建立了“面向未来的伙伴关系”。此外，首尔还参与了欧盟共同安全与防务政策（CSDP）。2016年《参与欧盟危机管理行动框架协定》生效后，韩国向欧盟海军军事行动“阿塔兰塔行动”派遣清海部队，以打击海盗活动。
在与欧洲国家的军事合作方面，成功案例包括波兰和捷克共和国。尤其是，捷克政府选定韩国水力原子能公司（Korea Hydro & Nuclear Power Company，KHNP）为杜科瓦尼核电站建设两个新增机组。华沙也与KHNP建立了联系，并更进一步与ROK举行了多次防务会谈。此外，波兰国防官员于2024年4月访问首尔后，波兰宣布计划采购韩国武器装备，如K2 Black Panther坦克、K9 Thunder自行榴弹炮、FA-50轻型战斗机和Chunmoo多管火箭炮系统。
此外，大韩民国与北约长期保持关系，并在俄罗斯全面入侵乌克兰后得到加强。2022年后采取的措施包括设立韩国驻北约外交使团、签署军事适航认证互认协议，以及参加北约峰会。更早之前，首尔曾直接为该联盟的军事行动作出贡献，曾在阿富汗帕尔万省领导一支综合军民省级重建队（约470人），并向亚丁湾派遣海军力量打击海盗活动。
朝鲜军队被部署至俄乌战争前线后，首尔也显露出愿意与基辅合作的初步迹象。乌克兰驻首尔大使尤其断言，朝鲜参与俄乌战争将促使韩国扩大对乌军事援助范围，并深化军事技术合作。此前，首尔仅通过财政方案援助乌克兰，避免直接输送武器。2023年，韩国采取折中做法，向美国提供300,000枚155 mm炮弹，前提是由华盛顿自行将这些补给交给乌克兰。
然而，除这些试探性举措外，迄今尚未采取深化合作的具体行动。12月，韩国在确认乌克兰俘获一名朝鲜士兵时，证实其正在“与友好国家的情报机构实时共享信息”。此外，就在不久前的2025年3月，首尔与基辅通过电话商谈遣返被俘朝鲜军事人员事宜。
欧盟可依托这些经验，与大韩民国启动更深入的军事合作。例如，可采购韩国武器、共享情报数据，或设立联合防务论坛，共同制定应对俄罗斯和朝鲜侵略性政策的办法。
就武器而言，韩国为欧盟提供了绝佳机会，使其能够实现防务进口多元化并找到新的可靠供应商。首尔不仅总体上位列全球最成功的二十个经济体之列，近年来还大幅提升了其国防工业。2013年至2019年，武器和弹药出口增长约40%（见表2）；防务出口总额则从2020年的$2.97 billion激增至2023年的$14 billion（见图1）。
| 年份 | 贸易额（美元） |
| 2019 | $547,450,930 |
| 2015 | $437,201,544 |
| 2013 | $390,208,376 |
媒体将这一成功称为“K-Defence”现象。当然，韩国无法在此方面完全取代美国。尽管其在全球武器出口中的份额从2.1%升至2.2%，华盛顿的份额则高达43%。不过，作为十大武器出口国之一，ROK仍足以令欧盟考虑采购更多其防务装备。
斯德哥尔摩国际和平研究所提供的美国和韩国武器出口数据表明，尽管ROK在装甲车辆和防空系统出口方面远落后于美国，其火炮供应却相当可观。2022—2024年间，首尔提供的火炮数量是华盛顿的三倍（见表3）。
| 武器类别 | 2022—2024年出口武器（TIV） | 占出口武器总数的百分比 | ||
| 国家 | United States | 韩国 | United States | 韩国 |
| 火炮 | 245 | 735 | 0.6% | 40% |
| 装甲车辆 | 4039 | 455 | 10% | 10% |
| 防空系统 | 1006 | 60 | 2.5% | 3.3% |
美国过去向乌克兰提供了全部多管火箭炮系统（MLRS）的68.64%，因此欧盟可认真考虑增加韩国MLRS出口，以弥补这一份额。事实上，一些欧盟成员国已经考虑过这一选择。例如，采购由Hanwha Aerospace开发的韩国K239 Chunmoo多管火箭炮系统，已在爱沙尼亚提上议程；在HIMARS交付延误引发担忧后，波兰也已完成采购。它不仅交付更快，价格也更低，是一种合理的替代方案。
另一方面，与欧洲进行武器贸易也是ROK扩大并多元化自身防务出口、提升地缘政治影响力的良好方式。手段之一可能是技术转让和海外生产；首尔的防务产业在建立贸易关系时，往往会与受援国共同开展这些活动。例如，首尔与阿联酋的Tawazun商定联合生产一架军用运输机。若与欧盟达成类似协议，双方无疑都会受益。
不过，在制定与韩国合作的战略时，欧洲政治人士可能需要考虑该国近期的政治危机及其潜在后果。
2024年12月，时任韩国总统尹锡悦在一场未事先宣布的新闻发布会上宣布戒严，称此举是为“保护大韩民国免受朝鲜共产主义势力的威胁”，并打击“亲平壤反国家势力”。不久后，戒严部队破窗进入国会；戒严司令兼陆军参谋长朴安洙宣布，国会的一切“政治活动”均被禁止。
国会将此视为夺取民主机构控制权的企图，并投票弹劾这位政治人物。因此，尹锡悦被禁止履行职责。然而，在宪法法院八名法官中至少六人批准弹劾之前，他在法律上仍继续任职。尽管审理于2月25日结束，法院直到4月4日才在全国历经数月抗议后确认尹锡悦停职。
尹锡悦的外交政策战略在许多方面不同于前任。其对欧洲安全的处理方式便是他引入的变化之一。这位领导人为提升首尔在该地区的作用，于2022年6月首次赴西班牙参加北约峰会，之后又于2023年和2024年出席峰会。此外，他对中国采取与对俄罗斯同样谨慎的立场，反而对东京提出批评。
随着新一届总统选举临近，尚不清楚当选候选人将采取何种战略。2022年，共同民主党（DP）党首李在明仅以微小差距败给尹锡悦，而DP赢得了2024年国会选举。因此，李在明很可能再次参选总统。2025年2月，其政党宣布成立东北亚和平与合作委员会，以务实方针塑造外交政策。他们解释说，这将包括加强首尔、华盛顿和东京之间的三边安全合作。
在韩国政治危机持续期间，外交政策自然退居次要位置。这或许部分解释了为何即使朝鲜军队加入俄军前线部队后，大韩民国与乌克兰接触仍相对缓慢。不过，欧盟现在已应为韩国2025年选举可能产生的结果做好准备。
与此同时，朝鲜与俄罗斯结盟使其威胁进一步放大，首尔完全放弃与欧洲合作的可能性极低。在当前情况下，欧盟唯一合乎逻辑的做法仍是倡导合作，并寻求对双方都有利的协议。
结语
因此，目前与韩国开展军事合作对欧盟极具现实意义且有利。首先，欧洲安全格局高度动荡且难以预测。朝鲜加入俄罗斯对乌克兰发动的侵略战争，而特朗普正减少对欧洲的武器支持，并推动基辅签署“和平协议”。鉴于这些事态，欧盟迫切需要可靠的安全盟友，韩国可能是其中之一。
鉴于首尔已与波兰进行武器贸易，并与捷克共和国开展核能合作，欧盟也应效仿，与首尔建立军事合作。鉴于特朗普已不再支持该地区，而欧洲迫切需要实现防务进口多元化，采购韩国武器将尤其有益。对韩国而言，此类贸易也将极为有利：它能让首尔扩大地缘政治影响力，强化其在欧洲作为安全提供者的角色，并提升防务出口。
阻碍欧韩军事联盟迅速发展的唯一障碍，是韩国的政治危机；该危机在前总统尹锡悦遭弹劾后仍持续数月。自2月以来，宪法法院一直延迟决定批准还是驳回弹劾，举国目光都聚焦于此，外交政策显然不再是政府重点。当前重要的问题是：即将在总统选举中当选、接替尹锡悦的候选人，是否会对俄罗斯采取强硬立场，并继续与欧洲合作。
当然，欧盟还必须认识到，韩国或任何其他国家都无法单独取代华盛顿的防务支持。随着特朗普从欧洲退却，全球极右翼和亲俄运动的兴起表明，类似的政治转向可能在任何国家发生。这正是欧盟不应试图一次性取代美国，而应专注于实现安全伙伴关系和武器进口来源多元化的原因。尽管如此，韩国不容低估。凭借高度发达的国防工业和强劲的经济，它是欧盟可从中获得重大收益的战略安全伙伴。
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