9 دقائق للقراءة
اكتسبت العلاقات بين أوكرانيا وبولندا، بصفتهما دولتين متجاورتين، طابعاً استراتيجياً منذ استقلال أوكرانيا. ومع تطلعات أوكرانيا إلى الاندماج الأوروبي والعدوان الروسي عليها في 2014 و2022، تطورت هذه العلاقات إلى شراكة استراتيجية وثيقة. إلا أن عدداً من القضايا التي كانت قد جرى تنحيتها في المراحل الأولى من الغزو الروسي الشامل عادت إلى الظهور، رغم هذه الروابط الوثيقة.
وهكذا، تواجه أوكرانيا اليوم تحديات مزمنة في علاقاتها مع بولندا، مثل الخلافات التاريخية حول تفسير مأساة فولينيا، فضلاً عن قضايا جديدة تشمل النزاع الزراعي وتدهور المواقف تجاه اللاجئين الأوكرانيين في بولندا. وتعقّد هذه القضايا العلاقات الأوكرانية-البولندية ليس على الصعيد الثنائي فحسب، بل أيضاً في السياق الأوسع للاندماج الأوروبي.
ونظراً إلى عزم أوكرانيا على مواصلة طريقها نحو الاندماج الكامل في الاتحاد الأوروبي، وأهمية وجود حلفاء داخل الاتحاد لتيسير هذه العملية، فمن الضروري دراسة القضايا الإشكالية في العلاقات الأوكرانية-البولندية بمزيد من التفصيل ورسم آفاق حلها.
مع توجه أوكرانيا نحو الاتحاد الأوروبي، أصبحت بولندا أحد شركائها الرئيسيين في هذا المسار. ومنذ التزام أوكرانيا بالمسار الأوروبي في 2014، وضعت بولندا نفسها في موقع أحد أكثر المدافعين نشاطاً عن تعميق اندماج أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي، وروّجت بنشاط لهذه القضية داخله.
بعد بدء الغزو الروسي الشامل في 2022، برزت بولندا بوصفها أحد الشركاء الرئيسيين لأوكرانيا، مقدمةً مساعدة شاملة—إنسانية واقتصادية وعسكرية. وفي الوقت نفسه، تواصل بولندا دعم طموحات أوكرانيا للعضوية في الاتحاد الأوروبي بحزم، داعيةً إلى مزيد من الاندماج على الساحة الدولية.
غير أن قضايا قديمة بدأت منذ ذلك الحين تعود إلى الظهور في ظل أجواء علاقات التحالف هذه. واتضح ذلك في مطالبة بولندا وأربع دول أوروبية أخرى بفرض قيود على الصادرات الزراعية الأوكرانية إلى الاتحاد الأوروبي، عقب إقرار الاتحاد الأوروبي تفضيلات تجارية لكييف في 2022.
ومع رفض المفوضية الأوروبية الاستجابة لهذه المطالب ومعارضة أوكرانيا للقرار، توترت العلاقات بين أوكرانيا وبولندا. وتدهور الوضع أكثر مع قيام المزارعين البولنديين بإغلاق المعابر على الحدود الأوكرانية-البولندية وتبادل الانتقادات بين الرئيسين الأوكراني والبولندي في الدورة 78 للجمعية العامة للأمم المتحدة.
وزادت التوترات مع عودة النزاعات التاريخية حول مأساة فولينيا إلى الواجهة، ما أثر في العلاقات الثنائية. وشدد رئيس الوزراء البولندي دونالد توسك على هذه النقطة، قائلاً إن أوكرانيا لن تتمكن من الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي من دون حل هذه القضايا التاريخية الحساسة مع بولندا.
كانت إحدى أولى القضايا التي برزت بين أوكرانيا وبولندا بعد الغزو الروسي الشامل هي التصدير شبه غير المقيد للمنتجات الزراعية الأوكرانية إلى الاتحاد الأوروبي. ورفضت المفوضية الأوروبية طلب الحكومة البولندية فرض قيود على الصادرات الزراعية الأوكرانية إلى الاتحاد الأوروبي، ما أثار استياءً عاماً من الجانب الأوكراني. وتصاعدت التوترات حين بدأ المزارعون البولنديون إغلاق نقاط العبور على طول الحدود الأوكرانية-البولندية، ممارسين ضغطاً إضافياً على السلطات البولندية. وانضمت هنغاريا ورومانيا وسلوفاكيا وبلغاريا إلى بولندا في الدعوة إلى حظر واردات الحبوب الأوكرانية.
أثر هذا التصعيد المفاجئ، الذي تجلى في إغلاقات الحدود، سلباً في الشركات الأوكرانية، التي طغت هذه المسألة لديها في مرحلة ما على المخاوف من الفساد ونقص القوى العاملة، وفي الشركات البولندية أيضاً، إذ تكبدت أكثر من 3,500 منها خسائر. وفي نهاية المطاف، رضخت المفوضية الأوروبية وطبقت حظراً مؤقتاً على صادرات الحبوب الأوكرانية إلى دول الاتحاد الأوروبي الخمس التي طالبت بالحظر في مايو 2023، لكنها رفعته في سبتمبر 2023 بشرط أن تنفذ أوكرانيا ضوابط فعالة على صادرات أربع مجموعات من السلع لمنع اضطرابات السوق في البلدان المجاورة.
في أوائل 2024، ترددت حكومة بولندا المنتخبة حديثاً في البداية في رفع الحظر، بل هددت بتوسيعه إذا لم يجد الاتحاد الأوروبي وسائل أكثر فعالية لحماية الأسواق البولندية والأوروبية. غير أن التوترات هدأت بعض الشيء مع بدء مشاورات حكومية مشتركة بين أوكرانيا وبولندا بشأن القيود على الصادرات الزراعية الأوكرانية إلى بولندا (وبدأت مشاورات مماثلة مع حكومات البلدان المجاورة أيضاً). وانخفضت حدة انتقادات السلطات البولندية الموجهة إلى أوكرانيا، وأوقفت أوكرانيا مؤقتاً شكاواها إلى منظمة التجارة العالمية بشأن إجراءات الحكومات البولندية والهنغارية والسلوفاكية، التي انتهكت اللوائح المنصوص عليها في الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة لعام 1994 (GATT) واتفاقية الزراعة، وكلاهما ملزم لأعضاء منظمة التجارة العالمية. وعلى الرغم من بقاء المشاورات متوترة، أفاد المفاوضون الأوكرانيون بإحراز تقدم في رفع القيود عن صادرات بعض المنتجات الزراعية الأوكرانية وعبورها، واستمرار المشاورات بشأن منتجات أخرى. وبحلول نهاية أبريل 2024، رُفع إغلاق الحدود البولندية-الأوكرانية.
شكلت الخلافات التاريخية عائقاً آخر في العلاقات الأوكرانية-البولندية، ولا سيما بشأن تفسيرات مأساة فولينيا لعام 1943 والنتائج العملية لهذه النزاعات. ومع بدء الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا، أُرجئت قضية الخلافات التاريخية مؤقتاً. لكن مع استقرار الحرب وإحراز أوكرانيا تقدماً في تلبية متطلبات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، عادت القضية إلى الظهور.
يصر الجانب البولندي على أن ترفع أوكرانيا «الوقف المؤقت» الذي فُرض في 2017 ويقيّد منح أذونات أعمال البحث والتنقيب عن الرفات المتعلقة بمأساة فولينيا، وأن تعتمد تفسيراً تاريخياً منقحاً لهذه الأحداث.
يؤكد الجانب الأوكراني أنه لا يوجد «وقف مؤقت» لأعمال البحث والتنقيب عن الرفات، بل إنه يتبع نهجاً انتقائياً في منح الأذونات (والجدير بالذكر أن رئيس المعهد الأوكراني للذاكرة الوطنية أشار إلى منح ثلاثة أذونات لبولندا في 2019). كما تسلط أوكرانيا الضوء على بيان مشترك أصدره البرلمانان الأوكراني والبولندي في 2003 يدين الجرائم التي أدت إلى مأساة فولينيا، مؤكدةً أن تفسيراً تاريخياً مشتركاً ينبغي أن تطوره مجموعات خبراء أوكرانية-بولندية من المؤرخين، لا السياسيون.
وتواصل أوكرانيا وبولندا التمسك بهذه المواقف حتى اليوم. وأعربت أوكرانيا عن أملها في أن تتبنى الحكومة البولندية المنتخبة حديثاً موقفاً أكثر مرونة بشأن القضايا التاريخية، معتبرةً موقف بولندا مناورة سياسية في الحملة الانتخابية. إلا أن هذا التوقع لم يتحقق، كما يتضح من تصريحات رئيس الوزراء البولندي الحالي. ويؤكد ذلك أن القضية ذات طابع بنيوي وأهمية عميقة للمجتمع البولندي بأسره، لا لأحزاب سياسية بعينها فحسب.
أثرت الخلافات المذكورة أعلاه بين أوكرانيا وبولندا أيضاً في تعاونهما الاستراتيجي الأوسع. ففي سبتمبر 2023، أعلن رئيس الوزراء البولندي ماتيوش مورافيتسكي أن بولندا ستوقف نقل الأسلحة إلى أوكرانيا لأنها تركز على تحديث جيشها. وبعد رد فعل شعبي غاضب، أوضح الرئيس البولندي أندجي دودا أن تصريحات رئيس الوزراء أسيء فهمها—ففي حين ستحتفظ بولندا بالأسلحة الحديثة، سيستمر تزويد أوكرانيا بالأسلحة الغربية والسوفيتية الأقدم. وجاء هذا الإعلان بعد يوم واحد فقط من تبادل علني بين الرئيسين البولندي والأوكراني في الدورة 78 للجمعية العامة للأمم المتحدة، وسط دعوات من بعض الجيران الغربيين، بمن فيهم بولندا، إلى المفوضية الأوروبية لتمديد حظر واردات الحبوب الأوكرانية.
كان إغلاق المزارعين البولنديين للحدود عائقاً واضحاً أمام توريد الأسلحة والمساعدات الإنسانية إلى أوكرانيا. وبناءً على ذلك، وصل الوضع في أوائل 2024 إلى حدّ أن صنف رئيس الوزراء دونالد توسك المعابر الحدودية مع أوكرانيا وأجزاء معينة من الطرق السريعة والسكك الحديدية بنيةً تحتيةً حيوية لضمان تدفق الأسلحة والمساعدات الإنسانية إلى أوكرانيا من دون عوائق.
ومن العوامل البارزة الأخرى التراجع التدريجي في تأييد البولنديين لاستقبال اللاجئين الأوكرانيين، الذي بلغ 52%—وهو أدنى مستوى منذ فبراير 2022—في أكتوبر 2024. وبينما لا يزال معظم البولنديين يدعمون مساعدة الأوكرانيين في بولندا، قد يؤثر هذا الاتجاه السلبي في العلاقات الأوكرانية-البولندية مستقبلاً، ولا سيما إذا ازداد تدفق اللاجئين.
على الرغم من انحسار النزاعات الزراعية بين أوكرانيا وبولندا قليلاً عقب تغير الحكومة البولندية في خريف 2023 وبدء المشاورات الحكومية المشتركة، يؤكد النزاع أن القضايا الزراعية ستكون على الأرجح من أصعب مجالات العلاقات الأوكرانية-البولندية خلال محادثات انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي.
في خريف 2023، شدد وزير الزراعة البولندي روبرت تيلوس في مقابلة على أن بولندا، وإن كانت تدعم عضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي، تفضل شروطاً محددة. وذكّر بأن بولندا عندما كانت على طريق العضوية في الاتحاد الأوروبي، اضطرت إلى استيفاء شروط صارمة فرضتها الدول الأعضاء آنذاك، ولا سيما بشأن الزراعة. وعلى الرغم من أن هذه الشروط ثبتت فائدتها لاحقاً لأنها أتاحت لبولندا الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي وتلقي إعانات تعويضية، فقد عُدت مؤلمة في ذلك الوقت.
وبالنظر إلى أن الزراعة أكثر أهمية للاقتصاد الأوكراني اليوم مما كانت للاقتصاد البولندي قبل أكثر من 20 عاماً، شدد تيلوس على أن أوكرانيا ستضطر على الأرجح إلى خوض عملية مماثلة. وعلى خلاف المسائل الزراعية التي ستعالجها أوكرانيا مع بولندا ودول الاتحاد الأوروبي الأخرى في إطار مفاوضات الانضمام، فإن حل النزاعات التاريخية سيتطلب انخراطاً ثنائياً مباشراً مع بولندا.
توجد سوابق لمثل هذه الحلول. فعلى سبيل المثال، ذكر وزير الخارجية البولندي رادوسواف سيكورسكي في مقابلة أنه خلال مفاوضات انضمام بولندا إلى الاتحاد الأوروبي، أنشأت بولندا وألمانيا لجنة مشتركة بشأن كتب التاريخ المدرسية، اتفقت فيها لجنة خبراء مؤلفة من مؤرخين من البلدين على الحقائق التاريخية.
فيما يتعلق بأذونات أعمال التنقيب عن الرفات والبحث في مواقع مأساة فولينيا، ونظراً إلى أهمية هذه القضية لبولندا (للحكومة والمعارضة معاً)، قد تحتاج أوكرانيا إلى تقديم تنازلات معينة لإعادة فتح الحوار مع بولندا بشأن حل الخلافات التاريخية. وشدد سيكورسكي: «ستحتاجون إلى أصدقاء. تحتاجون إليهم الآن. وستحتاجون إليهم في عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي».
وخلاصة القول إن بولندا كانت ولا تزال أحد الشركاء الرئيسيين لأوكرانيا في مقاومتها للعدوان الروسي، كما أنها مناصرة صريحة لعضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي.
أُحرز تقدم بشأن النزاع الزراعي بين أوكرانيا وبولندا. فقد خففت الانتخابات البرلمانية البولندية وتغيير الحكومة الذي أعقبها من تشدد موقف بولندا التفاوضي، ما أتاح بعض التسويات. لكن التوترات والمفاوضات لا تزال على أشدّها، ومع بدء محادثات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، سيتعين على البلدين معالجة قضايا زراعية أوسع من حظر الاستيراد الحالي المفروض على منتجات أوكرانية مختارة.
وتشكل التهديدات الدورية بإغلاق الحدود من جانب المزارعين البولنديين مصدر قلق منفصلاً. ومع ذلك، مكّنت التدابير التقنية التي اتخذتها الحكومة البولندية لفك إغلاق الحدود البولندية-الأوكرانية من استمرار تدفق المساعدات الإنسانية والعسكرية الحيوية إلى أوكرانيا، ما خفف الأثر السلبي المحتمل لأي عمليات إغلاق مستقبلية مقارنة بالاضطرابات السابقة.
قد تثبت قضية الخلافات التاريخية بين بولندا وبولندا أنها صعبة بقدر القضية الزراعية. وينطبق ذلك على العلاقات الأوكرانية-البولندية الثنائية وعلى عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي معاً. وقد شدد المسؤولون البولنديون مراراً على أن مسار عضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي قد يواجه عقبات من دون حل هذه القضايا—وهي إشارة لا لبس فيها من الجانب البولندي. وحاولت الحكومة الأوكرانية، إلى حد ما، تجاوز هذه المسألة بإعطاء الأولوية للخلافات السياسية والاقتصادية، لكن هذه القضية ستطفو حتماً على السطح عند إغلاق الفصول في محادثات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، إذا صدّقنا الجانب البولندي.
وهكذا، يبرز وجود نزاعات تاريخية واقتصادية خطيرة مع شريك رئيسي حاجة أوكرانيا إلى عمل دبلوماسي دقيق واستعداد للتسويات كي تختتم مفاوضات انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي بنجاح.
إخلاء المسؤولية: الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تخص المؤلفين وحدهم، ولا تعكس بالضرورة آراء مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف هذه الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي من المنظمات الأخرى التي قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
