بكين على الساحة الدولية – مُصلِحة أم ثورية؟

تفتخر جمهورية الصين الشعبية كثيراً بما تسميه «الصعود السلمي» – لا حروب ولا تدخل في شؤون البلدان الأخرى. وقد يكون مدى سلمية هذا الصعود كما يدّعي الصينيون موضع نقاش، لكن أمراً واحداً واضح: لقد حدث «الصعود» بالفعل – وهزّ العالم بأسره.

خلال العقود القليلة الماضية، شهدت PRC تقدماً اقتصادياً سريعاً – وهو ما حققته القوى الغربية على مدى عدة قرون. وعندما تأسست جمهورية الصين الشعبية عام 1949، كانت بلداً مزقته الحرب، وسكانه فقراء للغاية ولا آفاق له لمستقبل مشرق؛ ولم تُعدّ وريثاً شرعياً للإمبراطورية الصينية واستُبعدت من جميع المؤسسات الدولية. وفي ذلك الوقت، قبل 70 عاماً، لم يكن أحد ليتوقع أن PRC ستتجاوز اليابان عام 2010 وتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم. وكان المسؤولون الصينيون أذكياء واستراتيجيين في إصلاحاتهم الاجتماعية والاقتصادية، فاستطاعوا استخدام مزايا النظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة لصالحهم.

يزعم الأستاذ الصيني تشانغ ويفي أن الصين شهدت 4 ثورات صناعية في 40 عاماً فقط – بدءاً بإصلاحات دنغ شياو بينغ الذي «فتح» الصين على العالم. وخلال هذه الأعوام الـ40، تحسنت جودة حياة المواطنين الصينيين بصورة لافتة: فبعد أن كانوا يعيشون في بلد زراعي فقير، باتوا يتمتعون الآن بمدن عالية التقنية وإنترنت 5G وقطارات فائقة السرعة وتقدم علمي متواصل. وقد أكسب هذا الصعود السريع CCP دعماً راسخاً لا يتزعزع من الشعب، ومكّن PRC من أن تصبح أحد اللاعبين الرئيسيين في الساحة الدولية.

ومع نمو الاقتصاد الصيني، نمت طموحاته أيضاً. وبالنظر إلى إنجازاته وتمتعه بالقوة المكتسبة حديثاً في السياسة العالمية، أدرك CCP أنه لم يعد مضطراً إلى الالتزام بقواعد الغرب، بل يمكنه تقديم نموذج بديل للتنمية الاقتصادية. ويُشار إليه غالباً باسم «النموذج الصيني»، وهو مثال على أن التقدم الاقتصادي الناجح لا يتطلب تحرراً سياسياً. ومن سمات هذا النموذج الرئيسية اقتصاد موجّه نحو التصدير مع تدخل قوي للدولة، وإصلاح براغماتي، والاعتماد على الاستثمار الأجنبي. وتخضع جميع الصناعات الاستراتيجية في الاقتصاد الصيني لسيطرة الشركات المملوكة للدولة (SOEs)، ما يتيح للدولة هيمنة مطلقة في القطاع الاقتصادي. ويُنظر إلى ذلك، إلى جانب سلطة CCP غير المتنازع عليها، بوصفه مصدراً للاستقرار الضروري للتنمية الناجحة. وترى الصين أن التغير المستمر للسلطة والتحرر السياسي في الديمقراطيات الغربية يمثلان نقطة ضعف فيها، تؤدي إلى أزمات مختلفة تبطئ تقدم البلاد.

لماذا يحظى النموذج الصيني بكل هذه الجاذبية؟

أثبتت الصين أن السلطوية ليست نقيض الحداثة – فهاتان السمتان لا تتعارضان، بل يمكن أن تتزامنا وتزدهرا. وتحظى هذه الفكرة بشعبية كبيرة بين قادة البلدان النامية الذين يكافحون لتلبية جميع متطلبات التحرر السياسي والتحول الديمقراطي التي يفرضها العالم الغربي.

تبحث البلدان النامية باستمرار عن الاستثمار والدعم المالي. ومن سبل الحصول عليه العمل مع صندوق النقد الدولي (IMF) أو البنك الدولي أو بنك الاستثمار الأوروبي أو غيرها من المؤسسات التي يقودها الغرب، والتي تتضمن قروضها دائماً شروطاً وتتطلب إصلاحات. وعلى الرغم من أن هذه الشروط تهدف إلى تعزيز التنمية الاقتصادية للبلد المقترض، فإنها غالباً ما تصبح عبئاً ثقيلاً على الحكومة. علاوة على ذلك، لا تجد جميع البلدان النامية النظام العالمي الليبرالي والنظام الذي يقوده الغرب جذابين؛ فهي لا ترغب في أن تصبح ديمقراطيات انتخابية، أو تحمي حقوق الإنسان، أو تلتزم بسيادة القانون. ويؤدي ذلك إلى تضارب في المصالح والبحث عن طرق أخرى للتنمية الاقتصادية والحصول على القروض.

في ضوء هذا الوضع، يبدو «النموذج الصيني» الإجابة المثالية. ويزعم السياسيون الصينيون أنهم لا يخططون لتصدير «الاشتراكية ذات الخصائص الصينية» صراحةً إلى بلدان أخرى، لكنهم يعتقدون أنهم قدموا مثالاً لنموذج اقتصادي يضمن التنمية ولا يتطلب في الوقت نفسه إصلاحاً ليبرالياً جذرياً. وإضافة إلى ذلك، في إطار مبادرة الحزام والطريق (BRI)، تستعد PRC للاستثمار في البلدان النامية والتعاون معها في مشروعات البنية التحتية.

كما تزعم الصين أنها لا تفرض شروطاً على القروض ولا تتدخل في السياسة الداخلية، بخلاف البلدان الغربية. فعلى سبيل المثال، فيما يتعلق بالتعاون مع البلدان الأفريقية، تعلن PRC أنها تتبع مبدأ «اللاءات الخمس»: عدم التدخل في مسارات تنمية البلدان المنفردة؛ وعدم التدخل في شؤونها الداخلية؛ وعدم فرض إرادة الصين؛ وعدم ربط المساعدة بشروط سياسية؛ وعدم السعي إلى مكاسب سياسية أنانية في التعاون الاستثماري والتمويلي.

صحيح أن PRC لا تحاول فرض رؤيتها لكيفية إدارة الشؤون الداخلية، لكن الشروط لا تزال موجودة؛ إلا أن طبيعتها مختلفة. فالصين تستخدم القروض لكسب التأييد لنفسها داخل المؤسسات الدولية، وعلى المدى الطويل، لاكتساب نفوذ سياسي على البلدان التي لن تتمكن من سداد ديونها، أو حتى للوصول إلى بنيتها التحتية الحيوية. ومع ذلك، تحرص حكومات البلدان النامية، ولا سيما الخاضعة لأنظمة سلطوية فاسدة، على قبول الاستثمار الصيني وتعزيز مصالح CCP في الخارج.

على الرغم من أن «النموذج الصيني» يتمتع بلا شك بجاذبية معينة، ثمة قلق من أنه لا يمكن تطبيقه على أي بلدان نامية أخرى باستثناء PRC نفسها. فبفضل عدد سكانها الهائل ويد عاملة ماهرة ورخيصة، تمكنت الصين من اجتذاب كثير من المستثمرين وتعزيز صادراتها – وهي ميزة لا تملكها العديد من البلدان النامية الأصغر. وثمة قضية حاسمة أخرى تتمثل في أن الاقتصاد الصيني بدأ يتباطأ، وبدأت تظهر تحديات داخل النظام، مثل أزمة العقارات. وسيكون السؤال في السنوات المقبلة هو ما إذا كان CCP سيتمكن من تجاوز هذه الصعوبات وضمان استمرار تنمية البلاد أم لا. وبالنظر إلى هذه العوامل، سيكون خياراً محفوفاً بالمخاطر إلى حد كبير أن تحاول البلدان النامية تطبيق «النموذج الصيني».

بكين – مُصلِحة أم ثورية؟

تمتلك الصين الحديثة قوة سياسية واقتصادية كبرى، لذا فإن أحد أكثر الأسئلة إلحاحاً هو ما الذي تخطط PRC لفعله بها. هل ستحاول إسقاط النظام العالمي الليبرالي الذي تقوده الولايات المتحدة؟ أم ستحاول تحويله ليلائم مصالحها الخاصة؟

لا تنوي بكين قبول النظام العالمي الليبرالي بصورته الحالية. وعلى الرغم من أن القيادة الصينية لم تعرب عن آراء مباشرة بشأن مدى ملاءمة النظام القائم لـPRC، فإنها أعلنت التزامها بما يُعرف بـ«المبادئ الخمسة للتعايش السلمي»: الاحترام المتبادل للسيادة والسلامة الإقليمية، وعدم الاعتداء المتبادل، وعدم التدخل في الشؤون الداخلية لبعضها بعضاً، والمساواة والمنفعة المتبادلة، والتعايش السلمي. وقد تشكل هذه القيم جوهر النظام العالمي المثالي للصين وتتيح لنا تحليل المخاوف الصينية من النظام القائم.

يُعد احترام السيادة والسلامة الإقليمية أهم قيمة تلتزم بها الصين في الساحة الدولية. وتعتبر بكين جزيرة تايوان، حيث تقع جمهورية الصين، جزءاً من أراضيها، وهي غير راضية عن البلدان التي، رغم اتباعها سياسة «الصين الواحدة»، لا تزال تتعاون مع تايبيه. وإلى جانب ذلك، تتعلق مسألة السلامة الإقليمية بمنطقة التبت وسلاسل الجزر في بحر الصين الجنوبي، التي يتنازع المجتمع الدولي بشأنها. وفي تصرف فاضح ينم عن عدم احترام لسيادة القانون، رفضت الصين الالتزام بحكم عام 2016 الصادر لصالح الفلبين عن المحكمة الدائمة للتحكيم بشأن النزاع في بحر الصين الجنوبي. ومع وجود هذه المشكلات، تشدد بكين بقوة على أهمية احترام السلامة الإقليمية في الساحة الدولية. فعلى سبيل المثال، لم تعترف PRC قط بضم روسيا لشبه جزيرة القرم وأربع مناطق أوكرانية، على الرغم من أنها لم تدن أفعال موسكو أيضاً. ومن المهم ملاحظة أن PRC لم تكن لتتعامل بجدية مماثلة مع مسألة المساس بالسلامة الإقليمية لولا مطالباتها موضع النزاع بشأن تايوان والتبت وبحر الصين الجنوبي.

مبدأ مهم آخر هو عدم التدخل في الشؤون الداخلية. ويعتقد المسؤولون الصينيون أن الحكومات الأجنبية لا ينبغي أن تكون قادرة، مهما كانت الظروف، على تبرير التدخل في الشؤون الداخلية لدولة أخرى. وتمثل هذه المسألة قضية ملحّة لبكين، خصوصاً فيما يتعلق بحماية حقوق الإنسان. ويفترض النظام العالمي الليبرالي الغربي أن للقوى الأجنبية الحق في التدخل لوقف الفظائع عند وقوع انتهاكات لحقوق الإنسان. والصين، بوصفها بلداً سلطوياً متهمة بارتكاب انتهاكات مختلفة لحقوق الإنسان، لا توافق على مفهوم التدخل الإنساني، وسوف تتعاون مع أي نظام ما دام ذلك مفيداً لها.

ينبغي لفت الانتباه إلى مبدأ المساواة والمنفعة المتبادلة. وعلى الرغم من أنه يبدو بديهياً وواضحاً، فإنه يعكس أحد المخاوف الأساسية التي لدى الصين من النظام العالمي الليبرالي – إذ لا تعتقد بكين أنه متكافئ. وتزعم PRC أن المؤسسات والمعايير التي تقع في صميم النظام العالمي الليبرالي تخدم مصلحة القوى الغربية (مثلاً، تمتلك الولايات المتحدة بحكم الواقع حق النقض في IMF).

ولمعالجة القضايا التي نوقشت أعلاه، تنخرط الصين على نحو متزايد في المؤسسات الدولية والشؤون العالمية. وتستخدم بكين الأمم المتحدة ومؤسساتها بنشاط لتثبت نفسها أحد قادة العالم. وحالياً، تعد PRC من أكثر البلدان إسهاماً بقوات حفظ السلام في بعثات الأمم المتحدة لحفظ السلام، متجاوزة جميع الأعضاء الآخرين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

ومن التدابير البارزة الأخرى التي تتخذها الصين في إطار النظام العالمي الحالي إنشاء مؤسسات جديدة أو تعزيز القائمة منها لخدمة مصالح بكين. وتُقدَّم منظمة شنغهاي للتعاون (SOC)، والبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية (AIIB)، وبنك BRICS بوصفها بدائل للهيئات التي يقودها الغرب. ومن اللافت أن AIIB، الذي أُنشئ عام 2016، أصبح بالفعل مؤسسة مالية أقوى من بنك التنمية الآسيوي الذي أنشأه الغرب. ومن خلال إنشاء هذه المؤسسات، تأمل الصين في تقديم نفسها قائداً للجنوب العالمي ومدافعاً عن مصالح البلدان النامية.

وبالنظر إلى العوامل المذكورة أعلاه، لا توجد أدلة كافية للقول إن الصين تتحول إلى قوة ثورية. فعلى الرغم من أن بكين تحاول إعادة تعريف بعض القيم الليبرالية وتنشئ مؤسسات دولية بديلة، فإن مبادئها لا تزال تتوافق في معظمها مع المبادئ الغربية، وهي تشجع التعاون داخل المؤسسات التي أنشأتها القوى الغربية، وتبحث عن الحلفاء والدعم داخل تلك المؤسسات (مثلاً بمساعدة BRI)، ولا تُبدي اهتماماً كبيراً بتقويض النظام القائم. وتستفيد الصين من عالم معولم ومن التجارة الحرة والتعاون مع نظرائها الغربيين، لذا لن يكون من مصلحة PRC إسقاط النظام العالمي القائم بالكامل. وما نراه هو أن بكين تحاول تعديل بعض العناصر الهيكلية للعالم الليبرالي كي تخدم مصالحها على نحو أفضل، وتهدف إلى أن تصبح قائداً داخل الجنوب العالمي.

الخلاصة

أثار الصعود السريع للصين والتحديات التي واجهها النظام العالمي الليبرالي في القرن الحادي والعشرين نقاشات بشأن مستقبل المؤسسات العالمية. وتستخدم الصين نموها الاقتصادي غير المسبوق للترويج لنموذج بديل للتنمية لا يشمل التحرر السياسي. ويتيح ذلك للبلدان النامية تجنب ضرورة الوفاء بالشروط المرهقة التي تفرضها المؤسسات التي يقودها الغرب. ويقدم «النموذج الصيني» نهجاً سلطوياً للتقدم الاقتصادي، متحدياً السردية الغربية التقليدية القائلة إن التحرر السياسي شرط مسبق للتحديث. وعلى الرغم من جاذبيته إلى حد ما، فإنه لم يوجد مدة كافية لإثبات فعاليته على المدى الطويل.

ومع استمرار الصين في توسيع نفوذها عبر إنشاء مؤسسات ومشروعات جديدة مثل مبادرة الحزام والطريق، يزداد قلق القادة الغربيين من نوايا بكين. وتبدي الصين صراحةً عدم موافقتها على القيم الليبرالية التي تقع في صميم النظام الدولي الحديث، وتروج لرؤيتها الخاصة للمبادئ التي ينبغي أن تكون أساس النظام العالمي. وفي الوقت نفسه، تؤيد الصين التعاون في إطار الأمم المتحدة ولا ترغب في التخلي عن المزايا التي يوفرها النظام المعولم والمتعدد الأطراف. وفي الوقت الراهن، يصعب النظر إلى الصين بوصفها قوة ثورية تحاول تقويض النظام العالمي القائم ككل وبناء نظام جديد تماماً. فـPRC أقرب إلى قوة تهدف إلى تكييف النظام الدولي مع احتياجاتها. ويبقى أن نرى ما إذا كانت طموحات بكين وحزمها ستزدادان أو ستبقيان على حالهما مستقبلاً. لكن إذا أرادت القوى الغربية أن ترى نظامها الليبرالي مستقراً من دون تغيير، فعليها أن تتوحد في سياستها الرامية إلى احتواء الصين.

إخلاء مسؤولية: الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تخص المؤلفين وحدهم، ولا تعكس بالضرورة آراء مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف هذه الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي منظمات أخرى قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.

تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.