अंतरराष्ट्रीय मंच पर बीजिंग – सुधारक या क्रांतिकारी?

जनवादी गणराज्य चीन उस बात पर बहुत गर्व करता है जिसे वह ‘शांतिपूर्ण उदय’ कहता है—न युद्ध, न दूसरे देशों के मामलों में हस्तक्षेप। यह उतना शांतिपूर्ण था या नहीं जितना चीन दावा करता है, बहस का विषय हो सकता है, लेकिन एक बात स्पष्ट है: यह ‘उदय’ हुआ था—और उसने पूरी दुनिया को झकझोर दिया।

पिछले कुछ दशकों में PRC ने तीव्र आर्थिक प्रगति की है—ऐसी उपलब्धि जिसे पश्चिमी शक्तियों ने कई सदियों में प्राप्त किया। 1949 में जनवादी गणराज्य चीन की स्थापना के समय यह अत्यंत गरीब आबादी वाला, युद्ध से तबाह देश था और उज्ज्वल भविष्य की कोई संभावना नहीं थी—इसे चीनी साम्राज्य का वैध उत्तराधिकारी नहीं माना गया तथा सभी अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं से बाहर रखा गया। उस समय, 70 वर्ष पहले, कोई नहीं सोच सकता था कि 2010 में PRC जापान को पीछे छोड़कर दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था बन जाएगा। चीनी अधिकारी सामाजिक और आर्थिक सुधारों को लेकर बुद्धिमान व रणनीतिक थे, इसलिए वे अमेरिका-नेतृत्व वाली विश्व व्यवस्था के लाभों को अपने हित में इस्तेमाल कर सके।

चीनी प्रोफेसर झांग वेईवेई का दावा है कि देंग शियाओपिंग के उन सुधारों से शुरू होकर, जिन्होंने चीन को दुनिया के लिए ‘खोला’, चीन ने केवल 40 वर्षों में 4 औद्योगिक क्रांतियां देखीं। इन 40 वर्षों में चीनी नागरिकों के जीवन की गुणवत्ता चौंकाने वाले ढंग से सुधरी है: कभी गरीब कृषिप्रधान देश में रहने वाले लोग अब उच्च-प्रौद्योगिकी शहरों, 5G इंटरनेट, बुलेट ट्रेनों और निरंतर वैज्ञानिक प्रगति का लाभ उठाते हैं। इस तीव्र उन्नति ने CCP को अपनी आबादी का अटल समर्थन दिया और PRC को अंतरराष्ट्रीय मंच के प्रमुख खिलाड़ियों में से एक बनने दिया।

जैसे-जैसे चीनी अर्थव्यवस्था बढ़ी, उसकी महत्वाकांक्षाएं भी बढ़ीं। अपनी उपलब्धियों को ध्यान में रखते हुए और विश्व राजनीति में नई प्राप्त शक्ति का आनंद लेते हुए CCP ने समझा कि उसे अब पश्चिम के नियमों से खेलने की जरूरत नहीं है—बल्कि वह आर्थिक विकास का एक वैकल्पिक मॉडल दे सकता है। इसे अक्सर ‘चीन मॉडल’ कहा जाता है और यह उदाहरण है कि सफल आर्थिक प्रगति के लिए राजनीतिक उदारीकरण आवश्यक नहीं। इसकी प्रमुख विशेषताएं हैं मजबूत राज्य हस्तक्षेप वाली निर्यातोन्मुख अर्थव्यवस्था, व्यावहारिक सुधार और विदेशी निवेश पर निर्भरता। चीनी अर्थव्यवस्था के सभी रणनीतिक उद्योग राज्य-स्वामित्व वाले उद्यमों (SOEs) के नियंत्रण में हैं, जिससे राज्य को आर्थिक क्षेत्र में पूर्ण प्रभुत्व मिलता है। CCP की निर्विवाद शक्ति के साथ इसे स्थिरता का स्रोत माना जाता है, जो सफल विकास के लिए महत्वपूर्ण है। चीन पश्चिमी लोकतंत्रों में सत्ता के निरंतर परिवर्तन और राजनीतिक उदारीकरण को उनकी कमजोरी मानता है, जिससे अलग-अलग संकट पैदा होते हैं और देश की प्रगति धीमी पड़ती है।

चीनी मॉडल इतना आकर्षक क्यों है?

चीन ने सिद्ध किया है कि सत्तावाद आधुनिकता का विपरीत नहीं है—ये दोनों विशेषताएं एक-दूसरे का विरोध नहीं करतीं, बल्कि साथ-साथ मौजूद रहकर फल-फूल सकती हैं। पश्चिमी दुनिया की उदारीकरण और लोकतंत्रीकरण संबंधी सभी अपेक्षाएं पूरी करने के लिए संघर्षरत विकासशील देशों के नेताओं में यह विचार अत्यंत लोकप्रिय है।

विकासशील देश हमेशा निवेश और वित्तीय सहायता की तलाश में रहते हैं। इसे पाने का एक तरीका IMF, विश्व बैंक, यूरोपीय निवेश बैंक या अन्य पश्चिम-नेतृत्व वाली संस्थाओं के साथ काम करना है, जिनके ऋणों में हमेशा शर्तें होती हैं और सुधार अपेक्षित होते हैं। हालांकि इन शर्तों का उद्देश्य ऋण लेने वाले देश का आर्थिक विकास बढ़ाना होता है, वे अक्सर सरकार पर भारी बोझ बन जाती हैं। इसके अलावा, सभी विकासशील देशों को उदार विश्व व्यवस्था और पश्चिम-नेतृत्व वाली प्रणाली आकर्षक नहीं लगती—वे चुनावी लोकतंत्र बनना, मानवाधिकारों की रक्षा करना और कानून के शासन का पालन करना नहीं चाहते। इससे हितों का टकराव पैदा होता है और आर्थिक विकास व ऋण पाने के अन्य रास्तों की तलाश शुरू होती है।

स्थिति को देखते हुए ‘चीन मॉडल’ एक पूर्ण उत्तर प्रतीत होता है। चीनी राजनेता दावा करते हैं कि वे स्पष्ट रूप से ‘चीनी विशेषताओं वाला समाजवाद’ दूसरे देशों को निर्यात करने की योजना नहीं बना रहे हैं, लेकिन उनका मानना है कि उन्होंने ऐसे आर्थिक मॉडल का उदाहरण प्रस्तुत किया है जो विकास सुनिश्चित करता है और साथ ही कठोर उदार सुधार की मांग नहीं करता। इसके अलावा, बेल्ट एंड रोड पहल (BRI) के ढांचे में PRC विकासशील देशों में निवेश करने और उनके साथ अवसंरचना परियोजनाओं पर सहयोग करने के लिए तैयार है।

पश्चिमी देशों के विपरीत चीन यह भी दावा करता है कि वह ऋणों पर कोई शर्त नहीं लगाता और घरेलू नीति में हस्तक्षेप नहीं करता। उदाहरण के लिए, अफ्रीकी देशों के साथ सहयोग के संदर्भ में PRC ‘पांच नहीं’ के सिद्धांत का पालन करने की घोषणा करता है: अलग-अलग देशों के विकास पथों में हस्तक्षेप नहीं; उनके आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप नहीं; चीन की इच्छा थोपना नहीं; सहायता के साथ राजनीतिक शर्तें जोड़ना नहीं; और निवेश व वित्तपोषण सहयोग में स्वार्थी राजनीतिक लाभ नहीं तलाशना।

यह सच है कि PRC आंतरिक मामलों के प्रबंधन पर अपना दृष्टिकोण थोपने की कोशिश नहीं करता, फिर भी शर्तें मौजूद हैं; बस उनका स्वरूप अलग है। चीन अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं के भीतर अपने लिए समर्थन पाने और—दीर्घकाल में—उन देशों पर राजनीतिक प्रभाव हासिल करने के लिए ऋणों का उपयोग करता है जो अपने कर्ज़ नहीं चुका पाएंगे, या उनकी महत्वपूर्ण अवसंरचना तक पहुंच पाने के लिए भी। फिर भी, विकासशील देशों की सरकारें, खासकर भ्रष्ट सत्तावादी शासनतंत्रों द्वारा नियंत्रित सरकारें, चीनी निवेश स्वीकार करने और विदेश में CCP के हितों को बढ़ावा देने के लिए उत्सुक हैं।

हालांकि ‘चीन मॉडल’ में निश्चित रूप से कुछ आकर्षण है, चिंता है कि PRC को छोड़कर इसे किसी अन्य विकासशील देश पर लागू नहीं किया जा सकता। विशाल आबादी और कुशल सस्ते श्रम के कारण चीन बहुत से निवेशकों को आकर्षित करने और अपने निर्यात को बढ़ाने में सफल रहा है—ऐसा लाभ जो कई छोटे विकासशील देशों के पास नहीं है। एक और महत्वपूर्ण मुद्दा यह है कि चीनी अर्थव्यवस्था धीमी पड़ने लगी है और व्यवस्था के भीतर चुनौतियां उभर रही हैं, जैसे रियल एस्टेट संकट। CCP इन कठिनाइयों को पार कर देश का आगे का विकास सुनिश्चित कर पाएगी या नहीं, यह आने वाले वर्षों का प्रश्न है। इन कारकों को देखते हुए विकासशील देशों के लिए ‘चीन मॉडल’ अपनाने की कोशिश काफी जोखिमपूर्ण विकल्प होगी।

बीजिंग—सुधारक या क्रांतिकारी?

आधुनिक चीन एक बड़ी राजनीतिक और आर्थिक शक्ति है—इसलिए सबसे अहम प्रश्नों में से एक यह है कि PRC इसके साथ क्या करने की योजना बना रहा है। क्या वह अमेरिका-नेतृत्व वाली उदार विश्व व्यवस्था को उखाड़ फेंकने की कोशिश करेगा? या इसे अपने हितों के अनुकूल बदलने का प्रयास करेगा?

बीजिंग का इरादा उदार विश्व व्यवस्था को उसके वर्तमान स्वरूप में स्वीकार करने का नहीं है। हालांकि चीनी नेतृत्व ने PRC के लिए मौजूदा व्यवस्था की उपयुक्तता पर कोई प्रत्यक्ष विचार व्यक्त नहीं किए हैं, उसने तथाकथित ‘शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के पांच सिद्धांतों’ का पालन करने का दावा किया है: संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता का पारस्परिक सम्मान, पारस्परिक अनाक्रमण, एक-दूसरे के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करना, समानता और पारस्परिक लाभ, तथा शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व। ये मूल्य चीन की आदर्श विश्व व्यवस्था के मूल में हो सकते हैं और हमें मौजूदा व्यवस्था को लेकर चीनी चिंताओं का विश्लेषण करने देते हैं।

संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान चीन के लिए अंतरराष्ट्रीय मंच पर पालन किए जाने वाला सबसे महत्वपूर्ण मूल्य है। बीजिंग ताइवान द्वीप, जहां चीन गणराज्य स्थित है, को अपना क्षेत्र मानता है और उन देशों से असंतुष्ट है जो ‘एक चीन’ नीति का पालन करने के बावजूद ताइपेई के साथ सहयोग करते हैं। इसके अलावा, क्षेत्रीय अखंडता का मुद्दा तिब्बत क्षेत्र और दक्षिण चीन सागर में विश्व समुदाय द्वारा विवादित द्वीप-शृंखलाओं से भी जुड़ा है। कानून के शासन के प्रति अनादर के एक विवादास्पद कृत्य में चीन ने दक्षिण चीन सागर विवाद पर फिलीपींस के पक्ष में स्थायी मध्यस्थता न्यायालय के 2016 के निर्णय का पालन करने से इनकार कर दिया। इन समस्याओं के चलते बीजिंग अंतरराष्ट्रीय मंच पर क्षेत्रीय अखंडता के सम्मान के महत्व पर जोर देता है। उदाहरण के लिए, PRC ने रूस द्वारा क्रीमिया और यूक्रेन के चार क्षेत्रों के विलय को कभी मान्यता नहीं दी, हालांकि उसने मॉस्को की कार्रवाइयों की निंदा भी नहीं की। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि यदि ताइवान, तिब्बत और दक्षिण चीन सागर पर उसके अपने विवादास्पद दावे न होते, तो PRC क्षेत्रीय अखंडता में हस्तक्षेप के मुद्दे को इतनी गंभीरता से नहीं लेता।

एक और महत्वपूर्ण सिद्धांत घरेलू मामलों में हस्तक्षेप न करना है। चीनी अधिकारियों का मानना है कि विदेशी सरकारों को किसी भी स्थिति में दूसरे राज्य के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप को उचित ठहराने में सक्षम नहीं होना चाहिए। विशेषकर मानवाधिकारों की रक्षा के संदर्भ में यह बीजिंग के लिए गंभीर मुद्दा है। पश्चिमी उदार विश्व व्यवस्था का अर्थ है कि मानवाधिकार उल्लंघन की स्थिति में विदेशी शक्तियों को अत्याचार रोकने के लिए हस्तक्षेप का अधिकार है। विभिन्न मानवाधिकार उल्लंघनों के आरोपों वाला सत्तावादी देश चीन मानवीय हस्तक्षेप की अवधारणा से सहमत नहीं है और जब तक कोई शासन उसके लिए लाभकारी हो, उसके साथ सहयोग करेगा।

समानता और पारस्परिक लाभ के सिद्धांत की ओर ध्यान देना आवश्यक है। यद्यपि यह स्वतःसिद्ध और स्पष्ट लगता है, यह उदार विश्व व्यवस्था को लेकर चीन की मूलभूत चिंताओं में से एक को दर्शाता है—बीजिंग इसे समान नहीं मानता। PRC का दावा है कि उदार विश्व व्यवस्था के मूल में स्थित संस्थाएं और मानदंड पश्चिमी शक्तियों के लाभ के लिए काम करते हैं (उदाहरण के लिए, IMF में अमेरिका के पास वास्तविक रूप से वीटो शक्ति है)।

ऊपर चर्चा किए गए मुद्दों से निपटने के लिए चीन अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं में अधिकाधिक शामिल हो रहा है और विश्व मामलों में संलग्न हो रहा है। बीजिंग स्वयं को विश्व नेताओं में से एक के रूप में स्थापित करने के लिए सक्रिय रूप से संयुक्त राष्ट्र और उसकी संस्थाओं का उपयोग कर रहा है। वर्तमान में PRC संयुक्त राष्ट्र शांति अभियानों में सर्वाधिक शांति रक्षक भेजने वाले देशों में से है और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के अन्य सभी सदस्यों से आगे है।

वर्तमान विश्व व्यवस्था के भीतर चीन द्वारा अपनाया जाने वाला एक और उल्लेखनीय उपाय बीजिंग के हितों के लिए नई संस्थाएं बनाना या मौजूदा संस्थाओं को मजबूत करना है। शंघाई सहयोग संगठन (SOC), एशियाई अवसंरचना निवेश बैंक (AIIB) और BRICS’ Bank को पश्चिम-नेतृत्व वाली संस्थाओं के विकल्पों के रूप में प्रस्तुत किया जाता है। उल्लेखनीय है कि 2016 में स्थापित AIIB पहले ही पश्चिम द्वारा स्थापित एशियाई विकास बैंक से अधिक शक्तिशाली वित्तीय संस्था बन चुका है। इन संस्थाओं के निर्माण के माध्यम से चीन स्वयं को ग्लोबल साउथ के नेता और विकासशील देशों के हितों के समर्थक के रूप में प्रस्तुत करने की आशा करता है।

उपर्युक्त कारकों को देखते हुए यह दावा करने के लिए पर्याप्त प्रमाण नहीं है कि चीन क्रांतिकारी बन रहा है। हालांकि बीजिंग कुछ उदार मूल्यों को पुनर्परिभाषित करने और वैकल्पिक अंतरराष्ट्रीय संस्थाएं बनाने की कोशिश कर रहा है, उसके सिद्धांत अब भी अधिकांशतः पश्चिमी सिद्धांतों से मेल खाते हैं; वह पश्चिमी शक्तियों द्वारा बनाई संस्थाओं के भीतर सहयोग को बढ़ावा देता है, उन्हीं संस्थाओं में सहयोगी और समर्थन तलाशता है (उदाहरण के लिए BRI की सहायता से) और मौजूदा व्यवस्था को कमजोर करने में बहुत रुचि नहीं दिखाता। चीन को वैश्वीकृत दुनिया, मुक्त व्यापार और अपने पश्चिमी समकक्षों के साथ सहयोग से लाभ मिलता है, इसलिए मौजूदा विश्व व्यवस्था को पूरी तरह उखाड़ फेंकना PRC के लिए लाभकारी नहीं होगा। हम देख सकते हैं कि बीजिंग उदार विश्व की कुछ संरचनात्मक विशेषताओं को अपने हितों के लिए बेहतर ढंग से समायोजित करना चाहता है और ग्लोबल साउथ के भीतर नेता बनने का लक्ष्य रखता है।

निष्कर्ष

चीन के तीव्र उदय और 21वीं सदी में उदार विश्व व्यवस्था के सामने आई चुनौतियों ने वैश्विक संस्थाओं के भविष्य पर बहस को जन्म दिया है। चीन अपनी अभूतपूर्व आर्थिक वृद्धि का उपयोग विकास के ऐसे वैकल्पिक मॉडल को बढ़ावा देने के लिए कर रहा है जिसमें राजनीतिक उदारीकरण शामिल नहीं है। इससे विकासशील देश पश्चिम-नेतृत्व वाली संस्थाओं द्वारा लगाई गई बोझिल शर्तों को पूरा करने की आवश्यकता से बच सकते हैं। ‘चीन मॉडल’ आर्थिक प्रगति के लिए सत्तावादी दृष्टिकोण प्रस्तुत करता है और उस पारंपरिक पश्चिमी कथन को चुनौती देता है कि राजनीतिक उदारीकरण आधुनिकीकरण की पूर्वशर्त है। कुछ हद तक आकर्षक होने के बावजूद यह लंबे समय में अपनी प्रभावशीलता सिद्ध करने के लिए अभी पर्याप्त समय से अस्तित्व में नहीं है।

जैसे-जैसे चीन नई संस्थाएं और बेल्ट एंड रोड पहल जैसी परियोजनाएं बनाकर अपना प्रभाव बढ़ा रहा है, पश्चिमी नेता बीजिंग के इरादों को लेकर अधिकाधिक चिंतित हो रहे हैं। चीन आधुनिक अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के मूल में स्थित उदार मूल्यों को खुलकर अस्वीकार करता है और उन सिद्धांतों पर अपना दृष्टिकोण बढ़ावा देता है जो वैश्विक व्यवस्था का आधार होने चाहिए। साथ ही, चीन संयुक्त राष्ट्र के ढांचे में सहयोग का समर्थन करता है और वैश्वीकृत तथा बहुपक्षीय प्रणाली से मिलने वाले लाभों को छोड़ने को तैयार नहीं है। फिलहाल चीन को ऐसे क्रांतिकारी के रूप में मुश्किल से देखा जा सकता है जो मौजूदा विश्व व्यवस्था को समग्र रूप से कमजोर कर बिल्कुल नई व्यवस्था बनाना चाहता है। PRC एक ऐसी शक्ति है जिसका लक्ष्य अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था को अपनी जरूरतों के अनुरूप ढालना है। भविष्य में बीजिंग की महत्वाकांक्षाएं और मुखरता बढ़ेंगी या वैसी ही रहेंगी, यह देखना बाकी है। लेकिन यदि पश्चिमी शक्तियां अपनी उदार व्यवस्था को स्थिर और अपरिवर्तित देखना चाहती हैं, तो उन्हें चीन को सीमित करने की नीति में एकजुट होना होगा।

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