17 دقائق للقراءة
اعتبارًا من 16 يناير 2026، لا يزال أكثر من 5.3 مليون لاجئ أوكراني في أوروبا. وبعد أربع سنوات من النزوح، دخل معظم الأوكرانيين في سن العمل سوق العمل، غير أن العمالة الناقصة، وانعدام الأمن السكني، وتراجع إمكانية الحصول على الحماية الاجتماعية لا تزال ظواهر واسعة الانتشار. ويواصل عدم اليقين الممتد، وتشتت الأسر، والصدمات النفسية التأثير في قدرة اللاجئين على بناء حياة مستقرة في الخارج.
وفي الوقت نفسه، يجري تقليص آليات الدعم في البلدان المضيفة تدريجيًا. وتزداد القيود على الإعانات الاجتماعية والسكن المجاني أو ربطها بالعمل، فيما تتشدد العقوبات على البطالة. وأصبح الحصول على السكن من أشد التحديات إلحاحًا، ولا سيما للأسر الهشة، ما يزيد مخاطر الاستغلال ويدفع بعض اللاجئين إلى التفكير في العودة المبكرة إلى أوكرانيا رغم استمرار الحرب ومحدودية القدرة على إعادة الإدماج.
وسيحدث تحول حاسم بعد 4 مارس 2027، عندما تنتهي آلية الحماية المؤقتة للاتحاد الأوروبي. وبعد هذا التاريخ، لن يعود للأوكرانيين حق تلقائي في الإقامة، وسيتعين عليهم إما الحصول على تصريح إقامة وطني بموجب القواعد المحلية أو العودة إلى أوكرانيا. وستختلف شروط تسوية الوضع القانوني حسب البلد، وتعتمد على العمل والدخل والسكن ومستوى الاندماج، مما يجعل السكن المستقر شرطًا أساسيًا للبقاء في الاتحاد الأوروبي.
ويؤطر كل من الاتحاد الأوروبي والسلطات الأوكرانية العودة بصورة متزايدة باعتبارها عملية تدريجية وطوعية. وقد شدد القادة الأوروبيون على أن تعافي أوكرانيا أولوية طويلة الأجل؛ وكما قالت رئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني، فإن إعادة بناء أوكرانيا «استثمار في أمة قادرة على الصمود». وفي الوقت نفسه، توصيات مجلس الاتحاد الأوروبي تؤكد الحاجة إلى عودة منظمة وإنسانية، تدعمها برامج العودة الطوعية بعد انتهاء الحماية المؤقتة.
وفي هذا السياق، يبرز السكن بوصفه تحديًا سياسيًا محوريًا لأوكرانيا. ومن دون حلول سكنية ميسورة وآمنة داخل البلاد، ستظل العودة على نطاق واسع غير واقعية. لذلك، فإن معالجة قضية السكن ليست مسألة اجتماعية فحسب، بل شرطًا استراتيجيًا مسبقًا لإعادة إدماج مستدامة، وتعافي سوق العمل، وإعادة الإعمار الوطني.
لكي يرغب الناس في العودة إلى أوكرانيا ويعودوا فعليًا، ينبغي أن يفهموا ما الذي ينتظرهم. ومن أكثر القضايا إلحاحًا التي تهم الجميع السكن. فالوضع في قطاع الإسكان الأوكراني حرج. ووفقًا لـ التقييم السريع الخامس للأضرار والاحتياجات (RNDA5)، الصادر في 23 فبراير 2026 عن حكومة أوكرانيا ومجموعة البنك الدولي والمفوضية الأوروبية والأمم المتحدة:
تُقدّر الخسائر المباشرة في قطاع الإسكان بـ$61.1 مليار. ويلزم نحو $90 مليار لاستعادة قطاع الإسكان بالكامل خلال السنوات العشر المقبلة (RDNA5).
لكن ما الحلول التي يمكن أن تقدمها الحكومة الأوكرانية لأزمة الإسكان؟ تحاول الحكومة الأوكرانية التخفيف من هذه الأزمة، بما في ذلك من خلال موازنة الدولة لعام 2026 التي خصصت:
تمثل الحاجة إلى $90 مليار أكثر من 40% من الناتج المحلي الإجمالي لأوكرانيا قبل الحرب. ولم يُعِد أي بلد في التاريخ بناء هذا الحجم من المساكن بمفرده أثناء حرب مستمرة.
تدرك الحكومة الأوكرانية أنه من دون عودة ملايين الأشخاص، لا يمكن تحقيق التعافي الاقتصادي ولا حل الأزمة الديموغرافية.
الأزمة الديموغرافية قضية حادة جدًا. فوفقًا لـ استراتيجية الأمم المتحدة وتقديراتها (UNFPA) لعام 2025، تُعد أوكرانيا من بين أكثر 30 بلدًا شيخوخة، ويبلغ معدل الخصوبة ~0.7 – 1.0 (أقل بكثير من مستوى الإحلال البالغ 2.1)، ويوجد في الهرم السكاني «ثغرة» عند سن 20-30؛ وهذا هو الجيل المولود في أواخر التسعينيات، الذي يشكل الآن قاعدة تكوين الأسر، لكن أعداده الفعلية قليلة.
من أكبر عوائق عودة الأوكرانيين، ولا سيما الشباب، نقص السكن الميسور التكلفة.
في 21 يناير 2026، عقدت وزارة السياسة الاجتماعية والأسرة والوحدة جلسة استراتيجية لمناقشة «استراتيجية الحفاظ على التواصل مع الأوكرانيين في الخارج وتشجيع عودتهم الطوعية». المجالات الرئيسية للاستراتيجية:
للأوكرانيين ذوي الدخل المنخفض، تُعد المنظمات الدولية (UNHCR وIOM) برامج — «مدفوعات إعادة الإدماج» تصل إلى 5,400 UAH للفرد لعدة أشهر. وبالنسبة إلى الشباب الأوكرانيين الذين يتلقون تعليمهم في الخارج، توجد خطط لتبسيط إجراءات الاعتراف بالشهادات الأجنبية والدرجات المحرزة في المدارس الأوروبية، كما يُنظر في تقديم دروس استدراكية في اللغة الأوكرانية والتاريخ. وبالنسبة إلى هذه الفئة السكانية التي تمسّ الحاجة إليها بشدة، يجري تطوير منح e-Work (تصل إلى 250,000-500,000 UAH) لمساعدتهم على تأسيس أعمالهم الخاصة، وكذلك Create Ukraine ، وهو برنامج للمهنيين الشباب (22-35 عامًا) ذوي الخبرة في العمل في الخارج.
اليوم، تشبه إعادة بناء أوكرانيا سباقًا بين الدمار واسع النطاق والحلول الرقمية. وفي إطار الاستجابة لأزمة الإسكان، أطلقت أوكرانيا بالفعل برنامج eVidnovlennia [eRestoration]، الذي يقدم تعويضات سكنية للأشخاص الذين تضررت أو دُمّرت منازلهم. ويُقدَّم هذا الدعم الآن لأن كثيرين ببساطة لا مكان لهم للعيش فيه. ويمول البرنامج إلى حد كبير مانحون دوليون.
اعتبارًا من ديسمبر 2025، تلقت 153,477 أسرة تعويضًا، ويتجاوز إجمالي عدد الطلبات المقدمة على مر الزمن 185,111. وتُنفذ مشاريع إعادة إعمار شاملة في إيربين وبوتشا وخاركيف وميكولايف. وهذا يعني أنه بدلًا من برج سكني واحد متداعٍ، يجري إعادة بناء حي كامل بشبكات جديدة وملاجئ من القنابل وواجهات موفرة للطاقة. غير أن سكان ماريوبول وباخموت وغيرها من الأراضي الشرقية المحتلة ذات الكثافة السكانية العالية يظلون في مأزق قانوني؛ فلا يمكنهم تلقي التعويض لأن اللجنة لا تستطيع الوصول فعليًا إلى الأنقاض لتقييم الضرر.
ويشير مراقبون، منهم خبراء البنك الدولي، إلى الشفافية غير المسبوقة للنظام عبر تطبيق «Diia»، لكنهم يشددون أيضًا على النقص الحاد في كوادر البناء. ويقر حاملو الشهادات بأن البرنامج فرصة حقيقية لحياة جديدة، رغم أن التعويض، بسبب ارتفاع أسعار العقارات، لا يكفي غالبًا إلا لمنزل أكثر تواضعًا من المنزل المفقود. ويبقى التحدي الرئيسي إيجاد آلية دفع لمن تقع منازلهم وراء خط الجبهة، استنادًا إلى صور الأقمار الصناعية.
وأدخلت أوكرانيا أيضًا برنامج الرهن العقاري eOselia [المنزل]، وهو مبادرة إقراض تفضيلي حديثة تستهدف فئات محددة من السكان وتساعدها على الحصول على سكن ميسور. وبالتوازي، تحوّل الحكومة المهاجع والمستشفيات والمباني الإدارية المهجورة إلى شقق مكتملة الوظائف. ومن الأمثلة البارزة على هذا التحول مشروع في جيتومير، حيث أُعيد توظيف مبنى بلدي مهجور خلال 2024–2025 ليصبح سكنًا اجتماعيًا حديثًا بدعم من الحكومة الألمانية و صندوق GIZ. وفي إطار عملية الإحياء هذه، حُوّل المبنى الإداري القديم، الذي تتجاوز مساحته 3,000 m²، إلى 45 شقة مستقلة مجهزة بالكامل بالسباكة وأنظمة تدفئة فردية، موفرًا السكن لأكثر من 150 نازحًا، بمن فيهم الأسر الكبيرة من باخموت وماريوبول. وغدا المشروع نموذجًا في الالتزام بمبادئ الشمول (تركيب المصاعد والمنحدرات وفقًا لمعايير الاتحاد الأوروبي) والسلامة، إذ حُدّث قبو المبنى ليصبح ملجأً معتمدًا للحماية من الإشعاع ومزودًا بنظام تهوية مستقل.
هذه التدابير مهمة وضرورية، لكنها تظل حلولًا مؤقتة لتحدي الإسكان الأوسع في أوكرانيا. وعلى الرغم من أهمية هذه المبادرات، يشدد الخبراء على أن تحويل المباني الإدارية والمهاجع القديمة إلى مساحات سكنية ليس سوى «ضمادًا» استراتيجيًا وليس حلًا نهائيًا لأزمة الإسكان. وهذه التدابير بالغة الأهمية لإعادة توطين الناس سريعًا هنا والآن، لكنها تبقى حلولًا مؤقتة في مواجهة التحديات العالمية التي تواجه أوكرانيا. ولإعادة إعمار المباني القائمة حدودها الطبيعية: إذ لا يسمح التهالك المادي للأساسات والجدران الحاملة القديمة بأن تخدم هذه المباني لعقود من دون استثمارات رأسمالية مستقبلية.
وفقًا لـ بحث GIZ وCedos (نهاية 2024)، لا تزال أوكرانيا من البلدان ذات أعلى معدلات تملك المساكن في أوروبا، لكن الحرب والعوامل الاقتصادية طورتا قطاع الإيجار سريعًا.
في يناير 2026، أقرّ البرلمان الأوكراني أخيرًا قانون «المبادئ الأساسية لسياسة الإسكان» الجديد، الهادف إلى دفن قانون الحقبة السوفيتية لعام 1983 نهائيًا. أما الرئيس فقد وقّع عليه، وهو بحكم القانون يستحدث تصنيفًا أوروبيًا للسكن: مستبدلًا قوائم الانتظار التي لا تنتهي للشقق «المجانية» بصناديق محددة للسكن المؤقت والخدمي والميسور والاجتماعي.
عملت على نص القانون مجموعة عمل كبيرة برعاية وزارة الإعمار ولجنة البرلمان الأوكراني المختصة، برئاسة أولينا شوليّاك. وتضمنت العملية عشرات جولات المشاورات العامة مع المجتمعات المحلية كي لا يظل النموذج الجديد «مكتبيًا»، بل يلبي الاحتياجات الحقيقية للمدن المدمرة. ويتمثل التغيير الرئيسي في الانتقال إلى تصنيف أوروبي واضح: فبدلًا من قائمة انتظار عامة واحدة، أصبحت تتوافر الآن أربعة صناديق مستهدفة: إسكان اجتماعي للفئات الهشة، وإسكان ميسور للشباب عبر الرهون العقارية، وشقق خدمية للمهنيين الأساسيين، وصندوق مؤقت لمن دمرت الحرب منازلهم.
[1] توضيح مهم: يشمل ذلك ليس فقط المالكين الوحيدين، بل أيضًا من يعيشون في شقق والديهم أو أقاربهم من دون دفع إيجار.
الابتكار المحوري هو الإيجار الاجتماعي، حيث يدفع المستأجرون وفقًا لدخلهم بينما تغطي الدولة الفرق عن سعر السوق للمالكين من خلال الإعانات. ولإدارة ذلك، سيُنشأ مشغّلون متخصصون و«صندوق دوّار»، تُحجز رؤوس أمواله حصرًا للبناء والصيانة.
لكن عمليًا، لا تزال معظم هذه التغييرات خطة طموحة على الورق. فما زال إنشاء نظام رقمي موحد ومتكامل مع «Diia» لتتبع كل شقة واحتياجات كل مواطن في بدايته، ومن المقرر أن تنتهي الخصخصة الجماعية بعد سنة من انتهاء الحرب.
رغم إقرار القانون، لن تبدأ الأدوات العملية بالعمل إلا بعد أن يصوغ مجلس الوزراء عشرات اللوائح التنفيذية. وأهمها إعداد «خارطة طريق» لتحويل القانون إلى خدمة حقيقية: ينبغي لمجلس الوزراء اعتماد معادلة رياضية لحساب الإيجار بحسب دخل الأسرة، وتنفيذ نظام شفاف لنقاط الأولوية للاختيار التلقائي للمقيمين عبر نظام DREAM، وتنظيم عمل «الصناديق الدوارة» بوضوح بحيث تُوجَّه أموال الإيجارات تحديدًا إلى صيانة وبناء مساكن جديدة. ومن دون هذه التعليمات الفنية، لا تملك البلديات الحق القانوني في إسكان الناس أو تحصيل المدفوعات، مما يحول المنشآت الحديثة المعاد بناؤها إلى أصول «مجمّدة» تنتظر التأشيرة الحكومية النهائية لإطلاق سوق إسكان اجتماعي مكتمل.
تمر أوكرانيا فعليًا بمرحلة انتقالية: انتهت القواعد القديمة، فيما لا تزال آليات الإيجار الاجتماعي الجديدة وقوائم الانتظار الرقمية قيد الإعداد للإطلاق، الأمر الذي يترك النظام معتمدًا حاليًا على المشاريع التجريبية للمانحين الدوليين.
وفي هذه الأثناء، يوفر السكن المعياري (المسبق الصنع) عدة مزايا واضحة لمعالجة الاحتياجات السكنية العاجلة. وأكبر نقاط قوته هي السرعة: إذ يمكن بناء مجتمعات كاملة وإسكانها خلال موسم بناء واحد، وهي ميزة بالغة الأهمية في أوضاع الأزمات. كما يضمن الإنتاج في المصانع جودة متسقة، لأن العمليات الموحدة تقلل خطر أخطاء البناء في الموقع. وإضافة إلى ذلك، تكون هذه المنازل عادة موفرة للطاقة، بتكاليف تدفئة منخفضة، ما يجعلها أيسر تكلفة على السكان على المدى الطويل. ومن الحجج الرئيسية لصالحها أن الإنتاج في المصانع يقلل نفايات البناء في الموقع (بما يصل إلى 70% أقل من البناء التقليدي). ويتوافق ذلك تمامًا مع متطلبات الاتحاد الأوروبي للتنمية المستدامة (الصفقة الخضراء)، وهي متطلبات بالغة الأهمية للحصول على المنح.
كذلك، يحمل بناء الإسكان الاجتماعي أثرًا مضاعفًا على الاقتصاد، أي إنه ينشط سوق البناء ومواد البناء، ويوفر فرص عمل، وغير ذلك. فعلى سبيل المثال، مبادرات الإسكان الميسور في نيويورك أوجدت نحو 330 ألف وظيفة جديدة في 2011-2015.
وفي الوقت نفسه، للإسكان المعياري قيود مهمة. فإذا قُدمت هذه المنازل من دون نموذج للإيجار أو الملكية العامة، فإنها سرعان ما تصبح ملكية خاصة. وحين يقرر المالك البيع، تفقد الدولة السيطرة على هذا المخزون السكني ومعه أداة مهمة لإدارة أزمة الإسكان. ونتيجة لذلك، يمكن لحل صُمم ليكون اجتماعيًا واستراتيجيًا أن يتحول تدريجيًا إلى أصل خاص بحت، مما يقلل أثره طويل الأجل في القدرة على تحمل تكاليف السكن وتوافره.
أما بالنسبة للسكان، فعيبه أن الهياكل المسبقة الصنع تتعرض للاهتراء أسرع بكثير من الهياكل التقليدية. وبعد 3–5 سنوات من السكن المكثف، تبدأ مشكلات التهوية والعفن والإحكام بالظهور. فيغدو الناس أسرى أماكن تصبح بسرعة غير صالحة للسكن البشري، وقد لا تقدم الدولة ببساطة خيارًا آخر في الوقت المناسب.
وهناك أيضًا خطر العزل. فإذا تركز السكن المعياري في مناطق منفصلة، فقد يعيق الاندماج الاجتماعي ويؤدي إلى انقسام المدن إلى أحياء للمالكين وأخرى للمستأجرين. ويمكن لهذا الفصل المكاني أن يزيد المسافة الاجتماعية ويرفع خطر النزاع.
وثمة بديل آخر — الإسكان بالإيجار الاجتماعي، أو الإسكان البلدي الميسور — وهو نموذج تكون فيه المنازل مملوكة للمجتمع المحلي لا للأفراد. ويُستخدم على نطاق واسع في أنحاء أوروبا ويُعد جزءًا من معايير سياسات الاتحاد الأوروبي، ما يجعله ذا صلة بمسار أوكرانيا نحو الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وتاريخيًا، ظهر الإسكان الاجتماعي واسع النطاق في أوروبا في أواخر القرن 19 لمعالجة مشكلات اجتماعية ملحة. وحدثت طفرة البناء في نهاية الحرب العالمية الثانية استجابةً لأزمة الإسكان العالمية.
هذا النهج مهم بصفة خاصة في المدن الكبيرة مثل كييف ولفيف ودنيبرو، حيث الأراضي باهظة وحركة القوى العاملة حاسمة. وهو يتيح للشباب والنازحين داخليًا الانتقال بين المدن للعمل من خلال التحويل بين الشقق البلدية. ويمكن للبلديات أو وكالة الدولة لإسكان الشباب إبقاء الإيجارات منخفضة ومستقرة، وبما أن هذا السكن لا يمكن خصخصته فإنه يبقى أصلًا عامًا يخدم المجتمع لأكثر من 50 عامًا.
والعيب الرئيسي هو البيروقراطية: فقد يستغرق البناء البلدي التقليدي سنوات، مما يحد من قدرة النموذج على تلبية الاحتياجات السكنية العاجلة على المدى القصير.
الإسكان المعياري البلدي يمثل مزيجًا تقنيًا واقتصاديًا مثاليًا وحلًا حقيقيًا يعود بالنفع على الجميع في أوكرانيا. ويتيح البناء المعياري توفير مساكن عالية الجودة بمواصفات المباني الدائمة خلال أشهر، بينما يُبقي نموذج الإيجار الاجتماعي تكاليف المعيشة ميسورة. وبدلًا من المقطورات المؤقتة، تحصل المجتمعات المحلية على مساكن دائمة ببنية تحتية متكاملة، يمكنها تغطية تكلفتها سريعًا من إيرادات الإيجار، ويسهل توسيع نطاقها بما يلائم احتياجات كل مدينة.
باعتماد هذا النهج، لا تقترب أوكرانيا من معايير وسياسات الاتحاد الأوروبي فحسب، بل تبدأ أيضًا في معالجة مشكلاتها الهيكلية المزمنة في المخزون السكني. والأهم أن هذا النموذج يتيح التحرك السريع — لا لإدارة الأزمات القصيرة الأجل فحسب، بل لحل تحدي الإسكان بصورة منهجية خلال 3–5 سنوات.
تأمل أوكرانيا أن يكون الغرب مصدرًا لأموال التعافي، وأن يضمن الشعب الأوكراني الجودة والشفافية. وتتلقى أوكرانيا حاليًا منحًا من البنك الدولي (مشروع HOPE) لتمويل إصلاحات مئات الآلاف من الأسر مباشرة، ومئات الملايين من اليورو من بنك التنمية التابع لمجلس أوروبا (CEB) لتمويل شهادات السكن لمن دمرت منازلهم بالكامل.
ومن المهم ذكر مرفق أوكرانيا (€50 مليار)، وهو الأداة الرئيسية للاتحاد الأوروبي حتى 2027. واعتبارًا من فبراير 2026، أصبح مرفق أوكرانيا العمود الفقري لاستراتيجية «إعادة البناء بشكل أفضل». مبدأ «إعادة البناء بشكل أفضل» أصبح الفلسفة الرسمية لإعادة إعمار أوكرانيا، وقد كُرّس في «خطة أوكرانيا» ضمن مرفق أوكرانيا. وهذا يعني أن البلد، بدلًا من مجرد استنساخ الهياكل السوفيتية التي دُمّرت، ينشئ بنية تحتية وفق المعايير الأوروبية الحديثة. وتُبنى المباني السكنية والمدارس الجديدة باستخدام مواد عزل حراري حديثة ومضخات حرارية وألواح شمسية. والهدف هو خفض استهلاك الطاقة بنسبة 30–50% مقارنة بالمخزون السكني القديم. ويُعد الشمول وإمكانية الوصول عنصرين أساسيين أيضًا، وقد أصبحا حاسمين بسبب العدد الكبير من الأشخاص الذين أصبحوا ذوي إعاقة نتيجة الحرب. وإضافة إلى ذلك، ووفقًا لقوانين البناء الجديدة (DBN) المعتمدة لعامي 2023–2024، لا يجوز إدخال أي مبنى سكني أو مدرسة إلى الخدمة من دون منشأة حماية مكتملة. وتتمثل العوائق الرئيسية في أن ذلك أغلى ويستغرق وقتًا أطول، ولا تستطيع أوكرانيا تحمل تطبيق مبدأ «إعادة البناء بشكل أفضل» بنسبة 100% في كل المجالات الآن، لأنها لا تزال في خضم حرب نشطة وحاجة إلى إسكان طارئ. لكن هذا المبدأ أصبح معيارًا لا بديل عنه للمنشآت الاستراتيجية والإسكان الرأسمالي.
وبخلاف المشروع السابق، يخضع برنامج المساعدة هذا لرقابة صارمة من مجلس التدقيق، بما يضمن استخدام الأموال بشفافية. وبالنسبة للمواطنين الأوكرانيين، يترجم ذلك إلى تعويضات سكنية أكثر استقرارًا (e-Recovery) وتحديث شبكات الطاقة المحلية، التي تحظى بالأولوية في مرحلة التعافي الحالية لعام 2026.
وإضافة إلى المساعدة المباشرة، يعمل صندوق الاستثمار أيضًا؛ فهو يؤدي دور الضامن للمصارف الأوروبية، ما يجعلها أكثر استعدادًا لإصدار قروض للبلديات والمطورين الأوكرانيين لمشاريع إعادة الإعمار. ويوفر الصندوق ضمانات للمصارف الأوروبية ضد مخاطر الحرب، مما يتيح للمجتمعات المحلية والمطورين الأوكرانيين الحصول على قروض رخيصة لإعادة الإعمار. وقد خصص الاتحاد الأوروبي €6.97 مليار لتغطية المخاطر، ومن المتوقع أن تجتذب هذه الضمانات ما يصل إلى €20 مليار من الاستثمارات الخاصة والعامة من المصارف الأوروبية. ولأن الصندوق يتحمل ما يصل إلى 70-90% من مخاطر الحرب، تستطيع البلديات الأوكرانية الحصول على قروض بمعدلات فائدة قريبة من المستويات الأوروبية (3-5% سنويًا)، في حين قد تتجاوز معدلات السوق في أوكرانيا 20% من دون الضمانات بسبب مخاطر الحرب.
توجد مخاوف من احتمال استئناف الحرب مع روسيا، وفي هذه الحالة فإن أفضل ما يمكن للغرب فعله لجذب الاستثمار الخاص بعد الحرب هو توفير التأمين. فوكالات مثل MIGA وDFC تقدم ضمانات للشركات الأجنبية بأن استثماراتها الإنشائية في أوكرانيا ستحظى بالحماية حتى في حال التصعيد أو القصف الجديد. وفي يناير 2026، نوقشت للمرة الأولى خطة الازدهار أو إطار الازدهار، وهي وثيقة طورتها الولايات المتحدة والمفوضية الأوروبية بصورة مشتركة في إطار استراتيجية للتعافي الاقتصادي لأوكرانيا تمتد 10 سنوات حتى 2040.
قالت أورسولا فون دير لاين (رئيسة المفوضية الأوروبية، وكانت من المتحدثين الرئيسيين الذين قدموا رسميًا «خطة الازدهار» هذه في اجتماع غير رسمي لأعضاء المجلس الأوروبي) إن هذه الوثيقة «رؤية جماعية للأوكرانيين والأمريكيين وأوروبا لمستقبل أوكرانيا بعد الحرب». وأشارت أيضًا إلى أن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة يقتربان من وضع اللمسات الأخيرة على هذه الخطة. وتتصور الخطة في الأصل جمع مبالغ ضخمة (تصل إلى $800 مليار) من الأصول الروسية المجمدة ورأس المال الخاص. ويحتل قطاع الإسكان المرتبة الأولى في هذه الخطة، إلى جانب قطاع الطاقة.
ومن العناصر الأساسية لتنفيذ هذه الخطة إطلاق سوق قوية للتأمين ضد مخاطر الحرب، تتيح للشركات الغربية الكبرى دخول قطاع البناء الأوكراني من دون الخوف من خسارة رأس المال. وهذا يحول إعادة إعمار المساكن إلى محرك للنمو الاقتصادي، إذ إن كل وحدة مستثمرة في البناء توفر وظائف جديدة وتنشط الإنتاج المحلي لمواد البناء. وهكذا تصبح «خطة الازدهار» ليست مجرد برنامج مساعدات، بل استراتيجية لتحويل أوكرانيا إلى أكبر منصة للبنية التحتية في أوروبا خلال العقد المقبل.
التحدي الرئيسي للأوكرانيين العائدين إلى الوطن هو عامل الوقت نفسه: فالحرب المستمرة منذ خمس سنوات تحوّل المأوى المؤقت في الخارج تدريجيًا إلى حياة جديدة دائمة. وكلما طال عدم اليقين بشأن السلام، ترسخ الاندماج الاجتماعي أكثر: يعتاد الأطفال على المدارس الأجنبية، ويجد البالغون وظائف مستقرة، وتضعف الصلة العاطفية بالوطن، رغم كل ألم الفراق، بصورة موضوعية. وكل شهر إضافي من الانتظار يجعل أفق العودة أبعد فأبعد، لأن الإنسان لا يستطيع البقاء في «وضع الانتظار» إلى ما لا نهاية؛ بل عليه أن يبني مستقبلًا آمنًا الآن.
وعلى هذه الخلفية، فإن خطر نفاد الدعم الدولي بالغ الخطورة. فمساعدات المانحين وموارد الشركاء الغربيين ليست بلا حدود؛ وقد يؤدي الإرهاق من النزاع الطويل وتغير الأولويات السياسية العالمية إلى خفض تدريجي في التمويل. وبالنسبة إلى أوكرانيا، التي يعتمد صمودها وتعافيها حاليًا اعتمادًا حاسمًا على التدفقات الخارجية، يخلق ذلك «نافذة فرصة ضيقة» تجعل كل سنة من التأخر في إعادة الإعمار العملية أكثر كلفة وصعوبة.
وفي الوقت نفسه، لا يمكن أن تكون إعادة الإعمار نفسها فوضوية أو متسرعة، لأن بناء مساكن جيدة الجودة هو لعبة «النَّفَس الطويل». ومن المهم ألا نكتفي بإقامة الجدران، بل أن نحدد نقاط النمو استراتيجيًا. فإذا بُني السكن الجديد بمعزل عن المراكز الاقتصادية وسوق العمل، فسننتهي إلى «غيتوهات للنوم» وانهيار لوجستي. وستؤدي إعادة التوطين غير المدروسة حتمًا إلى اختناقات مرورية تمتد لساعات، وإرهاق شرايين النقل، وتكاليف إضافية للمواطنين، مما يخفض جودة الحياة في النهاية. لذا ينبغي ألا تكون إعادة الإعمار مجرد بناء، بل تخطيطًا دقيقًا لأنظمة حضرية جديدة يشكل فيها السكن والعمل والبنية التحتية كائنًا واحدًا قابلًا للحياة.
وتحدٍ آخر هو القدرة المؤسسية. أما قانون «المبادئ الأساسية لسياسة الإسكان» الجديد فيستحدث نموذجًا أوروبيًا للإيجار الاجتماعي والميسور يُدار عبر نظام «Diia» رقمي. لكن الإصلاح يواجه فجوة تمويلية، إذ يفتقر «الصندوق الدوّار» وإعانات الإيجار حاليًا إلى تمويل واضح في موازنة 2026، ما يجعل الخطة معتمدة كليًا على المانحين الأجانب. وهناك أيضًا خطر كبير للفساد إذا سُمح لـ«مشغلي الإسكان» الجدد بتوزيع الشقق يدويًا من دون رقابة صارمة وآلية.
وعلاوة على ذلك، فإن إنهاء الخصخصة الجماعية حقل ألغام سياسي قد يثير رد فعل عنيفًا بين المحاربين القدامى والنازحين داخليًا الذين توقعوا ملكية دائمة. ومن دون جسر واضح لدعم الناس خلال هذا التحول، تخاطر الحكومة باستبدال نظام عفا عليه الزمن بفراغ بيروقراطي مختل.
من المخاطر الإضافية لقانون رقم 12377، المعتمد في 13 يناير 2026، إجازة الملكية الخاصة في قطاع الإسكان الاجتماعي، بما يهدد باستنزاف الصندوق. ويصر كثير من الخبراء على أن يكون هذا السكن مملوكًا للمجتمعات المحلية حصرًا، إذ إن إشراك المالكين الخاصين قد يؤدي إلى إخلاءات جماعية إذا حجبت الدولة الإعانات، أو إلى التلاعب بالأسعار بعد انتهاء مدة الإيجار.
المقاومة الثقافية عامل مهم آخر. فكثير من الأوكرانيين ينظرون تقليديًا إلى تملك المنزل باعتباره الشكل المقبول الوحيد للأمان السكني، وليسوا معتادين على الإيجار طويل الأجل، ولا سيما في المساكن المملوكة للقطاع العام.
تُعد إعادة إدماج الأوكرانيين سلاحًا ذا حدين بالنسبة إلى الاستقرار الأوروبي؛ فبينما يدعم الخطاب السياسي تعافي أوكرانيا، يتمثل الواقع العملي في أن العديد من دول الاتحاد الأوروبي تستفيد حاليًا من تدفق بالغ الأهمية للعمالة الماهرة والمتحفزة. ومع دمج البلدان المضيفة هؤلاء الأفراد في أنظمتها الضريبية وقواها العاملة التي تتقدم في السن، ينشأ تضارب مصالح غير معلن بين الاحتياجات الداخلية الأوروبية وحاجة أوكرانيا الوجودية إلى عودة سكانها. وبناءً على ذلك، هناك خطر كبير من أن تتحول السياسات الأوروبية تدريجيًا نحو الاستيعاب طويل الأمد بدلًا من الإعادة إلى الوطن، الأمر الذي قد يحرم جهود إعادة إعمار أوكرانيا من رأس المال البشري الذي تحتاج إليه بشدة لإعادة بناء مستقبلها.
وأخيرًا، تظل المخاطر المتعلقة بالشفافية والفساد بالغة الأهمية. فمن دون رقابة قوية، ومعايير وصول واضحة، وإجراءات مشتريات شفافة، قد تفقد حتى برامج الإسكان المصممة جيدًا ثقة الجمهور وفعاليتها.
تُظهر التجارب العالمية أن الإسكان المعياري البلدي حل فعال ليس للأزمات فحسب، بل أيضًا كمكوّن دائم وعالي الجودة للتخطيط الحضري الحديث. أما بالنسبة لأوكرانيا، فلا يتمثل التحدي الرئيسي في إدخال هذه التكنولوجيا فقط، بل في وضع قواعد واضحة ومتسقة لاستخدامها، بما يشمل الوضع القانوني لهذا السكن، وفترات الإقامة المحددة، وآليات الاندماج طويل الأجل للسكان.
وفي الوقت نفسه، تتطلب أزمة الإسكان في أوكرانيا تدابير حاسمة ومنهجية، ولا سيما بالنظر إلى أن عودة كبيرة للاجئين الأوكرانيين قد تبدأ في وقت مبكر من عام 2027. فإذا صُممت هذه العملية على نحو سيئ، فقد لا تثني اللاجئين عن العودة فحسب، بل قد تدفع أيضًا من بقوا في أوكرانيا إلى التساؤل عما إذا كان البقاء خيارًا قابلًا للاستمرار. وفي هذه الظروف، يمكن للإسكان المعياري أن يدعم عودة السكان من دون زيادة التوترات الاجتماعية، وأن يسهم في الاستقرار الاجتماعي والمواءمة مع الممارسات الأوروبية في الإسكان ومسار أوكرانيا الأوسع نحو التكامل الأوروبي.
إذا صُمم الإسكان المعياري وأُدير على نحو سليم، فيمكن أن يصبح ليس مجرد أداة لمعالجة أزمة الإسكان في أوكرانيا، بل أيضًا محركًا للتماسك الاجتماعي والعودة المستدامة والمواءمة مع معايير حوكمة الإسكان الأوروبية، بما يعزز مسار أوكرانيا الأوسع نحو التكامل الأوروبي.
إن الآراء والأفكار والمواقف المعبر عنها في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تخص المؤلفين وحدهم، ولا تعكس بالضرورة آراء مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف هذه الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي منظمات أخرى قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
