摩尔多瓦当代政治格局:远比表面所见复杂

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By Artur Koldomasov
3 月 20, 2025

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核心要点

  • 摩尔多瓦的政治分歧: 该国仍分裂为亲欧与亲俄两派,定于2025年7月举行的议会选举将塑造其地缘政治走向。
  • 寡头影响力: Ilan Shor和Vlad Plahotniuc等人物继续通过媒体控制、腐败和财力操纵摩尔多瓦的政治体系。
  • 德涅斯特河沿岸和加告兹这两大冲突焦点: 两个地区都反对摩尔多瓦融入欧盟;德涅斯特河沿岸地区与俄罗斯紧密结盟,加告兹地区领导层则积极寻求莫斯科支持。
  • 媒体成为战场: 尽管政府努力遏制外国影响力,俄罗斯支持的虚假信息仍然广泛存在,加深了政治分歧。
  • 2024年选举和欧盟公投: 总统Maia Sandu成功连任,但亲俄地区的强烈反对凸显了摩尔多瓦内部的裂痕。欧盟公投以极其微弱的优势通过(50.35%赞成)。
  • 外交政策困境: 摩尔多瓦政府推动融入欧盟和北约,反对派团体则主张联邦化以及加强与俄罗斯的联系。
  • 身份认同危机: 历史、语言和地缘政治紧张局势激发了关于民族身份认同的争论,令选民进一步两极分化。
  • 区域影响力的试金石: 摩尔多瓦的困境为乌克兰及其他面临类似挑战的后苏联国家提供了重要经验。

摩尔多瓦当代政治格局不断变化且时常动荡,受到历史遗产、地缘政治压力以及改革与腐败之间内部斗争的共同塑造。自1991年脱离苏联独立以来,该国一直在亲欧与亲俄政治力量之间摇摆;这种分歧持续影响其治理、外交政策和民族身份认同。尽管2009年的“推特革命”使摩尔多瓦走上欧洲一体化道路,系统性腐败和寡头影响却一再阻碍进程。摩尔多瓦政治角力的核心参与者包括由总统Maia Sandu领导的亲欧行动与团结党(PAS),以及由前总统Igor Dodon代表的亲俄社会党(PSRM)。该国媒体格局使其政治走向更加复杂:媒体机构按意识形态站队,俄罗斯支持的虚假信息则影响公众舆论。与此同时,摩尔多瓦尚未解决的领土争端,尤其是涉及分离地区德涅斯特河沿岸和自治地区加告兹的争端,构成莫斯科持续利用的关键冲突点。在此背景下,2024年总统选举和欧盟成员资格公投加深了社会分裂;微弱的票差反映出选民在欧洲愿景与同俄罗斯的历史联系之间举棋不定。随着摩尔多瓦为关键的2025年议会选举做准备,局势仍然事关重大。选举结果不仅将决定该国迈向欧洲一体化的道路,也将检验其应对内外挑战的韧性。

国内政治舞台上的主要参与者

摩尔多瓦当代政治格局的特点是政党、有影响力的政治人物、寡头结构与多元媒体环境之间复杂交织。它反映出该国在后苏联背景下持续探索自身身份认同和治理方式的努力,特别是考虑到其处于欧盟与俄罗斯之间的地缘政治位置。

少数主要政党占据主导地位,分别与亲欧或亲俄意识形态相契合。由Maia Sandu领导的行动与团结党(PAS)在2021年议会选举后成为一支重要力量,倡导欧洲一体化和反腐措施。PAS的胜利标志着政治格局发生转变,因为该党利用了公众对前几届政府相关腐败和治理问题的不满.

相反,历来倾向于与俄罗斯保持更紧密关系的摩尔多瓦共和国社会党(PSRM)仍是重要参与者。PSRM利用民粹主义言辞吸引怀念苏联时代的选民,并常以社会福利和民族身份认同为其议程的框架。作为亲俄阵营的代表,PSRM传统上在加告兹和德涅斯特河沿岸等地区享有强劲支持。该党着重维护摩尔多瓦的中立地位,并保持与俄罗斯的密切联系。Igor Dodon是该党目前最突出的代表,作为其前任主席和领导人,他主张摩尔多瓦保持中立并与俄罗斯维系密切关系。

Maia Sandu、Iian Shor和Vlad Filat。图片来源不一。

由商人兼颇具争议的政治人物Ilan Shor创立的绍尔党,将民粹主义与地区发展承诺相结合。Shor卷入了“十亿美元银行丑闻”,但其政党仍在经济低迷地区不断获得支持。

Ion Marandici在摩尔多瓦案例研究中引入了寡头式国家俘获的概念,用以描述富裕精英暂时主导政府所有部门、阻碍民主并延续腐败的现象。作为后苏联经济转型的赢家,寡头利用国家机构谋取私利。因此,他们在摩尔多瓦政治格局中发挥关键作用,常常对政党和选举进程施加重大影响。商业与政治的交织导致形成一种制度:寡头利益可以凌驾于民主程序之上,助长广泛腐败和公众幻灭感。

此前领导民主党的Vlad Plahotniuc等知名人物,因被指控操纵政治结果以维持权力,体现了寡头控制带来的挑战。除Ilan Shor外,Vlad Filat也是核心人物,他借助政党和国家资源谋取私利。这些寡头采取多种机制,包括控制媒体和司法部门、资助政党并直接参与政治,以及通过2014年银行欺诈等计划攫取国家资源;该案也被称为“世纪盗窃案”。作为该计划的一部分,10亿美元被从经济体中抽走,相当于摩尔多瓦GDP的12%。寡头之间的竞争引发了改革和逮捕,却也加剧了对国家资源的攫取。民众反弹和国际压力凸显了系统性改革的必要性。

来源: Rise Moldova

试图界定摩尔多瓦外交政策

摩尔多瓦的外交政策受到其历史上在亲欧与亲俄阵营之间反复摇摆的影响,也反映出该国的内部政治分裂。目前主要有三种倾向:融入欧盟和北约、与罗马尼亚保持特殊关系,以及实行联邦化。摩尔多瓦加入欧盟的愿望体现了对合作型国际主义的偏好,但受到经济不满和俄罗斯影响的制约;加入北约则是支持度最低的倾向,受宪法中立原则和俄罗斯强烈反对的限制。联邦化常被视为亲俄政策,因为它可能增强德涅斯特河沿岸地区的影响力。作为一个多维指标,贫困与摩尔多瓦民众反对开放型外交政策显著相关——主观贫困感与反对加入欧盟以及同罗马尼亚统一相一致。对俄罗斯媒体的信任也与反对加入欧盟和北约高度相关,凸显莫斯科塑造摩尔多瓦叙事的能力。受教育程度较高者和年轻群体更支持合作型国际主义,反对孤立主义和联邦化措施.

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截至2024年底,摩尔多瓦仍处于政治两极化状态。近期选举显示选民意见分裂,亲欧和亲俄派别均获得显著支持。面对俄罗斯持续施压及加入欧盟的愿望,即将举行的2025年议会选举将对决定摩尔多瓦未来方向至关重要。亲欧与亲俄政党之间的这种两极化,造就了一个充满变动的政治环境,政党归属可能随公众情绪和外部影响而转变。

摩尔多瓦媒体格局

2020年至2025年间,摩尔多瓦的媒体格局反映出其更广泛的社会政治和文化动态,其特点是亲欧愿望与俄罗斯影响之间的紧张关系。该行业呈现政治站队、寡头所有以及独立新闻业难以发展的特点。摩尔多瓦走向欧盟一体化等外部因素和媒体素养等国内问题,都在其发展中发挥关键作用。尽管互联网已成为该国主要的信息来源,电视仍是摩尔多瓦的主要新闻来源;这一点尤其值得注意,因为每个主要的摩尔多瓦电视频道都有自己的网络门户。根据Media Ownership Monitor Moldova的数据,2024年上半年,Cinema1是该国收视率最高的电视频道,其后是PRO TV和Jurnal TV。这表明,尽管存在封禁相关内容的尝试,俄罗斯通过媒体施加的影响在摩尔多瓦仍相当普遍。

Cinema 1是一个内容聚合电视频道。基希讷乌当局暂停或吊销多家转播俄罗斯制作节目的电视台许可证后,该频道被用来播放由境外俄罗斯广播机构制作的俄罗斯内容。国营广播机构TRM定位为中立实体,但因被认为偏向执政政府而受到批评。为达到欧洲广播标准,TRM已着手推进基础设施和节目现代化。Jurnal TV以亲欧立场和调查新闻闻名,因揭露腐败而赢得声誉,是对寡头影响持批评态度的城市受众中广受欢迎的信息来源。TV8定位为中立、独立的媒体机构,专注于调查报道和政治分析,并接受国际组织资助以维持编辑独立性。作为罗马尼亚ProTV网络的一部分,ProTV Chisinau专注于娱乐、文化节目和新闻,其内容吸引年轻受众,并推广亲欧叙事。Publika TV曾与寡头Vladimir Plahotniuc有关联,倾向亲俄叙事和煽情内容。由于政治关联,其可信度受到质疑。该台的电视许可证于2023年被暂停,目前仅通过网络播出。

作为摩尔多瓦领先的调查新闻媒体,Ziarul de Gardă专注于揭露腐败和人权问题。它在国际社会广受尊重,但面临财务挑战。NewsMaker.md定位为独立的多语种媒体,深入报道摩尔多瓦的政治、经济和社会问题,并以报道平衡著称。Deschide.md以亲欧立场闻名,提供有关摩尔多瓦政治和国际关系的新闻与分析,一直是获取及时消息的可靠来源。

与流亡寡头Ilan Shor有关的TV6,因被指散布俄罗斯宣传而被撤销广播许可证,其内容也已转移至在线平台。另一家与Shor媒体帝国有关的频道Orizont TV专注于当地和地区新闻,但因传播虚假信息于2023年被停播。

Sputnik Moldova是一家面向俄语受众的亲克里姆林宫媒体,因传播与俄罗斯地缘政治利益一致的宣传和虚假信息而受到批评。俄罗斯小报《共青团真理报》的摩尔多瓦版则宣传克里姆林宫叙事,面向摩尔多瓦的俄语受众。

城乡之间的媒体格局差异显著。城市受众可获得多元信息来源,农村地区则往往依赖亲俄媒体。社交媒体已成为主导力量,尤其是在年轻人群中。然而,它也成为虚假信息运动的渠道,特别是针对欧盟一体化和少数群体权利等议题,例如通过由俄语Telegram频道组成的网络。

德涅斯特河沿岸与加告兹:摩尔多瓦政治最重要的变量

公众对德涅斯特河沿岸地区的情况或多或少已有所了解。1990年至1992年武装冲突的激烈阶段结束后,一支俄罗斯军事分遣队留在该国,因此这场冲突仍被视为“冻结”冲突。俄罗斯全面入侵乌克兰重新激发了有关德涅斯特河沿岸地区的讨论,因为驻扎在那里的俄军对乌克兰和摩尔多瓦自身都构成安全风险。德涅斯特河沿岸地区及其未获国际承认的“当局”并不十分支持摩尔多瓦的欧洲一体化路线,且正逐步使其立法与俄罗斯法律同步。例如,自2017年以来,俄罗斯国旗已成为该地区使用的第二面官方旗帜。近日,德涅斯特河沿岸地区“当局”请求俄罗斯帮助解决“摩尔多瓦的交通和经济封锁”问题,并呼吁欧安组织采用“新的冲突解决方法”。

在俄罗斯联邦的大力支持下,德涅斯特河沿岸地区作为事实上的国家运作。该地区的治理一直以混合政体为特点,将威权主义因素与一定程度的多元主义相结合;这一点在2011年总统选举中尤为明显,当时长期领导人Igor Smirnov被赶下台,表明政治动态发生变化。德涅斯特河沿岸地区常被称为俄罗斯的“飞地”,在许多方面与俄罗斯相似,并依赖俄罗斯。该地区官员经常主张并入俄罗斯,尽管俄罗斯本身并未正式承认它。2006年的一次公投显示,加入俄罗斯联邦获得了强烈支持(98%),尽管俄罗斯以多种方式扭曲了“公投”这一概念。德涅斯特河沿岸地区持俄罗斯护照者可在当地投票点参加俄罗斯选举,该地区仍有1,500名俄罗斯士兵作为“维和”人员驻扎。作为一个“成功的失败国家”,德涅斯特河沿岸地区的经济存续高度依赖俄罗斯通过财政援助、补贴和免费天然气提供的支持,尽管这一状况正在缓慢改变。在文化上,超过95%的德涅斯特河沿岸居民认为其地区是“俄罗斯世界”,即指俄罗斯势力范围的意识形态术语。然而,德涅斯特河沿岸地区倡导一种超越植根于苏联国际主义的族群分野的公民身份认同。

人们起初推测,德涅斯特河沿岸地区会在俄罗斯对乌战争中发挥军事作用。然而,由于与俄罗斯在后勤上隔绝、军事能力有限以及当地缺乏对亲战叙事的支持,这一设想被证明不太可能。俄罗斯全面入侵乌克兰后,德涅斯特河沿岸地区所谓的“官员”,如该地区总统Krasnoselsky,将俄罗斯的侵略称为战争,而不是像俄罗斯媒体那样称为“特别军事行动”。自那以后,德涅斯特河沿岸地区一直对战争保持中立,这令研究人员感到困惑。这一决定似乎与其同乌克兰的广泛联系以及乌克兰少数族群有关。约有100,000名居民拥有乌克兰国籍,这缓和了反乌克兰情绪。它也可能与俄罗斯未采取行动引发的些许失望,以及德涅斯特河沿岸地区在摩尔多瓦与欧盟自由贸易协定中的作用有关。然而,由于乌克兰最近决定停止俄罗斯天然气过境输往欧洲,导致当地停电,局势已发生变化。如今,德涅斯特河沿岸地区“当局”指责乌克兰造成能源崩溃,而这种言论又被当地Telegram频道中的俄罗斯宣传所放大。

与德涅斯特河沿岸地区相比,加告兹的情况截然不同。在苏联统治下,加告兹从一个相对贫困的地区转变为经济和文化上发达的地区。这在20世纪80年代引发了加告兹民族主义的兴起。当时,加告兹领导人表达了政治自决的愿望,鉴于其他地方没有加告兹人的政治保护者,他们担心自身文化灭绝。他们寻求从摩尔多瓦获得自治甚至独立,并于1990年举行公投,以建立一个独立的苏维埃共和国,且在数年间以半独立状态运作。

德涅斯特河沿岸冲突后,对加告兹可能分离的担忧促使基希讷乌的摩尔多瓦政府与科姆拉特的加告兹当局围绕实现自治展开复杂且常有争议的谈判。1994年12月的一项法律正式确立加告兹自治,设立了被称为Gagauz Yeri的加告兹自治领土单位。该法赋予加告兹在摩尔多瓦丧失主权时的自决权,这在很大程度上反映了加告兹人对摩尔多瓦可能与罗马尼亚统一的担忧。该法还承认摩尔多瓦语、加告兹语和俄语为该地区官方语言,并确立加告兹的政治结构:人民议会为立法机关,巴什坎(州长)为行政首脑。地区边界根据族群人口结构和1995年举行的公投确定。近十年后,加告兹自治原则通过对第111条的修正被纳入摩尔多瓦宪法。

加告兹自治领导人Evgenia Gutsul会见Vladimir Putin。

加告兹的政治体系具有一定程度的自治,但仍与摩尔多瓦全国政治格局交织在一起。加告兹地区精英与中央政府的关系历来紧张,围绕自治权和代表权持续存在摩擦。主要讲突厥语的加告兹人一直寻求彰显其身份认同和政治诉求,往往是对摩尔多瓦国家被认为边缘化他们的回应。该地区的政治动态还因外部因素而更加复杂,尤其是俄罗斯政治的影响;历史上,俄罗斯一直支持加告兹自治,将其作为制衡摩尔多瓦民族主义的力量。对俄罗斯的同情正在增长,最近的选举结果清楚表明了这一点。尤其以现任加告兹巴什坎Evgenia Gutsul为例,她曾前往俄罗斯参加世界青年节,与Putin亲自会面,并与包括克拉斯诺达尔地区在内的多个俄罗斯地方政府签署合作协议。与德涅斯特河沿岸地区“当局”一样,Gutsul也曾就“封锁”问题请求莫斯科提供帮助。两个地区都将 近期实施的《摩尔多瓦海关法》新版本称为封锁;该版本要求德涅斯特河沿岸和加告兹均须自行向企业家退还税款。加告兹巴什坎以俄罗斯宣传的套话回应:她称这是对“加告兹人权利的侵犯”。

Gutsul属于Shor的圈子。Maia Sandu和西方外交官都未与她接触。Gutsul团队的官员可见于欧盟制裁名单,而Gutsul本人也受到美国制裁。俄罗斯宣传正通过匿名Telegram频道煽动这一冲突,发布多条针对摩尔多瓦语境本地化的信息,有时也与俄罗斯在世界其他地区的宣传口径一致。

2024年选举和公投:摩尔多瓦分歧的催化剂

摩尔多瓦2024年总统选举和欧盟公投具有重大意义,尤其是在其与德涅斯特河沿岸和加告兹关系的背景下。这场选举被视为对摩尔多瓦地缘政治取向的表决。若该国轨迹转向西方,主要持亲俄立场的德涅斯特河沿岸和加告兹可能会作出反应,在俄罗斯支持下要求更大自治权,甚至谋求分离。投票结果揭示出显著的地区情绪和政治分歧。

2024年10月20日,摩尔多瓦举行公投,拟修改宪法以纳入加入欧盟的承诺。结果极其接近——749,719人(50.35%)投票支持这一想法,739,155人(49.65%)投票反对。这一微小差距表明选民内部存在深刻分歧。值得注意的是,加告兹和德涅斯特河沿岸等地区因亲俄倾向而成为反对融入欧盟的力量。

在2024年11月3日举行的总统决选中,现任总统Maia Sandu以约55%的得票率击败获得约45%选票的挑战者Alexandr Stoianoglo,赢得第二个任期。然而,各地区结果差异很大。Sandu在加告兹获得的选票不足3%,显示出该自治地区强烈的亲俄情绪。在德涅斯特河沿岸地区,Sandu获得约20%的选票,反映出在总体倾向俄罗斯的居民中,她所获支持同样偏低。

与选举同期举行的欧盟公投,对于团结摩尔多瓦或使其进一步两极分化至关重要。迈向欧盟成员资格的决定面临德涅斯特河沿岸和加告兹的强烈反对,两地主张加强与俄罗斯的联系。选举和公投结果可能促使德涅斯特河沿岸地区游说争取国际承认,甚至与莫斯科协作升级紧张局势,但由于近期事态发展,它在能源政策上面临更多挑战。

总统选举和欧盟成员资格公投的结果都凸显摩尔多瓦内部的地缘政治紧张局势,尤其是在加告兹和德涅斯特河沿岸地区。这些地区强烈的亲俄情绪对Sandu的亲欧议程构成挑战,并反映出受俄罗斯等外部行为体影响的更广泛地区动态。

身份认同危机?

构建统一的摩尔多瓦身份认同是一项复杂的课题, 其根源深植于该国的历史、政治和社会背景之中。1991年苏联解体后,摩尔多瓦一直在相互竞争的民族叙事、语言差异及塑造其当代身份认同危机的外部影响之间挣扎。

摩尔多瓦曾遭受奥斯曼帝国和苏联统治等外国支配,其历史造就了一个文化归属各异的多元人口。这个多样化背景形成了民族身份认同的二元性,许多摩尔多瓦人要么认同为罗马尼亚人,要么认同属于独特的摩尔多瓦族群。1991年《独立宣言》最初强调与罗马尼亚传统的联系,但后续政治发展使这一叙事变得复杂。

政治格局反映出这种身份认同斗争。既有常常支持亲俄政治人物的罗马尼亚语摩尔多瓦人,也有倾向亲欧政党的俄语摩尔多瓦人。这种分野不仅是语言上的,也是意识形态上的,因为它影响着有关摩尔多瓦未来方向的政治归属和公众情绪。许多年轻摩尔多瓦人和城市居民主张融入欧盟,视其为实现现代化和经济稳定的途径。相反,老一代人可能倾向于与俄罗斯保持更紧密的联系,这往往源于文化纽带和经济依赖。

关于统一主义——即摩尔多瓦与罗马尼亚统一的理念——的争论,是身份认同斗争的重要方面。支持者认为,这种统一将增加经济机会并加强文化联系。然而,反对者担心这会损害摩尔多瓦的主权,并疏远俄语人口。这场争论在选举周期中会愈演愈烈,影响政党纲领和选民动员。

摩尔多瓦拥有包括乌克兰人、俄罗斯人和保加利亚人在内的多个族群。不同群体在更广泛的摩尔多瓦国家框架内倡导自身利益和获得承认,这种多样性为民族身份认同话语增添了层次。

语言问题 进一步使身份认同的形成复杂化。该语言应称为“摩尔多瓦语”还是“罗马尼亚语”一直存在政治争议,也是俄罗斯在该国施展软实力的工具之一。

媒体格局在塑造公众对民族身份认同的看法方面发挥关键作用。亲俄媒体机构经常宣扬 强调摩尔多瓦与罗马尼亚相分离并主张加强与俄罗斯关系的叙事。相比之下,亲欧媒体关注融入西方,并强调加入欧盟的益处。这种两极分化强化了社会中已有的分歧,加剧了持续的身份认同危机。

所有这些倾向无疑都会影响今年的议会选举,因此理解它们至关重要。此刻,摩尔多瓦在观察俄罗斯和西方影响力如何实时角力方面,堪称完美的案例研究,甚至是“零号病人”。这不仅能为乌克兰提供有益经验——尤其是在当前欧洲对乌支持处于如此动荡状态的背景下——也能让西方政策制定者及其他相关利益攸关方了解,在后苏联背景下哪些做法行之有效、哪些方面确实可以改善。然而,所有这些过程中最令人悲伤的是,摩尔多瓦这个亟需从过去的各种问题中恢复的国家,无法获得喘息之机,因为它正被俄罗斯撕裂,这让摩尔多瓦人对未来少了一些希望。


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