5 min di letturaCon importanti iniziative dell’UE sull’Ucraina e la Russia in corso, questo è un momento cruciale affinché i deputati al Parlamento europeo dimostrino leadership promuovendo misure urgenti per la sicurezza dell’Ucraina e l’adesione all’UE, ambiti in cui un impegno più forte può avere un impatto concreto:
Il Prestito per le riparazioni sbloccherebbe 140 miliardi di euro per l’Ucraina utilizzando come garanzia i profitti derivanti dai beni sovrani russi congelati: un piano sostenuto dalla Commissione europea, dal Parlamento europeo e dai partner del G7, che non richiede nuovi fondi dei contribuenti dell’UE.
Perché è importante: Poiché gli aiuti statunitensi sono incerti, l’uso dei beni russi congelati o l’indebitamento congiunto a livello UE restano l’unico modo credibile per sostenere l’assistenza militare all’Ucraina.
Sfida attuale: Il Belgio teme di sostenere da solo i rischi legali e finanziari, perciò ha convinto gli Stati membri nella riunione del Consiglio europeo del 23 ottobre a rinviare l’approvazione a dicembre 2025. Alcuni Stati membri nutrono inoltre preoccupazioni riguardo all’acquisto da parte dell’Ucraina di armamenti esclusivamente di fabbricazione statunitense con i fondi potenzialmente sbloccati.
L’Ucraina invita: i deputati al Parlamento europeo a sollecitare gli Stati membri, anche attraverso una risoluzione plenaria dedicata, a impegnarsi nella condivisione dei rischi e nelle garanzie legali e ad adottare una decisione finale di approvazione nella riunione del Consiglio europeo di dicembre 2025. I deputati al Parlamento europeo sono inoltre incoraggiati a sostenere l’uso diretto dei beni russi congelati e/o l’indebitamento congiunto a livello UE per istituire un pacchetto di assistenza a lungo termine e prevedibile per l’Ucraina.
A ottobre, l’Ucraina ha completato lo screening della propria legislazione per verificarne la conformità con l’acquis communautaire dell’UE. Nel suo ultimo rapporto sul pacchetto allargamento, la Commissione europea dimostra che l’Ucraina ha soddisfatto le condizioni necessarie per aprire i cluster 1, 2 e 6. Si prevede che i restanti tre siano pronti entro la fine del 2025. Tuttavia, il veto dell’Ungheria blocca l’apertura formale dei cluster, spingendo l’Ucraina a tenere consultazioni informali con la Commissione europea come via temporanea per procedere.
Sfida attuale: Il veto dell’Ungheria rallenta l’integrazione dell’Ucraina nell’UE, nonostante i suoi notevoli progressi rispetto ai criteri di adesione.
Perché è importante: L’Ucraina è pienamente pronta per le prossime fasi, ma per avanzare serve la volontà politica dell’UE. Ritardi prolungati e l’assenza di meccanismi alternativi privano l’Ucraina della leva e del controllo dell’UE nell’attuazione delle riforme e rischiano di erodere il sostegno pubblico all’adesione dell’Ucraina.
L’Ucraina invita: i deputati al Parlamento europeo a sostenere l’iniziativa di “anticipazione ” per avviare negoziati informali senza aprire ufficialmente i cluster di adesione. Ciò garantirà un ulteriore ravvicinamento dell’Ucraina all’UE, consultazioni informali costanti con le istituzioni dell’UE e un’attuazione più efficace delle riforme. I deputati al Parlamento europeo possono inoltre battersi per l’inclusione immediata dell’Ucraina quale Paese associato nella maggior parte dei programmi di politica settoriale, prendendo come esempio il caso di successo del Fondo europeo per la difesa.
19 Stati membri dell’UE hanno richiesto prestiti nell’ambito dello strumento SAFE da 150 miliardi di euro, adottato dal Consiglio dell’UE nel maggio 2025, per sostenere gli appalti militari e gli investimenti nell’industria della difesa. L’Ucraina non può ricevere i finanziamenti dell’UE, ma può agire come subappaltatore in imprese congiunte (recentemente, lo Stato ha parzialmente aperto alle esportazioni di armi), se gli Stati membri la includono nei loro piani europei di investimento nell’industria della difesa.
Perché è importante: Dopo l’interruzione dell’assistenza statunitense alla difesa, l’Ucraina deve far fronte a imminenti carenze di armamenti che mettono a rischio sia le sue difese sia la sicurezza dell’Europa. Gli Stati membri possono inoltre beneficiare di capacità ucraine all’avanguardia, sperimentate in battaglia.
Sfida attuale: Molti Stati dell’UE danno priorità al potenziamento delle proprie industrie nazionali della difesa nell’ambito di SAFE, trascurando la partecipazione dell’Ucraina.
L’Ucraina invita: i deputati al Parlamento europeo a fare pressione sui 19 richiedenti SAFE affinché includano l’Ucraina nei loro piani europei di investimento nell’industria della difesa entro il 30 novembre 2025. Se le scadenze non vengono rispettate, potrebbero: 1) trasferire all’Ucraina armi già esistenti e successivamente ricostituire le scorte con prestiti SAFE, 2) donare all’Ucraina nuove attrezzature acquistate con finanziamenti SAFE, 3) usare prestiti SAFE per acquistare armi ucraine e donarle nuovamente all’Ucraina secondo il “modello danese”.
Il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) ha preparato una bozza di dichiarazione per legittimare l’abbordaggio di navi della «flotta ombra» russa. Il piano prevede accordi bilaterali tra l’UE e gli Stati di bandiera che autorizzino preventivamente gli abbordaggi a fini ispettivi.
Perché è importante: La flotta ombra russa aiuta a eludere le sanzioni petrolifere dell’UE e, a ottobre, ha funto da piattaforme di lancio per droni che hanno imposto chiusure temporanee degli aeroporti in alcuni Stati dell’UE.
Sfida attuale: Il perdurare delle operazioni incontrollate della flotta comprometterebbe tutti i 19 pacchetti di sanzioni dell’UE e consentirebbe ulteriori attacchi ibridi, minacciando la sicurezza europea.
L’Ucraina invita: i deputati al Parlamento europeo a sostenere l’adozione della dichiarazione nei loro Stati, che dovrebbe essere finalizzata entro la fine di novembre e approvata nella riunione dei ministri degli Esteri dell’UE. In seguito, i deputati al Parlamento europeo dovrebbero sostenere nei loro Paesi l’attribuzione al Consiglio dell’UE del potere di negoziare accordi di abbordaggio per conto degli Stati membri, semplificando così i colloqui con gli Stati di bandiera e rafforzando il ruolo dell’UE quale attore coeso.
Nell’aprile 2024, l’UE ha adottato la direttiva 2024/1226, che stabilisce la criminalizzazione delle violazioni delle sanzioni e riafferma l’impegno dell’Unione a un’applicazione rigorosa e uniforme della propria politica sanzionatoria.
Perché è importante: Un’applicazione efficace e coerente impedirà ulteriori elusioni delle sanzioni e rafforzerà la credibilità dell’UE. La direttiva armonizza gli standard giuridici e definisce le procedure e gli strumenti che gli Stati membri devono adottare per garantirne un’applicazione efficace.
Sfida attuale: Con una scadenza di un anno, solo due Stati membri si sono conformati, mentre gli altri venticinque non l’hanno fatto; la Commissione ha avviato procedure di infrazione contro i restanti, alcuni dei quali contestano la valutazione dei loro progressi.
L’Ucraina invita: i deputati al Parlamento europeo a promuovere un’attuazione piena e rapida nei propri Paesi, sottolineando le conseguenze delle scadenze mancate, ossia l’applicazione da parte della Commissione dei mezzi di esecuzione e la maggiore resilienza economica e capacità bellica della Russia.
Il 16 luglio 2025, la Commissione europea ha presentato la sua proposta di quadro finanziario pluriennale (QFP) per il 2028–2034, introducendo l’iniziativa Riserva per l’Ucraina (con stanziamenti fino a 100 miliardi di euro, 14,3 miliardi di euro annui). Organizzazioni della società civile dei Balcani occidentali, dell’Ucraina e della Moldova suggeriscono inoltre di includere una specifica «dotazione per l’allargamento», comprendente un solido IPA IV (30 miliardi di euro) e un meccanismo di transizione preadesione, nel nuovo QFP.
Perché è importante: L’iniziativa Riserva per l’Ucraina garantirebbe finanziamenti stabili a lungo termine per la ripresa, le riforme e la difesa dell’Ucraina, affrontando il suo disavanzo di bilancio annuo di 35–40 miliardi di dollari. Allo stesso modo, una specifica linea di bilancio per l’allargamento con finanziamenti credibili basati sulle prestazioni per i Paesi candidati all’UE rafforzerebbe gli sforzi di riforma e l’impegno dell’UE per la loro integrazione.
Sfida attuale: Alcuni Stati membri potrebbero essere riluttanti a istituire nel piano di bilancio una linea di finanziamento separata a lungo termine per l’Ucraina, per considerazioni fiscali e di politica interna.
L’Ucraina invita: i deputati al Parlamento europeo a sostenere la proposta della Commissione per il QFP, approvando la Riserva per l’Ucraina come strumento di finanziamento dedicato, e a promuovere una «dotazione per l’allargamento» per garantire finanziamenti stabili e strategici a tutti i Paesi candidati.
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