< 1 分钟阅读随着欧盟关于乌克兰和俄罗斯的重大倡议正在推进，现在正是欧洲议会议员通过推进有关乌克兰安全和加入欧盟的紧急措施展现领导力的关键时刻；在这些领域，加强参与可产生切实影响：
赔偿贷款将以被冻结的俄罗斯主权资产所产生的利润作为抵押，为乌克兰解锁1400亿欧元——该计划得到欧洲委员会、欧洲议会和七国集团伙伴的支持，且无需欧盟纳税人提供新的资金。
为何重要：随着美国援助前景不明，动用被冻结的俄罗斯资产或由欧盟层面联合借款，仍是维持对乌克兰军事援助的唯一可信方式。
当前挑战：比利时担心独自承担法律和金融风险，因此说服成员国在10月23日欧洲理事会会议上将批准推迟至2025年12月。一些成员国还担心，可能解锁的资金将仅用于采购美国制造的武器。
乌克兰呼吁：欧洲议会议员敦促 成员国，包括通过一项专门的全体会议决议，承诺共同分担风险并提供法律保障，并在2025年12月欧洲理事会会议上作出最终批准决定。还鼓励欧洲议会议员倡导直接动用被冻结的俄罗斯资产和/或欧盟层面的联合借款，为乌克兰建立长期、可预测的援助方案。
10月，乌克兰完成了审查其立法是否符合欧盟共同体法律体系的工作。欧洲委员会在其最新扩容方案报告中证明，乌克兰已满足开启第1、2和6集群所需的条件。其余三个预计将在2025年底前准备就绪。然而，匈牙利的否决阻碍了正式开启集群，促使乌克兰将与欧洲委员会进行非正式磋商作为暂时的前进路径。
当前挑战：尽管乌克兰在入盟标准方面取得显著进展，匈牙利的否决仍使其欧盟一体化进程停滞。
为何重要：乌克兰已为下一步做好充分准备，但推进仍需要欧盟的政治意愿。长期拖延及缺乏替代机制，使欧盟失去在改革实施中的影响力和控制力，并可能削弱公众对乌克兰加入欧盟的支持。
乌克兰呼吁：欧洲议会议员支持“前置推进倡议”，即在不正式开启入盟谈判集群的情况下启动非正式谈判。这将确保乌克兰进一步向欧盟靠拢，与欧盟机构进行持续的非正式磋商，并更有效地实施改革。欧洲议会议员还可借鉴欧洲防务基金的成功案例，争取立即将乌克兰作为联系国纳入大多数部门政策项目。
19个欧盟成员国申请了总额1500亿欧元的 SAFE 工具贷款，该工具于2025年5月由欧盟理事会通过，以支持军事采购和国防工业投资。乌克兰无法获得欧盟资金，但若成员国将其纳入欧洲防务工业投资计划，乌克兰可在合资企业中担任分包商（近期，国家部分放开了武器出口）。
为何重要：美国国防援助停止后，乌克兰面临迫在眉睫的武器短缺，这同时危及其防御和欧洲安全。成员国也可从获得经过实战检验、最先进的乌克兰能力中受益。
当前挑战：许多欧盟国家在 SAFE 框架下优先发展本国国防工业，忽视了乌克兰的参与。
乌克兰呼吁：欧洲议会议员向19个 SAFE 贷款申请国施压，要求其在2025年11月30日前将乌克兰纳入各自的欧洲防务工业投资计划。若错过截止日期，它们可以：1）向乌克兰移交现有武器，之后再用 SAFE 贷款补充库存；2）将使用 SAFE 资金采购的新装备捐赠给乌克兰；3）使用 SAFE 贷款采购乌克兰武器，并依照“丹麦模式”将其捐赠回乌克兰。
欧洲对外行动署（EEAS）已制定一份宣言草案，以使登检俄罗斯“影子舰队”船只合法化。该计划设想欧盟与船旗国签订双边协议，允许进行预先授权的登船检查。
为何重要：俄罗斯的影子舰队有助于规避欧盟石油制裁，并在10月充当无人机发射平台，迫使一些欧盟国家的机场暂时关闭。
当前挑战：若该舰队继续不受制约地运作，将削弱全部19项欧盟制裁方案，并使进一步的混合攻击成为可能，威胁欧洲安全。
乌克兰呼吁：欧洲议会议员支持在本国通过该宣言；该宣言预计将于11月底前定稿，并在欧盟外长会议上获认可。之后，欧洲议会议员应在本国倡导授权欧盟理事会代表成员国谈判登船协议，从而简化与船旗国的谈判，并强化欧盟作为统一行动者的作用。
2024年4月，欧盟通过第2024/1226号指令，确立将违反制裁行为定罪，并重申欧盟致力于严格且统一执行其制裁政策。
为何重要：有效且一致的适用将防止进一步规避制裁，并增强欧盟的可信度。该指令统一法律标准，并规定成员国为确保有效执行必须采取的程序和工具。
当前挑战：在一年的期限内，只有两个成员国完成落实，其余25个未能完成；欧盟委员会已对其余国家启动侵权程序，其中一些国家对其进展评估提出异议。
乌克兰呼吁：欧洲议会议员推动本国全面、迅速落实，强调错过期限的后果，即委员会采取执法手段，以及俄罗斯经济韧性和战争能力的增强。
2025年7月16日，欧洲委员会提出其多年期财政框架（MFF）2028—2034年草案，推出乌克兰储备计划（最高分配1000亿欧元，每年143亿欧元）。来自西巴尔干、乌克兰和摩尔多瓦的民间社会组织还建议，在新 MFF 中纳入专门的“扩容资金包”，其中包括强有力的 IPA IV（300亿欧元）和入盟前过渡机制。
为何重要：乌克兰储备计划将为乌克兰的复苏、改革和国防提供长期、稳定的资金，解决其每年350亿至400亿美元的预算赤字。同样，为欧盟候选国设立专门的扩容预算项目，并提供可信、以绩效为基础的资金，将加强改革努力并重申欧盟对其一体化的承诺。
当前挑战：由于财政和国内政治考量，一些成员国最终可能不愿在预算方案中为乌克兰设立单独的长期资金项目。
乌克兰呼吁：欧洲议会议员支持委员会的 MFF 提案，认可乌克兰储备作为专门融资工具，并倡导设立“扩容资金包”，以确保为所有候选国提供稳定、战略性的资金。
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