5 min de lecturaCon las importantes iniciativas de la UE sobre Ucrania y Rusia en marcha, este es un momento crucial para que los eurodiputados demuestren su liderazgo impulsando medidas urgentes sobre la seguridad de Ucrania y su adhesión a la UE, donde un compromiso más firme puede tener un impacto tangible.
En octubre, Ucrania completó el proceso de screening de su legislación para verificar su conformidad con el acquis communautaire de la UE. En su último Informe del Paquete de Ampliación, la Comisión Europea confirma que Ucrania ha cumplido las condiciones necesarias para abrir los grupos 1, 2 y 6. Se prevé que los tres restantes estén listos a finales de 2025. No obstante, el veto de Hungría bloquea la apertura formal de los grupos, lo que ha llevado a Ucrania a mantener consultas informales con la Comisión Europea como vía provisional.
Por qué es importante: Ucrania está totalmente preparada para los próximos pasos, pero se necesita la voluntad política de la UE para avanzar. Los retrasos prolongados y la falta de mecanismos alternativos privan a Ucrania de la influencia y el control de la UE en la implementación de las reformas, y ponen en riesgo el respaldo público a la adhesión de Ucrania.
Desafío actual: El veto de Hungría frena la integración de Ucrania en la UE a pesar de sus importantes avances en los criterios de adhesión.
Ucrania hace un llamamiento a: los eurodiputados para que respalden la «iniciativa de frontloading» consistente en iniciar negociaciones informales sin abrir oficialmente los grupos de negociación de adhesión. Esto garantizará un mayor acercamiento de Ucrania a la UE, consultas informales constantes con las instituciones europeas y una implementación más eficaz de las reformas. Los eurodiputados también pueden abogar por la inclusión inmediata de Ucrania como país asociado en la mayoría de los programas sectoriales de la UE, tomando como referencia el caso de éxito del Fondo Europeo de Defensa.
En abril de 2024, la UE adoptó la Directiva 2024/1226, por la que se tipifican como delito las infracciones de las sanciones y se reafirma el compromiso de la Unión con la aplicación estricta y uniforme de su política de sanciones.
Por qué es importante: Una aplicación eficaz y coherente evitará una mayor elusión de las sanciones y reforzará la credibilidad de la UE. La Directiva armoniza las normas jurídicas y establece los procedimientos y herramientas que deben adoptar los Estados miembros para garantizar una aplicación eficaz.
Desafío actual: Con un plazo de un año, solo dos Estados miembros cumplieron, mientras que los otros veinticinco no lo hicieron; la Comisión ha iniciador (SEAE) ha elaborado un proyecto de declaración para legitimar el abordaje de buques de la flota fantasma de Rusia. Elplan prevé acuerdos bilaterales entre la UE y los Estados del pabellón que permitan abordajes de inspección preautorizados.
Ucrania insta a: Los eurodiputados a impulsar la aplicación plena y rápida a nivel nacional, destacando las consecuencias de incumplir los plazos, como la aplicación de medidas coercitivas por parte de la Comisión y el refuerzo de la resiliencia económica y el esfuerzo bélico de Rusia.
El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) ha elaborado un proyecto de declaración para legitimar el abordaje de buques de la flota fantasma de Rusia. El plan prevé acuerdos bilaterales entre la UE y los Estados del pabellón que permitan abordajes de inspección preautorizados.
Por qué es importante: La flota fantasma de Rusia ayuda a eludir las sanciones petroleras de la UE y, en octubre, sirvió como plataforma de lanzamiento de drones que obligaron a cerrar temporalmente algunos aeropuertos de la UE.
Desafío actual: La continuación de las operaciones incontroladas de la flota socavaría los 19 paquetes de sanciones de la UE y permitiría nuevos ataques híbridos, amenazando la seguridad de Europa.
Ucrania insta a: Los eurodiputados a apoyar la adopción de la declaración en sus países, que se espera que esté lista a finales de noviembre y sea respaldada en la reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la UE. Posteriormente, los eurodiputados deberían abogar en sus países de origen por que se otorgue al Consejo de la UE el mandato para negociar acuerdos de visita e inspección en nombre de los Estados miembros, simplificando así las conversaciones con los Estados del pabellón y reforzando el papel de la UE como actor cohesionado.
El préstamo de reparaciones liberaría €140 000 millones para Ucrania utilizando como garantía los beneficios de los activos soberanos rusos congelados, un plan respaldado por la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y los socios del G7 que no requiere nuevos fondos de los contribuyentes de la UE.
Por qué es importante: Ante la incertidumbre de la ayuda estadounidense, el uso de los activos rusos congelados o el préstamo conjunto a nivel de la UE sigue siendo la única forma creíble de mantener la asistencia militar a Ucrania.
Desafío actual: Bélgica teme asumir sola los riesgos legales y financieros, por lo que convenció a los Estados miembros en la reunión del Consejo Europeo del 23 de octubre a aplazar la aprobación hasta diciembre de 2025. Algunos Estados miembros también expresaron su preocupación por la adquisición por parte de Ucrania de armamento fabricado exclusivamente en Estados Unidos con los fondos que podrían desbloquearse.
Ucrania insta a: Los eurodiputados a exhortar a los Estados miembros, entre otras cosas mediante una resolución plenaria específica, a que se comprometan a compartir los riesgos y las garantías legales, y a que adopten una decisión definitiva de aprobación en la reunión del Consejo Europeo de diciembre de 2025. También se anima a los eurodiputados a que aboguen por el uso directo de los activos rusos congelados y/o por la emisión conjunta de deuda a escala de la UE para establecer un paquete de ayuda predecible a largo plazo para Ucrania.
19 Estados miembros de la UE solicitaron préstamos en el marco del instrumento SAFE, dotado con €150 000 millones, adoptado por el Consejo de la UE en mayo de 2025, para apoyar las adquisiciones militares y las inversiones en la industria de defensa. Ucrania no puede recibir la financiación de la UE, pero puede actuar como subcontratista en empresas conjuntas (hace poco, el país ha abierto parcialmente las exportaciones de armas), si los Estados miembros la incluyen en sus planes de inversión en la industria de defensa europea.
Por qué es importante: Tras la suspensión de la ayuda militar de los EE. UU., Ucrania se enfrenta a una inminente escasez de armas que pone en peligro tanto su defensa como la seguridad de Europa. Los Estados miembros también pueden beneficiarse de las capacidades ucranianas de última generación, probadas en combate.
Desafío actual: Muchos Estados miembros de la UE priorizan el impulso de sus industrias de defensa nacionales en el marco del programa SAFE, dejando de lado la participación de Ucrania.
Ucrania insta a: Los eurodiputados a presionar a los 19 solicitantes del instrumento SAFE para que incluyan a Ucrania en sus Planes de Inversión en la Industria Europea de Defensa antes del 30 de noviembre de 2025. En caso de no cumplir los plazos, podrían: 1) transferir a Ucrania armamento existente y reponer luego sus existencias mediante préstamos SAFE; 2) donar a Ucrania nuevo equipamiento adquirido con financiación del instrumento SAFE; 3) utilizar préstamos SAFE para adquirir armamento ucraniano y donarlo posteriormente a Ucrania conforme al denominado «modelo danés».
El 16 de julio de 2025, la Comisión Europea presentó su proyecto de Marco Financiero Plurianual (MFP) para 2028-2034, introduciendo la iniciativa de la Reserva para Ucrania (con una asignación de hasta €100 000 millones, €14 300 millones anuales). Las organizaciones de la sociedad civil de los Balcanes Occidentales, Ucrania y Moldavia también sugieren incluir en el nuevo MFP una «dotación específica para la ampliación», que incluya un IPA IV sólido (€30 000 millones) y un mecanismo de transición de preadhesión.
Por qué es importante: La iniciativa de Reserva para Ucrania garantizaría una financiación estable y a largo plazo para la recuperación, las reformas y la defensa de Ucrania, al abordar su déficit presupuestario anual de entre 35 000 y 40 000 millones. Asimismo, una línea presupuestaria dedicada a la ampliación, con fondos creíbles y basados en el rendimiento para los países candidatos a la UE, reforzaría los esfuerzos de reforma y el compromiso de la UE con su integración.
Desafío actual: Algunos Estados miembros podrían mostrarse reacios a establecer una línea independiente de financiación a largo plazo para Ucrania en el marco del plan presupuestario, por consideraciones fiscales y políticas internas.
Ucrania insta a: Los eurodiputados a apoyar la propuesta del MFP de la Comisión, respaldando la Reserva para Ucrania como instrumento de financiación específico, y a abogar por una «dotación para la ampliación» que garantice una financiación estable y estratégica para todos los países candidatos.
