5 min de lectureAlors que d’importantes initiatives de l’UE concernant l’Ukraine et la Russie sont en cours, c’est un moment crucial pour les députés européens de faire preuve de leadership en faisant progresser des mesures urgentes relatives à la sécurité de l’Ukraine et à son adhésion à l’UE, où un engagement plus fort peut avoir un impact concret :
Le prêt de réparations permettrait de débloquer 140 milliards d’euros pour l’Ukraine en utilisant comme garantie les bénéfices tirés des avoirs souverains russes gelés — un plan soutenu par la Commission européenne, le Parlement européen et les partenaires du G7 qui ne nécessite aucun nouvel argent des contribuables de l’UE.
Pourquoi c’est important : Alors que l’aide américaine est incertaine, l’utilisation des avoirs russes gelés ou un emprunt conjoint à l’échelle de l’UE reste le seul moyen crédible de soutenir l’assistance militaire à l’Ukraine.
Défi actuel : La Belgique craint de supporter seule les risques juridiques et financiers ; elle a donc persuadé les États membres, lors de la réunion du Conseil européen du 23 octobre, de reporter l’approbation à décembre 2025. Certains États membres s’inquiètent également du fait que l’Ukraine achète uniquement des armes fabriquées aux États-Unis avec les fonds potentiellement débloqués.
L’Ukraine appelle : les députés européens à exhorter les États membres, notamment par une résolution plénière dédiée, à s’engager à partager les risques et à fournir des garanties juridiques, ainsi qu’à prendre une décision finale d’approbation lors de la réunion de décembre 2025 du Conseil européen. Les députés européens sont également encouragés à plaider en faveur de l’utilisation directe des avoirs russes gelés et/ou d’un emprunt conjoint à l’échelle de l’UE afin d’établir un dispositif d’aide à long terme et prévisible pour l’Ukraine.
En octobre, l’Ukraine a achevé l’examen de la conformité de sa législation avec l’acquis communautaire de l’UE. Dans son dernier rapport du paquet Élargissement, la Commission européenne démontre que l’Ukraine a rempli les conditions nécessaires à l’ouverture des clusters 1, 2 et 6. Les trois autres devraient être prêts d’ici la fin de 2025. Toutefois, le veto de la Hongrie bloque l’ouverture formelle des clusters, ce qui a conduit l’Ukraine à engager des consultations informelles avec la Commission européenne comme solution temporaire.
Défi actuel : Le veto de la Hongrie entrave l’intégration de l’Ukraine à l’UE malgré ses progrès importants concernant les critères d’adhésion.
Pourquoi c’est important : L’Ukraine est pleinement prête pour les prochaines étapes, mais une volonté politique de l’UE est nécessaire pour avancer. Les retards prolongés et l’absence de mécanismes alternatifs privent l’Ukraine du levier et du contrôle de l’UE dans la mise en œuvre des réformes, et risquent d’éroder le soutien du public à l’adhésion de l’Ukraine.
L’Ukraine appelle : les députés européens à soutenir l’initiative d’« anticipation » consistant à lancer des négociations informelles sans ouvrir officiellement les clusters d’adhésion. Cela assurera le rapprochement continu de l’Ukraine avec l’UE, des consultations informelles régulières avec les institutions de l’UE et une mise en œuvre plus efficace des réformes. Les députés européens peuvent également défendre l’inclusion immédiate de l’Ukraine en tant que pays associé dans la plupart des programmes de politiques sectorielles, en s’inspirant du succès du Fonds européen de la défense.
19 États membres de l’UE ont demandé des prêts au titre de l’instrument SAFE de 150 milliards d’euros, adopté par le Conseil de l’UE en mai 2025, afin de soutenir les achats militaires et les investissements dans l’industrie de la défense. L’Ukraine ne peut pas recevoir les financements de l’UE, mais peut intervenir comme sous-traitante dans des coentreprises (récemment, l’État a partiellement ouvert les exportations d’armes), si les États membres l’incluent dans leurs plans d’investissement pour l’industrie européenne de la défense.
Pourquoi c’est important : Après l’arrêt de l’aide américaine à la défense, l’Ukraine fait face à des pénuries d’armes imminentes qui mettent en danger à la fois sa défense et la sécurité de l’Europe. Les États membres peuvent également bénéficier de capacités ukrainiennes de pointe, éprouvées au combat.
Défi actuel : De nombreux États de l’UE privilégient le renforcement de leurs industries nationales de défense dans le cadre de SAFE, négligeant la participation de l’Ukraine.
L’Ukraine appelle : les députés européens à faire pression sur les 19 demandeurs de SAFE afin qu’ils incluent l’Ukraine dans leurs plans d’investissement pour l’industrie européenne de défense d’ici le 30 novembre 2025. Si les délais ne sont pas respectés, ils pourraient : 1) transférer les armes existantes à l’Ukraine, puis reconstituer les stocks grâce à des prêts SAFE, 2) donner à l’Ukraine de nouveaux équipements achetés avec des financements SAFE, 3) utiliser des prêts SAFE pour acheter des armes ukrainiennes et les donner en retour à l’Ukraine selon le « modèle danois ».
Le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) a préparé un projet de déclaration afin de légitimer l’arraisonnement de navires de la « flotte fantôme » russe. Le plan prévoit des accords bilatéraux entre l’UE et les États du pavillon autorisant des arraisonnements aux fins d’inspection préautorisés.
Pourquoi c’est important : La flotte fantôme russe aide à contourner les sanctions pétrolières de l’UE et, en octobre, a servi de plateformes de lancement de drones qui ont entraîné la fermeture temporaire d’aéroports dans certains États de l’UE.
Défi actuel : La poursuite sans contrôle des opérations de cette flotte compromettrait l’ensemble des 19 paquets de sanctions de l’UE et permettrait de nouvelles attaques hybrides, menaçant la sécurité européenne.
L’Ukraine appelle : les députés européens à soutenir l’adoption de la déclaration dans leurs États, dont la finalisation est attendue d’ici fin novembre et l’approbation lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères de l’UE. Par la suite, les députés européens devraient plaider dans leurs pays respectifs pour habiliter le Conseil de l’UE à négocier des accords d’arraisonnement au nom des États membres, simplifiant ainsi les discussions avec les États du pavillon et renforçant le rôle de l’UE en tant qu’acteur cohérent.
En avril 2024, l’UE a adopté la directive 2024/1226, qui établit la criminalisation des violations de sanctions et réaffirme l’engagement de l’Union en faveur d’une application stricte et uniforme de sa politique de sanctions.
Pourquoi c’est important : Une application efficace et cohérente empêchera de nouveaux contournements des sanctions et renforcera la crédibilité de l’UE. La directive harmonise les normes juridiques et définit les procédures et outils que les États membres doivent adopter afin d’assurer une mise en œuvre efficace.
Défi actuel : Avec un délai d’un an, seuls deux États membres se sont conformés, tandis que les vingt-cinq autres ont échoué ; la Commission a engagé des procédures d’infraction contre les autres, dont certains contestent l’évaluation de leurs progrès.
L’Ukraine appelle : les députés européens à promouvoir une mise en œuvre complète et rapide dans leurs pays, en soulignant les conséquences du non-respect des délais, à savoir l’application par la Commission de ses moyens d’exécution ainsi que le renforcement de la résilience économique et de l’effort de guerre de la Russie.
Le 16 juillet 2025, la Commission européenne a présenté son projet de cadre financier pluriannuel (CFP) pour 2028-2034, introduisant l’initiative Réserve pour l’Ukraine (allouant jusqu’à 100 milliards d’euros, soit 14,3 milliards d’euros par an). Des organisations de la société civile des Balkans occidentaux, d’Ukraine et de Moldavie suggèrent également d’inclure une « enveloppe Élargissement » dédiée, comprenant un solide IAP IV (30 milliards d’euros) et un mécanisme de transition de préadhésion, dans le nouveau CFP.
Pourquoi c’est important : L’initiative Réserve pour l’Ukraine assurerait un financement stable à long terme pour le redressement, les réformes et la défense de l’Ukraine, en s’attaquant à son déficit budgétaire annuel de 35 à 40 milliards de dollars. De même, une ligne budgétaire consacrée à l’élargissement, offrant un financement crédible fondé sur la performance aux pays candidats à l’UE, renforcerait les efforts de réforme et l’engagement de l’UE envers leur intégration.
Défi actuel : Certains États membres pourraient se montrer réticents à établir une ligne de financement distincte à long terme pour l’Ukraine dans le plan budgétaire en raison de considérations budgétaires et politiques internes.
L’Ukraine appelle : les députés européens à soutenir la proposition de CFP de la Commission, en approuvant la Réserve pour l’Ukraine comme instrument de financement dédié, et à plaider en faveur d’une « enveloppe Élargissement » afin de garantir un financement stable et stratégique pour tous les pays candidats.
Ce texte a été traduit automatiquement à partir de l'original anglais, qui reste accessible en passant le site en anglais.
