4 دقائق للقراءةفي ظل مبادرات كبرى للاتحاد الأوروبي بشأن أوكرانيا وروسيا قيد التنفيذ، تمثل هذه لحظة حاسمة أمام أعضاء البرلمان الأوروبي لإظهار القيادة من خلال دفع التدابير العاجلة المتعلقة بأمن أوكرانيا وانضمامها إلى الاتحاد الأوروبي، حيث يمكن لمشاركة أقوى أن تُحدث أثراً ملموساً:
من شأن قرض التعويضات أن يتيح 140 مليار يورو لأوكرانيا باستخدام الأرباح الناتجة عن الأصول السيادية الروسية المجمدة كضمان — وهي خطة تدعمها المفوضية الأوروبية والبرلمان الأوروبي وشركاء مجموعة السبع، ولا تتطلب أموالاً جديدة من دافعي الضرائب في الاتحاد الأوروبي.
أهمية ذلك: في ظل عدم اليقين بشأن المساعدات الأمريكية، يظل استخدام الأصول الروسية المجمدة أو الاقتراض المشترك على مستوى الاتحاد الأوروبي السبيل الموثوق الوحيد للحفاظ على المساعدة العسكرية لأوكرانيا.
التحدي الراهن: تخشى بلجيكا تحمّل المخاطر القانونية والمالية بمفردها، ولذلك أقنعت الدول الأعضاء في اجتماع المجلس الأوروبي في 23 أكتوبر بتأجيل الموافقة حتى ديسمبر 2025. ولدى بعض الدول الأعضاء أيضاً مخاوف بشأن شراء أوكرانيا أسلحة مصنوعة في الولايات المتحدة حصراً بالأموال التي قد تُتاح.
تدعو أوكرانيا إلى: أن يحث أعضاء البرلمان الأوروبي الدول الأعضاء، بما في ذلك عبر قرار مخصص للجلسة العامة، على الالتزام بتقاسم المخاطر والضمانات القانونية، واتخاذ قرار نهائي بالموافقة في اجتماع المجلس الأوروبي في ديسمبر 2025. ويُشجَّع أعضاء البرلمان الأوروبي أيضاً على الدعوة إلى الاستخدام المباشر للأصول الروسية المجمدة و/أو الاقتراض المشترك على مستوى الاتحاد الأوروبي لإنشاء حزمة مساعدة طويلة الأجل ويمكن التنبؤ بها لأوكرانيا.
في أكتوبر، أكملت أوكرانيا فحص تشريعاتها للتحقق من امتثالها لـالمكتسبات القانونية للاتحاد الأوروبي. وفي أحدث تقرير لحزمة التوسيع، تثبت المفوضية الأوروبية أن أوكرانيا استوفت الشروط اللازمة لفتح المجموعات 1 و2 و6. ومن المتوقع أن تكون المجموعات الثلاث المتبقية جاهزة بحلول نهاية عام 2025. لكن حق النقض الذي تمارسه المجر يعرقل الافتتاح الرسمي للمجموعات، مما دفع أوكرانيا إلى إجراء مشاورات غير رسمية مع المفوضية الأوروبية كمسار مؤقت للمضي قدماً.
التحدي الراهن: يعرقل حق النقض الذي تمارسه المجر اندماج أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي رغم تقدمها القوي في معايير الانضمام.
أهمية ذلك: أوكرانيا مستعدة تماماً للخطوات التالية، لكن المضي قدماً يتطلب إرادة سياسية من الاتحاد الأوروبي. فالـتأخيرات المطولة وغياب الآليات البديلة يحرمان أوكرانيا من نفوذ الاتحاد الأوروبي وسيطرته في تنفيذ الإصلاحات، ويخاطران بتآكل الدعم الشعبي لانضمام أوكرانيا.
تدعو أوكرانيا إلى: أن يدعم أعضاء البرلمان الأوروبي مبادرة «التقديم المسبق » لإطلاق مفاوضات غير رسمية من دون فتح مجموعات الانضمام رسمياً. وسيضمن ذلك مزيداً من تقارب أوكرانيا مع الاتحاد الأوروبي، ومشاورات غير رسمية منتظمة مع مؤسسات الاتحاد الأوروبي، وتنفيذاً أكثر فعالية للإصلاحات. ويمكن لأعضاء البرلمان الأوروبي أيضاً النضال من أجل الإدراج الفوري لأوكرانيا بوصفها دولة مرتبطة في معظم برامج السياسات القطاعية، مستفيدين من حالة نجاح صندوق الدفاع الأوروبي مثالاً.
تقدمت 19 دولة عضواً في الاتحاد الأوروبي بطلبات للحصول على قروض بموجب أداة SAFE البالغة 150 مليار يورو، التي اعتمدها مجلس الاتحاد الأوروبي في مايو 2025، لدعم المشتريات العسكرية والاستثمارات في صناعة الدفاع. ولا تستطيع أوكرانيا تلقي تمويل الاتحاد الأوروبي، لكنها تستطيع العمل مقاولاً من الباطن في المشاريع المشتركة (إذ إن الدولة فتحت جزئياً صادرات الأسلحة مؤخراً)، إذا أدرجتها الدول الأعضاء في خططها الاستثمارية لصناعة الدفاع الأوروبية.
أهمية ذلك: بعد توقف المساعدة الدفاعية الأمريكية، تواجه أوكرانيا نقصاً وشيكاً في الأسلحة يهدد دفاعاتها وأمن أوروبا على السواء. ويمكن للدول الأعضاء أيضاً الاستفادة من الحصول على قدرات أوكرانية متطورة ومجرّبة في المعارك.
التحدي الراهن: تعطي دول كثيرة في الاتحاد الأوروبي الأولوية لتعزيز صناعاتها الدفاعية المحلية في إطار SAFE، متجاهلة مشاركة أوكرانيا.
تدعو أوكرانيا إلى: أن يضغط أعضاء البرلمان الأوروبي على مقدمي طلبات SAFE التسعة عشر لإدراج أوكرانيا في خططهم الاستثمارية لصناعة الدفاع الأوروبية بحلول 30 نوفمبر 2025. وإذا فاتت المواعيد النهائية، يمكنهم: 1) نقل الأسلحة الموجودة إلى أوكرانيا ثم تجديد المخزونات لاحقاً بقروض SAFE، 2) التبرع لأوكرانيا بمعدات جديدة مشتراة بتمويل SAFE، 3) استخدام قروض SAFE لشراء أسلحة أوكرانية والتبرع بها مجدداً لأوكرانيا بموجب «النموذج الدنماركي».
أعدت دائرة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS) مسودة إعلان لإضفاء الشرعية على صعود السفن التابعة لـ«أسطول الظل» الروسي. وتتصور الخطة اتفاقات ثنائية بين الاتحاد الأوروبي ودول العلم تسمح بعمليات صعود للتفتيش مُصرَّح بها مسبقاً.
أهمية ذلك: يساعد أسطول الظل الروسي على التهرب من عقوبات الاتحاد الأوروبي على النفط، وفي أكتوبر، استُخدم منصات لإطلاق الطائرات المسيّرة أجبرت على إغلاق مؤقت للمطارات في بعض دول الاتحاد الأوروبي.
التحدي الراهن: إن استمرار عمليات الأسطول من دون رقابة من شأنه أن يقوض حزم العقوبات الـ19 للاتحاد الأوروبي ويسمح بمزيد من الهجمات الهجينة، مهدداً الأمن الأوروبي.
تدعو أوكرانيا إلى: أن يدعم أعضاء البرلمان الأوروبي اعتماد الإعلان في دولهم، والذي يُتوقع إنجازه بحلول أواخر نوفمبر وإقراره في اجتماع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي. وبعد ذلك، ينبغي لأعضاء البرلمان الأوروبي الدعوة في بلدانهم إلى تمكين مجلس الاتحاد الأوروبي من التفاوض على اتفاقات الصعود نيابة عن الدول الأعضاء، بما يبسّط بالتالي المحادثات مع دول العلم ويعزز دور الاتحاد الأوروبي بصفته جهة فاعلة متماسكة.
في أبريل 2024، اعتمد الاتحاد الأوروبي التوجيه 2024/1226، الذي يرسخ تجريم انتهاكات العقوبات ويؤكد مجدداً التزام الاتحاد بالتنفيذ الصارم والموحد لسياسة العقوبات الخاصة به.
أهمية ذلك: سيمنع التطبيق الفعال والمتسق مزيداً من التهرب من العقوبات ويعزز مصداقية الاتحاد الأوروبي. ويوحّد التوجيه المعايير القانونية ويحدد الإجراءات والأدوات التي يتعين على الدول الأعضاء اعتمادها لضمان التنفيذ الفعال.
التحدي الراهن: مع مهلة مدتها عام واحد، امتثلت دولتان عضوان فقط، بينما أخفقت الدول الخمس والعشرون الأخرى؛ وقد بادرت المفوضية بإجراءات مخالفة ضد البقية، وبعضها يعترض على تقييم التقدم الذي أحرزته.
تدعو أوكرانيا إلى: أن يدفع أعضاء البرلمان الأوروبي نحو التنفيذ الكامل والسريع داخل بلدانهم، مع التشديد على عواقب تفويت المواعيد النهائية، أي تطبيق وسائل الإنفاذ الخاصة بالمفوضية وتعزيز المرونة الاقتصادية الروسية والمجهود الحربي الروسي.
في 16 يوليو 2025، قدمت المفوضية الأوروبية مشروع الإطار المالي متعدد السنوات (MFF) للفترة 2028–2034، مقدمة مبادرة احتياطي أوكرانيا (بتخصيص يصل إلى 100 مليار يورو، و14.3 مليار يورو سنوياً). وتقترح منظمات المجتمع المدني من البلقان الغربية وأوكرانيا ومولدوفا أيضاً إدراج «مظروف للتوسيع» مخصص، يشمل أداة IPA IV قوية (30 مليار يورو) وآلية انتقالية لما قبل الانضمام، في الإطار المالي متعدد السنوات الجديد.
أهمية ذلك: ستضمن مبادرة احتياطي أوكرانيا تمويلاً مستقراً وطويل الأجل لتعافي أوكرانيا وإصلاحاتها ودفاعها، لمعالجة عجز ميزانيتها السنوي البالغ 35–40 مليار دولار. وبالمثل، فإن بند ميزانية مخصص للتوسيع بتمويل موثوق قائم على الأداء للدول المرشحة للاتحاد الأوروبي سيعزز جهود الإصلاح ويقوي التزام الاتحاد الأوروبي باندماجها.
التحدي الراهن: قد تنتهي بعض الدول الأعضاء إلى التردد في إنشاء بند تمويل منفصل طويل الأجل لأوكرانيا في خطة الميزانية بسبب اعتبارات مالية وسياسية داخلية.
تدعو أوكرانيا إلى: أن يدعم أعضاء البرلمان الأوروبي مقترح المفوضية بشأن الإطار المالي متعدد السنوات، مؤيدين احتياطي أوكرانيا بوصفه أداة تمويل مخصصة، وأن يدعوا إلى «مظروف للتوسيع» لضمان تمويل مستقر واستراتيجي لجميع الدول المرشحة.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
