Può SAFE rendere l’Ucraina più sicura? Analisi del nuovo strumento finanziario europeo

In questo contesto, è improbabile che SAFE riesca a contrastare efficacemente il protezionismo nazionale, nonostante il suo intento collaborativo. In base alle norme vigenti, i prestiti SAFE richiedono domande presentate da almeno due Stati membri, ma durante il primo anno, fino a maggio 2026, anche i singoli Stati membri possono presentare domanda autonomamente. Inoltre, su richiesta di alcuni Stati membri, la Commissione ha autorizzato il finanziamento tramite SAFE di programmi di difesa già esistenti.

Queste condizioni potrebbero non offrire incentivi sufficienti per un’ampia cooperazione e gli Stati membri potrebbero invece utilizzare SAFE soprattutto per rafforzare le proprie industrie. La tendenza è già evidente nelle domande preliminari presentate a luglio 2025: secondo quanto riferito, gli Stati membri hanno avanzato proposte individuali che privilegiano le industrie nazionali. I funzionari polacchi, ad esempio, affermano che Varsavia probabilmente utilizzerà i fondi per finanziare l’acquisto di attrezzature prodotte nel paese — come droni e sistemi antidrone nell’ambito dell’iniziativa «Scudo orientale», munizioni di artiglieria, obici semoventi Krab, veicoli Rosomak e autocarri logistici Jelcz.

Se la maggior parte dei 19 paesi richiedenti presentasse proposte individuali, esaurirebbe quasi interamente SAFE, trasformando uno strumento destinato agli appalti congiunti in uno strumento di finanziamento individuale.

In questo modo, SAFE rischia di non riuscire a conseguire l’obiettivo di promuovere gli appalti congiunti e ridurre la frammentazione del mercato della difesa dell’UE. La Commissione, cui spetta la decisione finale sull’assegnazione dei fondi, potrebbe ancora attenuare questo rischio; restano però poco chiari sia i criteri adottati per tali decisioni sia lo specifico organismo responsabile all’interno della Commissione e le sue competenze.

Alla luce di quanto precede, SAFE non dovrebbe essere considerato una soluzione sostenibile a lungo termine per la sicurezza europea. Lo stesso regolamento che istituisce SAFE lo definisce uno strumento temporaneo e ad hoc, complementare alle iniziative esistenti dell’UE, come il Fondo europeo per la difesa (EDF). Non è la prima volta che l’UE ricorre all’articolo 122 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) per offrire assistenza finanziaria d’emergenza. Durante la pandemia di COVID-19, l’UE ha varato lo strumento SURE sulla stessa base giuridica per sostenere l’occupazione.

Tuttavia, il settore della difesa e della sicurezza è fondamentalmente diverso da ambiti come la disoccupazione: la spesa per la difesa non può essere trattata come una deviazione temporanea dalle norme fiscali. La natura di breve termine di SAFE costituisce quindi il suo limite principale. Per le imprese della difesa su entrambe le sponde dell’Atlantico, il principale ostacolo all’aumento della produzione non è la carenza di finanziamenti in sé, bensì l’assenza di prevedibili ordinativi pubblici a lungo termine. La difesa richiede investimenti costanti e di lungo periodo, non finanziamenti d’emergenza una tantum.

Per consolidare le basi poste da SAFE e affrontarne i limiti, l’UE dovrà adottare meccanismi di finanziamento più permanenti e centralizzati per garantire un’autonomia strategica duratura. Un esempio è la proposta di un meccanismo europeo di difesa (EDM), un organismo intergovernativo che centralizzerebbe gli appalti e le capacità europee nel settore della difesa, imponendo al contempo la cooperazione attraverso finanziamenti condivisi e norme vincolanti.

Una strategia coordinata dotata di un bilancio consistente (ad esempio, 500 miliardi di euro in cinque anni) potrebbe essere l’unico modo per affrontare la persistente frammentazione del mercato della difesa dell’UE. La proposta della Commissione di destinare 131 miliardi di euro alla difesa nel prossimo quadro finanziario pluriennale difficilmente risolverà il problema.

Allo stato attuale, affinché SAFE produca gli effetti auspicati, gli Stati membri dovrebbero assumere un ruolo proattivo. L’UE ha creato uno strumento finanziario solido e promettente, ma il suo successo dipende in ultima analisi dall’efficacia e dall’ambizione con cui gli Stati membri sceglieranno di attuarlo.

3. Il ruolo dell’Ucraina in SAFE

Disposizioni principali per la partecipazione dell’Ucraina in qualità di paese terzo

Si afferma spesso che l’Ucraina possa partecipare a SAFE su un piano di parità con gli Stati membri dell’UE e trarre grandi benefici dal processo. Tuttavia, ciò è vero solo in parte.

La novità del meccanismo SAFE risiede nel fatto che i produttori di armi e le aziende tecnologiche ucraine possono partecipare agli appalti congiunti in qualità di (sub)contraenti, insieme alle imprese con sede nell’UE, ricevendo finanziamenti dal prestito ottenuto da uno Stato membro dell’UE.

Il 65% dei componenti del prodotto finale dovrebbe provenire dagli Stati membri dell’UE, dai paesi SEE/EFTA e/o dall’Ucraina. In questo senso, l’Ucraina può essere effettivamente considerata parte dell’Europa. I paesi in via di adesione, i potenziali candidati e gli altri paesi candidati all’UE (definiti «altri paesi terzi» nel regolamento SAFE) possono anch’essi partecipare a SAFE come subcontraenti, ma a condizioni molto più rigorose. I loro contributi sono considerati provenienti da «fuori dell’Unione» e possono costituire al massimo il 35% del prodotto finale.

Anche il territorio ucraino può essere utilizzato a fini produttivi, poiché, secondo il regolamento SAFE,

«le infrastrutture, gli impianti, i beni e le risorse dei contraenti e dei subcontraenti coinvolti negli appalti congiunti e utilizzati ai fini di tali appalti devono essere situati nel territorio di uno Stato membro, di uno Stato SEE/EFTA o dell’Ucraina”.

Come può l’Ucraina beneficiare di SAFE

• Sul piano degli equipaggiamenti (beneficio a breve termine). L'Ucraina può beneficiarne come destinataria di equipaggiamenti militari, nonché di supporto logistico, ricognizione ecc.
  • Gli Stati membri donerebbero all’Ucraina armi provenienti dalle proprie scorte e SAFE verrebbe utilizzato per ricostituirle (approccio analogo alla PDA statunitense)
  • Gli Stati membri donerebbero all’Ucraina armi acquisite con l’aiuto dei prestiti SAFE da:
  • Singoli Stati membri dell’UE, coproduzione di più Stati membri dell’UE e/o paesi SEE/EFTA (approccio analogo all’USAI statunitense);
  • Ucraina o imprese congiunte ucraino-UE (approccio analogo al «modello danese»).
• In termini industriali (beneficio a lungo termine). L’Ucraina può beneficiare, come (sub)contraente negli appalti militari congiunti, di investimenti e imprese comuni.

Modelli di partecipazione dell’Ucraina nel dettaglio: opportunità e sfide

• L’Ucraina come destinataria di attrezzature militari

Uno dei modi in cui l’Ucraina può beneficiare del meccanismo SAFE consiste nell’essere designata come destinataria di attrezzature fornite a titolo di aiuto militare. Il regolamento SAFE contiene una disposizione specifica che incoraggia gli Stati membri a includere, ove pertinente, una descrizione del previsto coinvolgimento dell’Ucraina nelle attività programmate all’interno dei rispettivi piani di investimento per l’industria europea della difesa. In una recente risoluzione, il Parlamento europeo ha inserito una disposizione che incoraggia gli Stati membri a destinare una parte significativa dei propri piani di investimento per l’industria europea della difesa all’assistenza all’Ucraina. Nell’ambito delle disposizioni SAFE appaiono praticabili diversi scenari:

• L’Ucraina come destinataria di attrezzature militari donate dagli Stati membri attingendo alle scorte esistenti, con prestiti SAFE utilizzati per ricostituirle.

Idealmente, oltre a promuovere gli appalti congiunti, lo strumento finanziario SAFE era destinato anche a incoraggiare gli Stati membri ad aumentare il sostegno militare all’Ucraina. L’idea di fondo è fornire sostegno finanziario agli Stati membri dell’UE affinché acquistino nuove attrezzature militari per sé, consentendo loro così di fornire all’Ucraina attrezzature provenienti dalle scorte esistenti. Ciò produrrebbe risultati tempestivi per l’Ucraina, garantendo al contempo agli Stati membri la ricostituzione delle scorte (un meccanismo analogo alla Presidential Drawdown Authority (PDA) statunitense). Tuttavia, molto dipenderà dalle decisioni politiche e dalle priorità nazionali di ciascuno Stato membro, oltre che dalla rapidità di attuazione di SAFE.

• L’Ucraina come destinataria di attrezzature militari acquisite da singoli Stati membri dell’UE, coprodotte da più Stati membri dell’UE e/o da paesi SEE/EFTA mediante prestiti SAFE.

Analogamente allo schema precedente, l’Ucraina può essere designata come potenziale destinataria di attrezzature militari acquisite dagli Stati membri tramite lo strumento finanziario SAFE. Uno scenario simile ritarderebbe tuttavia il sostegno all’Ucraina, poiché le procedure di appalto e la creazione di nuove linee di produzione richiederebbero tempo (un meccanismo analogo all’Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) statunitense).

Il problema principale riguarda gli incentivi per gli Stati membri a donare all’Ucraina le attrezzature appena prodotte, anziché ricostituire le proprie scorte. Come possibile soluzione, l’Ucraina può dialogare con gli Stati membri che in precedenza hanno fornito attrezzature essenziali di cui ha tuttora bisogno, incoraggiandoli a fornire ulteriori unità degli stessi sistemi, questa volta finanziate attraverso lo strumento SAFE.

• L’Ucraina come destinataria di attrezzature militari acquisite in Ucraina o da imprese comuni ucraino-UE mediante prestiti SAFE.

In questo scenario, l’Ucraina beneficerà della produzione locale di attrezzature per la difesa in collaborazione con imprese dell’UE operanti sul territorio ucraino. Questo approccio è simile ad alcuni elementi del «modello danese», che consente ai paesi interessati di finanziare l’industria ucraina della difesa e donare all’Ucraina le attrezzature prodotte. Promosso dalla Danimarca, il «modello danese» è diventato il primo meccanismo a prevedere acquisti diretti dai produttori ucraini della difesa. Questo modello potrebbe fungere da riferimento per gli appalti finanziati da SAFE, coinvolgendo le aziende ucraine della difesa e della tecnologia e i loro impianti in Ucraina.

Nell’ambito di SAFE, tuttavia, la differenza fondamentale consiste nella partecipazione obbligatoria degli Stati membri dell’UE in qualità di beneficiari dei prestiti. Tecnicamente, uno Stato membro dell’UE può erogare i fondi a un’impresa europea, che produrrà insieme a un’impresa ucraina utilizzando gli impianti di quest’ultima sul territorio ucraino. In alternativa, uno Stato membro dell’UE beneficiario di un prestito potrebbe acquistare armi da un’impresa ucraina che agisca come unico contraente e donarle poi all’Ucraina. In tal caso, il divieto ucraino di esportazione non si applicherebbe.

Nel breve periodo, i finanziamenti SAFE abbinerebbero acquisti rapidi a soluzioni di comprovata efficacia in guerra per soddisfare le attuali esigenze dell’Ucraina. Poiché molte industrie ucraine si riforniscono di componenti nell’UE, gli investimenti andrebbero a vantaggio anche dell’industria europea, consentendo ai partner di scegliere contraenti ucraini affidabili e garantire la sicurezza delle catene di approvvigionamento.

Imprese comuni con aziende ucraine: un modello basato sul contraente

Nel lungo periodo, designando l’Ucraina come (sub)contraente dello Stato membro dell’UE beneficiario del prestito SAFE, non solo l’esercito ucraino beneficerebbe di SAFE in quanto destinatario delle attrezzature, ma anche le industrie ucraine trarrebbero vantaggio dagli investimenti a lungo termine e dalle imprese comuni con partner europei.

L’industria ucraina della difesa è tra quelle che si sviluppano e si espandono più rapidamente al mondo. Dall’inizio dell’invasione russa su vasta scala, l’Ucraina ha aumentato di trentacinque volte la propria capacità produttiva: da 1 miliardo di dollari nel 2022 a 35 miliardi nel 2025. Nel 2024, tuttavia, l’Ucraina è riuscita ad assicurarsi soltanto circa 10 miliardi di dollari di finanziamenti. Gli investimenti finanziati da SAFE potrebbero liberare ulteriormente il potenziale delle industrie ucraine ampliandone le linee di produzione, riducendo i tempi di consegna e portando su più ampia scala progetti innovativi già sperimentati in combattimento.

Inoltre, consentire alle imprese ucraine di partecipare a imprese comuni rappresenta un positivo cambiamento di mentalità, offrendo all’industria ucraina della difesa un accesso almeno parziale alla collaborazione con le imprese europee. Si tratta di un passo importante verso una più ampia integrazione dei produttori ucraini di armamenti nell’ecosistema europeo della difesa, contribuendo a promuovere la standardizzazione e l’interoperabilità e a migliorare l’efficienza in termini di costi. Alla fine del 2024 l’Ucraina aveva costituito cinque imprese comuni con produttori occidentali di armamenti, tra cui imprese tedesche e lituane. Inoltre, imprese europee come la tedesca Rheinmetall hanno iniziato a costruire stabilimenti produttivi in Ucraina, mentre la britannica BAE Systems collabora con aziende locali per la manutenzione e l’assistenza delle proprie attrezzature. Il produttore franco-tedesco KNDS prevede una cooperazione analoga e il Czechoslovak Group sta realizzando impianti per la produzione di munizioni nel paese. SAFE potrebbe imprimere un ulteriore importante impulso in questa direzione.

Principali sfide per l’Ucraina

Restano interrogativi sulle reali opportunità di partecipazione dell’Ucraina. Sebbene SAFE dichiari di voler istituire un meccanismo aggiuntivo per rafforzare il sostegno al paese, le disposizioni principali e le condizioni di partecipazione indicano che i potenziali benefici per l’Ucraina potrebbero avere una portata limitata.

Una delle principali preoccupazioni è se gli Stati membri dell’UE siano effettivamente disposti a includere l’Ucraina nei propri piani di investimento per l’industria europea della difesa. Poiché l’Ucraina può partecipare soltanto come uno dei (sub)contraenti, gli Stati membri potrebbero tendere a concentrarsi sul rafforzamento delle capacità dei propri produttori nazionali della difesa. Inoltre, i problemi di fiducia e l’assenza di priorità comuni potrebbero impedire ai paesi interessati di pianificare progetti congiunti con l’Ucraina, poiché ciò potrebbe richiedere più tempo e ulteriori procedure di dovuta diligenza.

A sua volta, anche la Commissione dispone di strumenti molto limitati per influenzare le decisioni degli Stati membri. Al contempo, l’Ucraina rischia di perdere l’opportunità di trarre benefici concreti da questo strumento finanziario a causa dei tempi ristretti per la presentazione dei piani di investimento per l’industria europea della difesa degli Stati membri.

Anche l’Ucraina deve affrontare alcune sfide. Sebbene il regolamento SAFE consenta di utilizzare il suo territorio per la coproduzione, ciò è in contrasto con il divieto di esportazione introdotto dall’Ucraina dopo l’invasione del 2022. Secondo la legislazione ucraina, in particolare la legge «Sul controllo statale dei trasferimenti internazionali di beni militari e a duplice uso», l’esportazione di materiale per la difesa è generalmente vietata e può avvenire solo previa debita autorizzazione delle autorità statali designate.

Pertanto, tecnicamente, qualsiasi attrezzatura prodotta in Ucraina con finanziamenti SAFE dovrebbe essere destinata all’uso finale all’interno del paese, a meno che il governo non revochi il divieto di esportazione.

Ciò non vale, tuttavia, per le imprese ucraine registrate negli Stati membri dell’UE e dotate di impianti produttivi al loro interno.

Inoltre, gli ostacoli giuridici legati al controllo da parte di paesi terzi e alle restrizioni sulla proprietà intellettuale in Ucraina possono creare ulteriori impedimenti alla partecipazione dell’Ucraina agli appalti congiunti. Parallelamente, la crescente rete ucraina di acceleratori R&D, poli dell’innovazione e associazioni non dispone di meccanismi sufficientemente solidi per la tutela della proprietà intellettuale (IP). Protocolli robusti di tutela dell’IP accrescerebbero la fiducia degli investitori, consentirebbero il trasferimento sicuro delle tecnologie e agevolerebbero la partecipazione ucraina alle iniziative europee e globali nel settore della difesa.

Questo quadro indica che non vi è alcuna garanzia che l’Ucraina venga sistematicamente inclusa negli investimenti previsti. In assenza di forti incentivi o strumenti di coordinamento che diano priorità al coinvolgimento dell’Ucraina, esiste il rischio che gli Stati membri perseguano programmi di natura esclusivamente nazionale, relegando in secondo piano la collaborazione con gli operatori dell’industria ucraina della difesa.

4. Priorità e proposte dell’Ucraina per i finanziamenti SAFE

Tra maggio e giugno 2025, il Ministero della Difesa ucraino ha delineato le priorità dell’Ucraina per i finanziamenti SAFE e ciò che il paese può offrire all’UE. L’Ucraina è particolarmente interessata agli appalti congiunti e alla produzione congiunta delle seguenti categorie di attrezzature:

• UAV: le capacità dell’Ucraina, tra cui droni FPV e marittimi e sistemi robotici terrestri (GRS), rivestono particolare interesse per l’UE, poiché i produttori ucraini di droni sono altamente adattabili e possono modificare rapidamente la tecnologia e le specifiche funzionali delle proprie attrezzature. Tra le capacità che l’Ucraina potrebbe offrire all’UE figurano gli UAV d’attacco sviluppati internamente, come l’An-196 «Lyutyy» e i droni-missile «Peklo». Queste armi a lungo raggio, già collaudate in combattimento, esemplificano innovazioni all’avanguardia plasmate dalla guerra moderna. Gli Stati membri dell’UE potrebbero essere particolarmente interessati a integrare le innovative soluzioni ucraine basate sui droni nelle proprie strategie di difesa aerea.

• Munizioni: nel 2022 l’Ucraina non disponeva di una produzione interna di proiettili da 155mm. Oggi, in collaborazione con partner internazionali, sta sviluppando la capacità di produrre oltre 1 milione di proiettili all’anno.

• Sistemi missilistici: sebbene l’Ucraina continui a dipendere fortemente dai sistemi d’attacco occidentali, sta sviluppando anche capacità proprie più efficienti in termini di costi. Probabilmente proporrà l’acquisizione congiunta del missile da crociera Neptune, sviluppato di recente e destinato all’impiego antinave a lungo raggio, e del missile balistico Sapsan.

• Difesa aerea: data la continua necessità di sistemi e munizioni per la difesa aerea, l’Ucraina auspica di essere inclusa nei piani di investimento per l’industria della difesa degli Stati membri dell’UE che dispongono delle principali capacità europee in questo campo. Tra questi figurano Francia e Italia, produttrici dei sistemi SAMP-T.

• Sistemi di artiglieria: il semovente d’artiglieria Bohdana da 155mm è il primo obice di calibro NATO progettato in Ucraina e collaudato in combattimento. Il costo inferiore e la configurazione su ruote ne fanno un’opzione flessibile e accessibile, potenzialmente interessante per i paesi europei alla ricerca di sistemi d’artiglieria moderni e di facile manutenzione. I sistemi Bohdana potrebbero essere finanziati tramite SAFE, offrendo l’opportunità di ampliare la produzione locale in Ucraina e collaborare con produttori europei. Al contempo, l’Ucraina potrebbe essere interessata a progetti congiunti con produttori europei di sistemi di artiglieria già forniti al paese. Tra gli esempi figurano, senza limitarsi a questi, Francia (Nexter / CAESAR), Polonia (Huta Stalowa Wola / Krab) e Repubblica Ceca (Czechoslovak Group).

• Guerra elettronica (EW): grazie all’intensa esperienza di combattimento, l’Ucraina ha sviluppato e collaudato sistemi EW che individuano, disturbano e neutralizzano i droni nemici, interrompono le reti di comando e proteggono le forze amiche. A differenza di molti eserciti europei, le soluzioni ucraine vengono continuamente adattate a un avversario dinamico che cambia ogni giorno frequenze e tattiche.

L’Ucraina è particolarmente interessata agli appalti congiunti con i paesi nordici e la Germania, che dispongono sia delle capacità sia dell’interesse a sostenerla. Tuttavia, i prestiti SAFE offrono a questi paesi tassi d’interesse poco convenienti. Nonostante ciò, Paesi Bassi, Danimarca, Norvegia, Svezia e Germania — tutti dotati di economie solide — hanno recentemente promesso 1,5 miliardi di dollari per acquistare armi prodotte negli Stati Uniti destinate all’Ucraina attraverso l’iniziativa NATO Prioritised Ukraine Requirements List (PURL). L’Ucraina ha inoltre manifestato interesse a collaborare con i principali fornitori europei di sistemi e munizioni per la difesa aerea, come Francia e Italia.

Secondo quanto riferito, paesi quali <strong>Portogallo, Spagna, Francia, Bulgaria e Slovacchia</strong> potrebbero essere interessati a coinvolgere l'Ucraina nei propri Piani europei di investimenti nell'industria della difesa. Tra gli Stati membri interessati ad accedere ai prestiti SAFE, vi è forte entusiasmo per la collaborazione con l'Ucraina nello sviluppo, nell'impiego e nella condivisione di tecnologia degli UAV. <a href="https://www.ukrinform.ua/amp/rubric-polytics/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html">La Croazia </a>e <a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">la Lettonia </a>hanno già discusso con il presidente Zelenskyy e l'ex primo ministro Shmyhal dell'assegnazione di finanziamenti SAFE alle esigenze dell'Ucraina.Secondo quanto riferito, paesi quali <strong>Portogallo, Spagna, Francia, Bulgaria e Slovacchia</strong> potrebbero essere interessati a coinvolgere l'Ucraina nei propri Piani europei di investimenti nell'industria della difesa. 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Casi di studio: possibile utilizzo dei prestiti SAFE

I seguenti casi di studio illustrano possibili scenari in cui i prestiti SAFE potrebbero essere utilizzati per sostenere la produzione congiunta UE-Ucraina nel settore della difesa.

1. Repubblica Ceca e Ucraina: aumentare la produzione di munizioni

Il persistente fabbisogno di munizioni dell’Ucraina può illustrare il possibile funzionamento pratico del modello di appalto SAFE.

Secondo il Libro bianco dell’UE, l’Unione si è impegnata a fornire ogni anno almeno due milioni di munizioni d’artiglieria di grosso calibro. La Repubblica Ceca, che ha manifestato interesse ad accendere prestiti SAFE, è stata uno dei principali fornitori di proiettili d’artiglieria da 155 mm all’Ucraina. Nell’ottobre 2024 il Czechoslovak Group (CSG) ha annunciato la conclusione di un accordo con un’impresa ucraina del settore degli armamenti per produrre localmente munizioni d’artiglieria in Ucraina. Secondo il comunicato stampa del CSG, il CSG e Ukrainska Bronetechnika produrranno 100.000 proiettili d’artiglieria nel 2025, portando la produzione annua a oltre 300.000 unità dal 2026. La produzione sia nella Repubblica Ceca sia in Ucraina mira ad aumentare le forniture per l’esercito ucraino e a ridurre i costi.

Poiché anche i progetti già in corso possono ricevere finanziamenti nell’ambito del meccanismo SAFE, il CSG e Ukrainska Bronetechnika potrebbero richiedere finanziamenti SAFE per ampliare le proprie capacità produttive in Ucraina, ridurre ulteriormente i costi e fornire al paese attrezzature di vitale importanza. In questo caso, Ukrainska Bronetechnika potrebbe operare come subcontraente, utilizzando i propri impianti in Ucraina per la produzione locale e le successive forniture alle Forze armate ucraine.

2. Estonia e Ucraina: potenziale finanziamento SAFE dell’alleanza europeo-ucraina USHORAD

Nel maggio 2025, Ucraina ed Estonia hanno costituito la Air Defence Tech Alliance for Ukraine, con l’obiettivo di

“colmare le carenze critiche di capacità nella difesa aerea a cortissimo raggio (USHORAD) e creare un partenariato industriale europeo-ucraino nel settore della difesa, capace di innovare rapidamente e di produrre su vasta scala».

Nell’ambito di questo quadro di cooperazione, DefSecIntel Solutions (Estonia), i partner dell’industria ucraina della difesa (Gauss Glide, Drone space labs, LLC Proinvest, Vk Systems, EW Spectrum) e Weibel Scientific (Danimarca) hanno concordato di integrare la tecnologia radar di Weibel con i sistemi di difesa aerea a cortissimo raggio (USHORAD) di DefSecIntel e gli effettori d’intercettazione ucraini in piattaforme di difesa completamente automatizzate, scalabili sul piano produttivo. L’iniziativa costituisce un passo verso lo sviluppo di soluzioni congiunte per soddisfare l’attuale necessità ucraina di sistemi antidrone e sostenere iniziative europee più ampie, come il Baltic Drone Wall.

Alla luce dei criteri di ammissibilità, questo progetto soddisfa un requisito fondamentale del meccanismo SAFE. Rappresenta un potenziale modello di punta per la cooperazione transfrontaliera UE-Ucraina nel settore della difesa con rilevanza diretta sul campo di battaglia e benefici industriali estendibili su più ampia scala per le esigenze di sicurezza dell’Europa. Pertanto, costituisce un valido candidato per un finanziamento nell’ambito di SAFE.

5. Raccomandazioni

Per gli Stati membri dell’UE:

• Includere l’Ucraina nei piani di investimento per l’industria europea della difesa degli Stati membri. Promuovere il coinvolgimento delle imprese ucraine per beneficiare delle prove sul campo di battaglia. L’Ucraina è servita da banco di prova per diversi sistemi occidentali, consentendo ai produttori di adattare le proprie tecnologie all’evoluzione della guerra moderna e di sviluppare soluzioni più efficaci.

• Dare priorità ai progetti con un duplice beneficio, ossia quelli che rafforzano la base industriale della difesa dell’UE e contribuiscono direttamente alle attuali esigenze di difesa dell’Ucraina. Poiché il paese deve far fronte a carenze di munizioni per la difesa aerea, accelerarne prioritariamente la produzione. Dato che l’Ucraina intende sviluppare soluzioni antidrone e aumentare la produzione di droni intercettori, promuovere appalti congiunti incentrati su tali soluzioni. Considerare l’Ucraina come potenziale partner R&D e produttivo, non solo come destinataria delle attrezzature acquisite.

• Adottare altri approcci creativi per garantire che l’Ucraina benefici di SAFE: consegnarle una parte delle scorte esistenti e utilizzare i prestiti SAFE per ricostituirle (analogamente alla PDA statunitense), oppure donarle una parte delle attrezzature acquistate congiuntamente nell’ambito di SAFE (analogamente all’USAI statunitense), così da sostenerne la difesa e la resilienza e contribuire a ridurre le capacità militari della Russia.

• Armonizzare le norme sulle esportazioni nel settore della difesa per consentire un’efficace cooperazione transfrontaliera e integrare partner fidati come l’Ucraina. Nonostante il quadro giuridico comune, gli Stati membri applicano i controlli sulle esportazioni in modo diverso, causando ritardi, incertezza giuridica e inefficienze. Allineare le procedure di autorizzazione, le classificazioni e l’applicazione delle norme renderebbe più efficienti gli appalti congiunti e rafforzerebbe la collaborazione industriale.

Per l’Ucraina:

• Individuare potenziali partenariati tra i produttori ucraini di armamenti e le loro controparti europee negli Stati membri dell’UE interessati, sulla base delle capacità dell’industria nazionale della difesa. Incoraggiare le imprese ucraine della difesa a preparare dossier tecnici e proposte per i potenziali partner in tutta l’UE.

• Dialogare con i potenziali beneficiari dei prestiti tra gli Stati membri dell’UE e promuovere l’inclusione delle imprese ucraine nei loro piani di investimento per l’industria europea della difesa (EDIIP). Sostenere gli operatori ucraini, comprese le associazioni di categoria e i gruppi di sostegno alla difesa, affinché interagiscano attivamente con la Commissione europea durante la valutazione degli EDIIP degli Stati membri, per garantire che gli interessi dell’Ucraina vi trovino riscontro.

• Designare un organismo o una task force specifici per gestire la partecipazione a SAFE e mantenere i rapporti con le istituzioni dell’UE, i governi nazionali e le industrie. Tale organismo fungerebbe da controparte della Task Force UE-Ucraina per la cooperazione industriale nel settore della difesa, che gestisce dal lato dell’UE la partecipazione dell’Ucraina a SAFE.

• Valutare la fattibilità della revoca o di un allentamento selettivo delle restrizioni alle esportazioni per consentire la coproduzione, le esportazioni e una maggiore integrazione delle imprese ucraine negli appalti europei per la difesa. Adoperarsi per allineare il sistema di controllo delle esportazioni nel settore della difesa agli standard dell’UE, così da rendere più agevole la cooperazione industriale.

• Garantire l’allineamento giuridico e operativo alle procedure di appalto dell’UE per evitare ritardi.

• Continuare a rafforzare il quadro giuridico e istituzionale ucraino per la tutela della proprietà intellettuale (IP), soprattutto nei settori della difesa e dell’alta tecnologia, al fine di impedire l’appropriazione indebita delle innovazioni sviluppate nel paese. Fornire un servizio dedicato di consulenza legale ai produttori coinvolti nella cooperazione internazionale, così da attenuare il rischio di furto tecnologico e tutelare il know-how proprietario.

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