कठिनाइयों के रास्ते यूरोपीय संघ तक: यूक्रेनी-पोलिश संबंधों की समस्याएँ और संभावनाएँ

विवाद का अनाज

आक्रमण के बाद शुरुआती मुद्दा यूक्रेनी कृषि उत्पादों का यूरोपीय संघ को लगभग अप्रतिबंधित निर्यात था। आयोग ने पोलिश प्रतिबंध- मांग ठुकराई। पोलिश किसानों ने सीमा चौकियां रोकीं; हंगरी, रोमानिया, स्लोवाकिया और बुल्गारिया भी अनाज आयात प्रतिबंध की मांग में शामिल हुए।

सीमा नाकेबंदी के इस तनाव ने यूक्रेनी व्यवसायों और नुकसान झेलने वाली 3,500 से अधिक पोलिश कंपनियों को प्रभावित किया। आयोग ने मई 2023 में पांच यूरोपीय संघ देशों के लिए अस्थायी प्रतिबंध लगाया, लेकिन सितंबर में चार वस्तु-समूहों पर प्रभावी नियंत्रण की शर्त से उसे हटा लिया।

2024 की शुरुआत में नवनिर्वाचित पोलिश सरकार प्रतिबंध हटाने में हिचकिचाई और उसे बढ़ाने की धमकी दी। अंतर-सरकारी परामर्श से तनाव कुछ कम हुआ। यूक्रेन ने 1994 GATT और कृषि समझौते का उल्लंघन करने वाली पोलिश, हंगेरियाई और स्लोवाक कार्रवाइयों पर WTO शिकायतें अस्थायी रूप से रोकीं। वार्ताकार निर्यात व पारगमन प्रतिबंध हटाने में प्रगति बताते हैं। अप्रैल 2024 के अंत तक सीमा नाकेबंदी हटा ली गई.

ऐतिहासिक जुग्ज़्वांग

एक अन्य बाधा ऐतिहासिक मतभेद, विशेषकर 1943 की वोलिन त्रासदी की व्याख्या और उसके व्यावहारिक परिणाम, रहे हैं। आक्रमण के बाद यह मुद्दा अलग रखा गया था, किंतु युद्ध स्थिर होने और यूरोपीय संघ प्रवेश आवश्यकताओं में प्रगति पर फिर उभरा।

पोलैंड चाहता है कि यूक्रेन 2017 का ‘स्थगन’ हटाए, जो वोलिन त्रासदी की खोज व उत्खनन अनुमतियों को सीमित करता है, और घटनाओं की संशोधित व्याख्या अपनाए।

यूक्रेन का कहना है कि खोज और उत्खनन पर ‘स्थगन’ नहीं, अनुमतियों के लिए चयनात्मक दृष्टिकोण है; 2019 में पोलैंड को तीन अनुमतियाँ मिलीं। 2003 के संयुक्त संसदीय वक्तव्य के आधार पर उसका जोर है कि साझा व्याख्या राजनेताओं की नहीं, इतिहासकारों के विशेषज्ञ यूक्रेनी-पोलिश समूहों की होनी चाहिए।

दोनों देश अपने रुखों पर कायम हैं। यूक्रेन ने नयी पोलिश सरकार से अधिक समायोजनकारी रुख की आशा की थी, किंतु प्रधानमंत्री के बयानों से यह पूरी नहीं हुई। मुद्दा व्यापक पोलिश समाज के लिए गहरे महत्व का है, केवल दलों के लिए नहीं।

रणनीतिक निहितार्थ

इन मतभेदों ने रणनीतिक सहयोग को प्रभावित किया। सितंबर 2023 में प्रधानमंत्री मातेउश मोराविएत्स्की ने हथियार हस्तांतरण रोकने की घोषणा की; बाद में राष्ट्रपति डूडा ने स्पष्ट किया कि आधुनिक हथियार पोलैंड रखेगा, पर पुराने पश्चिमी और सोवियत हथियार यूक्रेन को मिलते रहेंगे। यह 78वें संयुक्त राष्ट्र महासभा सत्र में राष्ट्रपतियों के आदान-प्रदान और अनाज प्रतिबंध बढ़ाने की मांग के अगले दिन था।

पोलिश किसानों की सीमा नाकेबंदी हथियार और मानवीय सहायता की बाधा थी। 2024 की शुरुआत में टस्क ने सीमा पार बिंदुओं और राजमार्गों व रेलमार्गों के कुछ हिस्सों को महत्वपूर्ण अवसंरचना घोषित किया, ताकि सहायता निर्बाध रहे।

पोलिश लोगों में यूक्रेनी शरणार्थियों को स्वीकार करने का समर्थन अक्टूबर 2024 में 52% तक गिरा—फरवरी 2022 के बाद न्यूनतम। अधिकांश अब भी मदद का समर्थन करते हैं, किंतु शरणार्थी प्रवाह बढ़ने पर इसका प्रभाव पड़ सकता है।

पहला कदम हमेशा सबसे कठिन होता है

2023 की शरद ऋतु में सरकार परिवर्तन और परामर्श के बाद कृषि विवाद कुछ कम हुआ, लेकिन यूरोपीय संघ प्रवेश वार्ताओं में कृषि यूक्रेनी-पोलिश संबंधों के सबसे चुनौतीपूर्ण क्षेत्रों में से एक रहने की संभावना है।

कृषि मंत्री रॉबर्ट तेलुस ने 2023 में कहा कि पोलैंड यूक्रेन की सदस्यता का समर्थन करता है, पर शर्तों का पक्षधर है। पोलैंड को अपनी सदस्यता के समय, खासकर कृषि पर, कठोर शर्तें माननी पड़ी थीं; तब वे पीड़ादायक पर बाद में सदस्यता और सब्सिडी के कारण लाभकारी रहीं।

कृषि आज यूक्रेन की अर्थव्यवस्था के लिए 20 वर्ष पहले पोलैंड से भी अधिक महत्वपूर्ण है, इसलिए तेलुस के अनुसार यूक्रेन को ऐसी ही प्रक्रिया से गुजरना होगा। कृषि पर वह अन्य यूरोपीय संघ राज्यों के साथ बात करेगा, जबकि ऐतिहासिक विवादों हेतु पोलैंड से आमने-सामने संवाद चाहिए।

ऐसे समाधान के उदाहरण हैं। सिकोरस्की ने बताया कि पोलैंड की प्रवेश वार्ताओं में पोलैंड और जर्मनी ने इतिहास की पाठ्यपुस्तकों पर संयुक्त आयोग बनाया, जहां दोनों देशों के इतिहासकारों की समिति ने तथ्यों पर सहमति की।

वोलिन स्थलों पर उत्खनन व खोज अनुमतियों के मामले में, पोलैंड के लिए इसके महत्व को देखते हुए यूक्रेन को संवाद फिर खोलने हेतु रियायतें देनी पड़ सकती हैं। ‘आपको मित्रों की आवश्यकता होगी। आपको उनकी अब और यूरोपीय संघ प्रवेश प्रक्रिया में जरूरत होगी,’ सिकोरस्की ने कहा।

रूसो-यूक्रेनी युद्ध में ग्लोबल साउथ की स्थिति कई कारणों से महत्वपूर्ण बनी हुई है, जिनमें प्रतिबंधों का प्रभाव, अंतरराष्ट्रीय संस्थानों में उसकी भूमिका और उसका बढ़ता राजनीतिक व भू-राजनीतिक प्रभाव शामिल है। अपनी संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता बनाए रखने के यूक्रेन के प्रयास के लिए वैश्विक समर्थन जुटाने हेतु यूक्रेन पर रूस के आक्रमण की भाषा और रूपरेखा को समायोजित करना होगा। इसका अर्थ यह नहीं कि पश्चिम को लोकतंत्र के आदर्शों और मूल्यों को पूरी तरह त्याग देना चाहिए, जो उसके लोगों के लिए बहुत महत्वपूर्ण हैं। हालांकि, पाखंड के आरोपों से बचने के लिए संवाद-रणनीति बदलना आवश्यक है, क्योंकि ये आरोप केवल और अधिक भय व गलतफहमियों को बढ़ाते हैं। इसका यह भी अर्थ है कि जहाँ अमेरिका और उसके साझेदारों के बीच आंतरिक संवाद मुख्यतः साझा मूल्यों और दृष्टि पर आधारित है, वहीं अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था में लोकतंत्रों और निरंकुशताओं के संघर्ष का यही संवाद-पैटर्न ग्लोबल साउथ के लोगों के साथ तालमेल नहीं बैठाएगा। इसका कारण ऐतिहासिक कारक, व्यवहार्य विकल्प देखे बिना रूस से संबंध जोखिम में डालने की अनिच्छा, और किसी विशेष पक्ष के साथ न जुड़ते हुए अपनी विदेश नीतियों में अधिक स्वायत्तता बनाए रखने की इच्छा है।

पोलैंड रूसी आक्रामकता के प्रतिरोध में यूक्रेन का प्रमुख साझेदार और यूरोपीय संघ सदस्यता का मुखर समर्थक रहा है और बना हुआ है।

कृषि संघर्ष में प्रगति हुई है। चुनाव और सरकार परिवर्तन ने पोलिश रुख नरम कर कुछ समझौते संभव किए, फिर भी तनाव व वार्ताएँ जारी हैं और प्रवेश वार्ताओं में व्यापक कृषि मुद्दों से निपटना होगा।

सीमा नाकेबंदी की आवर्ती धमकियां चिंता हैं। फिर भी सीमा खोलने के तकनीकी उपायों ने यूक्रेन को आवश्यक मानवीय और सैन्य सहायता जारी रखी है और भावी नाकेबंदियों का प्रभाव घटाया है।

पोलैंड और पोलैंड के बीच ऐतिहासिक मतभेद कृषि मुद्दे जितने चुनौतीपूर्ण हो सकते हैं। वे द्विपक्षीय संबंधों और प्रवेश प्रक्रिया दोनों से जुड़े हैं। पोलिश अधिकारियों ने समाधान बिना सदस्यता मार्ग में बाधाओं की चेतावनी दी है। यूक्रेन ने इसे टालने की कोशिश की, पर वार्ता के अध्याय बंद करते समय यह फिर उभरेगा।

प्रमुख साझेदार के साथ गंभीर ऐतिहासिक व आर्थिक विवाद यूक्रेन को प्रवेश वार्ताएँ सफलतापूर्वक पूरी करने हेतु सावधान कूटनीति और समझौते की तत्परता की आवश्यकता दिखाते हैं।

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