11 分钟阅读2月24日之后，欧盟、美国及其他国家谴责俄罗斯对乌克兰的侵略，并开始积极对其实施多项制裁。俄罗斯被部分排除在 Swift 系统之外，高科技产品运输中断，国际企业也开始撤出俄罗斯市场。将西方2022年的反应与2014年的反应相比可见，西方除强烈谴责外，还开始迅速采取行动，并实施会使自身受损的措施。除经济制裁外，西方国家还试图扩大对乌克兰的人道主义和财政援助，但有关武器的决定与程序既复杂又繁复。
俄罗斯对乌克兰的侵略自2014年以来一直持续。2014年至2021年间，只有少数北约成员国向乌克兰提供军事援助，包括美国、英国、加拿大、波兰、捷克共和国和波罗的海国家。提供的物资包括反坦克武器、榴弹发射器、装甲车辆、通信系统、夜视设备、炮兵侦察雷达、无人机、突击步枪和狙击步枪、弹药、头盔、防弹衣和战术军械（乌克兰从美国获得的援助最多，合计约30亿美元）。2020年，援助范围扩大至海军能力：英国提供导弹艇、反舰导弹和扫雷舰，美国则提供巡逻艇。
由于2021年底和2022年初俄罗斯军队在乌克兰边境集结，西方军事援助有所增加，并扩大到防空武器、火炮和反坦克弹药。西方试图通过表明愿意在冲突期间向乌克兰提供援助并加大投入，来遏制俄罗斯入侵。在此期间，33个国家还向乌克兰捐赠了大量医疗急救包和个人防护套件，以减少守军伤亡。
大多数欧盟成员国（尤其是德国）反对向乌克兰提供军事装备，担心冲突升级以及与俄罗斯关系恶化。然而，俄罗斯入侵的规模及其对欧洲安全可能造成的后果，影响了许多欧盟国家的立场，包括比利时、丹麦、西班牙、荷兰、德国、法国、芬兰、瑞典和斯洛伐克。它们决定向乌克兰提供反坦克和防空武器，以及榴弹发射器、机枪、燃料、弹药和其他军事装备。
然而，战争初期乌克兰伙伴提供的武器数量 微不足道 ，其用途主要是 对敌方实施破坏行动（敌方已占领部分乌克兰领土），而非用于大规模部队对抗。这是因为包括美国在内的一些西方国家专家预测，乌克兰最多只能坚持三天。尤其是，Fox News 和 Washington Post 援引美国官员和军方的匿名及公开消息来源作出了这一报道。这一叙事使许多支持乌克兰的国家不愿大量运送重型武器。俄罗斯入侵时，美国与英国已向乌克兰交付数千套 Javelin 和 NLAW 反坦克系统。2022年3月，乌克兰收到弹药、手持和机动式防空系统，以及与其武器装备兼容的苏制空对空导弹。同时，捷克共和国、波兰和斯洛伐克开始供应苏制坦克、战斗车辆和火炮。
对乌克兰的军事援助大多是双边进行的，缺乏预先协调或规划。甚至在战争前，德国就阻挠爱沙尼亚转让 D-30 榴弹炮，并阻挠使用北约支援与采购局（NSPA）。向乌克兰转让 MiG-29 战机、以补充保加利亚、波兰和斯洛伐克能力的提议，也遭到美国和北约拒绝。尽管如此，自俄罗斯全面入侵开始以来，欧盟已通过新设立的欧洲和平基金提供军事援助，包括致命性武器。这是欧盟首次动用欧盟资金，直接资助向第三国提供军事援助。
自2月底入侵开始以来，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基多次强调，该国需要坦克、火炮和火箭发射器等重型武器。 截至3月底，只有美国、爱沙尼亚和波兰向乌克兰提供了重型武器, 而西欧和北欧国家则更为犹豫，转而提供步兵武器或单兵便携式反坦克武器 （如 Javelin、NLAW 或 MILAN 发射器）。
当乌克兰重新控制先前被俄罗斯夺取的领土，且俄罗斯实施大规模暴行和炮击时，西方国家的立场开始转变。具体而言，3月底，在俄罗斯撤出布恰、乌克兰军队于4月1日进驻后，世界看到了曾被俄军短暂占领的城市的影像：战争罪行和大规模破坏被揭露。这影响了其他国家的立场。4月，加拿大、捷克共和国、澳大利亚、法国、比利时、德国、荷兰、丹麦、立陶宛、西班牙、葡萄牙、斯洛伐克和拉脱维亚宣布有意向乌克兰提供重型武器。
持久的防御战和乌克兰不断增长的需求，促使美国于2022年4月成立乌克兰国防联络小组（UDCG）。该小组由相关国家和乌克兰约100名联络官组成，驻扎在美国位于拉姆施泰因的基地，通常被称为拉姆施泰因会议。
UDCG 目前设有三个工作单元，分别负责情报共享、乌克兰当前需求和长期需求。该小组还每月举行部长级会议。首次会议由美国组织，于4月26日举行，汇聚了43个国家的代表。5月23日，20个国家举行会议并决定向乌克兰提供军事援助。约50个国家参加了第三次拉姆施泰因会议，促成供应远程多管火箭系统 HIMARS、M270 及其他武器。在7月20日在线举行的下一次 Ramstein-4 会议上，各国同意向乌克兰提供四套 M142 HIMARS 系统。9月8日，美国宣布长期支持战略，北约宣布“冬季一揽子计划”，德国承诺开展排雷演练，挪威承诺提供160枚导弹。
Ramstein-6 会议举行前两天，俄罗斯对城市发动大规模导弹袭击，导致供水和供电系统瘫痪。许多袭击被西方提供的反导系统拦截，这只会进一步强化乌克兰要求增加防空物资的呼声。乌克兰武装部队总司令瓦列里·扎卢日内表示，乌克兰被迫使用供应短缺的苏联时代武器击退这些袭击。10月10日袭击发生后，扎卢日内说：“乌克兰和欧洲的安全掌握在我们的士兵手中。”10月11日，美国宣布将加快向乌克兰交付两套先进 NASAMS 防空系统，以帮助保护其领空。此前，NASAMS 原计划在秋末前抵达乌克兰。德国联邦国防军宣布，在袭击后“未来几周内”将移交额外的 PzH 2000 自行榴弹炮和 MARS II 多管火箭系统。荷兰承诺提供价值逾1500万欧元的导弹，以加强乌克兰的防空和反导能力。加拿大宣布向乌克兰提供新的援助方案，其中包括价值1520万美元的炮弹。
第七届拉姆施泰因峰会与俄罗斯对乌克兰的大规模导弹袭击及导弹落入波兰同时发生。国防部长奥列克西·列兹尼科夫表示，Ramstein-7 会议的主要议题是建设分层防空系统。部长说：“保护乌克兰领空是我们的首要任务，也是 Ramstein-7 的首要议题。我们正与伙伴合作，建设一套综合、分层的防空系统。在战场上，我们正为冬季做准备。”根据“Ramstein-7”的结果，五角大楼负责人劳埃德·奥斯汀表示，乌克兰将获得瑞典和加拿大的军事援助方案、西班牙提供的额外 HAWK 防空系统，以及波兰、德国和希腊提供的弹药。
东方研究中心正确地指出，Ramstein-7 是迄今按此形式举行的会议中 最不成功的一次 。除希腊和波兰增补交付的报道外，没有关于对乌克兰军队军事支持的新信息。加拿大、德国和瑞典的援助方案此前已获确认。与基辅的需求相比，特别是在近期俄罗斯导弹袭击的背景下，这些援助 极不理想 ，令乌克兰方面难以接受。
乌克兰要求加快并增加 NASAMS 系统交付，同时启动 Patriot 系统和战斗机交付（提及了美国制造的 F-15 和 F-16）。与此同时，据报道西班牙和瑞典象征性地交付了老旧防空导弹系统，波兰也可能交付了数量最多、但仅涉及短程武器的装备。迄今，乌克兰已收到单个连的 IRIS-T 和 NASAMS 系统，分别相当于德国和美国承诺提供的此类装备的四分之一；其中大部分预计要到2023年才会交付。基辅应仍能在年底前收到几具较旧的发射装置（最多的是西班牙提供的四套 Hawk 系统）。这远不足以有效应对俄罗斯的导弹袭击。
一方面，对乌克兰的军事援助规模正在增加；但另一方面，这一过程也伴随着某些限制。其中之一是，西方装备——无论是美国、英国、法国、德国还是瑞典制造——外观相似，却在维护方面存在差异。乌克兰军事专家谢尔希·格拉布斯基认为，修理武器和购买备件比使用武器本身困难得多。另一项挑战是，必须为相应的武器提供相应的弹药。由于后勤方面的原因，供应过程并不容易，因为乌克兰幅员辽阔。或许正是考虑到上述因素，向西方武器过渡的速度比基辅希望的更慢。此外，西方装备的维护技术基地正在北约成员国建设，而非乌克兰。
基尔世界经济研究所（IFW）自战争开始以来一直追踪对乌克兰的军事援助，并制作图表，展示乌克兰当局对军援的预期和请求、伙伴提供的援助数量及其与乌克兰当局请求的比较。图表还展示了俄罗斯军队仓库中同类武器的大致数量。图表覆盖至2022年8月3日，但显然，对乌克兰的军事援助正以 相对缓慢的速度到位，且需要更多军事援助。截至8月3日，乌克兰共收到568辆装甲车辆（另有152辆待交付）、252辆坦克（另有8辆待交付）、191门155毫米榴弹炮
（另有66门待交付），以及31套多管火箭炮（另有8套待交付）。
俄罗斯在坦克、步兵战车、重型火炮、制导导弹、航空和海军等领域对乌克兰拥有显著技术优势。随着乌克兰弹药储备和维修设施被摧毁，以及西方以武器和弹药形式提供物质援助的政治意愿可能减弱，俄罗斯可能预计其优势将进一步扩大。
德国是一个鲜明例证，说明一些国家在是否愿意以武器援助乌克兰上的不确定性，如何阻碍乌克兰保卫领土和发动反攻。俄罗斯入侵开始后不久，基辅就请求获得坦克形式的军事援助，但柏林拒绝了。它转而向乌克兰提供火箭发射器和装甲车辆。战争一开始，德国就宣布向乌克兰提供军事援助。在前两个月，德国免费移交了轻型武器（包括3,000具 Panzerfaust 反坦克榴弹发射器、3,500套超短程 Stinger 防空系统、2,700套旧式 Strela 防空系统、约15,000枚反坦克地雷、100,000枚手榴弹和100挺机枪）、弹药、单兵装备、医疗设备、280辆各类车辆，以及来自联邦国防军库存的弹药。
随后开始交付重型装备。接下来的数月，乌克兰获得15套配有弹药的 Gepard 防空系统和10门 PzH 2000 自行榴弹炮，还获得三套 MARS 多管火箭发射器。德国还宣布将交付15辆 Bergepanzer 2 技术保障车、16座 Biber 坦克桥、三套 IRIS-T SLM 短程防空连、COBRA 炮兵侦察雷达、43架侦察无人机、200辆军用卡车，以及最新的两套 MARS II 火箭发射器和200枚火箭弹，另有50辆 Dingo 装甲车。
这看似数量可观，但与其他盟友相比，德国相形见绌。截至8月，柏林仅交付7亿欧元援助，远低于波兰的18亿欧元，更不用说英国的23亿英镑或美国的135亿美元。若以军事援助占 GDP 的比例计算，德国未进入前十，落后于爱沙尼亚、拉脱维亚、波兰、捷克共和国、立陶宛、斯洛伐克和挪威等国。对于世界第四大经济体、欧洲最大的北约盟国而言，这是一个令人沮丧的结果。
宣布向乌克兰移交更多 Gepard 系统表明，柏林对乌克兰军队需求的关注正在减弱。德国武器装备交付非但没有保障乌克兰安全，反而日益带来问题。已移交的 Gepard 系统始终缺乏弹药。最新一批车辆只有一个射击单元，11月初，瑞士阻止向乌克兰交付用于装备 Gepard 的 Oerlikon GDF 自动炮的 35×228 mm 弹药。乌克兰向巴西当局提出的呼吁也未获回应；巴西是该弹药唯一的替代生产国。预计由西班牙公司 Expal Systems S.A. 开始生产 35×228 mm 弹药将缓解局面；该公司已被德国莱茵金属收购（投产至少还需数月）。
Gepard 弹药问题并非德国对乌克兰军事援助中唯一令人担忧的问题。基辅近日公开提请关注 IRIS-T 系统导弹短缺。由于磨损以及相关损坏和故障，PzH 2000 自行加农榴弹炮需要大修。这是因为订购这些车辆的联邦国防军原本只打算将其用于低强度行动。值得注意的是，德国拒绝向乌克兰提供坦克，却最近向其提供了用于运输坦克的牵引车。
德国以多种方式解释其武器供应决定。社会民主党（SPD）的不同代表提到的理由之一，是主要由美国等关键北约盟国提供的西方制造坦克和步兵战车交付不足。另一个理由是联邦国防军状况不佳、装备短缺，限制了从德国武装部队仓库供应武器的能力。德国执政联盟以训练乌克兰士兵使用坦克耗时更长为由，证明拒绝向乌克兰供应坦克的决定合理。还应指出，受历史经验影响，德国存在和平主义情绪，并秉持不应以武器供应支持武装冲突各方的立场。
总之，向乌克兰供应西方武器所面临的挑战，主要在于所有流程都不够快且需要更多时间。2月24日之前及其后不久，西方国家需要时间亲眼确认乌克兰能够坚持超过三天。后来，西方国家看到乌克兰人能够掌握西式装备，能够赢得战斗，并以有限军事资源解放被占领土地。遗憾的是，西方国家也需要时间看清俄罗斯能够造成何等恐怖，以及众多乌克兰平民的死亡并不会阻止俄罗斯发动大规模袭击。由于这些袭击及占领带来的后果，西方伙伴更愿意以更重型武器帮助乌克兰。然而，当前西方武器的大部分仍是部署半径仅数十公里的短程系统；远程导弹、西方战机和主战坦克仍是基辅未获满足的愿望。乌克兰的长期防御将需要供应更多防空和反导系统，并以西方飞机重建其空军。夺回被占领土地、在陆地和海上发动反攻，还需要更多武器。这同样需要时间，但所有西方伙伴也应记住：乌克兰在此期间奋战、承受大规模残酷袭击并请求更多武器，付出的代价是人民的生命。
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