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作为邻国，乌克兰与波兰的关系自乌克兰独立以来便具有战略性质。随着乌克兰追求欧洲一体化，以及俄罗斯在2014年和2022年对乌克兰发动侵略，这一关系演变为紧密的战略伙伴关系。然而，尽管联系紧密，一些在俄罗斯全面入侵初期被搁置的问题如今再次浮现。
因此，乌克兰如今在与波兰的关系中面临长期挑战，例如围绕沃伦悲剧诠释的历史分歧，以及农业争端和波兰社会对乌克兰难民态度下降等新问题。这些问题不仅使乌克兰—波兰双边关系复杂化，也使其在更广泛的欧洲一体化背景下变得更为棘手。
鉴于乌克兰决心继续走向全面融入欧盟，并且需要在欧盟内部拥有盟友来推动这一进程，有必要更详细地审视乌克兰—波兰关系中的问题，并勾勒其解决前景。
随着乌克兰迈向欧盟，波兰已成为其道路上的关键伙伴之一。乌克兰2014年坚定欧洲路线后，波兰将自己定位为推动乌克兰深化欧盟一体化最积极的倡导者之一，并在欧盟内部积极推动这一议题。
2022年俄罗斯全面入侵开始后，波兰成为乌克兰的主要伙伴之一，提供人道、经济和军事等全面援助。同时，波兰继续坚定支持乌克兰加入欧盟的愿望，并在国际舞台倡导进一步一体化。
然而，在这种盟友关系氛围中，旧问题此后开始重新浮现。欧盟于2022年为基辅引入贸易优惠后，波兰和另外四个欧洲国家要求对乌克兰农产品出口欧盟施加限制，这一要求清楚说明了这一点。
欧盟委员会拒绝满足这些要求，加之乌克兰反对这一决定，乌克兰与波兰的关系趋于紧张。波兰农民封锁乌克兰边境，以及乌克兰和波兰总统在联合国大会第78届会议上相互批评，使局势进一步恶化。
沃伦悲剧的历史争议重现，进一步加剧紧张并影响双边关系。波兰总理唐纳德·图斯克强调，若不与波兰解决这些敏感的历史问题，乌克兰将无法加入欧盟。
俄罗斯全面入侵后，乌克兰与波兰之间最早出现的问题之一，是乌克兰农产品几乎不受限制地出口至欧盟。波兰政府要求限制乌克兰农产品出口欧盟的诉求被欧盟委员会拒绝，引发乌克兰方面的公众不满。波兰农民开始封锁乌克兰—波兰边境沿线的检查站，使紧张局势升级，并向波兰当局施加额外压力。匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克和保加利亚加入波兰的行列，呼吁禁止进口乌克兰粮食。
这一以边境封锁为表现形式的突然升级，给乌克兰企业和波兰企业都带来不利影响：对乌克兰企业而言，该问题一度盖过了对腐败和劳动力短缺的担忧；超过3,500家波兰企业蒙受损失。最终，欧盟委员会作出让步，于2023年5月临时禁止乌克兰粮食出口至要求实施禁运的五个欧盟国家；但于2023年9月解除禁令，条件是乌克兰将对四类商品的出口实施有效控制，以防扰乱邻国市场。
2024年初，波兰新当选政府起初犹豫是否解除禁运，甚至威胁若欧盟不能找到更有效保护波兰和欧洲市场的手段，便将扩大禁令。然而，随着乌克兰和波兰就限制乌克兰农产品出口波兰展开政府间磋商，紧张局势有所缓和（乌克兰也与邻国政府启动了类似磋商）。波兰当局针对乌克兰的批评减少，乌克兰也暂时中止了就波兰、匈牙利和斯洛伐克政府违反1994年《关税与贸易总协定》（GATT）及《农业协定》——两者均对 WTO 成员具有约束力——的行为向 WTO 提出的申诉。尽管磋商依然紧张，乌克兰谈判代表报告称，在解除部分乌克兰农产品出口和过境限制方面取得进展，并将继续就其他产品磋商。截至2024年4月底，波兰—乌克兰边境的封锁已解除.
乌克兰—波兰关系的另一障碍是历史分歧，尤其是对1943年沃伦悲剧的诠释及这些争议的实际后果。俄罗斯全面入侵乌克兰后，历史分歧问题被暂时搁置。然而，随着战事趋于稳定，乌克兰在满足加入欧盟要求方面取得进展，这一问题又重新浮现。
波兰方面坚持认为，乌克兰应取消2017年引入的“暂停令”——该政策限制与沃伦悲剧有关的搜寻和遗骸发掘工作许可——并采纳对这些事件的修订版历史诠释。
乌克兰方面称，并不存在关于搜寻和发掘的“暂停令”，而是对批准许可采取选择性做法（值得注意的是，乌克兰国家记忆研究所负责人表示，2019年曾向波兰发放三份许可）。乌克兰还强调，乌克兰和波兰议会于2003年发表联合声明，谴责导致沃伦悲剧的罪行；并强调，共同的历史诠释应由乌克兰—波兰历史学家专家组而非政治人士制定。
乌克兰和波兰至今仍坚持这些立场。乌克兰曾希望新当选的波兰政府在历史问题上采取更包容的立场，并将波兰的立场视作选举活动中的政治操作。然而，从现任波兰总理的表态可见，这一期望并未实现。这凸显该问题具有系统性，对广大波兰社会具有深刻重要性，而非只关乎特定政党。
上述乌克兰与波兰之间的分歧也影响了双方更广泛的战略合作。2023年9月，波兰总理马特乌什·莫拉维茨基宣布，波兰将停止向乌克兰转让武器，因为其正专注于本国军队现代化。面对公众反弹，波兰总统安杰伊·杜达澄清，总理的言论被误解：现代武器将留给波兰，较旧的西方和苏联武器仍将继续供应乌克兰。这一声明是在乌克兰和波兰总统于联合国大会第78届会议上公开交锋的次日发表的，当时包括波兰在内的一些西部邻国正呼吁欧盟委员会延长对乌克兰粮食进口的禁令。
波兰农民的边境封锁是向乌克兰供应武器和人道援助的明显障碍。因此，2024年初，局势发展到总理唐纳德·图斯克将与乌克兰相连的边境口岸以及部分公路和铁路指定为关键基础设施，以确保武器和对乌人道援助畅通无阻。
另一个显著因素是波兰人对接纳乌克兰难民的支持逐渐下降：2024年10月，这一比例降至52%，为2022年2月以来最低。尽管多数波兰人仍支持援助在波乌克兰人，这一负面趋势未来可能影响乌克兰—波兰关系，尤其是在难民涌入增加的情况下。
尽管2023年秋季波兰政府更迭、政府间磋商启动后，乌克兰和波兰之间的农业争端略有缓和，但这一冲突凸显，在乌克兰加入欧盟谈判期间，农业问题很可能是乌克兰—波兰关系中最具挑战性的领域之一。
2023年秋季，波兰农业部长罗伯特·特卢斯在一次采访中强调，波兰支持乌克兰加入欧盟，但赞成设定具体条件。他回忆说，波兰走向欧盟成员国之路时，必须满足当时成员国提出的严格条件，尤其是农业方面。尽管回顾来看这些条件有益——使波兰得以加入欧盟并获得补贴作为补偿——但当时仍被视为痛苦的经历。
鉴于农业如今对乌克兰经济的重要性甚至超过20多年前对波兰经济的重要性，特卢斯强调，乌克兰很可能也必须经历类似过程。与乌克兰将在加入欧盟谈判中与波兰和其他欧盟国家解决的农业问题不同，解决历史争议需要与波兰进行一对一接触。
此类解决方案有先例。例如，波兰外交部长拉多斯瓦夫·西科尔斯基在一次采访中提到，波兰进行入盟谈判期间，波兰和德国成立了历史教科书联合委员会，由两国历史学家组成的专家委员会就历史事实达成一致。
关于沃伦悲剧地点的遗骸发掘和搜寻活动许可，鉴于该问题对波兰政府和反对派均意义重大，乌克兰可能需要作出某些让步，以重启与波兰就解决历史分歧的对话。西科尔斯基强调：“你们需要朋友。现在就需要。在加入欧盟的过程中也会需要。”
总而言之，波兰过去是、现在仍是乌克兰抵抗俄罗斯侵略的关键伙伴之一，同时也是乌克兰加入欧盟的积极倡导者。
乌克兰和波兰在农业冲突方面已取得进展。波兰议会选举及随后的政府更迭软化了波兰的谈判立场，允许达成某些妥协。然而，紧张局势和谈判依然激烈；自加入欧盟谈判启动以来，两国都将不得不处理比当前针对部分乌克兰产品的进口禁令更广泛的农业问题。
波兰农民周期性威胁封锁边境，是另一项值得关注的问题。不过，波兰政府为疏通波兰—乌克兰边境采取的技术性措施，使对乌克兰至关重要的人道和军事援助得以持续流动；与先前的中断相比，这减轻了未来任何封锁可能造成的负面影响。
波兰与波兰之间的历史分歧问题，可能与农业问题一样棘手。这既关系到乌克兰—波兰双边关系，也关系到加入欧盟的进程。波兰官员一再强调，如果不解决这些问题，乌克兰加入欧盟的道路可能面临障碍——这是波兰方面发出的明确信号。乌克兰政府在一定程度上试图通过优先处理政治和经济分歧来回避此事，但如果波兰方面的说法可信，在入盟谈判章节关闭时，这一问题将不可避免地再次浮现。
因此，与一个关键伙伴存在严重的历史和经济争端，凸显乌克兰需要谨慎开展外交工作，并做好妥协准备，才能成功完成加入欧盟谈判。
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