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乌克兰加入欧盟的谈判于2024年6月25日正式启动。尽管这一里程碑并不保证迅速入盟——欧洲理事会主席夏尔·米歇尔曾表示，若双方都做好本职工作，乌克兰可于2030年前加入——但这仍是乌克兰欧洲一体化愿景的重大成功。
乌克兰及其人民日益认为自己已准备好加入欧盟。然而，欧盟自身是否准备就绪仍是个问题。虽然大多数成员国支持乌克兰走上入盟之路，但一些国家态度谨慎，另一些则积极助长怀疑情绪。谁是乌克兰入盟的主要反对者？他们为何反对？
乌克兰入盟是一个政治敏感议题，反对意见在政治领域最为明显。一国对乌克兰加入欧盟的立场，往往与其在俄乌战争中是否支持乌克兰高度相关。主张增加援乌力度的国家，通常也是最坚定支持乌克兰加入欧盟的国家。反之，亲俄情绪浓厚的国家（无论是因为同情俄罗斯领导层，还是看重与俄罗斯贸易带来的经济利益）往往最为反对。
除政治偏见外，乌克兰入盟后欧盟经济的前景也令高级官员和成员国民众担忧。乌克兰产品大量涌入后如何维持公平竞争、价格可能上涨，以及欧盟预算中需要拿出多大份额来提振战后乌克兰经济，均引发疑问。因此，入盟问题也从现有欧盟成员可能面临的经济风险角度加以评估。
在总理维克托·欧尔班领导下，匈牙利已成为乌克兰加入欧盟的主要反对者。过去两年中，欧尔班拖延谈判、阻挠制裁、阻碍援助协议，并质疑乌克兰击败俄罗斯的能力. 他于2024年7月以和平倡导者身份访问基辅、莫斯科、北京和华盛顿，令欧盟和乌克兰都感到震惊。不出所料，他在2023年12月就启动乌克兰入盟谈判作出决定期间离开会议室，令各方如释重负。
基辅与布达佩斯复杂关系的核心，在于后者与莫斯科的密切联系，尤其是在能源领域。对俄制裁一直是争议议题；匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国因地处内陆，要求豁免欧盟对俄罗斯石油的进口禁令。斯洛伐克和捷克共和国减少了对俄罗斯能源的依赖，匈牙利却签署新协议以增加进口量，成为欧盟最大的俄罗斯能源买家（仅今年1月就购买了价值 $343 million 的石油和天然气），并计划修建一条通往塞尔维亚的新管道。此外，俄罗斯正在匈牙利建设帕克什二号核电站。
据 Politico 报道，由于欧尔班与俄罗斯的友好关系及其解除制裁的努力，欧盟对布达佩斯的敌意正在加深。他的斯洛伐克同行罗伯特·菲佐也正朝相似方向发展，推动布拉迪斯拉发采取更亲俄的立场，并暂停为对乌军事援助提供资金。
乌克兰制裁阻断俄罗斯私营石油公司卢克石油经乌克兰向匈牙利和斯洛伐克输送管道石油后，两国均呼吁欧盟委员会解决问题。运输中断可能令两国失去三分之一的石油进口。匈牙利和斯洛伐克试图利用欧盟规则维持获取俄罗斯石油的做法，令欧盟外交官感到恼火，因为欧盟内其他国家一直在努力减少俄罗斯能源进口量。一名匿名欧盟外交官表示：许多欧盟成员国已付出高昂但必要的代价，摆脱对俄天然气和石油的依赖……主要是因为它闻起来有血腥味。他补充称，匈牙利的问题不仅在于嗅觉，也在于缺乏摆脱依赖的决心。
因此，匈牙利将乌克兰视为其与俄罗斯友好且经济上有利关系的威胁。此外，布达佩斯也开始以类似眼光看待布鲁塞尔，认为其不理解促进俄乌和平的重要性。
乌匈关系中的另一棘手问题，是乌克兰境内匈牙利少数族群的待遇。居住在匈牙利邻国的匈牙利少数族群福祉，一直是布达佩斯历届政府关切的重点。2010年，匈牙利议会通过一项简化外国人取得匈牙利国籍程序的法律；匈牙利副总理热姆延·若尔特后来表示， 匈牙利正在制定一项统一的人口计划，其中包括境外匈牙利族社群的参与，并支持其所有相关倡议。 2014年俄罗斯吞并克里米亚仅数周后，欧尔班发表演讲，呼吁给予匈牙利少数族群自治权、集体权利和双重国籍，乌克兰当局立即将此解读为呼吁分离主义。
2017年，两国关系尤为紧张。当时，乌克兰议会最高拉达通过一项教育法，规定教育机构应使用国家语言（即乌克兰语）教学，但一门或多门课程可以使用两种或两种以上语言授课。匈牙利则批评该法，声称它限制少数民族的权利，并威胁匈牙利少数族群的文化和语言权利。
自那以后，布达佩斯的言论中出现了乌克兰迫害匈牙利少数族群的指控，并借此为不支持乌克兰欧洲一体化辩护。2022年的数月间，匈牙利不断威胁要否决欧盟计划向乌克兰提供的€18 billion贷款，但最终同意。后来，欧尔班拒绝向乌克兰供应武器，也拒绝允许武器经匈牙利领土过境。2023年9月，维克托·欧尔班表示，在当地匈牙利族人的语言权利得到恢复之前，他不会在任何国际事务议题上支持乌克兰。
与此同时，2023年12月，欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩赞扬了乌克兰的少数民族法，该法是乌克兰进一步推进加入欧盟进程的必要条件。维克托与乌尔苏拉的观点相左，令人担心匈牙利可能利用少数民族问题，推动一项背离欧盟立场和乌克兰利益的议程。
欧尔班的主要政治对手、匈牙利蒂萨党领袖彼得·马扎尔采取更平衡的做法。2024年7月11日，他抵达基辅，悼念俄罗斯对乌战争的受害者。
尽管如此，彼得在就输送武器发表言论时仍很谨慎。在6月18日的一次公开演讲中，马扎尔谴责俄罗斯总统弗拉基米尔·普京，但表示他不支持向乌克兰部署匈牙利军队。这位政治人物说：我们与布达佩斯政府立场一致。我们不会从匈牙利向乌克兰派遣部队或提供武器。你们知道，匈牙利在这场战争中的处境多么敏感。
然而，匈牙利民众是否支持其领导人的立场？在2022年2月全面入侵前，仅22%的匈牙利人对乌克兰持正面看法，46%无法回答他们如何看待乌克兰，32%给出负面评价。这是所有受访国家（摩尔多瓦、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和捷克共和国）中对乌克兰好感度最低的水平。2022年10月，匈牙利人对乌克兰的正面看法略升至24%，负面看法则升至40%。
需要指出的是，匈牙利人对乌克兰的负面看法与当地疑欧主义的发展趋势相呼应。根据2022年10月的一项调查，与其他多数人认为这场战争并非由外界挑起的国家不同，匈牙利社会意见分裂：约一半人认为战争是对西方行动和决定的反应，另一半则认为战争是在没有受到挑衅的情况下发生的。
根据今年2月中旬进行的 GLOBSEC Trends 2024 民调，大多数匈牙利人（55%）认为俄罗斯是战争的主要罪魁，只有36%认为乌克兰将成为欧盟、北约或两者的成员。此外，超过50%的人认为，西方向乌克兰提供军事援助是在挑衅俄罗斯。
据 PAP 报道，波兰副外长瓦迪斯瓦夫·特奥菲尔·巴尔托谢夫斯基表示：匈牙利总理当前的政策反欧洲、反乌克兰、反波兰。我实在不明白，为何匈牙利还想留在它如此厌恶、且显然对它不公的组织（欧盟和北约）中。为什么欧尔班不与俄罗斯独裁者弗拉基米尔·普京以及一些此类威权国家结盟？
两国在乌克兰问题上的立场差异，令波兰与匈牙利在欧盟内的长期联盟受到质疑；两国曾在多项议题上立场一致（例如在移民问题上反对欧盟强制难民安置配额，在经济问题上对建立欧盟共同预算或发行共同债务的理念持怀疑态度等）。
匈牙利目前担任欧盟理事会轮值主席国，人们担心与乌克兰加入欧盟相关的进程将日益停滞，批准新援助或进一步成员资格谈判等重要决定也可能被推迟。值得注意的是，匈牙利代表在欧盟负责睦邻与扩大政策领域的事务，该领域对任何国家加入欧盟都至关重要。此外，匈牙利委员欧利韦尔·瓦尔海伊已因其职责管理方式多次受到布鲁塞尔官员批评。
2014年，斯洛伐克谴责俄罗斯侵略、支持反俄制裁，并在乌克兰为国家生存、自由和独立而战时与其站在一起。斯洛伐克政府一贯强调支持乌克兰，并与欧盟对俄政策保持一致。2022年俄罗斯入侵后，斯洛伐克向乌克兰提供全面的政治、外交、军事和人道主义援助。
然而，2023年10月，左翼民族主义和民粹主义政党方向—社会民主党赢得选举，斯洛伐克对军事援助的立场随之改变。新任总理罗伯特·菲佐宣布停止向乌克兰提供军事援助，并拒绝实施更多对俄制裁。11月，菲佐阻止了总额为 €40.3 million 的第14批对乌军事援助。相比之下，前总理爱德华·黑格尔曾承诺继续向乌克兰提供军事支持，并强调双方共同珍视民主与自由。因此，斯洛伐克政坛如今出现分裂，总理倾向俄罗斯。
菲佐表示：乌克兰不是北约成员。斯洛伐克与乌克兰战争无关，我要向全体斯洛伐克人传达一个非常明确的信息：无论谁向我们提出任何要求，斯洛伐克士兵都不会跨过斯洛伐克—乌克兰边界。斯洛伐克继续受益于廉价的俄罗斯石油；菲佐对此着重强调，其立场与欧尔班一致。
尽管如此，斯洛伐克国防工业仍与乌克兰保持合作。据 Bloomberg 报道，国防部长罗伯特·卡利尼亚克计划大幅增加弹药产量，明年的目标是生产200,000枚大口径炮弹，高于今年的125,000枚。该国防长解释说：我们的政治宣言表明，我们不会向乌克兰提供免费军事援助，因为这样做会助长冲突。但我们不会限制有助于提高国内生产总值的国防生产，因为那样做会损害斯洛伐克的利益。
此外，斯洛伐克总统彼得·佩莱格里尼支持捷克为乌克兰武装部队采购炮弹的倡议。总体看来，斯洛伐克在政治上对这场战争和乌克兰入盟持谨慎、怀疑态度，但在国防领域仍支持乌克兰。
然而，对乌克兰表达矛盾看法的并不只有该国政治领导层。一方面，根据 GLOBSEC Trends 2024 调查，41%的斯洛伐克人表示俄罗斯应为乌克兰战争负责，而大多数民众声称乌克兰或西方应对俄罗斯侵略负责：31%归咎于西方国家，20%称乌克兰有罪，因为自2014年以来一直骚扰该国东部的俄罗斯人。
斯洛伐克人也是该地区最不支持乌克兰加入欧盟和北约的群体，只有30%的人支持乌克兰加入这两个组织，甚至低于匈牙利的36%。超过60%的受访者赞成向乌克兰提供军事援助。不过，同样比例的人认为，这种援助使欧洲人更接近战争，因为乌克兰正借此挑衅俄罗斯。
俄罗斯虚假信息的影响对于形成这些结果至关重要；社会学家米哈乌·瓦什奇卡称，约半数斯洛伐克人会接触到误导性叙事。这位专家说：今天，斯洛伐克是中欧最亲俄的国家，也是最亲普京的国家。尽管乌克兰战争仍在持续，25%的斯洛伐克人仍喜欢普京，并希望拥有这样的总统。他还补充说，斯洛伐克目前是最反西方的国家。
另一方面，斯洛伐克存在一种匈牙利没有的相反现象，即亲乌克兰行动主义。尽管政府持反对立场，斯洛伐克活动人士仍为捷克提出的为乌克兰采购弹药倡议筹款。截至2024年4月19日，已筹得逾 €2.15 million，且筹款活动没有截止日期。筹款活动共同组织者祖扎娜·伊扎科娃说：许多斯洛伐克人对政府的亲俄取向感到羞耻，所以人们纷纷捐款。这表明斯洛伐克存在一股活跃的亲乌克兰力量，与匈牙利形成对比。
尽管公众普遍支持乌克兰及其加入欧盟的愿望，个别政治人物却常在所谓的“乌克兰问题”上持反对立场。他们并非国家领导人，而是有影响力的政治人物，通常属于极右翼或同情俄罗斯，而且往往兼具这两种立场。
2024年6月欧洲议会选举后，欧洲议会第三大党团欧洲爱国者由民族保守派和疑欧主义者组成。许多成员对在战争中援助乌克兰或支持其加入欧盟持怀疑态度，甚至明确反对。
作为这一新联盟的思想启发者，匈牙利总理维克托·欧尔班吸引了玛丽娜·勒庞领导的法国国民联盟及欧洲各地多个政党加入。该党团由勒庞政党的正式领袖乔丹·巴尔德拉领导。新一届欧洲议会会议第二天，一项支持乌克兰的决议付诸表决。多数欧洲议会议员（495人）支持该决议，但720名议员中有137人投反对票，47人弃权。这些异议票中有许多来自欧洲爱国者党团；其84名成员中，56人反对、15人弃权，仅2人支持。
欧洲爱国者的主要目标是通过更严格的边境管制来重构欧盟，并重新界定中央机构的作用；乌克兰问题在一定程度上将其中一些成员凝聚起来。该联盟对俄罗斯发动的对乌战争没有统一立场，因此不能将欧洲爱国者完全归为乌克兰的反对者。不过，这一政治团体中的某些成员因持有损害乌克兰利益的立场而格外突出。
除维克托·欧尔班外，例如还包括奥地利自由党领袖赫伯特·基克尔；他将全面战争归咎于俄罗斯和北约双方，认为乌克兰加入欧盟会摧毁我们的农业，并呼吁否决成员资格谈判。需要指出的是，尽管奥地利领导层和民众远非支持乌克兰的前列，且倾向诉诸中立，却并未对乌克兰可能入盟表达负面立场。
法国国民联盟正式谴责俄罗斯侵略乌克兰，其党魁乔丹·巴尔德拉表示，不应允许俄罗斯帝国主义吞噬乌克兰。尽管如此，他在欧洲议会宣称，乌克兰加入北约和欧盟将加剧与俄罗斯的紧张关系，并因共同农业政策失衡而威胁欧盟经济和农业的可持续性。玛丽娜·勒庞也反对乌克兰与法国签订双边安全保障协议，并批评乌克兰加入北约和欧盟的道路。
荷兰自由党领袖海尔特·维尔德斯长期反对乌克兰加入欧盟和北约。尽管他谴责俄罗斯入侵，却认为西方没有宣布乌克兰不可能加入北约是一个错误。
副总理马泰奥·萨尔维尼领导的意大利联盟党多次反对因俄罗斯吞并克里米亚而对其实施制裁；他甚至曾在欧洲议会穿着印有普京肖像的 T 恤。不过，如今联盟党在意大利右翼中的支持度已远远落后于梅洛尼领导的意大利兄弟党；向乌克兰供应武器的决定仍在继续，不顾萨尔维尼的意愿，也未影响意大利官方支持乌克兰加入欧盟的立场.
欧盟普通民众十分担忧乌克兰可能入盟带来的影响，他们最看重安全、稳定和经济繁荣。许多人认为，乌克兰加入欧盟可能会在这些方面带来风险。
安全与稳定。
接纳一个处于战争状态的国家十分敏感。人们担心战争扩大并间接蔓延至其他国家，匈牙利和斯洛伐克常提及可能升级。成员国还必须处理战争相关问题，例如退伍军人安置、合法与非法武器扩散以及地雷安全。
此外，乌克兰入盟可能导致人口迅速向西迁移，进而引发大规模移民危机；危机最初会影响东部国家，最终波及所有成员国。这场危机可能使当地居民和新来者的暴力与犯罪行为增加。深受非洲移民涌入困扰的欧盟南部国家，深知管理移民和促进融入的困难。欧盟可能采取类似对待埃及的策略，通过财政援助提振当地经济、减少移民。如何使乌克兰刑法与欧盟法律协调一致，也是一个令人担忧的问题。
经济繁荣。
一种相当常见的说法是，乌克兰人口约4,000万，是欧洲的大粮仓，可能对其他成员国的经济构成威胁。大量廉价且优质的乌克兰农产品会威胁欧盟内部的“公平竞争”，而乌克兰移民劳工的涌入也会影响就业岗位数量。
不过，不应忘记，欧盟过去扩大时也出现过类似问题；波兰谷物涌入欧洲市场，导致欧洲市场供应过剩并压低价格。1981年希腊加入和2007年保加利亚加入后，大量劳工移民前往德国和英国等较发达成员国寻找更好的就业机会。然而，通过谈判和协商，欧盟各国在一定程度上设法达成协议，并仍在努力维持联盟内的平衡。乌克兰重建是另一项经济担忧——谁将为重建融资，资金又将如何管理？战争期间及战后不久的低经济发展率可能给欧洲人造成沉重负担。事实上，根据关于俄罗斯对乌战争的欧洲晴雨表民调，59%的欧洲受访者认为乌克兰重建将给欧盟带来经济负担；相比之下，41%认为这将带来财政机遇。有趣的是，在爱沙尼亚，60%支持爱沙尼亚为乌克兰战后重建作出贡献。
尽管存在这些担忧，60%的欧盟受访者支持乌克兰加入欧盟。这一趋势在大多数成员国都成立，德国则出现一个显著例外。在德国，微弱多数52%反对乌克兰加入欧盟，略少的48%支持。西班牙对欧盟扩大的支持率最高，为78%。此外，对欧盟回应俄罗斯入侵的广泛支持仍然强劲：人道主义援助（89%）、接纳难民（84%）、制裁俄罗斯（72%）以及为乌克兰提供财政支持（72%）。
因此，乌克兰迈向欧盟成员资格的旅程不仅是外交里程碑，更见证了这个国家的韧性与决心。尽管匈牙利强烈反对、斯洛伐克态度矛盾，部分政治人物心存忧虑，部分民众也有担心，但更广泛的欧洲社会的支持突显出一个共同认识：乌克兰有潜力为欧盟作出贡献。地缘政治联盟和经济关切的复杂性，凸显欧盟内部以及欧盟与乌克兰之间开展战略外交的必要性。随着谈判推进，欧盟必须以团结和远见应对这些挑战，确保乌克兰入盟在政治和经济上加强联盟，同时回应所有成员国的合理关切.
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