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यूरोपीय संघ में यूक्रेन के प्रवेश पर वार्ताएँ आधिकारिक रूप से 25 जून, 2024 को शुरू हुईं। हालांकि यह उपलब्धि शीघ्र प्रवेश की गारंटी नहीं देती—यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष चार्ल्स मिशेल ने कहा था कि यदि दोनों पक्ष ‘अपना काम करें’ तो 2030 तक सदस्यता संभव है—फिर भी यह यूक्रेन की यूरोपीय एकीकरण आकांक्षाओं की बड़ी सफलता है।
यूक्रेन और उसके लोग यूरोपीय संघ में शामिल होने के लिए स्वयं को लगातार अधिक तैयार महसूस करते हैं। फिर भी, गुट की अपनी तैयारी एक प्रश्न बनी हुई है। अधिकांश सदस्य देश यूक्रेन के प्रवेश-पथ का समर्थन करते हैं, लेकिन कुछ सतर्क प्रतिक्रिया देते हैं और अन्य सक्रिय रूप से संदेह को बढ़ावा देते हैं। यूक्रेन के प्रवेश के मुख्य विरोधी कौन हैं और क्यों?
यूक्रेन का प्रवेश राजनीतिक रूप से संवेदनशील मुद्दा है और इसका विरोध राजनीतिक क्षेत्र में सबसे स्पष्ट है। यूक्रेन की यूरोपीय संघ सदस्यता पर किसी देश का रुख अक्सर रूस के विरुद्ध युद्ध में यूक्रेन को समर्थन देने के उसके दृष्टिकोण से निकटता से जुड़ा होता है। यूक्रेन को अधिक सहायता देने के पक्षधर प्रायः संघ में उसके प्रवेश के सबसे बड़े समर्थक होते हैं। दूसरी ओर, प्रबल रूस-समर्थक भावनाओं वाले राज्य (रूसी नेतृत्व के प्रति सहानुभूति या रूस से व्यापार के आर्थिक लाभों के कारण) सबसे अधिक विरोध करते हैं।
राजनीतिक पूर्वाग्रहों से परे, प्रवेश के बाद यूरोपीय संघ की अर्थव्यवस्था का भविष्य शीर्ष अधिकारियों और सदस्य देशों की जनता, दोनों के लिए चिंता का विषय है। यूक्रेनी उत्पादों के प्रवाह के साथ निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा बनाए रखने, संभावित मूल्य-वृद्धि और युद्धोत्तर यूक्रेन की अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक यूरोपीय संघ बजट के हिस्से पर प्रश्न उठते हैं। इसलिए प्रवेश के मुद्दे का आकलन मौजूदा यूरोपीय संघ सदस्यों के संभावित आर्थिक जोखिमों के दृष्टिकोण से भी होता है।
प्रधानमंत्री विक्टर ओर्बान के नेतृत्व में हंगरी यूक्रेन के यूरोपीय संघ प्रवेश के प्रमुख विरोधी के रूप में उभरा है। पिछले दो वर्षों में ओर्बान ने वार्ताओं में देरी की, प्रतिबंधों को रोका, सहायता समझौतों में बाधा डाली और रूस को हराने की यूक्रेन की क्षमता पर सवाल उठाए. जुलाई 2024 में ‘शांति समर्थक’ के रूप में कीव, मॉस्को, बीजिंग और वॉशिंगटन की उनकी कूटनीतिक यात्रा ने यूरोपीय संघ और यूक्रेन, दोनों को चौंका दिया। आश्चर्य नहीं कि दिसंबर 2023 में यूक्रेन के प्रवेश-वार्ता शुरू करने के निर्णय के दौरान उनका कमरे से चले जाना राहत के साथ देखा गया।
कीव के बुडापेस्ट के साथ जटिल संबंधों के केंद्र में मॉस्को के साथ बाद वाले के मजबूत संबंध हैं, विशेषकर ऊर्जा क्षेत्र में। रूस के विरुद्ध प्रतिबंध विवादास्पद मुद्दा रहे हैं; स्थलरुद्ध होने के कारण हंगरी, स्लोवाकिया और चेक गणराज्य ने यूरोपीय संघ के रूसी तेल आयात प्रतिबंध से छूट माँगी। स्लोवाकिया और चेक गणराज्य के विपरीत, जिन्होंने रूसी ऊर्जा पर निर्भरता घटाई, हंगरी ने आपूर्ति बढ़ाने के नए समझौते किए, यूरोपीय संघ में रूसी ऊर्जा का सबसे बड़ा खरीदार बना (केवल इस वर्ष जनवरी में $343 million का तेल और गैस खरीदा) और सर्बिया तक नई पाइपलाइन की योजना बनाई। इसके अतिरिक्त, रूस हंगरी में Paks II परमाणु ऊर्जा संयंत्र बना रहा है।
Politico के अनुसार, रूस के साथ ओर्बान की मित्रता और प्रतिबंध हटाने के प्रयासों के कारण बुडापेस्ट के प्रति यूरोपीय संघ की शत्रुता बढ़ रही है। उनके स्लोवाक समकक्ष रॉबर्ट फिको भी इसी दिशा में हैं, ब्रातिस्लावा को अधिक रूस-समर्थक रुख अपनाने की ओर ले जा रहे हैं और यूक्रेन को सैन्य सहायता के लिए धन निलंबित कर रहे हैं।
जब यूक्रेनी प्रतिबंधों ने रूसी निजी तेल कंपनी Lukoil के पाइपलाइन तेल का यूक्रेन के रास्ते हंगरी और स्लोवाकिया तक पारगमन रोक दिया, तो दोनों देशों ने यूरोपीय आयोग से ‘समस्या हल करने’ की अपील की। पारगमन रुकने से दोनों देश अपने तेल आयात के एक-तिहाई से वंचित हो सकते थे। रूसी तेल तक पहुँच बनाए रखने के लिए यूरोपीय संघ के नियमों का उपयोग करने के हंगरी और स्लोवाकिया के प्रयासों ने यूरोपीय संघ के राजनयिकों को नाराज़ किया, क्योंकि गुट के अन्य देशों ने रूसी ऊर्जा आयात की मात्रा घटाने में प्रयास किए हैं। गुमनाम रूप से बोलते हुए एक यूरोपीय संघ राजनयिक ने कहा, ‘कई यूरोपीय संघ सदस्यों ने रूसी गैस और तेल पर अपनी निर्भरता से छुटकारा पाने के लिए महंगे मगर आवश्यक प्रयास किए हैं […] मुख्यतः इसलिए कि उसमें खून की गंध आती है।’ उन्होंने जोड़ा कि हंगरी को केवल सूंघने की क्षमता ही नहीं, निर्भरता तोड़ने के संकल्प की भी कमी है।
इस प्रकार हंगरी यूक्रेन को रूस के साथ अपने ‘मैत्रीपूर्ण और आर्थिक रूप से लाभकारी’ संबंधों के लिए ‘खतरे’ के रूप में देखता है। इसके अलावा, बुडापेस्ट ने ब्रुसेल्स को भी इसी तरह देखना शुरू किया, जो ‘रूस और यूक्रेन के बीच शांति को बढ़ावा देने के महत्व को नहीं समझता।’
यूक्रेन-हंगरी संबंधों का एक अन्य ज्वलंत मुद्दा यूक्रेन में हंगेरियाई अल्पसंख्यक के साथ व्यवहार है। हंगरी के पड़ोसी देशों में रहने वाले हंगेरियाई अल्पसंख्यकों का कल्याण बुडापेस्ट की सरकारों की निरंतर चिंता रहा है। 2010 में हंगेरियाई संसद ने विदेशियों के लिए हंगेरियाई नागरिकता पाने की सरल प्रक्रिया का कानून अपनाया, जिसके बाद हंगरी के उपप्रधानमंत्री सेम्येन झोल्ट ने कहा कि ‘हंगरी विदेशों में जातीय हंगेरियाई समुदायों की भागीदारी सहित एक एकीकृत जनसांख्यिकीय कार्यक्रम विकसित कर रहा है, जिसमें उसकी सभी प्रासंगिक पहलों का समर्थन है।’ 2014 में रूस द्वारा क्रीमिया पर कब्ज़ा करने के कुछ ही सप्ताह बाद ओर्बान ने हंगेरियाई अल्पसंख्यक के लिए स्वायत्तता, सामूहिक अधिकारों और दोहरी नागरिकता का आह्वान करते हुए भाषण दिया, जिसे यूक्रेनी अधिकारियों ने तुरंत अलगाववाद की अपील माना।
2017 में दोनों देशों के संबंध विशेष रूप से तनावपूर्ण हुए, जब यूक्रेनी संसद, वेर्खोव्ना रादा, ने शिक्षा संबंधी कानून पारित किया। इसके अनुसार शैक्षणिक संस्थानों में शिक्षण की भाषा राजभाषा, यानी यूक्रेनी, होगी, किंतु एक या अधिक विषय दो या अधिक भाषाओं में पढ़ाए जा सकते हैं। हंगरी ने इसके विपरीत इस कानून की आलोचना की और दावा किया कि यह कथित रूप से राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के अधिकार सीमित करता है तथा हंगेरियाई अल्पसंख्यक के सांस्कृतिक और भाषाई अधिकारों के लिए खतरा है।
तब से बुडापेस्ट की बयानबाज़ी में यूक्रेन में हंगेरियाई अल्पसंख्यक के उत्पीड़न के आरोप शामिल हैं, जिनका उपयोग वह यूक्रेन के यूरोपीय एकीकरण को समर्थन न देने के औचित्य के लिए करता है। 2022 में कई महीनों तक हंगरी ने यूक्रेन को यूरोपीय संघ के प्रस्तावित €18 billion के ऋण पर वीटो की लगातार धमकी दी, पर अंततः सहमत हो गया। किंतु बाद में ओर्बान ने यूक्रेन को हथियार देने से इनकार किया और हंगेरियाई भूभाग से हथियारों के पारगमन की अनुमति नहीं दी। सितंबर 2023 में विक्टर ओर्बान ने कहा कि वे किसी भी अंतरराष्ट्रीय मामले में यूक्रेन का समर्थन ‘तब तक नहीं करेंगे जब तक वहाँ जातीय हंगेरियाइयों के भाषा-अधिकार बहाल नहीं हो जाते।’
उसी समय, दिसंबर 2023 में यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला फॉन डेयर लेयेन ने यूक्रेन के राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों संबंधी कानून की प्रशंसा की, जो यूरोपीय संघ सदस्यता की दिशा में आगे बढ़ने के लिए आवश्यक है। विक्टर और उर्सुला के विचारों में मतभेद यह चिंता उठाता है कि राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के मुद्दे का उपयोग हंगरी यूरोपीय संघ की स्थिति और यूक्रेन के हितों से अलग एजेंडा आगे बढ़ाने के लिए कर सकता है।
ओर्बान के प्रमुख राजनीतिक प्रतिद्वंद्वी, हंगेरियाई तिस्ज़ा पार्टी के प्रमुख पीटर माज्यार, अधिक संतुलित दृष्टिकोण अपनाते हैं। 11 जुलाई 2024 को वे यूक्रेन के विरुद्ध रूस के युद्ध के पीड़ितों को श्रद्धांजलि देने के लिए कीव पहुँचे।
फिर भी, पीटर हथियार भेजने पर वक्तव्य देने में सतर्क हैं। 18 जून के एक सार्वजनिक भाषण में माज्यार ने रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन की निंदा की, लेकिन कहा कि वे यूक्रेन में हंगेरियाई सैनिकों की तैनाती का समर्थन नहीं करते। राजनेता ने कहा, ‘हम बुडापेस्ट सरकार की स्थिति साझा करते हैं। हम हंगरी से यूक्रेन को सैनिक या हथियार नहीं भेजेंगे। आप जानते हैं कि इस युद्ध में हंगरी की स्थिति कितनी संवेदनशील है।’
लेकिन क्या हंगरी की जनता अपने नेता के रुख का समर्थन करती है? फरवरी 2022 में पूर्ण पैमाने के आक्रमण से पहले केवल 22% हंगेरियाई यूक्रेन को सकारात्मक रूप से देखते थे, 46% यह नहीं बता सके कि वे यूक्रेन को कैसे देखते हैं, जबकि 32% ने नकारात्मक उत्तर दिया। सर्वेक्षण में शामिल सभी देशों (मोल्दोवा, लिथुआनिया, पोलैंड, रोमानिया, स्लोवाकिया और चेक गणराज्य) में यूक्रेन के प्रति सहानुभूति का यह सबसे निम्न स्तर था। अक्टूबर 2022 में हंगेरियाइयों की यूक्रेन संबंधी सकारात्मक धारणा मामूली बढ़कर 24% हुई, जबकि नकारात्मक धारणा बढ़कर 40% हो गई।
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि यूक्रेन के प्रति हंगरी की नकारात्मक धारणा वहाँ यूरोपीय संघ-विरोधी संदेहवाद की प्रवृत्तियों के समानांतर चलती है। अक्टूबर 2022 के सर्वेक्षण के अनुसार, अन्य देशों के विपरीत जहाँ बहुमत युद्ध को अकारण मानता था, हंगेरियाई समाज विभाजित है: लगभग आधे युद्ध को पश्चिम की कार्रवाइयों और निर्णयों की प्रतिक्रिया मानते हैं, जबकि अन्य आधे इसे अकारण घटना मानते हैं।
इस वर्ष फरवरी के मध्य में कराए गए GLOBSEC Trends 2024 सर्वेक्षण के अनुसार, अधिकांश हंगेरियाई (55%) रूस को युद्ध का मुख्य दोषी मानते हैं और केवल 36% यूक्रेन को यूरोपीय संघ, नाटो या दोनों का भविष्य का सदस्य मानते हैं। साथ ही, 50% से अधिक का मानना है कि पश्चिम यूक्रेन को सैन्य सहायता देकर रूस को उकसाता है।
PAP द्वारा उद्धृत पोलैंड के उप विदेश मंत्री व्लादिस्लाव टेओफिल बार्टोशेव्स्की ने कहा, ‘हंगरी के प्रधानमंत्री की वर्तमान नीति यूरोप-विरोधी, यूक्रेन-विरोधी और पोलैंड-विरोधी है।’ ‘मैं वास्तव में नहीं समझता कि हंगरी उन संगठनों [यूरोपीय संघ और नाटो] का सदस्य क्यों बना रहना चाहता है जिन्हें वह इतना नापसंद करता है और जो स्पष्ट रूप से उसके साथ दुर्व्यवहार करते हैं। [ओर्बान] [रूसी तानाशाह व्लादिमीर] पुतिन और इस प्रकार के कुछ सत्तावादी राज्यों के साथ गठबंधन क्यों नहीं बनाते?’ बार्टोशेव्स्की ने कहा।
यूक्रेनी मुद्दे पर देशों के रुख में इस अंतर ने यूरोपीय संघ के भीतर पोलैंड और हंगरी के दीर्घकालिक गठबंधन पर प्रश्नचिह्न लगा दिया है। विभिन्न विषयों पर वे साथ रहे हैं (प्रवास में शरणार्थियों के पुनर्वास के लिए अनिवार्य यूरोपीय संघ कोटे का विरोध, आर्थिक मुद्दों में साझा यूरोपीय संघ बजट बनाने या संयुक्त ऋण जारी करने के विचार पर संदेह आदि)।
यूरोपीय संघ परिषद की अध्यक्षता इस समय हंगरी के पास होने से आशंका है कि यूक्रेन के यूरोपीय संघ प्रवेश से संबंधित प्रक्रियाएँ और अधिक रुकेंगी तथा नई सहायता की मंजूरी या आगे की सदस्यता वार्ताओं जैसे महत्वपूर्ण निर्णयों में देरी हो सकती है। उल्लेखनीय है कि पड़ोस और विस्तार के नीति क्षेत्र में यूरोपीय संघ पोर्टफोलियो हंगरी के प्रतिनिधि के पास है, जो किसी भी देश के यूरोपीय संघ प्रवेश के लिए महत्वपूर्ण है। इसके अलावा, हंगरी के आयुक्त ओलिवेर वारहेली को अपने पोर्टफोलियो प्रबंधन के लिए ब्रुसेल्स के अधिकारियों से पहले ही बार-बार आलोचना झेलनी पड़ी है।
2014 में स्लोवाकिया ने रूस की आक्रामकता की निंदा की, रूस-विरोधी प्रतिबंधों का समर्थन किया और राष्ट्रीय अस्तित्व, स्वतंत्रता और स्वाधीनता के लिए लड़ रहे यूक्रेन का साथ दिया। स्लोवाक सरकार ने लगातार यूक्रेन के प्रति अपना समर्थन रेखांकित किया और रूस के विरुद्ध यूरोपीय संघ की नीतियों के साथ तालमेल रखा। 2022 में रूसी आक्रमण के बाद स्लोवाकिया ने यूक्रेन को व्यापक राजनीतिक, कूटनीतिक, सैन्य और मानवीय सहायता दी।
हालाँकि अक्टूबर 2023 में सैन्य सहायता पर स्लोवाकिया का रुख बदल गया, जब वामपंथी राष्ट्रवादी और लोकलुभावन राजनीतिक दल कोर्स फॉर सोशल डेमोक्रेसी ने चुनाव जीता। नवनियुक्त प्रधानमंत्री रॉबर्ट फिको ने यूक्रेन को सैन्य सहायता समाप्त करने और आगे रूस-विरोधी प्रतिबंधों से इनकार की घोषणा की। नवंबर में फिको ने यूक्रेन के लिए €40.3 million के 14वें सैन्य सहायता पैकेज को रोक दिया। इसके विपरीत, पूर्व प्रधानमंत्री एडुआर्ड हेगर ने लोकतंत्र और स्वतंत्रता के साझा मूल्यों पर बल देते हुए यूक्रेन को सैन्य समर्थन जारी रखने की प्रतिबद्धता जताई थी। इस प्रकार स्लोवाक राजनीति अब विभाजित है और प्रधानमंत्री रूस के पक्ष में हैं।
फिको ने कहा, ‘यूक्रेन नाटो का सदस्य नहीं है। स्लोवाकिया का यूक्रेन के युद्ध से कोई लेना-देना नहीं है और मैं पूरे स्लोवाकिया को बहुत स्पष्ट संदेश दे रहा हूँ: हमसे कोई भी कुछ भी माँगे, स्लोवाक सैनिक का पाँव स्लोवाक-यूक्रेनी सीमा पार नहीं करेगा।’ स्लोवाकिया अब भी सस्ते रूसी तेल से लाभ लेता है, जिस बात को फिको ओर्बान के रुख के अनुरूप रेखांकित करते हैं।
इसके बावजूद, स्लोवाक रक्षा उद्योग यूक्रेन के साथ सहयोगी बना हुआ है। Bloomberg की रिपोर्ट के अनुसार, रक्षा मंत्री रॉबर्ट कालिन्याक अगले वर्ष बड़े कैलिबर के 200,000 गोले बनाने के लक्ष्य के साथ गोला-बारूद उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि की योजना बना रहे हैं, जो इस वर्ष के 125,000 से अधिक है। देश के रक्षा मंत्री ने समझाया, ‘हमारी राजनीतिक घोषणा कहती है कि हम यूक्रेन को निःशुल्क सैन्य सहायता नहीं देंगे, क्योंकि इस तरह हम संघर्ष का समर्थन करेंगे। लेकिन जब रक्षा उत्पादन सकल घरेलू उत्पाद का समर्थन करता है तो हम उसे सीमित नहीं करेंगे, क्योंकि ऐसा करके मैं स्लोवाकिया के हितों को नुकसान पहुँचाऊँगा।’
इसके अलावा, स्लोवाक राष्ट्रपति पीटर पेलेग्रिनी ने यूक्रेनी सशस्त्र बलों के लिए तोप के गोले खरीदने की चेक पहल का समर्थन किया। ऐसा प्रतीत होता है कि राजनीतिक रूप से स्लोवाकिया युद्ध और यूक्रेन के प्रवेश को लेकर सतर्क तथा संदेहशील है, जबकि रक्षा के क्षेत्र में वह बाद वाले का समर्थन करता है।
हालाँकि यूक्रेन पर दुविधापूर्ण राय केवल देश का राजनीतिक नेतृत्व ही व्यक्त नहीं करता। एक ओर, GLOBSEC Trends 2024 सर्वेक्षण के अनुसार 41% स्लोवाकों ने रूस को यूक्रेन में युद्ध का दोषी कहा, जबकि बहुसंख्यक आबादी का दावा है कि रूसी आक्रमण के लिए यूक्रेन या पश्चिम जिम्मेदार है: 31% पश्चिमी देशों को दोष देते हैं और 20% ने कहा कि यूक्रेन दोषी है, क्योंकि वह ‘2014 से देश के पूर्व में रूसियों को परेशान कर रहा है।’
क्षेत्र में यूक्रेन की यूरोपीय संघ और नाटो सदस्यता के लिए स्लोवाकों का समर्थन सबसे कम है—केवल 30%, जो हंगरी (36%) से भी कम है। 60% से अधिक उत्तरदाता यूक्रेन को सैन्य सहायता देने से सहमत हैं। फिर भी, उतने ही लोग मानते हैं कि यह सहायता यूरोपियों को युद्ध के और निकट लाती है क्योंकि यूक्रेन इसके द्वारा रूस को उकसा रहा है।
इन परिणामों को आकार देने में रूसी दुष्प्रचार का प्रभाव महत्वपूर्ण है, क्योंकि समाजशास्त्री मिखाल वाश्चका के अनुसार लगभग आधे स्लोवाक भ्रामक आख्यानों के संपर्क में हैं। विशेषज्ञ ने कहा, ‘आज स्लोवाकिया मध्य यूरोप का सबसे रूस-समर्थक देश है। यह पुतिन-समर्थक भी सबसे अधिक है। यूक्रेन में जारी युद्ध के बावजूद पुतिन 25% स्लोवाकों में लोकप्रिय हैं और वे ऐसा राष्ट्रपति चाहेंगे,’ और जोड़ा कि स्लोवाकिया इस समय सबसे पश्चिम-विरोधी देश है।
दूसरी ओर, हंगरी में अनुपस्थित एक विशिष्ट विपरीत घटना है—यूक्रेन-समर्थक सक्रियता। सरकारी रुख के बावजूद स्लोवाक कार्यकर्ताओं ने यूक्रेन के लिए गोला-बारूद खरीदने की चेक पहल हेतु धन जुटाया है। 19 अप्रैल, 2024 तक €2.15 million से अधिक जुटाए जा चुके थे और धन-संग्रह जारी है। धन-संग्रह की सह-आयोजक जुज़ाना इझाकोवा ने कहा, ‘स्लोवाकिया में कई लोग रूस की ओर सरकार के झुकाव से शर्मिंदा हैं। इसलिए लोग दान दे रहे हैं।’ यह हंगरी के विपरीत स्लोवाकिया के भीतर एक ‘सक्रिय यूक्रेन-समर्थक केंद्र’ को दर्शाता है।
जहाँ आम जनता बड़े पैमाने पर यूक्रेन और यूरोपीय संघ में प्रवेश की उसकी महत्वाकांक्षाओं का समर्थन करती है, वहीं व्यक्तिगत राजनेता अक्सर ‘यूक्रेनी मुद्दे’ का विरोध करते हैं। वे राज्य प्रमुख नहीं, बल्कि प्रभावशाली राजनेता होते हैं; आम तौर पर धुर दक्षिणपंथ से संबंध रखते हैं या रूस के प्रति सहानुभूति रखते हैं, और अक्सर दोनों ही रुख अपनाते हैं।
जून 2024 के यूरोपीय संसद चुनावों के बाद, राष्ट्रीय रूढ़िवादियों और यूरोपीय संघ-विरोधी संदेहवादियों ने यूरोपीय संसद का तीसरा सबसे बड़ा समूह, Patriots for Europe, बनाया। इसके अनेक सदस्य युद्ध में यूक्रेन की सहायता या उसके यूरोपीय संघ प्रवेश के समर्थन के प्रति संदेहशील अथवा स्पष्ट रूप से विरोधी हैं।
इस नए गठबंधन के वैचारिक प्रेरक हंगरी के प्रधानमंत्री विक्टर ओर्बान ने मरीन ले पेन की फ्रांसीसी नेशनल रैली और पूरे यूरोप के कई अन्य दलों को शामिल होने के लिए आकर्षित किया। समूह का नेतृत्व ले पेन की पार्टी के आधिकारिक नेता जॉर्डन बार्डेला करते हैं। नई यूरोपीय संसद के सत्र के दूसरे दिन यूक्रेन के समर्थन में एक प्रस्ताव मतदान के लिए रखा गया। अधिकांश MEPs (495) ने प्रस्ताव का समर्थन किया, लेकिन 720 में से 137 MEPs ने इसके विरुद्ध मतदान किया और 47 अनुपस्थित रहे। इन असहमति वाले मतों में कई Patriots for Europe समूह से थे, जिसके 84 सदस्य थे—56 ने विरोध में वोट दिया, 15 अनुपस्थित रहे और केवल 2 ने समर्थन किया।
Patriots का मुख्य ध्यान अधिक कठोर सीमा नियंत्रण के साथ यूरोपीय संघ का पुनर्गठन और केंद्रीय संस्थानों की भूमिका को पुनर्परिभाषित करना है; यूक्रेन का मुद्दा कुछ सदस्यों को आंशिक रूप से जोड़ता है। गठबंधन का यूक्रेन के विरुद्ध रूस के युद्ध पर एकीकृत रुख नहीं है, इसलिए Patriots for Europe को पूरी तरह यूक्रेन का विरोधी नहीं कहा जा सकता। फिर भी, इस राजनीतिक गठन के कुछ विशिष्ट सदस्य यूक्रेन के हितों के विरुद्ध अपने रुख के लिए पहचाने जाते हैं।
विक्टर ओर्बान के अतिरिक्त, उदाहरण के लिए ऑस्ट्रियाई फ्रीडम पार्टी के प्रमुख हर्बर्ट किकल का उल्लेख है, जिन्होंने पूर्ण पैमाने के युद्ध के लिए रूस और नाटो दोनों को दोषी ठहराया तथा माना कि यूक्रेन का यूरोपीय संघ में प्रवेश ‘हमारी कृषि को नष्ट कर देगा’; उन्होंने सदस्यता वार्ताओं पर वीटो का आह्वान किया। यह उल्लेखनीय है कि यूक्रेन के समर्थन में अग्रिम पंक्ति में न होने और ‘तटस्थता’ की अपील को प्राथमिकता देने के बावजूद ऑस्ट्रिया का नेतृत्व और जनता यूक्रेन के संभावित प्रवेश के प्रति नकारात्मक रुख व्यक्त नहीं करते।
फ्रांसीसी नेशनल रैली आधिकारिक रूप से यूक्रेन के विरुद्ध रूस की आक्रामकता की निंदा करती है और पार्टी के नेता जॉर्डन बार्डेला ने कहा है कि ‘रूसी साम्राज्यवाद’ को यूक्रेन को निगलने नहीं देना चाहिए। फिर भी, उन्होंने यूरोपीय संसद में घोषणा की कि यूक्रेन का नाटो और यूरोपीय संघ में प्रवेश रूस के साथ तनाव बढ़ाएगा और साझा कृषि नीति में असंतुलन के कारण यूरोपीय संघ की अर्थव्यवस्था तथा कृषि की स्थिरता को खतरे में डालेगा। मरीन ले पेन ने भी यूक्रेन और फ्रांस के बीच द्विपक्षीय सुरक्षा गारंटी समझौते का विरोध किया और यूक्रेन के नाटो तथा यूरोपीय संघ की ओर मार्ग की आलोचना की।
डच फ्रीडम पार्टी के नेता गीर्ट विल्डर्स लंबे समय से यूक्रेन के यूरोपीय संघ और नाटो प्रवेश का विरोध करते रहे हैं। उन्होंने रूस के आक्रमण की निंदा की, किंतु तर्क दिया कि पश्चिम ने यूक्रेन का नाटो प्रवेश असंभव घोषित न करके गलती की।
उपप्रधानमंत्री मत्तेओ साल्विनी की इतालवी ‘लीग’ ने क्रीमिया के विलय को लेकर रूस पर प्रतिबंधों का बार-बार विरोध किया है, और उन्होंने यूरोपीय संसद में पुतिन की तस्वीर वाली टी-शर्ट भी पहनी थी। हालांकि अब इतालवी दक्षिणपंथ में ‘लीग’, मेलोनी के ‘ब्रदर्स ऑफ इटली’ से बहुत पीछे है और साल्विनी की इच्छाओं को दरकिनार करते हुए यूक्रेन को हथियार देने के निर्णय जारी हैं; इससे यूक्रेन के यूरोपीय संघ प्रवेश पर इटली की आधिकारिक सकारात्मक स्थिति प्रभावित नहीं होती.
यूरोपीय संघ की आम जनता में महत्वपूर्ण चिंताएँ हैं, जो सुरक्षा, स्थिरता और आर्थिक समृद्धि को प्राथमिकता देती है। अनेक लोग यूक्रेन की संभावित यूरोपीय संघ सदस्यता में इन क्षेत्रों के संभावित जोखिम देखते हैं।
सुरक्षा और स्थिरता।
युद्ध की स्थिति वाले देश को प्रवेश देना संवेदनशील है। युद्ध के फैलने और अप्रत्यक्ष रूप से दूसरे देशों तक पहुँचने का डर है, और हंगरी व स्लोवाकिया अक्सर ‘संभावित उग्रता’ का उल्लेख करते हैं। सदस्य देशों को युद्ध-संबंधी मुद्दों, जैसे युद्ध दिग्गजों से निपटना, वैध और अवैध हथियारों का प्रसार तथा बारूदी सुरंग सुरक्षा, पर भी ध्यान देना होगा।
इसके अलावा, यूक्रेन के प्रवेश से पश्चिम की ओर तेज प्रवासन हो सकता है, जो संभावित रूप से विशाल प्रवासन संकट पैदा करेगा; शुरुआत में पूर्वी देश प्रभावित होंगे, लेकिन अंततः सभी सदस्य देश। यह संकट स्थानीय आबादी और नए आने वालों, दोनों की ओर से बढ़ी आक्रामकता और अपराध का कारण बन सकता है। अफ्रीकी प्रवासियों की आमद से जूझ रहे दक्षिणी यूरोपीय संघ देश प्रवासन को विनियमित करने और समावेशन की कठिनाइयों को समझते हैं। यूरोपीय संघ मिस्र के प्रति अपने दृष्टिकोण जैसी रणनीतियाँ अपना सकता है, स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं को बढ़ाने और प्रवासन घटाने के लिए वित्तीय सहायता देगा। यूक्रेन की दंड संहिता को यूरोपीय संघ के कानून से सामंजस्यपूर्ण बनाना भी एक चिंता है।
आर्थिक समृद्धि।
एक काफी प्रचलित आख्यान यह है कि लगभग 40 million लोगों की आबादी वाले यूरोप के विशाल अन्नभंडार के रूप में यूक्रेन, अन्य सदस्य देशों की अर्थव्यवस्थाओं के लिए संभावित खतरा है। बड़ी मात्रा में यूक्रेन से आने वाले सस्ते, उच्च गुणवत्ता वाले कृषि उत्पाद गुट के भीतर ‘निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा’ को खतरे में डालते हैं, जबकि यूक्रेन से प्रवासी श्रमिकों की आमद नौकरियों की संख्या को प्रभावित करेगी।
हालाँकि यह नहीं भूलना चाहिए कि यूरोपीय संघ के पिछले विस्तारों में भी ऐसी ही समस्याएँ आईं, जब पोलैंड का अनाज यूरोपीय बाज़ारों में भर गया, जिससे अधिक आपूर्ति हुई और कीमतें गिर गईं। 1981 में ग्रीस और 2007 में बुल्गारिया के प्रवेश से बड़ी संख्या में श्रम प्रवासी बेहतर रोजगार के अवसरों की तलाश में जर्मनी और UK जैसे अधिक विकसित सदस्य देशों में चले गए। फिर भी, वार्ता और सौदेबाज़ी के जरिए गुट के देश कुछ हद तक समझौते करने में सफल रहे और अब भी संघ के भीतर संतुलन बनाए रखने का प्रयास कर रहे हैं। यूक्रेन का पुनर्निर्माण भी आर्थिक चिंता है—पुनर्निर्माण को कौन वित्त देगा और धन का प्रबंधन कैसे होगा? युद्ध के दौरान और उसके तुरंत बाद की कम आर्थिक विकास दरें यूरोपियों पर भारी बोझ डाल सकती हैं। वास्तव में, रूस के यूक्रेन के विरुद्ध युद्ध पर जनमत संबंधी Eurobarometer के अनुसार 59% यूरोपीय उत्तरदाताओं का मानना है कि यूक्रेन के पुनर्निर्माण से यूरोपीय संघ पर आर्थिक बोझ पड़ेगा। तुलना में 41% इसे वित्तीय अवसर मानते हैं। रोचक बात है कि एस्तोनिया में 60% लोग यूक्रेन के युद्धोत्तर पुनर्निर्माण में एस्तोनिया के योगदान का समर्थन करते हैं।
इन चिंताओं के बावजूद, यूरोपीय संघ के 60% उत्तरदाता यूक्रेन की सदस्यता का समर्थन करते हैं। यह प्रवृत्ति अधिकांश सदस्य देशों में सत्य है, जर्मनी में एक महत्वपूर्ण अपवाद है। जर्मनी में 52% का मामूली बहुमत यूक्रेन के यूरोपीय संघ में शामिल होने के विचार के विरुद्ध है, जबकि 48% का छोटा अल्पमत पक्ष में है। स्पेन में गुट के विस्तार के लिए सबसे अधिक समर्थन—78%—दिखाई देता है। इसके अतिरिक्त, रूसी आक्रमण पर यूरोपीय संघ की प्रतिक्रिया के लिए व्यापक समर्थन दृढ़ बना हुआ है: मानवीय सहायता (89%), शरणार्थियों की मेजबानी (84%), रूस के विरुद्ध प्रतिबंध (72%) और यूक्रेन के लिए वित्तीय सहायता (72%)।
इस प्रकार यूरोपीय संघ की सदस्यता की ओर यूक्रेन की यात्रा केवल कूटनीतिक उपलब्धि नहीं, बल्कि राष्ट्र की सहनशक्ति और दृढ़ संकल्प का प्रमाण है। हंगरी के तीव्र विरोध और स्लोवाकिया की दुविधा, साथ ही कुछ राजनेताओं की आशंकाओं और कुछ आबादियों की चिंताओं के बावजूद, व्यापक यूरोपीय समुदाय का समर्थन यूरोपीय संघ में यूक्रेन के संभावित योगदान की सामूहिक स्वीकृति को रेखांकित करता है। भू-राजनीतिक गठबंधनों और आर्थिक चिंताओं की जटिलताएँ गुट के भीतर तथा यूरोपीय संघ और यूक्रेन के बीच रणनीतिक कूटनीति की आवश्यकता को उजागर करती हैं। जैसे-जैसे वार्ताएँ आगे बढ़ेंगी, यूरोपीय संघ को एकता और दूरदृष्टि के साथ इन चुनौतियों से निपटना होगा और सुनिश्चित करना होगा कि यूक्रेन का प्रवेश सभी सदस्य देशों की वैध चिंताओं का समाधान करते हुए गठबंधन को राजनीतिक और आर्थिक, दोनों रूपों में मजबूत करे.
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