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建设欧洲防务的问题，与 欧洲一体化 进程本身一样久远。第二次世界大战后，为保障欧洲大陆稳定而启动的 和平导向项目 ，后来发展为欧洲共同体及欧盟，其设立宗旨是将和平制度化。起初，欧洲项目侧重于交织和整合各国经济及关键部门，包括与军事生产相关的煤炭和钢铁，以降低另一场战争爆发的可能性。包括核保护伞在内的安全，主要由美国提供。
冷战期间，欧盟得以专注于发展非防务领域的共同政策，基本上采取低调的安全姿态，转而利用其经济和 规范性力量，同时将其国防与安全在很大程度上外包给美国和北约。
尽管不断有人提议建立 欧洲防务联盟（EDU），即降低欧洲对美国安全保障的依赖，但这类倡议始终遭到欧洲内部以及颇具讽刺意味的华盛顿方面的阻力。美国政策制定者常常援引 重复北约职能的风险。美国与欧洲之间这种长期沟通不畅，加上缺乏前瞻性战略规划和信任，导致对欧洲防务的关注不断减少。冷战结束后，在未感知到俄罗斯构成直接军事威胁的情况下，欧洲的 国防预算下降，武装力量停滞不前，对常规安全的战略关注持续减弱。
然而，如今无论是通过 EDU、更广泛的欧盟战略自主，还是强化北约内部的欧洲支柱，建设欧洲防务的迫切性都前所未有。俄罗斯对乌克兰发动的全面战争，重新给欧洲带来直接军事威胁。更不用说北约秘书长马克·吕特最近表示，俄罗斯可能在未来五年内攻击北约成员国，因为俄罗斯国内军备产能不断提升；欧洲多个情报机构也证实了这种可能性，包括德国情报部门。与此同时，全球力量平衡的变化促使美国重新平衡其安全承诺。中东紧张局势以及遏制其首要战略竞争对手中国的挑战，令华盛顿资源捉襟见肘。
本分析概述了在美国可能退出欧洲防务、并将重心转向亚洲的背景下，塑造欧洲安全架构重建的关键进展。一些分析人士已将这一时刻描述为关键转折点，在这一点上欧盟必须为一种所谓的后美国时代欧洲安全秩序.
鉴于俄罗斯持续侵略乌克兰，以及克里姆林宫不愿认真参与外交，即便美国总统唐纳德·特朗普试图 推动谈判，本文探讨欧洲如何与乌克兰一道，应对战争旷日持久及美国投入减弱的挑战，以实现更大程度的自主并继续向基辅提供持续支持，同时强调美国人必须持续参与其中。
如前所述，欧洲与美国长期以来对于欧洲应更多承担自身防务责任存在紧张关系和误解，这严重影响了该领域的现状。事实上，这些因素阻碍了欧盟真正推进防务一体化。一方面，美国长期鼓励欧洲建设自身防务能力并实现北约规定的国防开支占 GDP 2% 的目标，以减轻美国资源的压力。另一方面， 华盛顿经常批评欧洲各国政府染指北约的职权范围 ，每当有人提出具体倡议时都是如此。这种矛盾态度导致欧洲各国军队大幅削减预算、国内生产放缓、防务基础设施弱化，其中许多设施陈旧过时，无法快速部署。因此，从 1992 年到 21 世纪初，欧盟在强化防务和安全态势方面失去了动力。这里的另一个问题是，欧洲公众和政策制定者对增加国防开支一直 持怀疑态度 ，即使一场大战正在欧盟家门口上演也不例外。
在当前跨大西洋现实中，华盛顿已着手减少对欧洲安全事务的参与，并打算 大幅限制 其对乌克兰的军事支持，最可能是为了保留自身的国防库存和能力，以便 转向亚洲。美国的构想源于希望为 印太地区可能爆发的冲突做好更充分的准备，尤其是围绕台湾的冲突。在这种情况下，北约国防开支占 GDP 2% 的基准 似乎已不再足够 保障欧洲安全。亟需一项更全面、一致、周密规划且沟通充分的战略，使欧洲各国政府能够在防务和安全领域取得成效。
这至关重要，原因有数点。第一，面对美国对欧洲承诺减少，欧盟必须找到确保自身安全的办法。第二，欧盟必须准备好在军事上全面或大幅度持续支持乌克兰，尤其是外交解决方案依然难以实现。第三，俄罗斯对乌克兰的战争带来的一个关键教训是，过度依赖外部供应商、甚至最值得信赖的伙伴同样危险。这些供应链在战时可能十分脆弱或受到限制。因此，欧盟必须提高国内生产，重振国防工业基础，并确保联合采购、制造和互操作机制全面到位。
自 2022 年俄罗斯全面入侵乌克兰以来， 欧盟经历了一系列意义重大的转变。欧盟机构领导人确立的基调和重点，例如乌尔苏拉·冯德莱恩关于 地缘政治委员会的愿景，都强调欧盟必须成为全球安全行为体、和平、自由和民主的捍卫者，以及乌克兰的长期安全伙伴。
与此同时，欧盟成员国、机构和更广泛公众之间的广泛辩论，促成了 通过若干关键框架和战略 ，以指导欧盟向更强健的防务态势转型。然而，欧盟建设共同欧洲防务的努力仍面临严峻的 法律、政治和技术挑战。其中最突出的是，防务事务上的国家特权（载于 《欧洲联盟条约》第 4.2 条）与欧盟防务政策的政府间性质之间存在张力；后者要求全部 27 个成员国达成共识。该过程通常过于缓慢，且受政治限制，尤其是在危机期间作出决策时。
自 2022 年 2 月以来通过的最重要战略文件之一是 《安全与防务战略指南针》。这标志着欧盟朝着成为可信赖的全球安全提供者迈出的第一大步。该文件提出了对威胁的共同战略评估、共同战略文化，以及到 2030 年加强欧盟防务与安全能力所需的步骤。
为增强国防工业产能， 《欧洲国防工业战略》（EDIS） 和 《欧洲国防工业计划》（EDIP） 的通过发挥了关键作用。这些举措制定了长期目标，旨在促进联合防务采购、扩大欧盟内部防务贸易，并支持“欧洲生产、欧洲采购”这一更广泛的愿景。
最新且最具影响力的文件之一是 《欧洲防务白皮书——2030 战备》，由欧盟委员会新领导层——外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯和国防与航天委员安德留斯·库比柳斯——提出。这份白皮书激励针对短期和长期威胁的能力建设。它还反映出俄罗斯持续侵略的现实，以及在美国投入减弱之际其取得军事胜利的潜在风险。它呼吁欧盟成员国加强协作，扩大联合采购，并通过汇总需求和长期合同深化与欧洲国防工业的合作。
该文件还强调国际伙伴关系的重要性，特别是与美国、英国、挪威、加拿大、土耳其以及包括乌克兰在内的欧盟邻近地区其他志同道合国家密切协调。它也涵盖日本、韩国、澳大利亚和新西兰等战略性印太伙伴。此外，文件着重指出北约—欧盟协调对于加强欧洲安全的关键作用，并明确欧盟层面的努力能够帮助北约欧洲成员实现联盟制定的防务目标。
尤为重要的是，白皮书确定了 七个优先领域 ，以进一步推进能力建设：
这些优先事项中有许多源于乌克兰战时需求的经验教训，以及欧盟认识到必须减少对美国提供的能力的依赖。尽管这一雄心值得肯定且用意良好，但在短期至中期内全面取代美国的能力既不现实也不可行。
根据国际战略研究所的报告《在没有美国的情况下保卫欧洲：成本与后果》，欧盟至少需要花费 1 万亿美元，才能替代美国目前通过北约提供的关键资产。这一转型面临巨大障碍，首先是可用资金不足、政治意愿不够以及欧盟成员国之间安全观念各异。这些条件解释了为何鉴于法律限制以及国家主权与安全之间的取舍，欧盟可能需要依靠“意愿联盟”开始部分替代美国提供的能力。
在白皮书列出的七个能力领域中，某些战略支援能力可优先分阶段替代。该举措可通过欧盟根据 “重振欧洲计划”推出的新工具、创新金融工具以及贷款机制，例如新近通过的 欧洲安全行动（SAFE）。 这一工作还得益于 欧盟—乌克兰国防工业合作工作组.
总体而言，欧盟不断演进的防务和安全架构，为减少对美国承诺的依赖、重新平衡跨大西洋空间内的负担分担提供了坚实框架。然而，良好的战略并不总能付诸实施。上述许多挑战仍未解决。因此，迫切需要制定一项协作且具有凝聚力的综合路线图，并由欧盟、北约、美国及其伙伴认可。该文件应界定这些重要行为体如何在维持对俄罗斯压力和支持乌克兰的同时，共同应对美国与中国之间不断变化的力量动态。此类路线图还应纳入关键伙伴的视角和贡献，特别是乌克兰、英国、挪威和土耳其。
欧盟不断演进的防务架构提供了一条路径， 其目的不是取代美国，而是围绕一个更具韧性、更有能力的欧洲重新调整跨大西洋伙伴关系。这一转变将使华盛顿能够负责任地向其他地区重新平衡，同时不危及北约东翼。如果美国认可并支持欧洲当前加强防务的方向，就有助于稳定跨大西洋关系，避免欧洲安全陷入混乱，尤其是在美国突然且未经协调地撤离欧洲大陆的情况下。此外，欧盟与乌克兰在国防生产和作战规划方面进一步融合，也能为美国工业创造机遇，并加强盟友在欧洲、中东、印太及其他战区的威慑力。对美国政策制定者而言，支持这一演变并非让步，而是对更强大、更可持续的跨大西洋伙伴关系未来所作的战略投资。
本分析的下一部分探讨乌克兰在欧洲防务中不断演变的作用、加强欧盟—乌克兰防务合作的益处，以及联合生产和一体化如何帮助欧盟在迈向战略自主方面取得实质进展，同时仍保留美国在欧洲安全中的核心作用。
乌克兰与其他非欧盟国家一道融入各种防务合作机制，是建设欧洲共同防务、制造业基础和联合采购生态系统进程中的关键里程碑，也是战略必需。在此背景下，乌克兰不仅是受益者，也是建设更安全、更有保障的欧洲及跨大西洋空间的积极贡献者。这主要归功于乌克兰在俄罗斯全面入侵期间打造的充满活力、富有韧性且日益创新的国防部门。
尽管并非毫无挑战， 乌克兰国防部门展现出持续增长 ，并具有进一步扩大产能的切实潜力。例如，国防生产 在 2022 年至 2025 年间增长了 35 倍。这一扩张由两个关键因素驱动：一是高强度战争带来的持续需求；二是欧洲国防工业能力有限、难以满足乌克兰战时需求所造成的不确定性，而 2024 年美国国会军事援助受阻的经历又加剧了这种不确定性。
俄罗斯对乌克兰的战争表明，数量并不总等同于质量，但数量仍对战场具有决定性影响。在这方面，乌克兰于 2023 年至 2024 年间在国产迫击炮和火炮弹药生产方面取得关键成果，口径从 60mm 到 155mm 不等。年产量从 100 万发增至 250 万发，到 2024 年增长 150%。
无人机生产也稳步增长。截至 2024 年 10 月，弗拉基米尔·泽连斯基总统宣布，乌克兰国防部门的无人机年产量已超过 200 万架，并设定了 400 万架的新目标。这是一项实实在在的成就，尤其考虑到乌克兰无人机正不断升级，以增强抵御电子战干扰的能力、延长航程并提升整体战场表现。这些改进使无人机能够补充远程导弹能力，并在某些情况下取而代之，同时成本更低、适应性更强。
重要的是，这一进展并不局限于空中无人机。乌克兰在海上无人机的设计和部署方面也取得了显著进展，它们已在非对称战争中多次证明自身效能。鉴于欧洲和美国更广泛的军事部署与威慑战略，这些能力不仅对乌克兰具有意义，对欧洲和美国也同样重要，尤其是在围绕台湾可能爆发冲突等情境下。
在火炮平台方面，得益于乌克兰首门北约口径（155mm）自行榴弹炮 2S22 Bohdana，乌克兰正接近能够满足自身前线需求的阶段。月产量从 2023 年约 6 门增加到 2025 年的每月 20 多门。
乌克兰国防工业扩张能否持续成功，取决于额外融资，而这正是欧盟（以及可能的美国）可以加大投入的领域。欧盟不断演进的防务合作框架和机制不仅能支持乌克兰国内生产，也能让乌克兰在防务领域更接近欧盟，同时促进乌克兰战后复苏和长期经济增长。
深化欧盟—乌克兰合作可使双方减少对美国供应的依赖。这一目标与《欧洲防务白皮书——2030 战备》中提出的欧盟防务优先事项一致；欧洲国防企业日益有意与乌克兰企业建立合资企业，也有助于实现这一目标。
例如，莱茵金属和捷克斯洛伐克集团（CSG）正与乌克兰企业合作，在乌克兰联合生产 155mm 炮弹。同样，德国的克劳斯-玛菲·韦格曼（KMW）和法国的耐克斯特系统公司正与乌克兰伙伴合作，为 CAESAR 和 PzH 2000 等榴弹炮系统提供维护和备件，并在当地生产这些系统。这些例子表明，欧洲工业正日益致力于增强乌克兰的防务能力，而这反过来又加强了欧洲防务。
鉴于乌克兰与欧洲国防工业推进合作的共同利益，以及新的欧盟框架允许乌克兰更积极地参与欧盟防务相关项目，欧盟应抓住这一机遇。
不过，重大挑战依然存在，尤其是乌克兰眼前的战时需求与欧盟较长期的重新武装目标之间存在差距。其他障碍包括融资限制、法律壁垒和技术难题，它们可能拖延联合制造和采购工作。
这正是美国可以发挥关键作用的领域。如果华盛顿积极参与欧盟—乌克兰防务一体化讨论，并愿意利用其 相对于欧盟 27 国的预算灵活性提供资金，就可能成为欧洲共同防务的关键推动者。在这种情况下，欧盟和乌克兰需要负责其余工作：协调、法律协调统一、规划、后勤以及保障供应链安全。
重要的是，此类合作的制度机制已然存在。乌克兰和欧洲国防工业代表经常交流信息和最佳实践，往往由 非政府组织和倡导团体促成。这些民间社会行为体在组织访问、建立相互理解和促成实际合作方面发挥着不可或缺的作用。
在制度层面，欧洲防务局（EDA）发挥着独特且日益具有战略性的作用。作为关键的协调者和对接平台，它将欧盟国防工业与乌克兰国防部门联系起来，以协调联合采购、推动乌克兰融入欧盟国防研发计划，并通过设在基辅的欧盟国防创新办公室（EUDIO）支持创新。EDA 还处理乌克兰参与欧洲项目可能涉及的行政和监管问题。
这一作用的一个说明性例子是 欧盟—乌克兰国防工业论坛，该论坛由 EDA、欧盟委员会和欧洲对外行动署（EEAS）于 2024 年 5 月共同举办。论坛召集了包括高级代表/副主席何塞普·博雷利和乌克兰高级官员在内的关键利益相关方，并促成欧盟与乌克兰国防工业代表直接对话。
从这个角度看，欧盟—乌克兰防务合作不只是支持乌克兰的机制，已成为建设欧洲防务和军事战备这一更广泛努力的基石。该伙伴关系加强整个欧洲大陆的安全，并将乌克兰定位为塑造欧洲不断演变的安全秩序的战略资产。
美国必须继续参与欧洲安全架构 ，积极支持乌克兰国防部门融入欧盟框架。尽管全球优先事项不断变化，华盛顿仍有充分理由至少在短期至中期维持其在欧洲的作用，同时继续推动欧洲共同防务建设。这样做将有助于威慑中国及其他潜在对手，确保俄罗斯对乌克兰的侵略不会得到回报，并确保 跨大西洋联盟在当前及未来挑战面前保持战略凝聚力。
结论：迈向后美国时代的欧洲安全秩序
俄罗斯全面入侵乌克兰以及美国持续转向亚洲，使欧洲处于困难境地。历史上，大西洋两岸对加强欧洲防务的看法各不相同，并随地缘政治条件和力量平衡的变化而演变。高强度战争的回归使硬安全（军事安全）重新进入欧洲议程，而美国可能部分脱离的前景，只会进一步凸显发展共同欧洲防务及欧洲自我保护所需能力的紧迫性。
当前跨大西洋安全领域正在发生的事，完全可以描述为向后美国时代欧洲安全秩序的过渡。在此语境下，“后美国时代” 并不意味着美国将完全撤出欧洲 ，或北约解体。相反，它表明华盛顿加速将战略重心重新聚焦印太地区，并将防务责任转移给欧洲盟友。
欧洲与美国之间持续的紧张关系和相互批评适得其反。这可能削弱跨大西洋纽带，让俄罗斯和中国等对手获得战略优势；两国都企图在结盟的民主国家之间制造分裂。 相反，所需要的是欧盟与美国就具体里程碑、可交付成果和时间表进行更深入沟通与协调规划，以负责任地重新平衡美国的军事部署。这些对话必须包括乌克兰；乌克兰不仅是关键前线国家，也是欧洲国防生产和战略规划中日益重要的伙伴。乌克兰融入这些努力将提升欧洲军事战备，促进更大的战略自主，并加强北约内部的欧洲支柱——这是民主韧性和欧洲大陆安全的关键要素。
欧盟成为一个更加注重地缘政治和安全的行为体所需的基础现已具备。但要将战略雄心转化为行动成果，需要美国、欧盟与乌克兰等关键伙伴明确协调一致。为此，亟需一份综合路线图，列出欧洲防务发展的分工。
即将在海牙举行的北约峰会可能具有关键意义。峰会提供了提出推动这一新防务议程具体建议的机会，也可检验布鲁塞尔与华盛顿能否缩小分歧、重建战略共识。更新后的 《欧盟—北约合作联合声明》 可作为启动这一迫切需要的路线图的载体。
欧盟领导层似乎 态度认真，并已准备好挺身而出。在其 亚琛演讲中，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩强调，欧洲必须为 21 世纪打造一种新形式的欧洲和平，这种和平由欧洲人自己塑造和守护。她承认北约和跨大西洋联盟在保障欧洲安全方面发挥的历史作用，同时也宣告和平红利的时代已经结束。国防与航天委员安德留斯·库比柳斯在 2025 年 6 月 10 日举行的欧洲防务与安全峰会上 强调 ，尽管欧盟并未处于战争状态，却正以战时方式行事。他指出，欧盟必须加强防务战备、振兴国防工业，并协助构建新的欧洲安全架构。
如果欧盟未能实现防务准备目标，或无法持续支持乌克兰击退俄罗斯侵略，后果可能十分严重。 一场鲁莽、无协调且混乱的美国退出欧洲安全事务，将损害大西洋两岸。 因此，欧盟、北约、乌克兰及其他志同道合的伙伴必须搁置次要分歧，合作构建后美国时代欧洲安全秩序的共同愿景。 如果做不到，这一秩序将转由俄罗斯及其盟友塑造，而若这种情形成为现实，欧洲可能面临数十年的不稳定、胁迫和冲突。
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