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यूरोपीय रक्षा के निर्माण का प्रश्न यूरोपीय एकीकरण की प्रक्रिया जितना ही पुराना है। जो आरंभ में एक शांति-उन्मुख परियोजना के रूप में द्वितीय विश्व युद्ध के बाद महाद्वीप में स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए शुरू हुआ था, उस यूरोपीय समुदाय और बाद में यूरोपीय संघ (ईयू) को शांति को संस्थागत बनाने के लिए बनाया गया था। प्रारंभ में यूरोपीय परियोजना का ध्यान राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं और सैन्य उत्पादन से संबद्ध कोयला तथा इस्पात सहित प्रमुख क्षेत्रों को परस्पर जोड़ने और एकीकृत करने पर था, ताकि एक और युद्ध की संभावना कम हो। परमाणु सुरक्षा-छत्र सहित सुरक्षा मुख्यतः संयुक्त राज्य अमेरिका (अमेरिका) द्वारा प्रदान की जाती थी।
शीत युद्ध के दौरान, यूरोपीय संघ रक्षाेतर साझा नीतियों के विकास पर ध्यान केंद्रित कर सका, मूलतः संयत सुरक्षा मुद्रा अपनाते हुए और अपनी आर्थिक तथा मानक-निर्धारक शक्तिका लाभ उठाते हुए, जबकि उसने अपनी रक्षा और सुरक्षा काफी हद तक अमेरिका और नाटो को सौंप रखी थी।
एक यूरोपीय रक्षा संघ (ईडीयू)की स्थापना के बार-बार प्रस्तावों के बावजूद—अर्थात अमेरिकी सुरक्षा गारंटियों पर यूरोप की निर्भरता घटाने के लिए—ऐसी पहलों को लगातार यूरोप के भीतर से और विडंबनापूर्वक स्वयं वॉशिंगटन से भी विरोध मिला। अमेरिकी नीति-निर्माता अक्सर नाटो के कार्यों की पुनरावृत्तिके जोखिम का उल्लेख करते थे। अमेरिका और यूरोप के बीच इस दीर्घकालिक संप्रेषण-अभाव ने, दूरदर्शी रणनीतिक योजना और भरोसे की कमी के साथ मिलकर, यूरोपीय रक्षा पर लगातार घटते ध्यान को जन्म दिया। शीत युद्ध के बाद, और रूस से तत्काल सैन्य खतरा न दिखने की स्थिति में, यूरोपीय रक्षा बजटों में गिरावट आई, सशस्त्र बल ठहर गए और पारंपरिक सुरक्षा पर रणनीतिक ध्यान लगातार कम होता गया।
हालाँकि आज, चाहे ईडीयू के माध्यम से, व्यापक ईयू रणनीतिक स्वायत्तता के माध्यम से, या नाटो के भीतर एक सुदृढ़ यूरोपीय स्तंभ के माध्यम से, यूरोपीय रक्षा का निर्माण करने की अनिवार्यता पहले से कहीं अधिक तात्कालिक हो गई है। यूक्रेन के विरुद्ध रूस के पूर्ण पैमाने के युद्ध ने यूरोप के लिए प्रत्यक्ष सैन्य खतरा फिर से उत्पन्न कर दिया है। साथ ही, नाटो के महासचिव मार्क रुटे नेहाल ही में कहाकिरूस अगले पाँच वर्षों के भीतर नाटो के किसी सदस्य देश पर हमला कर सकता हैअपनी सैन्य क्षमताओं के बढ़ते घरेलू उत्पादन के कारण, और ऐसी संभावना की पुष्टि कई यूरोपीय खुफिया सेवाओं ने भी की है,जिनमें जर्मनी की भी शामिल है। साथ ही, वैश्विक शक्ति-संतुलन में बदलाव ने अमेरिका कोअपनी सुरक्षा प्रतिबद्धताओं का पुनर्संतुलन करने के लिएप्रेरित किया है। मध्य पूर्व के तनावों और अपने प्रमुख रणनीतिक प्रतिद्वंद्वी, चीन, को नियंत्रित करने की चुनौती के कारण वॉशिंगटन अब संसाधनों के अत्यधिक दबाव का सामना कर रहा है।
यह विश्लेषण यूरोपीय रक्षा से अमेरिका के संभावित अलगाव और एशिया की ओर उसके पुनः उन्मुखीकरण के संदर्भ में यूरोप की सुरक्षा संरचना के पुनर्निर्माण को आकार देने वाले प्रमुख घटनाक्रमों की रूपरेखा प्रस्तुत करता है। कुछ विश्लेषक इस क्षण को पहले ही निर्णायक बता रहे हैं, जिसमेंयूरोपीय संघ कोएक के लिए तैयार होना चाहिए:तथाकथितअमेरिका-पश्चातयूरोपीयसुरक्षा व्यवस्था.
यूक्रेन के विरुद्ध रूस के जारी आक्रमण और कूटनीति में सार्थक रूप से शामिल होने के प्रति क्रेमलिन की अनिच्छा को देखते हुए, यहाँ तक कि अमेरिका के राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के वार्ता को आगे बढ़ाने के प्रयासों के बीच भी, यह आलेख इस बात की पड़ताल करता है कि यूरोप, यूक्रेन के साथ मिलकर, अधिक स्वायत्तता प्राप्त करने और कीव को निरंतर समर्थन देते रहने के लिए युद्ध तथा अमेरिका की घटती भागीदारी की स्थायी चुनौतियों से कैसे निपट सकता है, साथ ही अमेरिकियों को इस प्रक्रिया से जोड़े रखने की आवश्यकता पर बल देता है।
जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, अपनी रक्षा सुनिश्चित करने के लिए यूरोप के अधिक प्रयास करने की आवश्यकता को लेकर यूरोप और अमेरिका के बीच लंबे समय से चले आ रहे तनावों और गलतफहमियों ने इस क्षेत्र की स्थिति को काफी प्रभावित किया है। वास्तव में, इन गतिशीलताओं ने रक्षा-एकीकरण को सार्थक रूप से अपनाने की यूरोपीय संघ की क्षमता को धीमा किया है। एक ओर, अमेरिका लंबे समय से यूरोप को अपनी रक्षा क्षमताएँ बढ़ाकर और नाटो के जीडीपी के 2% रक्षा-व्यय लक्ष्य को पूरा करके अमेरिकी संसाधनों पर दबाव कम करने के लिए प्रोत्साहित करता रहा है। दूसरी ओर, वॉशिंगटन ने यूरोपीय सरकारों की अक्सर नाटो के अधिकार-क्षेत्र में अतिक्रमण करने के लिए आलोचना की है जब भी ठोस पहल प्रस्तावित की गईं। इस दुविधापूर्ण रुख ने पूरे यूरोप की सेनाओं में उल्लेखनीय बजट कटौतियों, घरेलू उत्पादन की मंदी और रक्षा अवसंरचना के कमजोर होने में योगदान दिया, तथा उसके बड़े हिस्से को पुराना और त्वरित तैनाती के अयोग्य बना दिया। परिणामस्वरूप, यूरोपीय संघ ने 1992 और 2000 के दशक के आरंभ के बीच अधिक सुदृढ़ रक्षा और सुरक्षा दृष्टिकोण विकसित करने की गति खो दी। यहाँ एक अन्य मुद्दा लगातार संदेह है, जो यूरोपीय संघ की दहलीज़ पर एक बड़े युद्ध के जारी रहने पर भी रक्षा-व्यय बढ़ाने को लेकर यूरोपीय जनता और नीति-निर्माताओं में बना हुआ है।
वर्तमान पार-अटलांटिक वास्तविकता में, वॉशिंगटन ने यूरोपीय सुरक्षा में अपनी भागीदारी घटाने का रास्ता तय किया है और उसका इरादा है काफी हद तक सीमित करने का यूक्रेन के लिए अपने सैन्य समर्थन को, संभवतः अपने एशिया की ओर रणनीतिक पुनर्संतुलनके लिए अपने ही रक्षा भंडारों और क्षमताओं को सुरक्षित रखने हेतु। अमेरिकी दृष्टिकोण एक हिंद-प्रशांत में संघर्ष के संभावित भड़कनेके लिए बेहतर ढंग से तैयार रहने की इच्छा पर आधारित है, विशेषकर ताइवान को लेकर। ऐसी परिस्थितियों में, नाटो का जीडीपी के 2% रक्षा-व्यय का मानदंड अब पर्याप्त नहीं लगता यूरोप की सुरक्षा की गारंटी देने के लिए। यूरोपीय सरकारों को रक्षा और सुरक्षा के क्षेत्र में सफल बनाने हेतु अधिक व्यापक, सुसंगत, सुविचारित और स्पष्ट रूप से संप्रेषित रणनीति की तत्काल आवश्यकता है।
यह कई कारणों से आवश्यक है। पहला, यूरोप के प्रति अमेरिका की प्रतिबद्धता घटने के बीच यूरोपीय संघ को अपनी सुरक्षा सुनिश्चित करने के तरीके खोजने होंगे। दूसरा, यूरोपीय संघ को यूक्रेन को पूर्णतः या बड़े पैमाने पर सैन्य सहायता बनाए रखने के लिए तैयार रहना होगा, विशेषकर इसलिए कि कूटनीतिक समाधान अभी भी दूर की बात हैं। तीसरा, यूक्रेन के विरुद्ध रूस के युद्ध से मिला एक प्रमुख सबक बाहरी आपूर्तिकर्ताओं और यहाँ तक कि सबसे विश्वसनीय साझेदारों पर अत्यधिक निर्भरता का खतरा है। युद्धकाल में ये आपूर्ति-श्रृंखलाएँ असुरक्षित या बाधित हो सकती हैं। इसलिए, यूरोपीय संघ को घरेलू उत्पादन बढ़ाना, अपने रक्षा-औद्योगिक आधार को पुनर्जीवित करना और यह सुनिश्चित करना होगा कि संयुक्त खरीद, विनिर्माण और परस्पर संचालन-क्षमता के तंत्र पूरी तरह लागू हों।
2022 में यूक्रेन पर रूस के पूर्ण-स्तरीय आक्रमण के बाद से, यूरोपीय संघ में कई सार्थक परिवर्तन हुए हैं। उदाहरण के लिए, उर्सुला फ़ॉन डेयर लेयेन की भू-राजनीतिक आयोगकी परिकल्पना समेत, यूरोपीय संघ की संस्थाओं के नेताओं द्वारा निर्धारित स्वर और प्राथमिकता ने इस अनिवार्यता पर बल दिया है कि यूरोपीय संघ वैश्विक सुरक्षा कर्ता, शांति, स्वतंत्रता और लोकतंत्र के रक्षक तथा यूक्रेन का दीर्घकालिक सुरक्षा साझेदार बने।
इसके समानांतर, यूरोपीय संघ के सदस्य देशों, संस्थाओं और व्यापक जनसमुदाय के बीच व्यापक बहस ने कई महत्वपूर्ण रूपरेखाओं और रणनीतियों को अपनाया जाना जिनका उद्देश्य संघ को अधिक सुदृढ़ रक्षा रुख की ओर संक्रमण में मार्गदर्शन देना है। फिर भी, साझा यूरोपीय रक्षा बनाने के यूरोपीय संघ के प्रयासों को अब भी गंभीर कानूनी, राजनीतिक और तकनीकी चुनौतियोंका सामना है। इनमें विशेष रूप से रक्षा मामलों पर राष्ट्रीय विशेषाधिकार (जो यूरोपीय संघ की संधि का अनुच्छेद 4(2)) में निहित है) और यूरोपीय संघ की रक्षा नीति की अंतर-सरकारी प्रकृति के बीच तनाव शामिल है, जिसके लिए सभी 27 सदस्य राज्यों की सहमति आवश्यक है। यह प्रक्रिया अक्सर बहुत धीमी और राजनीतिक रूप से बाधित होती है, विशेषकर संकट के समय निर्णय लेने में।
फरवरी 2022 से अपनाए गए सबसे महत्वपूर्ण रणनीतिक दस्तावेजों में शामिल है सुरक्षा और रक्षा के लिए रणनीतिक कम्पास। यह यूरोपीय संघ को विश्वसनीय वैश्विक सुरक्षा प्रदाता के रूप में स्थापित करने की दिशा में पहला बड़ा कदम था। इसमें साझा खतरा-आकलन, समान रणनीतिक संस्कृति और 2030 तक यूरोपीय संघ की रक्षा व सुरक्षा क्षमताओं को सुदृढ़ करने के आवश्यक कदम निर्धारित हैं।
रक्षा-औद्योगिक क्षमता के समर्थन के लिए, यूरोपीय रक्षा औद्योगिक रणनीति (EDIS) और यूरोपीय रक्षा उद्योग कार्यक्रम (EDIP) का अपनाया जाना निर्णायक रहा है। ये पहल संयुक्त रक्षा खरीद, ईयू के भीतर रक्षा व्यापार और ‘यूरोपीय उत्पादन और खरीद’ की व्यापक दृष्टि को बढ़ावा देने के दीर्घकालिक लक्ष्य तय करती हैं।
सबसे हालिया और प्रभावशाली दस्तावेजों में से एक है यूरोपीय रक्षा श्वेत पत्र – तैयारी 2030, जिसे यूरोपीय आयोग के नए नेतृत्व—विदेश मामलों और सुरक्षा नीति की उच्च प्रतिनिधि काया कलास तथा रक्षा एवं अंतरिक्ष आयुक्त एंड्रियस कुबिलियस—ने प्रस्तुत किया। यह श्वेत पत्र अल्पकालिक और दीर्घकालिक खतरों के प्रत्युत्तर में क्षमता-विकास को प्रोत्साहित करता है। यह अमेरिका की घटती भागीदारी के बीच रूस की निरंतर आक्रामकता और उसकी सैन्य सफलता के संभावित जोखिम को भी दर्शाता है। यह ईयू सदस्य राज्यों के बीच सशक्त सहयोग, अधिक संयुक्त खरीद और समेकित मांग व दीर्घकालिक अनुबंधों के माध्यम से यूरोपीय रक्षा उद्योगों के साथ गहरे सहयोग का आह्वान करता है।
यह दस्तावेज़ अंतरराष्ट्रीय साझेदारियों और विशेष रूप से यूक्रेन सहित यूरोपीय संघ के पड़ोस में स्थित अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, नॉर्वे, कनाडा, तुर्किये तथा अन्य समान विचारधारा वाले देशों के साथ निकट समन्वय के महत्व को भी रेखांकित करता है। इसमें जापान, दक्षिण कोरिया, ऑस्ट्रेलिया और न्यूज़ीलैंड जैसे रणनीतिक हिंद-प्रशांत साझेदार भी शामिल हैं। यह यूरोपीय सुरक्षा में नाटो–ईयू समन्वय की महत्वपूर्ण भूमिका भी उजागर करता है और स्पष्ट करता है कि ईयू-स्तरीय प्रयास नाटो के यूरोपीय सदस्यों को गठबंधन के रक्षा लक्ष्य पूरे करने में मदद कर सकते हैं।
महत्वपूर्ण रूप से, श्वेत पत्र सात प्राथमिकता क्षेत्रों को आगे क्षमता-विकास के लिए चिह्नित करता है:
इनमें से कई प्राथमिकताएँ यूक्रेन की युद्धकालीन आवश्यकताओं से मिले सबकों और ईयू की इस मान्यता से प्रेरित हैं कि उसे अमेरिका-प्रदत्त क्षमताओं पर निर्भरता घटानी चाहिए। यद्यपि यह महत्वाकांक्षा प्रशंसनीय और सदाशयी है, अल्प से मध्यम अवधि में अमेरिकी क्षमताओं का पूर्ण प्रतिस्थापन न यथार्थवादी है न व्यवहार्य।
इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट फॉर स्ट्रैटेजिक स्टडीज़ कीरिपोर्ट‘अमेरिका के बिना यूरोप की रक्षा: लागत और परिणाम’ के अनुसार,नाटो के माध्यम से अमेरिका द्वारा वर्तमान में उपलब्ध कराई जा रही प्रमुख परिसंपत्तियों को बदलने के लिए ईयू को कम-से-कम $1 trillion खर्च करना होगा। ऐसे परिवर्तन के सामने उपलब्ध वित्तपोषण की कमी, अपर्याप्त राजनीतिक इच्छाशक्ति और ईयू सदस्य राज्यों में सुरक्षा की भिन्न धारणाओं जैसी अपार बाधाएँ हैं। ये स्थितियाँ स्पष्ट करती हैं कि कानूनी सीमाओं और राष्ट्रीय संप्रभुता बनाम सुरक्षा के मद्देनज़र ईयू को संभवतः‘इच्छुक देशों के गठबंधनों’पर निर्भर होना पड़ सकता है, ताकि अमेरिका-प्रदत्त क्षमताओं का आंशिक प्रतिस्थापन शुरू किया जा सके।
श्वेत पत्र के सात क्षमता क्षेत्रों में कुछ रणनीतिक सक्षमकारी क्षमताओं को चरणबद्ध प्रतिस्थापन के लिए प्राथमिकता दी जा सकती है। इस कदम का वित्तपोषण निम्न के तहत शुरू किए गए नए ईयू साधनों से समर्थित हो सकता है रीआर्म यूरोप योजना, नवोन्मेषी वित्तीय साधनों और हाल ही में अपनाए गए जैसे ऋण तंत्रों से यूरोप के लिए सुरक्षा कार्रवाई (SAFE)। इस प्रयास को निम्न के गठन से भी समर्थन मिलता है रक्षा औद्योगिक सहयोग पर ईयू–यूक्रेन कार्यबल.
कुल मिलाकर, ईयू की विकसित होती रक्षा और सुरक्षा संरचना अमेरिका की प्रतिबद्धताओं पर निर्भरता घटाने और पार-अटलांटिक क्षेत्र में दायित्व-साझाकरण को पुनर्संतुलित करने का ठोस ढाँचा देती है। हालांकि,अच्छी रणनीतियाँ हमेशा कार्यान्वयन में परिणत नहीं होतीं। ऊपर उल्लिखित अनेक चुनौतियाँ अब भी अनसुलझी हैं। इसलिए ईयू, नाटो, अमेरिका और उनके साझेदारों द्वारा समर्थित सहयोगात्मक व एकीकृतव्यापक रोडमैपकी प्रबल आवश्यकता है। इस दस्तावेज़ में यह निर्धारित होना चाहिए कि ये सभी महत्वपूर्ण पक्ष रूस पर दबाव बनाए रखते और यूक्रेन का समर्थन करते हुए अमेरिका व चीन के बीच बदलती शक्ति-गतिशीलताओं का संयुक्त रूप से कैसे सामना कर सकते हैं। ऐसे रोडमैप में यूक्रेन, यूनाइटेड किंगडम, नॉर्वे और तुर्किये जैसे प्रमुख साझेदारों के दृष्टिकोण और योगदान भी शामिल होने चाहिए।
ईयू की विकसित होती रक्षा संरचना एक ऐसा मार्ग प्रस्तुत करती है अमेरिका का स्थान लेने के लिए नहीं, बल्कि अधिक लचीले और सक्षम यूरोप के इर्द-गिर्द पार-अटलांटिक साझेदारी को पुनर्संतुलित करने के लिए। यह वॉशिंगटन को नाटो के पूर्वी मोर्चे को जोखिम में डाले बिना अन्य क्षेत्रों की ओर जिम्मेदारी से पुनर्संतुलन करने देगा। यदि अमेरिका रक्षा क्षेत्र में यूरोप की वर्तमान दिशा को स्वीकार और समर्थन करे, तो वह पार-अटलांटिक संबंध स्थिर करने और यूरोपीय सुरक्षा में अव्यवस्था से बचने में मदद कर सकता है, विशेषकर महाद्वीप से अचानक, असमन्वित अमेरिकी वापसी की स्थिति में। साथ ही, रक्षा उत्पादन और परिचालन योजना में गहरा ईयू–यूक्रेन एकीकरण अमेरिकी उद्योग के अवसर खोल और यूरोपीय, मध्य पूर्वी तथा हिंद-प्रशांत रंगमंचों व अन्यत्र सहयोगी प्रतिरोधक क्षमता को मजबूत कर सकता है। अमेरिकी नीति-निर्माताओं के लिए इसका समर्थन रियायत नहीं, अधिक मजबूत व टिकाऊ पार-अटलांटिक साझेदारी के भविष्य में रणनीतिक निवेश है।
इस विश्लेषण का अगला भाग यूरोपीय रक्षा में यूक्रेन की विकसित होती भूमिका, निकटतर ईयू–यूक्रेन रक्षा सहयोग के लाभों और उन तरीकों की पड़ताल करता है जिनसे संयुक्त उत्पादन व एकीकरण यूरोपीय सुरक्षा में अमेरिका की केंद्रीय भूमिका बनाए रखते हुए ईयू को रणनीतिक स्वायत्तता की दिशा में वास्तविक प्रगति करने में मदद कर सकते हैं।
अन्य गैर-ईयू राज्यों के साथ विभिन्न रक्षा-उन्मुख सहयोग प्रारूपों में यूक्रेन का एकीकरण, साझा यूरोपीय रक्षा, विनिर्माण आधार और संयुक्त खरीद पारितंत्र बनाने के प्रयास में महत्वपूर्ण मील का पत्थर और रणनीतिक आवश्यकता है। इस संदर्भ में यूक्रेन केवल लाभार्थी नहीं, बल्कि अधिक सुरक्षित यूरोपीय व पार-अटलांटिक क्षेत्र में सक्रिय योगदानकर्ता है। यह काफी हद तक उस जीवंत, लचीले और अधिक नवोन्मेषी रक्षा क्षेत्र के कारण है जिसे उसने रूस के पूर्ण-स्तरीय आक्रमण के दौरान विकसित किया है।
चुनौतियों के बिना नहीं होते हुए भी, यूक्रेन के रक्षा क्षेत्र ने निरंतर वृद्धि प्रदर्शित की है और अपनी क्षमता को और बढ़ाने की ठोस संभावना दिखाई है। उदाहरण के लिए, रक्षा उत्पादन 2022 और 2025 के बीच 35 गुना बढ़ा है। इस विस्तार को दो कारकों ने प्रेरित किया है: उच्च-तीव्रता युद्ध की निरंतर मांगें और यूक्रेन की युद्धकालीन जरूरतें पूरी करने की यूरोपीय रक्षा उद्योग की सीमित क्षमता से बनी अनिश्चितता, तथा 2024 में अमेरिकी कांग्रेस में सैन्य सहायता रुकने का अनुभव।
यूक्रेन के विरुद्ध रूस के युद्ध ने स्पष्ट किया है कि मात्रा हमेशा गुणवत्ता के बराबर नहीं होती, किंतु युद्धक्षेत्र में मात्रा का निर्णायक प्रभाव फिर भी होता है। इस संबंध में यूक्रेन ने 2023–2024 में 60mm से 155mm कैलिबर के मोर्टार व तोपखाना गोला-बारूद के घरेलू उत्पादन में महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त किए। वार्षिक उत्पादन 1 million से बढ़कर 2.5 million राउंड हुआ, जो 2024 तक 150% वृद्धि है।
ड्रोन उत्पादन भी निरंतर बढ़ा है। अक्टूबर 2024 तक राष्ट्रपति वोलोदिमीर ज़ेलेंस्कीने घोषणा कीकि यूक्रेन के रक्षा क्षेत्र का वार्षिक उत्पादन 2 million ड्रोन से अधिक हो गया था और 4 million ड्रोन का नया लक्ष्य तय हुआ। यह ठोस उपलब्धि है, विशेषकर क्योंकि यूक्रेनी ड्रोन को इलेक्ट्रॉनिक युद्ध से बेहतर सुरक्षा, विस्तारित मारक दूरी व युद्धक्षेत्र प्रदर्शन के लिए निरंतर उन्नत किया जाता है। ये सुधार ड्रोन को सस्ता व अधिक अनुकूलनीय रखते हुए लंबी दूरी की मिसाइल क्षमताओं का पूरक और कुछ मामलों में उनका विकल्प बनाते हैं।
महत्वपूर्ण रूप से, प्रगति केवल हवाई ड्रोन तक सीमित नहीं है। यूक्रेन ने समुद्री ड्रोन के डिज़ाइन व तैनाती को भी उल्लेखनीय रूप से आगे बढ़ाया है, जिन्होंने असममित युद्ध में बार-बार प्रभावशीलता सिद्ध की है। ये क्षमताएँ केवल यूक्रेन ही नहीं, यूरोप और अमेरिका के व्यापक सैन्य अभियानों व प्रतिरोधक रणनीतियों के लिए भी प्रासंगिक हैं—विशेषकर ताइवान पर संभावित संघर्ष जैसे परिदृश्यों में।
तोपखाना प्लेटफॉर्मों के संदर्भ में, यूक्रेन अपनी अग्रिम मोर्चे की जरूरतें पूरी करने के बिंदु के निकट है; इसका श्रेय 2S22 बोहदाना—यूक्रेन की पहली नाटो-कैलिबर (155mm) स्व-चालित होवित्जर—को है। मासिक उत्पादन 2023 में लगभग छह इकाइयों से बढ़कर 2025 तक प्रति माह बीस से अधिक इकाइयाँ हो गया।
यूक्रेन के रक्षा-औद्योगिक विस्तार की सतत सफलता अतिरिक्त वित्तपोषण पर निर्भर है, और यहीं ईयू (तथा संभवतः अमेरिका) आगे आ सकता है। संघ की रक्षा सहयोग रूपरेखाएँ व तंत्र न केवल घरेलू उत्पादन का समर्थन कर सकते हैं, बल्कि रक्षा क्षेत्र में यूक्रेन को ईयू के निकट ला सकते हैं—साथ ही उसके युद्धोत्तर पुनरुद्धार व दीर्घकालिक आर्थिक वृद्धि में योगदान दे सकते हैं।
ईयू–यूक्रेन सहयोग को गहरा करने से दोनों पक्षों को अमेरिकी आपूर्ति पर निर्भरता कम करने में मदद मिलेगी। यह लक्ष्य यूरोपीय रक्षा श्वेत पत्र – तैयारी 2030 में निर्धारित ईयू रक्षा प्राथमिकताओं के अनुरूप है और यूक्रेनी उद्यमों के साथ संयुक्त उपक्रम स्थापित करने में यूरोपीय रक्षा कंपनियों की बढ़ती रुचि से लाभान्वित होता है।
उदाहरण के लिए,राइनमेटालऔरचेकोस्लोवाक ग्रुप (CSG)यूक्रेनी कंपनियों के साथ मिलकर यूक्रेन में 155mm तोपखाना गोले के संयुक्त उत्पादन में सहयोग कर रहे हैं। इसी प्रकार, जर्मनी कीक्राउस-माफ़ाई वेगमान (KMW) और फ्रांस की नेक्स्टर सिस्टम्सयूक्रेनी साझेदारों के साथकाम कर रही हैंताकि CAESAR और PzH 2000 होवित्जर जैसी प्रणालियों का रखरखाव, पुर्जे और स्थानीय उत्पादन उपलब्ध कराया जा सके। ये उदाहरण दिखाते हैं कि यूरोपीय उद्योग यूक्रेन की रक्षा क्षमता बढ़ाने में लगा है और इससे यूरोपीय रक्षा मजबूत होती है।
यूक्रेनी और यूरोपीय रक्षा उद्योगों के सहयोग को आगे बढ़ाने में पारस्परिक हितों तथा ईयू रक्षा-संबंधी परियोजनाओं में यूक्रेन की अधिक सक्रिय भागीदारी की अनुमति देने वाली नई ईयू रूपरेखाओं को देखते हुए, ईयू को इस अवसर का लाभ उठाना चाहिए।
फिर भी उल्लेखनीय चुनौतियाँ बनी हैं—विशेषकर यूक्रेन की तात्कालिक युद्धकालीन जरूरतों और ईयू के दीर्घकालिक पुनःशस्त्रीकरण लक्ष्यों के बीच अंतर। वित्तपोषण सीमाएँ, कानूनी बाधाएँ और तकनीकी अवरोध संयुक्त विनिर्माण व खरीद प्रयासों में विलंब कर सकते हैं।
यहीं अमेरिका महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है। यदि वॉशिंगटन ईयू–यूक्रेन रक्षा एकीकरण चर्चाओं में सक्रिय रूप से भाग ले—और अपनी ईयू-27 की तुलना में बजटीय लचीलेपन- वह साझा यूरोपीय रक्षा को संभव बनाने वाला निर्णायक कारक बन सकता है। ऐसी स्थिति में, यूरोपीय संघ और यूक्रेन को शेष कार्य संभालने होंगे: समन्वय, कानूनी सामंजस्य, योजना, रसद और आपूर्ति-श्रृंखलाओं की सुरक्षा सुनिश्चित करना।
महत्वपूर्ण रूप से, ऐसे सहयोग के लिए संस्थागत तंत्र पहले से मौजूद हैं। यूक्रेनी और यूरोपीय रक्षा उद्योग के प्रतिनिधि नियमित रूप से सूचना और सर्वोत्तम प्रथाओं का आदान-प्रदान करते हैं, जिसे प्रायः गैर-सरकारी संगठनों और वकालत समूहों द्वारा सुगम बनाया जाता है। नागरिक समाज के ये पक्षकार यात्राओं का आयोजन करने, पारस्परिक समझ विकसित करने और व्यावहारिक सहयोग को संभव बनाने में अनिवार्य भूमिका निभाते हैं।
संस्थागत स्तर पर, यूरोपीय रक्षा एजेंसी (ईडीए) एक अद्वितीय और लगातार अधिक रणनीतिक भूमिका निभाती है। यह प्रमुख सुविधाप्रदाता और संपर्क-साधक के रूप में कार्य करती है—संयुक्त खरीद का समन्वय करने, यूक्रेन को यूरोपीय संघ के रक्षा अनुसंधान एवं विकास कार्यक्रमों में एकीकृत करने और कीव स्थित यूरोपीय संघ रक्षा नवाचार कार्यालय (ईयूडीआईओ) के माध्यम से नवाचार का समर्थन करने के लिए यूरोपीय संघ के रक्षा उद्योगों और यूक्रेन के रक्षा क्षेत्र को साथ लाती है। ईडीए यूरोपीय परियोजनाओं में यूक्रेन की भागीदारी से संबंधित संभावित प्रशासनिक और नियामकीय मुद्दों का भी समाधान करती है।
इस भूमिका का एक दृष्टांत उदाहरण ईयू–यूक्रेन रक्षा उद्योग मंचथा, जिसका मई 2024 में ईडीए, यूरोपीय आयोग और यूरोपीय बाह्य कार्य सेवा (ईईएएस) ने सह-आयोजन किया था। मंच ने विदेश मामलों और सुरक्षा नीति के उच्च प्रतिनिधि / आयोग के उपाध्यक्ष जोसेप बोरेल तथा वरिष्ठ यूक्रेनी अधिकारियों सहित प्रमुख हितधारकों को एकत्र किया और यूरोपीय संघ तथा यूक्रेन के रक्षा उद्योग प्रतिनिधियों के बीच प्रत्यक्ष संवाद संभव बनाया।
इस परिप्रेक्ष्य में, रक्षा में ईयू–यूक्रेन सहयोग यूक्रेन के लिए मात्र एक समर्थन तंत्र नहीं है—यह यूरोपीय रक्षा और सैन्य तत्परता निर्माण के व्यापक प्रयास की आधारशिला बन गया है। यह साझेदारी पूरे महाद्वीप की सुरक्षा सुदृढ़ करती है और यूरोप की विकसित होती सुरक्षा व्यवस्था को आकार देने में यूक्रेन को एक रणनीतिक परिसंपत्ति के रूप में स्थापित करती है।
अमेरिका को यूरोपीय सुरक्षा संरचना में उपस्थित रहना चाहिए और यूरोपीय संघ के ढाँचों में यूक्रेन के रक्षा क्षेत्र के एकीकरण का सक्रिय रूप से समर्थन करना चाहिए। वैश्विक प्राथमिकताओं के बदलने के बावजूद, वॉशिंगटन के पास कम-से-कम अल्प से मध्यम अवधि में यूरोप में अपनी भूमिका बनाए रखने के ठोस कारण हैं, साथ ही उसे साझा यूरोपीय रक्षा के विकास को प्रोत्साहित करते रहना चाहिए। ऐसा करने से चीन और अन्य संभावित प्रतिद्वंद्वियों को रोकने में मदद मिलेगी, साथ ही यह सुनिश्चित होगा कि यूक्रेन के विरुद्ध रूस की आक्रामकता को पुरस्कृत न किया जाए और वर्तमान और भावी चुनौतियों के समक्ष पार-अटलांटिक गठबंधन रणनीतिक रूप से एकजुट बना रहे।
निष्कर्ष: अमेरिका-पश्चात यूरोपीय सुरक्षा व्यवस्था की ओर
यूक्रेन पर रूस के पूर्ण-स्तरीय आक्रमण और अमेरिका के एशिया की ओर जारी झुकाव ने यूरोप को कठिन स्थिति में डाल दिया है। ऐतिहासिक रूप से, यूरोपीय रक्षा को सुदृढ़ करने पर विचार अटलांटिक के दोनों ओर भिन्न रहे हैं और बदलती भू-राजनीतिक परिस्थितियों तथा शक्ति-संतुलनों के साथ विकसित हुए हैं। उच्च-तीव्रता वाले युद्ध की वापसी ने कठोर (सैन्य) सुरक्षा को यूरोप के एजेंडे में पुनः ला दिया है, जबकि अमेरिका के आंशिक अलगाव की संभावना ने साझा यूरोपीय रक्षा और यूरोप के स्वयं की रक्षा के लिए आवश्यक क्षमताओं को विकसित करने की तात्कालिकता को और बढ़ाया है।
पार-अटलांटिक सुरक्षा में वर्तमान में जो घटित हो रहा है, उसे उचित रूप से अमेरिका-पश्चात यूरोपीय सुरक्षा व्यवस्था की ओर संक्रमण कहा जा सकता है। इस संदर्भ में “अमेरिका-पश्चात” का अर्थ यूरोप से अमेरिका की पूर्ण वापसी नहीं है या नाटो का विघटन नहीं है। बल्कि, यह हिंद-प्रशांत पर वॉशिंगटन के रणनीतिक पुनःकेंद्रण में तेजी और रक्षा जिम्मेदारियों के यूरोपीय सहयोगियों को हस्तांतरण का संकेत देता है।
यूरोप और अमेरिका के बीच जारी तनाव और पारस्परिक आलोचनाएँ प्रतिकूल हैं। वे पार-अटलांटिक संबंध को कमजोर करने और रूस व चीन जैसे प्रतिद्वंद्वियों को रणनीतिक लाभ देने का जोखिम पैदा करती हैं, जो दोनों ही सहयोगी लोकतंत्रों के बीच फूट डालना चाहते हैं। इसके बजाय, अमेरिका की सैन्य उपस्थिति के जिम्मेदार पुनर्संतुलन के लिए विशिष्ट पड़ावों, सुपुर्दगियों और समय-सीमाओं के इर्द-गिर्द अधिक गहन ईयू–अमेरिका संवाद और समन्वित योजना की आवश्यकता है। इन वार्ताओं में यूक्रेन को शामिल किया जाना चाहिए, जो न केवल एक प्रमुख अग्रिम-पंक्ति का राज्य है, बल्कि यूरोपीय रक्षा उत्पादन और रणनीतिक योजना में एक उभरता साझेदार भी है। इन प्रयासों में यूक्रेन का एकीकरण यूरोपीय सैन्य तत्परता बढ़ाएगा, अधिक रणनीतिक स्वायत्तता को प्रोत्साहित करेगा और नाटो के भीतर यूरोपीय स्तंभ को सुदृढ़ करेगा, जो लोकतांत्रिक लचीलेपन और महाद्वीपीय सुरक्षा का अनिवार्य तत्व है।
यूरोपीय संघ के अधिक भू-राजनीतिक और सुरक्षा-केंद्रित कर्ता बनने की नींव अब तैयार है। लेकिन रणनीतिक महत्वाकांक्षाओं को परिचालन परिणामों में बदलने के लिए अमेरिका, यूरोपीय संघ और यूक्रेन जैसे प्रमुख साझेदारों के बीच स्पष्ट सामंजस्य की आवश्यकता होगी। इस उद्देश्य से, एक व्यापक रोडमैप की तत्काल आवश्यकता है, जिसमें यूरोपीय रक्षा विकास के लिए कार्य-विभाजन की रूपरेखा हो।
हेग में होने वाला आगामी नाटो शिखर सम्मेलन निर्णायक सिद्ध हो सकता है। यह इस नए रक्षा एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए ठोस प्रस्ताव प्रस्तुत करने का अवसर देता है और इस बात की कसौटी बन सकता है कि क्या ब्रुसेल्स और वॉशिंगटन मतभेदों को कम कर तथा रणनीतिक सहमति को पुनर्निर्मित कर सकते हैं। एक अद्यतन ईयू–नाटो सहयोग पर संयुक्त घोषणा इस अत्यावश्यक रोडमैप को शुरू करने का माध्यम बन सकती है।
यूरोपीय संघ का नेतृत्व गंभीर और आगे बढ़ने के लिए तैयार प्रतीत होता है। अपने आखेन भाषणमें, यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला फॉन डेयर लेयेन ने बल दिया कि यूरोप को 21वीं सदी के लिए पैक्स यूरोपेआ का एक नया रूप गढ़ना चाहिए—जिसे स्वयं यूरोपीय लोग आकार दें और सुरक्षित रखें। यूरोप की सुरक्षा प्रदान करने में नाटो और पार-अटलांटिक गठबंधन की ऐतिहासिक भूमिका को स्वीकार करते हुए भी, उन्होंने घोषित किया कि शांति लाभांश का युग समाप्त हो गया है। 10 जून 2025 को यूरोपीय रक्षा और सुरक्षा शिखर सम्मेलन में, आयुक्त एंड्रियुस कुबिलियुस ने इस बात पर जोर दिया कि यद्यपि यूरोपीय संघ युद्धरत नहीं है, फिर भी वह युद्ध के समय कार्य करता है। उनके अनुसार, यूरोपीय संघ को अपनी रक्षा तत्परता बढ़ानी चाहिए, अपने रक्षा उद्योग को पुनर्जीवित करना चाहिए और एक नई यूरोपीय सुरक्षा संरचना के निर्माण में सहायता करनी चाहिए।
यदि यूरोपीय संघ रक्षा तैयारी के अपने लक्ष्यों को पूरा करने में विफल रहता है या रूसी आक्रामकता को रोकने में यूक्रेन के लिए समर्थन बनाए रखने में असमर्थ सिद्ध होता है, तो परिणाम गंभीर हो सकते हैं। यूरोपीय सुरक्षा से अमेरिका कीअविवेकी, असमन्वित और अव्यवस्थित वापसी पार-अटलांटिक के दोनों पक्षों को क्षति पहुँचाएगी। अतः यूरोपीय संघ, नाटो, यूक्रेन और अन्य समान विचारधारा वाले साझेदारों को गौण मतभेदों को अलग रखकर अमेरिका-पश्चात यूरोपीय सुरक्षा व्यवस्था के लिए एक साझा दृष्टि के निर्माण में सहयोग करना चाहिए। यदि वे ऐसा नहीं करते, तो उस व्यवस्था को रूस और उसके सहयोगी आकार देंगे, और यदि यह परिदृश्य साकार होता है, तो यूरोप को दशकों की अस्थिरता, दबाव और संघर्ष का सामना करना पड़ सकता है।
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