15 دقائق للقراءة
إن مسألة بناء الدفاع الأوروبي قديمة قدم عملية التكامل الأوروبي نفسها. فما بدأ بوصفه مشروعًا موجّهًا للسلام بعد الحرب العالمية الثانية لضمان الاستقرار في القارة، صُممت الجماعات الأوروبية، ثم الاتحاد الأوروبي، بهدف مأسسة السلام. وركز المشروع الأوروبي في البداية على تشبيك الاقتصادات الوطنية والقطاعات الرئيسية ودمجها، بما في ذلك الفحم والصلب المرتبطان بالإنتاج العسكري، لجعل اندلاع حرب أخرى أقل احتمالًا. وكانت الولايات المتحدة توفر معظم مقومات الأمن، بما فيها المظلة النووية.
خلال الحرب الباردة، تمكن الاتحاد الأوروبي من التركيز على تطوير سياسات مشتركة غير دفاعية، معتمدًا أساسًا وضعًا أمنيًا متحفظًا ومستفيدًا بدلًا من ذلك من قوته الاقتصادية و المعيارية، مع إسناد دفاعه وأمنه إلى الولايات المتحدة وحلف الناتو إلى حد كبير.
وعلى الرغم من المقترحات المتكررة لإنشاء اتحاد الدفاع الأوروبي (EDU)، أي لتقليص اعتماد أوروبا على الضمانات الأمنية للولايات المتحدة، فقد واجهت هذه المبادرات باستمرار معارضة من داخل أوروبا ومن واشنطن نفسها، على نحو متناقض. وكثيرًا ما استشهد صانعو السياسات الأمريكيون بخطر ازدواجية وظائف حلف الناتو. وأدى سوء التواصل الطويل الأمد بين الولايات المتحدة وأوروبا، مقترنًا بنقص التخطيط الاستراتيجي الاستشرافي والثقة، إلى تقلص الاهتمام بالدفاع الأوروبي على نحو مطرد. وبعد الحرب الباردة، وفي غياب تهديد عسكري مباشر متصوَّر من روسيا، تراجعت موازنات الدفاع، وركدت القوات المسلحة، وتضاءل التركيز الاستراتيجي على الأمن التقليدي تدريجيًا.
أما اليوم، فقد أصبحت ضرورة بناء الدفاع الأوروبي، سواء عبر EDU أو الاستقلالية الاستراتيجية الأوسع للاتحاد الأوروبي أو ركيزة أوروبية معززة داخل حلف الناتو، أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى. فقد أعادت حرب روسيا الشاملة على أوكرانيا تهديدًا عسكريًا مباشرًا إلى أوروبا. ناهيك عن أن الأمين العام لحلف الناتو، مارك روته،صرّح مؤخرًابأنروسيا قد تهاجم دولة عضوًا في حلف الناتو خلال السنوات الخمس المقبلةبسبب تزايد إنتاجها المحلي من القدرات العسكرية، وهو احتمال تؤكده أيضًا عدة أجهزة استخبارات أوروبية،بما فيها الألمانية. وفي الوقت نفسه، دفع تحول ميزان القوى العالمي الولايات المتحدة إلىإعادة موازنة التزاماتها الأمنية. وتواجه واشنطن الآن ضغطًا مفرطًا على مواردها بسبب التوترات في الشرق الأوسط وتحدي احتواء منافسها الاستراتيجي الرئيسي: الصين.
يوجز هذا التحليل التطورات الرئيسية التي تشكل إعادة بناء البنية الأمنية لأوروبا في سياق احتمال انكفاء الولايات المتحدة عن الدفاع الأوروبي وإعادة توجيهها نحو آسيا. ويصف بعض المحللين هذه اللحظة بالفعل بأنها محورية، لحظةيتعين على الاتحاد الأوروبيأن يستعد لـما يسمىبنظام أمنيأوروبيفي مرحلة ما بعد الولايات المتحدة.
ومع أخذ العدوان الروسي المستمر على أوكرانيا وتردد الكرملين في الانخراط الجاد في الدبلوماسية في الحسبان، حتى في خضم محاولات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الدفع نحو مفاوضات، تستكشف هذه الورقة كيف يمكن لأوروبا، مع أوكرانيا، التعامل مع تحديات الحرب المستمرة وتراجع الانخراط الأمريكي لتحقيق قدر أكبر من الاستقلالية ومواصلة تقديم دعم مستدام لكييف، مع التشديد على ضرورة إبقاء الأمريكيين في الصورة.
كما ذُكر سابقًا، كان للتوترات المزمنة وسوء الفهم المتراكم بين أوروبا والولايات المتحدة بشأن ضرورة أن تبذل أوروبا مزيدًا من الجهد لضمان دفاعها أثر كبير في واقع هذا المجال. وقد أبطأت هذه الديناميات بالفعل قدرة الاتحاد الأوروبي على تبني التكامل الدفاعي بصورة فعلية. فمن جهة، شجعت الولايات المتحدة أوروبا منذ زمن طويل على تخفيف الضغط عن الموارد الأمريكية من خلال بناء قدراتها الدفاعية وتحقيق هدف حلف الناتو المتمثل في إنفاق 2% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع. ومن جهة أخرى، كثيرًا ما انتقدت واشنطن الحكومات الأوروبية لتجاوزها نطاق حلف الناتو كلما طُرحت مبادرات ملموسة. وأسهم هذا التناقض في تخفيضات كبيرة في موازنات الجيوش الأوروبية، وأبطأ الإنتاج المحلي، وأضعف البنية التحتية الدفاعية، وجعل جزءًا كبيرًا منها متقادمًا وغير صالح للانتشار السريع. ونتيجة لذلك، فقد الاتحاد الأوروبي الزخم في تطوير وضع دفاعي وأمني أقوى بين عام 1992 ومطلع عقد الألفينيات. ومن القضايا الأخرى هنا التشكيك المستمر لدى الرأي العام وصناع السياسات الأوروبيين بشأن زيادة الإنفاق الدفاعي، حتى مع اندلاع حرب كبرى على عتبة الاتحاد الأوروبي.
في الواقع الراهن عبر الأطلسي، رسمت واشنطن مسارًا لتقليص انخراطها في الأمن الأوروبي وتعتزم الحد بدرجة كبيرة من دعمها العسكري لأوكرانيا، على الأرجح للحفاظ على مخزوناتها وقدراتها الدفاعية من أجل التوجه نحو آسيا. وترتكز الرؤية الأمريكية على الرغبة في أن تكون أفضل استعدادًا لـ اندلاع محتمل لنزاع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ولا سيما بشأن تايوان. وفي مثل هذه الظروف، فإن معيار حلف الناتو للإنفاق الدفاعي البالغ 2% من الناتج المحلي الإجمالي لم يعد يبدو كافيًا لضمان أمن أوروبا. وهناك حاجة ملحة إلى استراتيجية أشمل ومتسقة ومحكمة التخطيط ويجري إيصالها بوضوح، لتمكين الحكومات الأوروبية من النجاح في مجال الدفاع والأمن.
وهذا ضروري لعدة أسباب. أولًا، يجب أن يجد الاتحاد الأوروبي سبلًا لضمان أمنه في مواجهة تراجع التزام الولايات المتحدة تجاه أوروبا. ثانيًا، يجب أن يكون الاتحاد الأوروبي مستعدًا لدعم أوكرانيا عسكريًا بالكامل أو بدرجة كبيرة، ولا سيما أن الحلول الدبلوماسية لا تزال بعيدة المنال. ثالثًا، من أبرز دروس حرب روسيا على أوكرانيا خطر الإفراط في الاعتماد على الموردين الخارجيين، بل وحتى على الشركاء الأكثر موثوقية. فقد تكون سلاسل الإمداد هذه عرضة للخطر أو مقيدة في زمن الحرب. ولذلك، يجب على الاتحاد الأوروبي زيادة الإنتاج المحلي، وإحياء قاعدته الصناعية الدفاعية، وضمان توافر آليات المشتريات المشتركة والتصنيع وقابلية التشغيل البيني بالكامل.
منذ الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا عام 2022، شهد الاتحاد الأوروبي عددًا من التحولات المهمة. وقد شددت النبرة ومحاور التركيز التي حددها قادة مؤسسات الاتحاد الأوروبي، كما تتجلى، على سبيل المثال، في رؤية أورسولا فون دير لاين بشأن مفوضية جيوسياسية، على ضرورة أن يعمل الاتحاد الأوروبي فاعلًا أمنيًا عالميًا، ومدافعًا عن السلام والحرية والديمقراطية، وشريكًا أمنيًا طويل الأمد لأوكرانيا.
وبالتوازي، أفضى نقاش واسع بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ومؤسساته والجمهور الأوسع إلى اعتماد عدة أطر واستراتيجيات حاسمة ترمي إلى توجيه انتقال الاتحاد نحو وضع دفاعي أكثر متانة. ومع ذلك، لا تزال جهود الاتحاد الأوروبي لبناء دفاع أوروبي مشترك تواجه تحديات قانونية وسياسية وتقنية. وتشمل هذه، على وجه الخصوص، التوتر بين الصلاحية الوطنية في مسائل الدفاع (المكرسة في المادة 4.2 من معاهدة الاتحاد الأوروبي) والطابع الحكومي الدولي لسياسة الدفاع في الاتحاد الأوروبي، الذي يتطلب توافق الدول الأعضاء الـ27 جميعًا. وغالبًا ما تكون هذه العملية بطيئة جدًا ومقيدة سياسيًا، ولا سيما عندما يتعلق الأمر باتخاذ القرار في أوقات الأزمات.
من بين أهم الوثائق الاستراتيجية التي اعتُمدت منذ فبراير 2022 بوصلة استراتيجية للأمن والدفاع. ومثّل ذلك أول خطوة كبرى نحو وضع الاتحاد الأوروبي في موقع مزود موثوق للأمن العالمي. وهو يحدد تقييمًا استراتيجيًا مشتركًا للتهديدات، وثقافة استراتيجية مشتركة، والخطوات اللازمة لتعزيز قدرات الاتحاد الأوروبي الدفاعية والأمنية بحلول عام 2030.
ولدعم القدرة الصناعية الدفاعية، كان اعتماد الاستراتيجية الأوروبية لصناعة الدفاع (EDIS) و برنامج صناعة الدفاع الأوروبية (EDIP) محوريًا. وتحدد هذه المبادرات أهدافًا طويلة الأجل لتعزيز المشتريات الدفاعية المشتركة، وزيادة التجارة الدفاعية داخل الاتحاد الأوروبي، ودعم الرؤية الأوسع المتمثلة في «الإنتاج الأوروبي وشراء المنتجات الأوروبية».
ومن أحدث الوثائق وأكثرها تأثيرًا الورقة البيضاء للدفاع الأوروبي – الجاهزية 2030، التي قدمتها القيادة الجديدة للمفوضية الأوروبية: الممثلة العليا للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية كايا كالاس ومفوض الدفاع والفضاء أندريوس كوبيليوس. تحفز هذه الورقة البيضاء تطوير القدرات استجابة للتهديدات قصيرة وطويلة الأجل معًا. كما تعكس واقع استمرار العدوان الروسي والخطر المحتمل لنجاحه عسكريًا في ظل تراجع الانخراط الأمريكي. وتدعو إلى تعاون أقوى بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ومشتريات مشتركة أكبر، وتعاون أعمق مع الصناعات الدفاعية الأوروبية من خلال تجميع الطلب والعقود طويلة الأجل.
وتشدد الوثيقة أيضًا على أهمية الشراكات الدولية، ولا سيما التنسيق الوثيق مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والنرويج وكندا وتركيا وغيرها من البلدان متشابهة التفكير في جوار الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك أوكرانيا. كما تمتد إلى الشركاء الاستراتيجيين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، مثل اليابان وكوريا الجنوبية وأستراليا ونيوزيلندا. وإضافة إلى ذلك، تبرز الدور الحاسم للتنسيق بين حلف الناتو والاتحاد الأوروبي في تعزيز الأمن الأوروبي، وتوضح أن الجهود على مستوى الاتحاد الأوروبي يمكن أن تساعد الأعضاء الأوروبيين في حلف الناتو على تحقيق أهداف الدفاع التي حددها الحلف.
والأهم أن الورقة البيضاء تحدد سبعة مجالات ذات أولوية لمزيد من تطوير القدرات:
تسترشد كثير من هذه الأولويات بالدروس المستفادة من احتياجات أوكرانيا في زمن الحرب وإدراك الاتحاد الأوروبي أنه يجب أن يقلل اعتماده على القدرات التي توفرها الولايات المتحدة. وعلى الرغم من أن هذا الطموح محمود وحسن النية، فإن استبدال القدرات الأمريكية بالكامل على المدى القصير إلى المتوسط ليس واقعيًا ولا ممكنًا.
وفقًا لما أورده المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية فيتقرير«الدفاع عن أوروبا من دون الولايات المتحدة: التكاليف والعواقب»،سيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى إنفاق ما لا يقل عن 1 تريليون دولار لاستبدال الأصول الرئيسية التي توفرها الولايات المتحدة حاليًا عبر حلف الناتو. ويواجه هذا التحول عقبات هائلة، بدءًا من نقص التمويل المتاح، وضعف الإرادة السياسية، وتباين التصورات الأمنية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وتفسر هذه الظروف لماذا قد يحتاج الاتحاد الأوروبي، في ضوء القيود القانونية والسيادة الوطنية في مقابل الأمن، إلى الاعتماد على«ائتلافات الراغبين»للبدء في استبدال القدرات التي توفرها الولايات المتحدة جزئيًا.
ومن بين مجالات القدرات السبعة المبينة في الورقة البيضاء، يمكن إعطاء الأولوية لبعض الممكنات الاستراتيجية لاستبدالها على مراحل. ويمكن دعم تمويل هذه الخطوة عبر أدوات جديدة للاتحاد الأوروبي استُحدثت بموجب خطة ReArm Europe، وأدوات مالية مبتكرة، وآليات قروض مثل الأداة المعتمدة حديثًا التي تحمل اسم العمل الأمني لأوروبا (SAFE). ويدعم هذا الجهد أيضًا إنشاء فريق عمل الاتحاد الأوروبي–أوكرانيا للتعاون في الصناعات الدفاعية.
عمومًا، توفر بنية الدفاع والأمن المتطورة للاتحاد الأوروبي إطارًا متينًا لتقليل اعتماده على التزامات الولايات المتحدة وإعادة موازنة تقاسم الأعباء في الفضاء عبر الأطلسي. إلا أنالاستراتيجيات الجيدة لا تفضي دائمًا إلى التنفيذ. ولا تزال العديد من التحديات المبينة أعلاه دون حل. ولذلك، ثمة حاجة قوية إلى إعدادخارطة طريق شاملةيؤيدها الاتحاد الأوروبي وحلف الناتو والولايات المتحدة وشركاؤهم. وينبغي أن تحدد هذه الوثيقة كيف يمكن لهؤلاء الفاعلين المهمين جميعًا التعامل معًا مع ديناميات القوة المتغيرة بين الولايات المتحدة والصين، مع الحفاظ على الضغط على روسيا ودعم أوكرانيا. وينبغي أن تدمج خارطة الطريق هذه أيضًا وجهات نظر وإسهامات الشركاء الرئيسيين، ولا سيما أوكرانيا والمملكة المتحدة والنرويج وتركيا.
توفر بنية الدفاع المتطورة للاتحاد الأوروبي مسارًا ليس لاستبدال الولايات المتحدة، بل لإعادة ضبط الشراكة عبر الأطلسي بحيث ترتكز على أوروبا أكثر صمودًا وقدرة. ومن شأن هذا التحول أن يتيح لواشنطن إعادة موازنة توجهها نحو مناطق أخرى بمسؤولية، من دون تعريض الجناح الشرقي لحلف الناتو للخطر. وإذا اعترفت الولايات المتحدة بمسار أوروبا الحالي في مجال الدفاع ودعمته، فيمكنها المساعدة في استقرار العلاقات عبر الأطلسي وتجنب الفوضى في الأمن الأوروبي، ولا سيما في حال انسحاب أمريكي مفاجئ وغير منسق من القارة. وإضافة إلى ذلك، يمكن أن يتيح التكامل الأعمق بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا في الإنتاج الدفاعي والتخطيط العملياتي فرصًا للصناعة الأمريكية أيضًا، وأن يعزز ردع الحلفاء في مسارح العمليات في أوروبا والشرق الأوسط ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ وغيرها. وبالنسبة إلى صناع السياسات الأمريكيين، فإن دعم هذا التطور ليس تنازلًا، بل استثمار استراتيجي في مستقبل شراكة عبر أطلسية أقوى وأكثر استدامة.
يستكشف القسم التالي من هذا التحليل الدور المتطور لأوكرانيا في الدفاع الأوروبي، وفوائد التعاون الدفاعي الأوثق بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا، والسبل التي يمكن أن يساعد بها الإنتاج المشترك والتكامل الاتحاد الأوروبي على إحراز تقدم حقيقي نحو الاستقلالية الاستراتيجية مع الحفاظ على الدور المركزي للولايات المتحدة في الأمن الأوروبي.
يمثل اندماج أوكرانيا في صيغ تعاون متنوعة موجهة نحو الدفاع، إلى جانب دول أخرى غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي، محطة حاسمة وضرورة استراتيجية في الجهد المبذول لبناء دفاع أوروبي مشترك، وقاعدة تصنيع، ومنظومة مشتريات مشتركة. وفي هذا السياق، ليست أوكرانيا مجرد مستفيدة، بل مساهم نشط في فضاء أوروبي وعبر أطلسي أكثر أمنًا وحماية. ويرجع ذلك بدرجة كبيرة إلى القطاع الدفاعي الحيوي والصامد والمتزايد ابتكارًا الذي بنته طوال الغزو الروسي الشامل.
وعلى الرغم من التحديات، أظهر قطاع الدفاع الأوكراني نموًا مستمرًا وإمكانات ملموسة لزيادة قدرته بدرجة أكبر. فعلى سبيل المثال، نما الإنتاج الدفاعي 35 مرة بين عامي 2022 و2025. وقد جاء هذا التوسع مدفوعًا بعاملين رئيسيين: المتطلبات المستمرة لحرب عالية الحدة، وحالة عدم اليقين الناجمة عن القدرة المحدودة لصناعة الدفاع الأوروبية على تلبية احتياجات أوكرانيا في زمن الحرب، فضلًا عن تجربة تعطل المساعدات العسكرية في الكونغرس الأمريكي عام 2024.
أوضحت حرب روسيا على أوكرانيا أن الكم لا يعادل الجودة دائمًا، لكنه يظل ذا أثر حاسم في ساحة المعركة. وفي هذا الصدد، حققت أوكرانيا نتائج حاسمة بين عامي 2023 و2024 في الإنتاج المحلي لذخائر الهاون والمدفعية بعيارات تتراوح بين 60mm و155mm. وارتفع الإنتاج من 1 مليون إلى 2.5 مليون قذيفة سنويًا، بما يمثل زيادة قدرها 150% بحلول عام 2024.
كما نما إنتاج الطائرات المسيّرة باطراد. وحتى أكتوبر 2024، كان الرئيس فولوديمير زيلينسكي قدأعلنأن قطاع الدفاع الأوكراني تجاوز إنتاج 2 مليون طائرة مسيّرة سنويًا، مع تحديد هدف جديد قدره 4 ملايين طائرة مسيّرة. وهذا إنجاز كبير، ولا سيما بالنظر إلى أن الطائرات المسيّرة الأوكرانية تخضع لتطوير مستمر لتعزيز حمايتها من الحرب الإلكترونية وزيادة مداها وتحسين أدائها العام في ساحة المعركة. وتتيح هذه التحسينات للطائرات المسيّرة أن تكمّل قدرات الصواريخ بعيدة المدى وأن تحل محلها في بعض الحالات، مع بقائها أقل تكلفة وأكثر قابلية للتكيف.
ومن المهم أن التقدم لا يقتصر على الطائرات المسيّرة الجوية. فقد حققت أوكرانيا أيضًا تقدمًا كبيرًا في تصميم الطائرات المسيّرة البحرية ونشرها، وقد أثبتت فعاليتها مرارًا في الحرب غير المتكافئة. وهذه القدرات ذات صلة لا بأوكرانيا فحسب، بل بأوروبا والولايات المتحدة أيضًا في ضوء انخراطاتهما العسكرية الأوسع واستراتيجيات الردع لديهما، ولا سيما في سيناريوهات مثل نزاع محتمل بشأن تايوان.
وفي ما يتعلق بمنصات المدفعية، تقترب أوكرانيا من بلوغ نقطة تستطيع فيها تلبية احتياجاتها الخاصة على خط الجبهة، بفضل 2S22 Bohdana، أول مدفع هاوتزر ذاتي الدفع أوكراني بعيار حلف الناتو (155mm). وازداد الإنتاج الشهري من نحو ست وحدات عام 2023 إلى أكثر من عشرين وحدة شهريًا بحلول عام 2025.
ويتوقف استمرار نجاح التوسع الصناعي الدفاعي الأوكراني على تمويل إضافي، وهنا تحديدًا يمكن للاتحاد الأوروبي (وربما الولايات المتحدة) أن يضطلع بدور أكبر. ولا تستطيع أطر وآليات التعاون الدفاعي المتطورة للاتحاد دعم الإنتاج المحلي لأوكرانيا فحسب، بل يمكنها أيضًا تقريب أوكرانيا من الاتحاد الأوروبي في المجال الدفاعي، مع الإسهام في الوقت نفسه في تعافي أوكرانيا بعد الحرب ونموها الاقتصادي طويل الأجل.
إن تعميق التعاون بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا سيسمح للطرفين بتقليل الاعتماد على الإمدادات الأمريكية. ويتوافق هذا الهدف مع أولويات الدفاع للاتحاد الأوروبي الواردة في الورقة البيضاء للدفاع الأوروبي – الجاهزية 2030، ويستفيد من الاهتمام المتزايد لشركات الدفاع الأوروبية بإنشاء مشروعات مشتركة مع الشركات الأوكرانية.
فعلى سبيل المثال،RheinmetallوCzechoslovak Group (CSG)تتعاونان مع شركات أوكرانية لإنتاج قذائف مدفعية عيار 155mm بصورة مشتركة في أوكرانيا. وبالمثل، فإنKrauss-Maffei Wegmann (KMW) وNexter Systems الفرنسيةتعملان مع شركاء أوكرانيينلتوفير الصيانة وقطع الغيار والإنتاج المحلي لأنظمة مثل مدافع CAESAR وPzH 2000 ذاتية الدفع. وتبرز هذه الأمثلة كيف تنخرط الصناعة الأوروبية على نحو متزايد في تعزيز القدرة الدفاعية لأوكرانيا، وكيف يعزز ذلك بدوره الدفاع الأوروبي.
ونظرًا إلى المصالح المتبادلة في النهوض بالتعاون بين الصناعات الدفاعية الأوكرانية والأوروبية، ومع إتاحة أطر الاتحاد الأوروبي الجديدة مشاركة أوكرانية أكثر نشاطًا في مشروعات الاتحاد ذات الصلة بالدفاع، ينبغي للاتحاد الأوروبي اغتنام هذه الفرصة.
ومع ذلك، لا تزال تحديات بارزة قائمة، ولا سيما الفجوة بين احتياجات أوكرانيا الفورية في زمن الحرب وأهداف إعادة التسلح الأطول أجلًا للاتحاد الأوروبي. وتشمل العقبات الإضافية قيود التمويل والحواجز القانونية والعوائق التقنية التي قد تؤخر جهود التصنيع والمشتريات المشتركة.
وهنا يمكن للولايات المتحدة أن تؤدي دورًا محوريًا. فإذا شاركت واشنطن بنشاط في مناقشات التكامل الدفاعي بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا وكانت مستعدة لتقديم إسهامات مالية، مستفيدة من مرونتها في الميزانية مقارنةً بالاتحاد الأوروبي-27، فقد تصبح عامل تمكين حاسمًا للدفاع الأوروبي المشترك. وفي هذا السيناريو، سيتعين على الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا الاهتمام بالباقي: التنسيق والمواءمة القانونية والتخطيط واللوجستيات وضمان أمن سلاسل الإمداد.
ومن المهم أن الآليات المؤسسية لمثل هذا التعاون موجودة بالفعل. ويتبادل ممثلو الصناعات الدفاعية الأوكرانية والأوروبية المعلومات وأفضل الممارسات بانتظام، وغالبًا ما يكون ذلك بتيسير من المنظمات غير الحكومية ومجموعات المناصرة. ويؤدي هؤلاء الفاعلون في المجتمع المدني دورًا أساسيًا في تنظيم الزيارات وبناء التفاهم المتبادل وتمكين التعاون العملي.
وعلى المستوى المؤسسي، فإنوكالة الدفاع الأوروبية (EDA)تؤديدورًا فريدًا ومتزايد الأهمية استراتيجيًا. فهي تعمل ميسّرًا ووسيطًا رئيسيًا، وتجمع بين الصناعات الدفاعية في الاتحاد الأوروبي وقطاع الدفاع الأوكراني لتنسيق المشتريات المشتركة، ودمج أوكرانيا في برامج البحث والتطوير الدفاعية للاتحاد الأوروبي، ودعم الابتكار عبرمكتب الاتحاد الأوروبي للابتكار الدفاعي (EUDIO) في كييف. كما تعالج وكالة الدفاع الأوروبية (EDA) المسائل الإدارية والتنظيمية المحتملة المتصلة بمشاركة أوكرانيا في المشروعات الأوروبية.
ومن الأمثلة التوضيحية على هذا الدور منتدى صناعات الدفاع بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا، الذي شاركت في تنظيمه في مايو 2024 وكالة الدفاع الأوروبية (EDA) والمفوضية الأوروبية ودائرة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS). وجمع المنتدى أصحاب المصلحة الرئيسيين، بمن فيهم الممثل الأعلى/نائب الرئيس (HR/VP) جوزيب بوريل وكبار المسؤولين الأوكرانيين، وأتاح حوارًا مباشرًا بين ممثلي الصناعات الدفاعية في الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا.
في ضوء ذلك، لا يمثل التعاون الدفاعي بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا مجرد آلية دعم لأوكرانيا، بل أصبح حجر زاوية في الجهد الأوسع لبناء الدفاع الأوروبي وتحقيق الجاهزية العسكرية. وتعزز هذه الشراكة أمن القارة بأكملها وتجعل من أوكرانيا أصلًا استراتيجيًا في تشكيل النظام الأمني الأوروبي المتطور.
يجب أن تبقى الولايات المتحدة حاضرة في البنية الأمنية الأوروبية وأن تدعم بنشاط دمج قطاع الدفاع الأوكراني في أطر الاتحاد الأوروبي. وعلى الرغم من الأولويات العالمية المتغيرة، لدى واشنطن أسباب مقنعة للحفاظ على دورها في أوروبا، على الأقل في المدى القصير إلى المتوسط، مع مواصلة تحفيز تطوير دفاع أوروبي مشترك. وسيساعد ذلك في ردع الصين والخصوم المحتملين الآخرين، مع ضمان عدم مكافأة عدوان روسيا على أوكرانيا وأن يظل التحالف عبر الأطلسي متماسكًا استراتيجيًا في مواجهة التحديات الحالية والمستقبلية.
الخلاصات: نحو نظام أمني أوروبي في مرحلة ما بعد الولايات المتحدة
وضع الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا والتحول المستمر للولايات المتحدة نحو آسيا أوروبا في موقف صعب. وتاريخيًا، تباينت الآراء بشأن تعزيز الدفاع الأوروبي على جانبي الأطلسي، وتطورت مع تغير الظروف الجيوسياسية وموازين القوى. وأعادت عودة الحرب عالية الحدة إدراج الأمن الصلب (العسكري) في جدول أعمال أوروبا، فيما عزز احتمال الانكفاء الجزئي للولايات المتحدة إلحاح تطوير دفاع أوروبي مشترك والقدرات اللازمة لأوروبا لحماية نفسها.
يمكن بحق وصف ما يتكشف حاليًا في الأمن عبر الأطلسي بأنه انتقال إلى نظام أمني أوروبي في مرحلة ما بعد الولايات المتحدة. و«مرحلة ما بعد الولايات المتحدة» في هذا السياق لا تعني انسحابًا أمريكيًا كاملًا من أوروبا أو حل حلف الناتو. بل تشير إلى تسارع إعادة التركيز الاستراتيجي لواشنطن على منطقة المحيطين الهندي والهادئ ونقل مسؤوليات الدفاع إلى الحلفاء الأوروبيين.
إن التوترات والانتقادات المتبادلة المستمرة بين أوروبا والولايات المتحدة تأتي بنتائج عكسية. فهي تخاطر بإضعاف الرابطة عبر الأطلسي ومنح ميزة استراتيجية لخصوم مثل روسيا والصين، وكلاهما يسعى إلى زرع الشقاق بين الديمقراطيات الحليفة. والمطلوب بدلًا من ذلك هو تواصل أعمق بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة وتخطيط منسق حول محطات محددة ومخرجات وجداول زمنية لإعادة موازنة الوجود العسكري الأمريكي بمسؤولية. ويجب أن تشمل هذه المحادثات أوكرانيا، التي ليست دولة رئيسية على خط الجبهة فحسب، بل شريكًا متناميًا في الإنتاج الدفاعي الأوروبي والتخطيط الاستراتيجي. ومن شأن اندماج أوكرانيا في هذه الجهود أن يعزز الجاهزية العسكرية الأوروبية، ويشجع استقلالية استراتيجية أكبر، ويقوي الركيزة الأوروبية داخل حلف الناتو، وهو عنصر أساسي في المرونة الديمقراطية والأمن القاري.
أصبحت الأسس اللازمة لكي يصبح الاتحاد الأوروبي فاعلًا أكثر توجهًا جيوسياسيًا وأمنيًا قائمة الآن. لكن تحويل الطموحات الاستراتيجية إلى نتائج عملياتية سيتطلب مواءمة واضحة بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والشركاء الرئيسيين مثل أوكرانيا. ولهذا الغرض، هناك حاجة ملحة إلىخارطة طريق شاملةتحدد تقسيمًا للعمل من أجل تطوير الدفاع الأوروبي.
قد تكون قمة حلف الناتو المقبلة في لاهاي حاسمة. فهي تتيح فرصة لتقديم مقترحات ملموسة لدفع هذه الأجندة الدفاعية الجديدة، وقد تكون اختبارًا لقدرة بروكسل وواشنطن على تضييق الخلافات وإعادة بناء توافق استراتيجي. ويمكن أن يكون إعلان مشترك محدَّث بشأن التعاون بين الاتحاد الأوروبي وحلف الناتو وسيلة لإطلاق خارطة الطريق التي تشتد الحاجة إليها.
يبدو أن قيادة الاتحاد الأوروبي جادة ومستعدة للاضطلاع بدور أكبر. وفي خطابها في آخن، شددت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين على أنه يتعين على أوروبا صياغة شكل جديد من Pax Europaea للقرن الـ21، يصوغه الأوروبيون أنفسهم ويحمونه. ومع إقرارها بالدور التاريخي لحلف الناتو والتحالف عبر الأطلسي في توفير أمن أوروبا، أعلنت أيضًا أن عصر عوائد السلام قد انتهى. وفي كلمته أمام قمة الدفاع والأمن الأوروبية في 10 يونيو 2025، المفوض أندريوس كوبيليوس أكد أن الاتحاد الأوروبي، رغم أنه ليس في حرب، يتصرف في زمن الحرب. وجادل بأن على الاتحاد الأوروبي تعزيز جاهزيته الدفاعية، وإنعاش صناعته الدفاعية، والمساعدة في بناء بنية أمنية أوروبية جديدة.
وإذا أخفق الاتحاد الأوروبي في بلوغ أهدافه للجاهزية الدفاعية أو ثبت عجزه عن الحفاظ على دعم أوكرانيا في صد العدوان الروسي، فقد تكون العواقب وخيمة. إنانسحابًا أمريكيًا متهورًاوغير منسق وفوضويًا من الأمن الأوروبي سيضر بجانبي الأطلسي. لذلك يجب على الاتحاد الأوروبي وحلف الناتو وأوكرانيا وغيرهم من الشركاء ذوي التوجهات المماثلة تنحية الخلافات الثانوية جانبًا والتعاون على بناء رؤية مشتركة للنظام الأمني الأوروبي في مرحلة ما بعد الولايات المتحدة. وإن لم يفعلوا ذلك، فسوف تشكّل روسيا وحلفاؤها ذلك النظام بدلًا منهم، وقد تواجه أوروبا، إذا تحقق هذا السيناريو، عقودًا من عدم الاستقرار والإكراه والصراع.
إخلاء المسؤولية: تعود الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع إلى المؤلفين وحدهم، ولا تعكس بالضرورة آراء مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو أي منظمات أخرى قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.
أُعد هذا المنشور بدعم من مؤسسة النهضة الدولية. ويتحمل المؤلفون وحدهم المسؤولية عن محتواه، ولا يعكس بالضرورة آراء مؤسسة النهضة الدولية.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
