La prova di stress democratica dell’Ucraina: sfide di governance e sostegno dei partner

Indipendentemente dall’evoluzione della guerra, l’Ucraina avrà bisogno di finanziamenti a lungo termine per colmare il disavanzo di bilancio, sostenere un’elevata spesa per la difesa e proseguire nell’attuazione delle riforme. Le istituzioni multilaterali indipendenti stimano fabbisogni di finanziamento molto ingenti – il FMI prevede decine di miliardi di dollari di finanziamenti esterni necessari nei prossimi anni per mantenere operativi l’economia e i servizi pubblici. Nei recenti piani di bilancio, la sola spesa per la difesa e la sicurezza interna è stata stimata a circa un quarto del PIL nei recenti piani di bilancio, generando ampi disavanzi e un debito pubblico in rapido aumento, che richiederanno un sostegno esterno continuativo. Allo stesso tempo, occorre sviluppare nuovi quadri di finanziamento conformi agli impegni dell’Ucraina, per assicurare un’attuazione fluida delle riforme in materia di governance e trasparenza richieste dalle organizzazioni internazionali, dal G7 e dall’UE. 

Inoltre, per garantire la prosecuzione delle riforme, accrescere la credibilità dell’Ucraina e assicurare finanziamenti esteri di lungo periodo, l’Ucraina dovrebbe definire gli obiettivi di ricostruzione, modernizzazione e sviluppo in ciascun settore critico, compresi l’energia e le infrastrutture critiche, l’industria della difesa, l’agricoltura, i servizi sociali e le più ampie iniziative di ripresa. Una pianificazione strutturata consentirà infatti ai partner esteri di programmare gli stanziamenti finanziari in base alle esigenze dell’Ucraina, obbligando al contempo il Paese a realizzare i propri piani. Collegare le erogazioni finanziarie a una vigilanza continua, a verifiche di conformità e alla trasparenza accrescerà l’accountability, rafforzerà la disciplina delle riforme e allineerà i progressi dell’Ucraina alle aspettative dei suoi partner internazionali.

Questo approccio è già in corso di attuazione attraverso vari meccanismi istituzionali ed eventi multilaterali. Per esempio, alla Ukraine Recovery Conference 2025 di Roma, le istituzioni finanziarie internazionali e i donatori hanno impegnato oltre €10 miliardi a sostegno della ricostruzione dell’Ucraina, con accordi dell’UE per un valore di €2.3 miliardi che dovrebbero mobilitare fino a €10 miliardi di investimenti per abitazioni, ospedali, energia, trasporti e industria.

Con l’obiettivo di uno sforzo congiunto, l’Ucraina e gli Stati membri dell’UE hanno avviato il progetto EU4Reconstruction del valore di €37 milioni, guidato da GIZ, Expertise France, dal Ministero degli affari esteri danese e dalla Central Project Management Agency of Lithuania (CPVA). Questa iniziativa rappresenta un modello per il coordinamento internazionale dei progetti di ricostruzione, incentrato su riforme, trasparenza e ripresa verde, e riunisce gli attori internazionali ponendo le basi per una ripresa sostenibile e lo sviluppo a lungo termine del Paese.

L’UE quale facilitatore strategico dell’Ucraina

Il ruolo dell’Europa quale facilitatore strategico dell’Ucraina è fondamentale per garantire assistenza finanziaria continuativa, progressi credibili nelle riforme e un chiaro percorso verso l’integrazione politica ed economica di lungo periodo. La stabilità, la resilienza e lo sviluppo dell’Ucraina sono cruciali per la sicurezza e la stabilità del confine orientale dell’UE. È dunque nell’interesse dell’UE associare gli impegni finanziari a una condizionalità più rigorosa per l’Ucraina. 

Benché siano comprensibili i dibattiti nell’UE sulla legittimità dell’uso dei beni russi congelati per finanziare il sostegno all’Ucraina, i ritardi e i disaccordi politici hanno contribuito a pressioni di bilancio critiche nella pianificazione di Kyiv per il 2026, compresi i rischi per il finanziamento della difesa, dei servizi sociali e delle funzioni essenziali dello Stato. Per affrontare tale situazione, nel dicembre 2025 i leader europei hanno concordato di fornire all’Ucraina un prestito di €90 miliardi denominato Ukraine Support Loan per il 2026–2027, strutturato come prestito a ricorso limitato, garantito da prestiti dell’UE sui mercati e dal margine di bilancio dell’UE, il cui rimborso è legato a future riparazioni e a beni russi immobilizzati, una volta utilizzabili ai sensi del diritto internazionale. Due terzi del pacchetto (circa €60 miliardi) sono destinati al sostegno militare e alla difesa, mentre circa €30 miliardi sono volti a coprire il sostegno generale al bilancio per mantenere in funzione lo Stato.

Se i partner dell’Ucraina avessero concordato prima un più ampio meccanismo di finanziamento delle riparazioni basato direttamente sui beni sovrani russi congelati (stimati in circa €210 miliardi), ciò avrebbe potuto attenuare sia i ritardi procedurali sia le carenze di bilancio. Ciononostante, l’attuale Support Loan è concepito per scongiurare un’imminente crisi di liquidità e garantire il finanziamento continuativo della produzione per la difesa e delle necessità in prima linea. 
Nei dibattiti correlati sulla pianificazione fiscale, i funzionari ucraini hanno sottolineato l’entità delle esigenze finanziarie legate sia alla sicurezza sia alla ripresa. Il vice primo ministro Taras Kachka ha rilevato che mantenere le forze armate ucraine alla forza e alle capacità attuali potrebbe costare fino a $700 miliardi nei prossimi dieci anni di conflitto continuato. Al contempo, la Banca mondiale e le istituzioni partner stimano che l’Ucraina necessiterà di circa $524 miliardi per la ricostruzione e la ripresa nel prossimo decennio. Nel loro insieme, questi dati mostrano che la stabilità e la resilienza a lungo termine dell’Ucraina dipenderanno da una combinazione coordinata di sostegno finanziario continuativo e garanzie di sicurezza credibili da parte dei partner internazionali, compresa l’UE.

2.2. Frammentazione istituzionale

La frammentazione istituzionale è stata una persistente sfida strutturale per l’Ucraina e si manifesta soprattutto nel debole coordinamento fra i ministeri e gli organi esecutivi centrali. Sebbene dal 2014 l’Ucraina abbia intrapreso molteplici riforme della governance e della pubblica amministrazione, l’autorità decisionale resta dispersa tra ministeri con mandati sovrapposti, linee di responsabilità poco chiare e meccanismi limitati di coordinamento orizzontale efficace.

Le frequenti ristrutturazioni e i mutamenti dei mandati dei ministeri – spesso irragionevoli – illustrano quanto gli ambiti di competenza dei ministeri non siano stabili né coordinati in modo coerente, causando confusione sulle responsabilità e destabilizzazione nelle attività quotidiane. Per esempio, le politiche economiche, energetiche, della difesa e delle infrastrutture spesso si intersecano, ma il coordinamento fra il Ministero dell’economia, dell’ambiente e dell’agricoltura, il Ministero dell’energia, il Ministero della difesa e il Ministero delle infrastrutture è stato storicamente ad hoc anziché istituzionalizzato. 

Il recente rapporto del Quartier generale anticrisi per la stabilità economica durante la legge marziale sottolinea che il debole coordinamento fra i ministeri di settore e un livello insufficiente di pianificazione strategica provocano l’assenza di una politica industriale e monetaria efficace. Ciò è particolarmente pericoloso in tempo di guerra, quando le risorse limitate e l’importanza di decisioni rapide ed efficienti dovrebbero avere priorità sugli obiettivi politici di ridistribuire gli ambiti di responsabilità fra i ministeri. 
Il limitato coordinamento intergovernativo rappresenta anche una sfida per l’integrazione nell’UE, a causa dell’assenza di un sistema efficace di pianificazione, attuazione, monitoraggio e rendicontazione interministeriale sull’adempimento degli obblighi di integrazione.

2.3. Tenuta sociale e legittimità politica

Quattro anni di guerra su vasta scala in Ucraina hanno avuto un impatto profondo sulla società: mentre l’Ucraina combatte per ogni centimetro del proprio territorio, la stanchezza della guerra si sta gradualmente insinuando, incidendo sul morale pubblico e sulla resilienza sociale. La coesione sociale è stata uno dei fattori principali per sostenere la resilienza nazionale e fermare l’avanzata delle truppe russe nel 2022. Tuttavia, il carattere prolungato della guerra, le difficoltà economiche, gli attacchi alle infrastrutture critiche e le interruzioni dell’elettricità, la mobilitazione e l’enorme pressione della Russia erodono la fiducia della società in un esito positivo della guerra. Secondo il sondaggio Gallup dell’agosto 2025, ben il 69% della popolazione ritiene che l’Ucraina dovrebbe cercare di negoziare la fine della guerra. La società monitora tuttavia attentamente i cambiamenti del contesto internazionale, si oppone a compromessi affrettati e dimostra una posizione matura sulle prospettive di pace, valutando le proposte non attraverso l’emotività, ma nella prospettiva della sicurezza a lungo termine. Tre quarti degli intervistati si oppongono a un piano che preveda il ritiro delle truppe dal Donbas, limitazioni militari e l’assenza di garanzie di sicurezza specifiche, mentre il 63% degli ucraini è pronto a sopportare la guerra finché necessario.

Gli ucraini riconoscono inoltre l’importanza del ruolo dell’UE e degli Stati Uniti nei negoziati, sebbene la percezione pubblica dell’attuale orientamento politico degli Stati Uniti verso l’Ucraina sia piuttosto critica: il 73% della popolazione esprime sentimenti negativi verso la leadership statunitense. Ciononostante, mantenere relazioni di partenariato con i principali partner occidentali è vitale per la sopravvivenza dell’Ucraina, e il governo dovrebbe cercare di bilanciare gli interessi fondamentali e le linee rosse dell’Ucraina nei negoziati con la visione occidentale di come la guerra debba concludersi. L’allineamento a lungo termine dell’Ucraina con gli Stati Uniti, il Regno Unito e l’UE è l’unico modo in cui il Paese può sostenere gli aiuti esteri e assicurare sostegno politico e investimenti nella ricostruzione postbellica.

Salvaguardie democratiche sotto la legge marziale

Salvaguardare la democrazia e le istituzioni in Ucraina rappresenta un’altra sfida fondamentale che un Paese devastato dalla guerra deve affrontare. I principali poteri dello Stato, la società civile, le autorità locali e i media hanno dimostrato un livello significativo di resilienza dall’inizio della guerra nel 2022. Tuttavia, mentre la guerra d’invasione su vasta scala sta per entrare nel suo quinto anno, la fiducia pubblica si è gradualmente erosa, mentre le elezioni e un ampio rinnovamento delle istituzioni sono rinviati indefinitamente a dopo un cessate il fuoco. Benché le restrizioni imposte a seguito della legge marziale siano per lo più oggettive, solo il 19% della popolazione esprime fiducia nella Verkhovna Rada (Parlamento ucraino) e 33% nel Governo dell’Ucraina. Al contrario, il Presidente dell’Ucraina gode ancora del 62% di fiducia piena o parziale, attribuibile principalmente all’intensa attività sulla scena internazionale.

In quanto organo legislativo centrale, il Parlamento ucraino (Verkhovna Rada) continua a svolgere un ruolo formalmente legittimo e riconosciuto a livello internazionale nel sistema di governance, anche in tempo di guerra. Né i partner internazionali dell’Ucraina né gli attori esterni hanno messo in discussione la legittimità giuridica della Verkhovna Rada quale istituzione. Tuttavia, il contesto bellico ha modificato il funzionamento della democrazia parlamentare in modi che sollevano preoccupazioni circa la fiducia pubblica, l’equilibrio istituzionale e la qualità della governance democratica.

Sebbene alcune iniziative legislative siano state rinviate per vincoli di sicurezza e per la priorità attribuita alla governance di guerra, tale ritardo di per sé non compromette la legittimità del Parlamento. Piuttosto, la sfida più significativa risiede nel ridotto spazio per un dibattito parlamentare sostanziale, nelle limitate possibilità di influenza dell’opposizione e nella più ampia concentrazione del potere decisionale nel ramo esecutivo. 

Una delle fonti di legittimità e coesione sociale durante la guerra e dopo la fine delle ostilità è il modello di democrazia “dal basso verso l’alto”. I sondaggi condotti dal Centro Razumkov mostrano che la fiducia nelle autorità locali è di norma 2-3 punti più alta della fiducia nel Parlamento/Governo. Sono le comunità le prime a rispondere agli attacchi, accogliere gli sfollati interni e ripristinare le infrastrutture critiche. Il decentramento consente una gestione flessibile delle risorse, anziché attendere direttive dall'alto. Tuttavia, la riforma del decentramento si è in gran parte arrestata a causa della guerra, poiché le preoccupazioni per la sicurezza e la governance d'emergenza hanno comprensibilmente spostato le priorità verso la centralizzazione. In prospettiva, la seconda fase del decentramento sarà cruciale per la ripresa dell'Ucraina e la sua integrazione nell'UE e richiederà un sostegno occidentale sostanziale. Rafforzare l'istituzione dei prefetti, chiarire le relazioni centro-regioni e dotare le regioni sia di risorse sia di meccanismi di accountability costituiscono un programma di riforme serio e complesso, con implicazioni di lungo periodo per la capacità e la resilienza dello Stato. 

Una sfida cruciale sarà gestire la transizione dalla governance in tempo di guerra alla normalità democratica. Quanto più a lungo saranno rinviati le elezioni e il rinnovamento istituzionale, tanto maggiore sarà il rischio di frammentazione politica, calo della fiducia e contestazione della legittimità una volta raggiunto un cessate il fuoco. Preparare in anticipo percorsi giuridici, amministrativi e politici per le elezioni postbelliche e il rinnovamento istituzionale sarà essenziale per garantire una rapida ripresa democratica anziché un prolungato vuoto di legittimità. La Commissione elettorale centrale dell'Ucraina affronta sfide rilevanti, che riguardano soprattutto l'effettivo esercizio del diritto di alcuni gruppi di cittadini a partecipare alle elezioni. Nel 2025, si stima che 3.7–3.8 milioni di persone siano sfollate interne in Ucraina e che circa 6.9–7.0 milioni di rifugiati ucraini rimangano all'estero. Insieme, questi gruppi costituiscono circa il 26–27% della popolazione ucraina prebellica: una quota sostanziale che la Commissione elettorale centrale dovrebbe considerare per garantire la partecipazione elettorale e amministrare il diritto di voto delle popolazioni sfollate. Inoltre, la mancanza di dati accurati e aggiornati sull'effettivo luogo di residenza delle popolazioni sfollate rappresenta un'ulteriore sfida per la Commissione elettorale centrale, che deve già iniziare ad affrontare tale questione per assicurare un'efficiente assegnazione di fondi e risorse e la creazione di condizioni sicure e accessibili per le future elezioni. Al Paese manca anche una base legislativa per le elezioni successive al cessate il fuoco che affronti i cambiamenti territoriali e dei collegi elettorali, la partecipazione del personale militare in servizio e le modalità di voto per gli sfollati interni e i cittadini all'estero.

Declino demografico come rischio strategico

Secondo le stime dell'ONU, la popolazione dell'Ucraina è diminuita di 10 milioni, ossia di circa un quarto, dal febbraio 2022. La carenza di manodopera e la fuga di cervelli rischiano di rallentare il ritmo della ricostruzione, soprattutto nell'industria, nelle infrastrutture, nella medicina e nell'istruzione. La Banca mondiale sottolinea che la carenza di capitale umano è uno dei rischi principali per la ripresa e lo sviluppo postbellici dell'Ucraina. Uno dei problemi principali è il restringimento della base imponibile, che comporta minori entrate di bilancio a fronte dell'aumento della spesa per la difesa, i servizi sociali e il servizio del debito. Gli investimenti postbellici saranno possibili solo in presenza di un solido capitale umano. Inoltre, sostenere le politiche per l'occupazione, il reinserimento e il capitale umano comporta costi inferiori rispetto a coprire in futuro disavanzi di bilancio cronici.

Il FMI e l'UE collegano direttamente la sostenibilità fiscale e del debito dell'Ucraina nel medio termine al ritorno della popolazione in età lavorativa e alla crescita della produttività. Sono già attuate pratiche efficaci dell'UE e dell'OIM a sostegno di programmi per il ritorno volontario degli ucraini dall'estero e il loro reinserimento in Ucraina. Per esempio, l'iniziativa congiunta Skills4Recovery (un programma di riqualificazione rivolto ai settori con carenza di manodopera) è finanziata dall'UE, dalla Germania, dalla Polonia e dall'Estonia. Un'idea promettente per il futuro è collegare una parte dell'assistenza macrofinanziaria dell'UE ai tassi di occupazione, al ritorno della popolazione e alla partecipazione di donne e veterani al mercato del lavoro. Rafforzare il capitale umano dell'Ucraina contribuirà a ridurre i rischi di una persistente dipendenza economica del Paese dagli aiuti dei donatori.

Nel 2025, le forze armate ucraine contano circa 880,000 soldati. La questione del loro reinserimento nella società diventerà ancora più urgente dopo la fine delle ostilità. Al termine del servizio, l'occupazione del personale militare è un fattore fondamentale per garantire la stabilità sociale. Senza un'efficace integrazione nella società, i veterani corrono il rischio di isolamento, problemi psicologici e tensioni sociali.63.3% dei veterani ritiene che il rientro al lavoro sia un processo difficile e, a maggio 2025, 41.3% dei veterani non era tornato al precedente impiego. Le ragioni principali comprendono l'impatto fisico e psicologico della guerra (36.3%), il divario tra il mercato civile e le competenze dei veterani (25.5%), nonché la discriminazione e la stigmatizzazione (23.3%). 

Il personale militare intervistato e rientrato alla vita civile indica diversi strumenti che possono facilitarne l'integrazione nella società. I posti di lavoro accessibili sono uno strumento preferito dal 46.8% dei veterani. In Ucraina, il sostegno all'imprenditorialità dei veterani cresce non solo attraverso programmi statali, come l'Ukrainian Veterans Fund, che dal 2022 ha investito circa$16 milioni in imprese di proprietà di veterani. L'UE, in partenariato con l'OIM e il Ministero degli affari dei veterani, gestisce programmi che combinano formazione imprenditoriale, tutoraggio e sovvenzioni per sostenere lo sviluppo di imprese di veterani. Al contempo, banche commerciali come UKRSIBBANK, in cooperazione con la BERS, offrono prestiti con compensazione parziale, consentendo ai veterani di acquistare attrezzature o tecnologie per espandere le proprie attività. Questi meccanismi di sostegno favoriscono il reinserimento economico dei veterani, promuovono un dinamico ambiente imprenditoriale civile e rafforzano la società civile in Ucraina.

Uno dei modi per migliorare le strategie di reinserimento consiste nel trasferimento di know-how dai Paesi occidentali sulle politiche di occupazione dei veterani. Per esempio, gli Stati Uniti offrono crediti d'imposta ai datori di lavoro che assumono veterani, mentre il Regno Unito valuta le imprese in base al trattamento equo riservato ai veterani. Un altro strumento per l'integrazione del personale militare è la riqualificazione professionale. A tale proposito, l'Ucraina necessita di finanziamenti per programmi di riqualificazione simili al modello dei programmi UE per le competenze e la riqualificazione per garantire un rapido inserimento dei veterani nei settori civili. Altri strumenti richiesti sono il sostegno psicologico e i programmi di integrazione per le persone con disabilità. Con l'assistenza occidentale, l'Ucraina dovrebbe inoltre cercare di costruire un sistema in cui l'assistenza psicologica sia disponibile a livello di comunità e di medicina di famiglia. Un esempio di tale iniziativa è il Mental Health Gap Action Programme, che forma non specialisti nell'assistenza psicologica di base con il sostegno dell'OMS. Un altro esempio è il progetto finanziato dalla Svizzera “Mental Health for Ukraine” e il sostegno attivo di USAID all'iniziativa della First Lady “How are you?”. L'idea di creare Veteran Development Centers sul modello degli Stati Uniti, dove il sostegno psicologico è integrato con l'orientamento professionale. L'Ucraina non necessita solo di protesi, ma anche di trasferimento tecnologico (localizzazione della produzione di protesi bioniche in Ucraina) e di finanziamenti per programmi di formazione di protesisti e fisioterapisti. I donatori occidentali stanno già investendo nei Centri di eccellenza per la riabilitazione, ma tali modelli devono essere estesi alle regioni. Un esempio riuscito di come le dotazioni occidentali aiutino i veterani feriti ad adattarsi alle nuove realtà è il Superhumans Center situato nella regione di Leopoli. È finanziato con il sostegno della The Howard G. Buffett Foundation (Stati Uniti) e di UNBROKEN – un centro nazionale di riabilitazione attivamente sostenuto dal governo tedesco (GIZ) e dalle città gemellate (ad es. Friburgo).

Una delle sfide persistenti della governance in tempo di guerra è il crescente ruolo dei militari nei processi politici e decisionali. In molti Paesi impegnati in guerre prolungate, le forze armate acquisiscono notevole fiducia e visibilità pubbliche, che possono tradursi in una maggiore influenza sulle scelte politiche e, in alcuni casi, sugli esiti elettorali una volta che la guerra si attenua. Questa dinamica solleva importanti interrogativi sul giusto equilibrio tra ruoli civili e militari nel futuro processo decisionale politico. In particolare, 19.1% degli ucraini è pronto a votare per Valery Zaluzhny, ex Comandante in capo delle Forze armate dell'Ucraina, e 5.1% – per Kyrylo Budanov, ex capo della Direzione principale dell'intelligence del Ministero della difesa dell'Ucraina, qualora decidano di candidarsi alle prossime elezioni presidenziali.

Sebbene il passaggio dei leader militari in tempo di guerra alla politica possa seguire traiettorie diverse, dall'integrazione democratica stabile sotto una forte supervisione civile a esiti meno auspicabili, esso sottolinea l'importanza di salvaguardare il controllo civile e i contrappesi istituzionali durante e dopo la guerra. Ciononostante, i dati sopra riportati dimostrano chiaramente lo scarso sostegno pubblico ai leader militari in incarichi politici. Garantire confini chiari tra autorità militare e leadership politica sarà cruciale per preservare la governance democratica e sostenere gli obiettivi a lungo termine dell'Ucraina in materia di riforme e integrazione europea.

Polarizzazione della società

La frammentazione sociale compromette la resilienza dell'Ucraina alle operazioni russe e riduce l'efficacia degli investimenti dei partner nel suo sviluppo. Dall'inizio dell'invasione su vasta scala, oltre 3 milioni cittadini hanno lasciato l'Ucraina senza farvi ritorno. Molti di loro si sentono sempre più distaccati dagli sviluppi politici, sociali ed economici all'interno del Paese e, talvolta, subiscono risentimento o stigmatizzazione da parte di chi è rimasto.

Al tempo stesso, i cittadini rimasti in Ucraina continuano a vivere sotto una costante pressione bellica, tra attacchi missilistici, attacchi di droni, prolungate interruzioni di corrente e più ampie perturbazioni della vita quotidiana. La divergenza tra queste esperienze vissute ha accentuato le incomprensioni reciproche e rafforzato le divisioni sociali, creando un contrasto che complica la coesione nazionale in un momento in cui l'unità resta una componente critica della resilienza e della ripresa a lungo termine dell'Ucraina. I partner dell'Ucraina possono incoraggiare il ritorno dei rifugiati ucraini investendo nella creazione di condizioni favorevoli in Ucraina. La coscrizione e, quindi, la difesa non possono essere efficaci se il 68% dei cittadini ucraini (a luglio 2025) non si fida dei Centri territoriali di reclutamento e sostegno sociale, principali istituzioni di reclutamento militare presenti in tutto il Paese. 

Tutte queste divisioni sociali aumentano la probabilità di un'instabilità prolungata e mantengono la dipendenza dell'Ucraina dagli aiuti dei donatori, mentre le pressioni demografiche e del mercato del lavoro limitano ulteriormente la capacità produttiva del Paese. A seguito della guerra su vasta scala e della migrazione e mobilitazione ad essa associate, l'Ucraina ha perso una quota significativa della popolazione in età lavorativa: le stime indicano che circa il 40% della forza lavoro in età lavorativa prebellica non è più presente sul mercato del lavoro interno, e un'ampia maggioranza dei datori di lavoro segnala persistenti carenze di personale. I datori di lavoro di tutti i settori registrano carenze pari in media a circa il 15% della loro forza lavoro, a riflesso sia dei cambiamenti demografici sia delle difficoltà di mantenere l'attività economica con una forza lavoro più ridotta. La Russia sfrutta questi problemi sociali per diffondere operazioni psicologiche (PSYOP). Il suo obiettivo principale è accrescere la polarizzazione della società, delegittimare l'Ucraina come Stato e reclutare ucraini per compiere sabotaggi. Le misure pratiche dell'UE e delle organizzazioni internazionali dovrebbero mirare a sostenere l'impegno del governo volto ad “allentare le tensioni” tra i diversi gruppi della popolazione. È consigliabile rafforzare il sostegno ai diritti degli sfollati interni, che erano circa 4,6 milioni a novembre 2025. Un esempio di progetto riuscito è il progetto del Consiglio d'Europa Sfollamento interno in Ucraina: costruire soluzioni che comprende consulenza psicologica, legale e professionale per gli IDP. Un'altra misura efficace è sostenere i media indipendenti per contrastare la propaganda russa. Corsi gratuiti di alfabetizzazione mediatica per i cittadini ucraini potrebbero costituire un ulteriore rafforzamento. I partner occidentali, insieme all'Ucraina, possono attuare meccanismi congiunti per monitorare l'incitamento all'odio e la disinformazione. Ciò contribuirà a consolidare la società ucraina affinché possa contrastare efficacemente il nemico e, dopo la fine della guerra, ricostruire in modo efficace. Una società ucraina coesa è fondamentale per dissuadere l'aggressione russa.

2.4. Sottorappresentazione diplomatica

A causa delle risorse limitate, il Ministero degli affari esteri dell'Ucraina ha dato priorità ai partner euro-atlantici a scapito del Sud globale, una strategia insostenibile in una guerra lunga. L'Ucraina dispone di sole 11 missioni in Africa, rispetto alle 39; in Asia l'Ucraina ha 31 missioni, mentre la Russia ne ha 73; e in America Latina l'Ucraina gestisce 6 ambasciate, contro le 26. La presenza economica in queste regioni rimane anch'essa limitata. Per esempio, nel 2024 gli scambi dell'Ucraina con l'Africa ammontavano a soli $4 miliardi, contro circa $25 miliardi.

La competizione geopolitica globale si sta intensificando, rendendo essenziale avvicinare i Paesi africani, asiatici e latinoamericani alla comunità democratica. La sfida è che la Cina guida la presenza diplomatica e la cooperazione economica in Africa, Asia orientale e Pacifico, mentre la Russia mantiene legami storici e resta un importante fornitore di armi, destabilizzando la situazione in tutte e tre le regioni. Per mantenere un sostegno efficace all'Ucraina, l'UE e gli Stati Uniti dovrebbero agire congiuntamente con Kyiv per prevenire un vuoto che Mosca e Pechino colmerebbero rapidamente.

La sottorappresentazione dell'Ucraina compromette gli interessi strategici occidentali

La limitata presenza diplomatica ucraina indebolisce direttamente l'efficacia delle sanzioni occidentali, poiché molti Stati agevolano l'elusione delle sanzioni da parte della Russia a causa di un coordinamento insufficiente con Kyiv. L'America Latina funge spesso da hub di transito per l'aggiramento delle sanzioni, mentre i Paesi dell'Asia centrale potrebbero svolgere un ruolo fondamentale nel colmare le lacune. Nessun Paese africano ha imposto sanzioni alla Russia e in Asia solo sei Stati lo hanno fatto, mentre tutti i governi latinoamericani si sono astenuti.

I costi della sottorappresentazione per la costruzione di coalizioni sono elevati: una presenza diplomatica limitata è correlata a risultati di voto più deboli all'ONU e nelle organizzazioni regionali, dove molti Stati africani, asiatici e latinoamericani continuano a evitare di condannare l'aggressione russa. La Russia usa inoltre società militari private (Gruppo Wagner/ “Africa Corps”) come strumenti di influenza politica. 

Esistono inoltre rischi economici significativi per i partner occidentali. Gli investimenti russi e cinesi rafforzano la dipendenza da Mosca e Pechino, limitando l'accesso occidentale a mercati e risorse strategici. L'America Latina, per esempio, possiede alcune delle maggiori riserve mondiali di rame, il 35–40% dei giacimenti mondiali di litio e notevoli risorse di nichel e cobalto, fattori produttivi critici per il settore della difesa, la transizione verso l'energia pulita e le tecnologie emergenti.

I Paesi occidentali possono moltiplicare la presenza dell'Ucraina

Dall'inizio della guerra su vasta scala, l'Ucraina ha avviato con efficacia l'espansione della propria rappresentanza nel mondo. In particolare, tra il 2023 e il 2025, il numero delle missioni diplomatiche ucraine in Africa è aumentato da 10 a 18. Nel 2023 è stata elaborata la Strategia di comunicazione dell'Ucraina sugli Stati africani, che può fungere da base teorica per coordinare gli sforzi con i partner occidentali al fine di ampliare la rappresentanza dell'Ucraina. Tuttavia, per mancanza di risorse, è difficile per l'Ucraina instaurare relazioni a lungo termine e competere con Paesi che dispongono di ampie reti commerciali, di sicurezza e di intelligence.

L'isolamento internazionale della Russia finché non porrà fine alla guerra di aggressione ingiustificata contro l'Ucraina dovrebbe essere un obiettivo comune dell'Ucraina e dell'Occidente. Ampliare la presenza globale dell'Ucraina rafforza le narrazioni democratiche e gli sforzi della comunità internazionale per chiamare la Russia a rispondere dei suoi crimini. Per esempio, Costa Rica e Guatemala hanno aderito all'iniziativa per istituire il Tribunale speciale grazie ai vigorosi sforzi diplomatici dell'Ucraina. 

Per ampliare la presenza dell'Ucraina, i partner occidentali dovrebbero finanziare sovvenzioni operative che consentano di affittare rapidamente uffici, assumere personale locale e disporre di capacità operativa di base. Un altro strumento sono i distacchi, mediante i quali i partner “prestano” temporaneamente diplomatici esperti per aiutare le nuove missioni ucraine a operare a un elevato livello professionale fin dal primo giorno.

Un altro modello efficace per ampliare la rappresentanza dell'Ucraina consiste nell'utilizzare l'infrastruttura UE esistente o nel creare hub regionali congiunti in sedi chiave quali Lima o Brasilia per l'America Latina, Città del Capo o Nairobi per l'Africa, e Singapore o Nuova Delhi per l'Asia. L'Unione europea applica già approcci analoghi attraverso Delegazioni dell'UE accreditate presso più Paesi, hub regionali per il commercio e l'innovazione e missioni diplomatiche co-localizzate gestite da gruppi di Stati membri, in particolare nelle regioni in cui mantenere ambasciate complete è oneroso o presenta difficoltà operative.

Sulla base di questa esperienza, l'Ucraina, insieme a partner UE disponibili, potrebbe sperimentare un numero limitato di uffici regionali finanziati congiuntamente, integrati nelle Delegazioni dell'UE o operanti al loro fianco. Questi hub non sostituirebbero le ambasciate nazionali, ma fungerebbero da piattaforme multifunzionali che coprono simultaneamente diversi Paesi vicini. Il loro mandato centrale potrebbe comprendere il dialogo politico e la comunicazione strategica, la promozione del commercio e degli investimenti (compreso l'impegno legato alla ricostruzione), il coordinamento con la società civile e i think tank, il sostegno alle imprese ucraine e alle soluzioni digitali all'estero, nonché la cooperazione nel contrasto alla disinformazione e all'influenza autoritaria.

Un piano concreto di attuazione potrebbe iniziare con una valutazione di fattibilità condotta congiuntamente dal Ministero degli affari esteri dell'Ucraina e dal Servizio europeo per l'azione esterna, individuando regioni prioritarie, quadri giuridici per la co-localizzazione e meccanismi di finanziamento. Potrebbe seguire una fase pilota per istituire uno o due hub regionali con mandati chiaramente definiti, personale limitato e sostegno logistico condiviso. Se avrà successo, il modello potrà essere gradualmente ampliato, offrendo un modo efficiente sotto il profilo dei costi per rafforzare la presenza globale dell'Ucraina, migliorare il coordinamento con l'azione esterna dell'UE e accrescere visibilità e influenza nelle regioni strategicamente importanti, senza sovraccaricare la capacità diplomatica dell'Ucraina.

È il momento giusto per agire

Ora è il momento giusto per rafforzare la presenza occidentale nelle regioni in cui l'influenza russa si sta erodendo. La presenza di Mosca nel continente africano si è indebolita, in particolare dopo il crollo del regime di Assad in Siria. A causa dell'invasione dell'Ucraina, la Russia è stata costretta a chiudere 14 sedi diplomatiche all'estero, mentre 16 missioni straniere hanno chiuso in Russia. Al Vertice Russia-Africa del 2019, Mosca ha riunito 45 capi di Stato e di governo; entro il 2023, la partecipazione era diminuita della metà. Questo riduzione dei legami diplomatici della Russia limiterà sempre più la sua capacità di perseguire i propri interessi globali. La Russia è inoltre in gran parte assente dai settori economici chiave per limiti di capacità: nel 2025, il suo commercio con l'Africa ammonta ad appena circa $30 miliardi, una cifra notevolmente inferiore a quella dell'India o della Turchia. Invece dell'influenza economica, la Russia fa affidamento sul Gruppo Wagner, sulle reti di propaganda e sui trasferimenti di armi per sostituire la presenza occidentale dove questa si è indebolita. Dopo che la Francia ha concluso l'operazione Barkhane nel Sahel nel 2022, Paesi come Burkina Faso, Mali e Niger sono di fatto passati nella sfera d'influenza russa, sebbene il limitato potere economico di Mosca continui a frenare le sue ambizioni a lungo termine.

Usare la cooperazione ucraino-occidentale per ridurre l'influenza russa e cinese

Africa

L'Africa è strategicamente importante per la sua quota del 30% delle riserve minerarie mondiali. Il continente dispone di 54 voti nell'ONU, un elemento cruciale nel contesto della crescente assertività della Cina, compreso il rischio di una crisi su Taiwan entro il 2027, e dell'intensificarsi della rivalità tra Stati Uniti e Cina. L'Occidente dovrebbe sostenere i movimenti democratici che resistono all'influenza russa e cinese, poiché ciò consente agli Stati africani di esprimere posizioni indipendenti a livello internazionale. La Russia sta espandendo la propria influenza in Africa sfruttando l'instabilità politica di alcuni Paesi, mentre la Cina li attira in una «trappola del debito». Il problema per gli Stati Uniti in Africa resta la disomogeneità delle relazioni commerciali, dovuta a una diversificazione limitata e ai disavanzi commerciali. 

Dall'epoca sovietica, la Russia dispone di una consolidata rete diplomatica in Africa, America Latina e Asia, dove diffonde le proprie narrazioni attraverso i media RT/Sputnik. Negli ultimi anni, queste reti sono state utilizzate per amplificare la comunicazione russa sulla guerra contro l'Ucraina, in particolare nelle regioni già colpite da fragilità economica e instabilità politica. L'invasione russa dell'Ucraina ha avuto effetti indiretti ma significativi sulla sicurezza alimentare e sull'inflazione in alcune parti dell'Africa, specialmente nel Sahel, aggravando vulnerabilità già esistenti. Queste dinamiche hanno creato un ambiente più permissivo per le operazioni d'influenza russe, poiché le pressioni economiche e politiche aumentano la ricettività verso narrazioni alternative. Affrontare le sfide della sicurezza alimentare e della governance nelle regioni colpite ha pertanto una rilevanza strategica più ampia, poiché può contribuire a ridurre l'efficacia dell'influenza informativa esterna e a favorire una comprensione internazionale più equilibrata della guerra in Ucraina. L'Ucraina sta già fornendo aiuti alimentari al continente: Kyiv ha fornito quasi 300,000 tonnellate di prodotti alimentari attraverso il WFP, con finanziamenti dell'UE e degli Stati Uniti. Grazie agli sforzi congiunti, 8 milioni di persone in 12 Paesi africani hanno ricevuto aiuti dall'Ucraina, incluso il sostegno ai rifugiati maliani nel campo di Mbera in Mauritania.

La Russia usa narrazioni anticoloniali per mobilitare i partner africani ed evitare l'isolamento diplomatico. L'Ucraina e i suoi alleati dovrebbero contrastare la disinformazione sostenendo le piattaforme mediatiche locali e denunciando il reclutamento da parte della Russia di africani per la guerra e i suoi attacchi ai porti del Mar Nero, che hanno fatto aumentare i prezzi mondiali dei prodotti alimentari. Un altro modo per favorire lo sviluppo delle relazioni ucraino-africane è finanziare vertici Ucraina-Africa, invitando sia funzionari governativi sia esponenti della società civile. Le soluzioni nel campo del governo digitale, della cibersicurezza e dei servizi digitali rappresentano un altro potenziale ambito di cooperazione, poiché l'Ucraina può esportare il proprio know-how e fornire formazione sull'integrazione di tali servizi nella governance. I governi hanno già adottato modelli ucraini di trasformazione digitale: Etiopia e Zanzibar (Tanzania) hanno iniziato a creare proprie applicazioni statali basate sulla piattaforma ucraina Diia, adattandone l'approccio alle esigenze locali. Più di recente, il Ministero della trasformazione digitale dell'Ucraina e l'ambasciata ucraina hanno tenuto una presentazione online di Diia per i loro omologhi in Nigeria, mettendo in evidenza le caratteristiche della piattaforma e la sua potenziale applicabilità nel contesto nigeriano. Nel maggio 2025, l'impresa ucraina di GovTech Kitsoft ha firmato un memorandum d'intesa con l'Unione postale panafricana (PAPU) per sostenere la trasformazione digitale dei servizi postali nei Paesi membri, a dimostrazione del crescente interesse regionale per le competenze digitali ucraine. L'ecosistema GovTech dell'Ucraina viene inoltre presentato a livello globale attraverso piattaforme come Digital State UA, progettata per promuovere le innovazioni digitali ucraine e facilitare la collaborazione con governi e investitori internazionali. Questi sviluppi suggeriscono che il governo digitale e i servizi digitali ucraini offrono un valore tangibile non solo per la modernizzazione interna, ma anche come strumenti di cooperazione internazionale: sostengono il rafforzamento delle capacità nei Paesi partner, potenziano le reti globali di governance digitale e creano nuove opportunità di impegno economico e tecnologico.

Una delle leve d'influenza più potenti che la Russia usa in Africa è il Gruppo Wagner e l'esportazione di armi. Per esempio, 73% delle armi dell'Algeria nel 2018–2022 proveniva dalla Russia. In questo caso, l'Ucraina, insieme agli Stati Uniti e all'UE, può offrire un'alternativa alla cooperazione con la Russia avviando dialoghi sulle questioni di sicurezza in centri quali Nairobi e Città del Capo. La cooperazione potrebbe comprendere la formazione in materia di polizia, logistica e risposta alle crisi. Data la sua esperienza bellica, l'Ucraina potrebbe diventare per l'Africa un partner alternativo nel campo della difesa, in particolare nelle esportazioni di armi. In particolare, l'Ucraina dispone di sviluppate tecnologie dei droni, compresi droni marittimi e subacquei, sia per uso civile sia per la difesa. Le aree prioritarie della cooperazione in materia di difesa potrebbero essere la modernizzazione delle attrezzature di epoca sovietica, la formazione del personale e le tecnologie connesse ai droni. Gli istruttori ucraini stanno già fornendo addestramento militare alla Mauritania nel contesto delle sue tensioni con il Mali, dove Mosca sostiene le forze governative.

La Bielorussia sta attualmente tentando di avviare con Algeria e Oman un progetto congiunto per produrre fertilizzanti NPK complessi, promuovendo la narrazione russa di un «giusto ordine mondiale multipolare» e condannando il «colonialismo occidentale». La Russia copre interamente il fabbisogno di cereali dell'Algeria. In risposta, l'Ucraina prevede di espandere le esportazioni di fertilizzanti verso l'Africa e il Medio Oriente attraverso un hub logistico in Sudafrica e può fornire cloruro di potassio, attualmente importato soprattutto dalla Russia e dalla Bielorussia. L'Ucraina sta inoltre aumentando le esportazioni metallurgiche. Programmi congiunti di trasparenza per le risorse naturali possono ridurre i canali di corruzione attraverso i quali Russia e Cina consolidano la propria presenza. L'Ucraina può offrire competenze tecnologiche nell'estrazione, nel trasporto e nella lavorazione delle risorse energetiche, mentre l'UE può investire in progetti legati al clima che affrontino gli impatti ambientali delle pratiche economiche della Cina.

America Latina

Pechino è ormai il secondo maggiore partner commerciale del Sud America, mentre la propaganda russa, legami economici di lunga data e una forte corrente politica di sinistra amplificano l'influenza di Mosca. Cina è il principale mercato di esportazione per Brasile, Cile e Perù e il secondo per Argentina, Costa Rica e Cuba, e ha recentemente firmato con la Colombia un piano di cooperazione Belt and Road, rafforzando ulteriormente il suo ruolo nel panorama commerciale e dello sviluppo della regione. L'Ucraina e i suoi partner devono coordinare gli sforzi con giornalisti, esperti e soggetti della società civile locali, nonché ampliare gli scambi congiunti tra studenti con gli Stati Uniti e l'UE per promuovere i valori democratici, in particolare poiché Cuba e Nicaragua restano sotto leader non democratici sostenuti dalla Russia.

In questo contesto, l'Ucraina potrebbe condividere con i partner latinoamericani la propria esperienza unica di resilienza in tempo di guerra, anche nei settori della difesa e della tecnologia. La priorità fondamentale è coinvolgere i principali attori della regione — Brasile, Argentina e Messico — e avvicinarli al fronte occidentale.

Asia

Molti Stati asiatici rimangono dipendenti dalla Cina sul piano economico e tecnologico attraverso infrastrutture della BRI, porti, sistemi digitali e tecnologie 5G. La Russia continua a esportare armi ed energia nella regione e a promuovere narrazioni sui «doppi standard» occidentali nella guerra contro l'Ucraina. Integrare l'Ucraina nei dialoghi con l'ASEAN e nelle iniziative indo-pacifiche, concentrandosi sulla sicurezza marittima, sulla difesa aerea e sulle capacità anti-drone e antimissile, può offrire agli Stati asiatici alternative pratiche alle armi e ai programmi di addestramento russi. Per esempio, secondo Taras Kachka, vice primo ministro dell'Ucraina per l'integrazione europea ed euro-atlantica, la Malesia potrebbe diventare una porta d'accesso ai mercati dell'ASEAN per le tecnologie ucraine dei droni, poiché la cooperazione militare tra i due Paesi si è intensificata negli ultimi anni. Ai governi asiatici dovrebbero inoltre essere offerte opzioni per evitare elementi della diplomazia cinese della «trappola del debito», attraverso pacchetti di investimenti occidentali per infrastrutture di trasporto, portuali e digitali attuati in condizioni trasparenti. La recente decisione del Giappone di rifiutare la proposta dell'UE di aderire al piano per l'uso dei beni russi congelati a favore dell'Ucraina evidenzia l'urgenza di rafforzare nella regione l'impegno e le attività di lobbying incentrati sull'Ucraina.

3. Interessi democratici condivisi e beneficio reciproco

Da una prospettiva globale e nell'attuale contesto dei negoziati tra Stati Uniti, Russia e Ucraina, l'UE e l'Ucraina dovrebbero condividere una visione comune del futuro, con l'Ucraina quale cuscinetto di difesa avanzato dell'Europa. Il beneficio reciproco è chiaro: l'UE rafforza la propria architettura di sicurezza e capacità di deterrenza, mentre l'Ucraina ottiene garanzie di sicurezza a lungo termine, un'integrazione accelerata e un percorso credibile verso una stabilità politica ed economica duratura.

L'Ucraina quale cuscinetto di difesa avanzato dell'Europa

L'Ucraina ha maturato un'esperienza senza pari nella conduzione di una guerra moderna ad alta intensità contro quello che a lungo è stato considerato il «secondo esercito più forte del mondo». Dal 2022, le forze ucraine operano in condizioni di persistente inferiorità numerica e materiale, compensando tale squilibrio con adattabilità operativa, innovazione tecnologica e sostegno militare esterno. Nel 2025, le Forze armate ucraine contano circa 880,000 effettivi, rispetto a circa 1.13 milioni nell'esercito russo, il che rende le forze russe circa 1.3 volte più numerose in termini di personale. Benché questa differenza possa apparire relativamente limitata in termini assoluti, cela una fondamentale asimmetria: la Russia conserva significative riserve di mobilitazione e profondità strategica, mentre il bacino di personale dell'Ucraina è molto più limitato. Questa asimmetria rafforza le sfide strutturali che l'Ucraina deve affrontare, anziché suggerire parità tra le due forze.

Lo squilibrio è più marcato nelle attrezzature pesanti. La Russia dispone di un inventario di carri armati e veicoli corazzati enormemente più ampio, con decine di migliaia di sistemi in servizio attivo e in deposito. Nel 2025, la Russia dispone della più grande flotta di carri armati in Europa, pari a 5,750 carri armati mentre l'Ucraina schiera circa 1,114 carri armati, anche tenendo conto del costante sostegno militare occidentale. Disparità analoghe esistono in altre categorie di veicoli corazzati, sistemi di artiglieria e capacità di attacco a lungo raggio. Senza piattaforme e munizioni fornite dalla NATO, l'Ucraina non sarebbe in grado di compensare questi divari quantitativi con la sola produzione interna.

Nonostante questi vincoli, l'Ucraina ha dimostrato un elevato grado di innovazione operativa, sfruttando capacità di attacco di precisione, sistemi senza pilota, integrazione dell'intelligence e tattiche asimmetriche per compensare la superiorità numerica della Russia. Le forze ucraine hanno condotto operazioni continuative di attacco in profondità contro infrastrutture militari russe, comprese raffinerie di petrolio, depositi di munizioni, hub logistici e aeroporti, degradando la capacità bellica della Russia nel lungo periodo anziché cercare una parità diretta tra le forze. Questa esperienza colloca l'Ucraina quale fonte di conoscenze operative di valore unico sulla guerra contemporanea ad alta intensità contro un avversario materialmente superiore.

Innovazione testata in combattimento integrata nelle catene di approvvigionamento europee

L'Ucraina non è soltanto destinataria di aiuti, ma una fonte di soluzioni militari pronte all'uso e scalabili, che possono entrare a far parte dell'industria della difesa europea. Se all'inizio dell'invasione il Paese disponeva di un solo prototipo dell'obice nazionale Bogdan, entro il 2024 l'Ucraina aveva prodotto più pezzi d'artiglieria di tutti i Paesi NATO messi insieme. L'Ucraina è innovativa nello sviluppo, nell'impiego e nel potenziamento di vari tipi di armi. Nel 2024 è stata sviluppata una classe di “droni missile”, in particolare Palyanytsia, Peklo, Ruta e Bars. La produzione di artiglieria trainata è più economica, più semplice e quindi più rapida rispetto agli impianti semoventi. Se un camion si guasta, può essere sostituito. Tali sistemi di artiglieria sono stabili, il che riduce il livello di pericolo per i loro equipaggi.

L'Ucraina è divenuta una delle principali innovatrici nell'impiego in combattimento di sistemi robotici terrestri, utilizzando veicoli terrestri senza pilota (UGV) per la logistica, la ricognizione, lo sminamento e il supporto di fuoco. Nel 2024, in Ucraina sono comparsi 324 nuovi sviluppi codificati, come il drone missile Long Neptune. È iniziata la produzione di proiettili d'artiglieria da 155 mm e mine da 60 mm conformi agli standard NATO.

Investire in soluzioni ucraine testate in combattimento è economicamente e strategicamente vantaggioso per l'UE e la NATO: consente loro di integrare tecnologie comprovate nelle catene produttive europee senza anni di onerosi cicli di R&S. Il costo di fabbricazione e riparazione delle armi in Ucraina è significativamente inferiore a quello dei Paesi UE, mentre la rapidità di adattamento ai cambiamenti sul campo di battaglia è significativamente maggiore. L'Ucraina sarà in grado di padroneggiare rapidamente la propria industria della difesa e ridurre la dipendenza dalle importazioni di sistemi critici. Per i partner, ciò comporterà una riduzione del carico sulle linee produttive europee sovraccariche, una diversificazione delle forniture e l'accesso a tecnologie già ottimizzate contro le tattiche russe. L'Ucraina e le aziende dell'UE stanno esplorando attivamente opportunità per costituire joint venture e localizzare la produzione europea sul territorio ucraino, trasferendo al contempo tecnologia ucraina per la produzione all'estero. Per esempio, nel febbraio 2024 Rheinmetall e un partner ucraino hanno firmato un memorandum per costituire una joint venture per la produzione di munizioni in Ucraina. Prevedono di produrre annualmente quantità a sei cifre di proiettili d'artiglieria da 155 mm e cariche di propellente. Rheinmetall e l'impresa statale ucraina Ukrainian Defense Industry JSC hanno inoltre costituito una joint venture a Kyiv per riparare veicoli corazzati, con l'obiettivo di localizzare la produzione. Tali forme di produzione congiunta riducono il carico sulle fabbriche europee sovraccariche, riducono i rischi logistici e rafforzano catene di approvvigionamento della difesa sostenibili nello spazio politicamente affidabile dell'UE e della NATO.

L'Ucraina come “laboratorio testato in combattimento” per le Tecnologie emergenti e dirompenti

La guerra russo-ucraina è divenuta un banco di prova per molti tipi di armi, fornendo ai Paesi NATO una preziosa esperienza del loro impiego in condizioni di combattimento reali. La capacità dell'Ucraina di dispiegare rapidamente tecnologie innovative e integrarle nelle operazioni di combattimento tradizionali è fondamentale per contrastare i vantaggi convenzionali della Russia in veicoli corazzati, artiglieria e personale, nonché nei domini cibernetico e ibrido. L'Ucraina possiede l'esperienza più preziosa nel campo dei sistemi senza pilota, della guerra elettronica e della ricognizione. Il rapido ciclo di innovazione in Ucraina (UAV, contromisure contro gli UAV, intelligenza artificiale, armi laser) consente agli alleati di adattare più rapidamente i propri eserciti, ridurre i costi di sperimentazione e aumentare l'efficacia delle innovazioni della difesa senza un coinvolgimento diretto nella guerra. Con la crescente rilevanza operativa delle Tecnologie emergenti e dirompenti (EDT), cresce anche il potenziale di scambio reciprocamente vantaggioso di sviluppi tecnologici e migliori pratiche tra la NATO e l'Ucraina. La condivisione di dati operativi e lo scambio di innovazioni, le sperimentazioni congiunte e la cooperazione in R&S con l'Ucraina riducono in modo significativo i rischi e i costi di R&S della NATO, accorciano il ciclo “dal prototipo alla produzione” e consentono di progettare sistemi sin dall'inizio pienamente compatibili con gli standard NATO.

Ritorno economico e politico della stabilità

L'Ucraina, quale cuscinetto di difesa avanzato dell'Europa, dovrebbe essere intesa come un progetto di sicurezza condiviso, inserito nell'integrazione UE, nella riforma democratica e nella convergenza economica. Al di là della sua dimensione militare, questo ruolo incide direttamente sulla stabilità del fianco orientale dell'UE e sulla capacità dell'Unione di prevenire l'emergere di una persistente instabilità della “zona grigia” nel suo immediato vicinato. Una governance debole, un'accountability insufficiente o un'eccessiva accomodazione dell'aggressore creerebbero spazi per le operazioni ibride della Russia, in particolare nelle aree di prima linea e nei territori temporaneamente occupati. 

Poiché il Paese sta attualmente affrontando sfide immense — dalle interruzioni di elettricità su scala nazionale, ai continui attacchi missilistici e con droni, fino a gravi vincoli fiscali e a una crescente stanchezza sociale — sostenere questo ruolo richiede non solo sostegno militare, ma anche impegno politico a lungo termine, riforma istituzionale e assistenza economica mirata dell'UE. Al contempo, l'entità delle spese di guerra e dell'assistenza internazionale rende essenziale un sistema più rigoroso di accountability. Condizionalità chiare, meccanismi di controllo indipendenti e un solido monitoraggio parlamentare e della società civile sono necessari per garantire che le misure di governance d'emergenza non erodano gli standard democratici o la resilienza istituzionale.

Da una più ampia prospettiva di sicurezza europea, le proposte che privilegiano una de-escalation a breve termine mediante concessioni territoriali rischiano di produrre l'effetto opposto. La creazione di zone non controllate o debolmente governate fungerebbe probabilmente da piattaforma per una rinnovata pressione militare, interferenze ibride e una futura escalation, anziché per una stabilità duratura. Inoltre, i precedenti stabiliti in una regione verrebbero quasi certamente replicati altrove, aumentando i rischi a lungo termine sia per l'Ucraina sia per l'UE. Prevenire l'instabilità della zona grigia richiede dunque un approccio complessivo che colleghi l'assistenza alla sicurezza con la riforma della governance, l'accountability e un impegno continuativo nella traiettoria di ripresa e integrazione dell'Ucraina.

Raccomandazioni complessive per sostenere l'Ucraina

I partner occidentali dovrebbero considerare il sostegno all'Ucraina una duplice sfida: sostenere l'immediata sopravvivenza in tempo di guerra e al contempo salvaguardare la resilienza democratica a lungo termine. Ciò richiede aiuti finanziari condizionati, investimenti strategici nel capitale umano e istituzionale, una maggiore rappresentanza globale e una pianificazione strutturata della ricostruzione che dia potere alle comunità locali. Combinando sostegno alla sicurezza, alla governance e allo sviluppo, l'Occidente può aiutare l'Ucraina a resistere alla guerra, prevenire l'erosione democratica e porre le basi di un futuro sostenibile, indipendente e allineato all'Europa.

1. Contribuire al rafforzamento della governance democratica e della resilienza istituzionale dell'Ucraina

• Mantenere la vigilanza in condizioni di guerra: Fornire sostegno tecnico e finanziario agli organismi di monitoraggio indipendenti. Promuovere il coinvolgimento della società civile e internazionale nella supervisione delle spese per appalti, difesa e ricostruzione, per evitare che poteri d'emergenza temporanei si trasformino in una centralizzazione permanente dell'autorità.
• Promuovere l'indipendenza giudiziaria e le misure anticorruzione: Collegare l'assistenza tecnica e i finanziamenti condizionati a riforme misurabili della magistratura e degli organismi anticorruzione. Audit trasparenti, meccanismi di rendicontazione e supervisione internazionale dovrebbero accompagnare i finanziamenti per la ricostruzione e la difesa.
• Prevenire l'instabilità della zona grigia: Garantire l'esistenza di meccanismi di accountability nelle aree di prima linea e nei territori temporaneamente occupati, per mitigare i rischi di operazioni ibride russe, violazioni dei diritti umani e collasso della governance.
• Sostenere la preparazione elettorale e istituzionale: Fornire il necessario sostegno istituzionale e le necessarie conoscenze alla Commissione elettorale centrale dell'Ucraina per preparare le elezioni post-belliche, inclusi i quadri giuridici per le popolazioni sfollate, gli adeguamenti della governance locale e l'accesso ai media.

2. Assistere l'Ucraina nell'espansione della sua presenza diplomatica ed economica globale

• Hub diplomatici regionali congiunti con partner dell'UE: Avviare in via sperimentale hub regionali co-localizzati in America Latina, Africa e Asia sudorientale. Questi hub dovrebbero consentire l'azione politica esterna, la promozione commerciale, la costruzione di coalizioni e il contrasto dell'influenza russa e cinese senza sovraccaricare le risorse dell'Ucraina. Fornire sostegno operativo alle nuove missioni dell'Ucraina nelle regioni sottorappresentate. Facilitare l'impegno diplomatico con governi locali, imprese e società civile.
• Valorizzare il governo digitale e i servizi digitali: Promuovere le competenze ucraine in piattaforme quali Diia e nelle innovazioni GovTech, facilitando la collaborazione con i governi partner in Africa, Asia e America Latina. Usare questi strumenti per lo sviluppo delle capacità, le partnership internazionali e come strumento di soft power per contrastare l'influenza autoritaria.
• Rafforzare gli sforzi di contrasto alla disinformazione: Sostenere piattaforme mediatiche locali, iniziative di fact-checking e programmi educativi per contrastare la propaganda russa e cinese.

3. Investire nella resilienza congiunta in materia di sicurezza, difesa e tecnologia

• Rafforzare l'innovazione ucraina in combattimento: Continuare a sostenere l'Ucraina quale “laboratorio testato in combattimento” per le tecnologie emergenti e dirompenti, inclusi droni, sistemi di artiglieria, guerra elettronica e veicoli terrestri senza pilota. Integrare le lezioni apprese nei sistemi di difesa della NATO e dell'UE, condividendo esperienza operativa, R&S e opportunità di sperimentazione.
• Friend-shoring e produzione locale: Ampliare le joint venture e la localizzazione della produzione in Ucraina di artiglieria, munizioni, veicoli corazzati e altre attrezzature strategiche. Ciò riduce la dipendenza da catene di approvvigionamento di Paesi non alleati, diversifica le fonti e rafforza l'autonomia di difesa dell'UE e della NATO.
• Sfruttare a livello globale l'esperienza ucraina in materia di difesa: Utilizzare la formazione e l'esperienza operativa ucraine per sostenere la difesa, la logistica e la risposta alle crisi dei Paesi partner, in particolare in Africa e Asia, offrendo alternative all'influenza militare russa.
• Sostenere lo sviluppo dell'industria della difesa nazionale: Finanziare la modernizzazione delle attrezzature dell'era sovietica, l'integrazione di sistemi conformi agli standard NATO e la formazione del personale per aumentare l'autosufficienza e ridurre la dipendenza a lungo termine dagli aiuti esterni.

4. Sostenere la coesione sociale e la ripresa economica

• Affrontare lo sfollamento della popolazione e i limiti della forza lavoro: Finanziare iniziative per reintegrare gli sfollati interni (IDP), i rimpatriati e i membri della diaspora. Sostenere programmi per l'occupazione, la formazione delle competenze e servizi psicologici per veterani e civili colpiti dalla guerra.
• Investire nella governance locale e nel decentramento: Sostenere i governi locali nella risposta alle crisi, nella ricostruzione e nei servizi sociali per mantenere la flessibilità, aumentare l'efficienza e rafforzare la legittimità locale.
• Collegare gli aiuti economici alla governance e all'accountability: Garantire che l'assistenza macrofinanziaria e il sostegno dell'UE alla ricostruzione siano subordinati a bilanci trasparenti, supervisione e misure anticorruzione.

5. Valorizzare il ruolo dell'Ucraina quale cuscinetto di difesa avanzato dell'Europa

• Integrare la sicurezza nell'integrazione europea: Riconoscere l’Ucraina come un progetto condiviso di sicurezza europea. Sostenere un impegno militare, politico ed economico continuativo per prevenire l’instabilità della «zona grigia» nelle regioni di prima linea e temporaneamente occupate.
• Collegare l’assistenza a breve termine agli obiettivi democratici di lungo periodo: Fornire risorse e sostegno che bilancino le esigenze immediate della guerra con salvaguardie per le istituzioni democratiche, la vigilanza parlamentare e il coinvolgimento della società civile.
• Respingere le concessioni territoriali come strategia di stabilità: Incoraggiare approcci che rafforzino la capacità di difesa e di governance dell’Ucraina, anziché creare zone debolmente governate che potrebbero agevolare nuove operazioni ibride russe.

Fonti

1. L’Ucraina come test di resilienza democratica

1. Ucraina: rapporto nazionale Freedom in the World 2021. (2021). Freedom House.  https://freedomhouse.org/country/ukraine/freedom-world/2021
2. Ucraina: rapporto nazionale Freedom in the World 2022. (2022). Freedom House. https://freedomhouse.org/country/ukraine/freedom-world/2022
3. Ucraina: rapporto nazionale Freedom in the World 2025. (2025). Freedom House. https://freedomhouse.org/country/ukraine/freedom-world/2025 
4. Servizio stampa della Verkhovna Rada dell’Ucraina. (27 giugno 2025). L’Ucraina dimostra la notevole resilienza delle sue istituzioni democratiche nonostante l’aggressione su vasta scala in corso da parte della Federazione russa. Verkhovna Rada dell’Ucraina. https://www.rada.gov.ua/en/news/News/top_news/263514.html 
5. Tamila Shvyryda. (26 aprile 2023). L’Ucraina ci mostra che il decentramento può rafforzare la resilienza. The Loop. https://theloop.ecpr.eu/ukraine-shows-us-that-decentralisation-can-enhance-resilience/ 

2. Sfide strutturali di lungo periodo per l’Ucraina

1. Olena Hrazhdan (5 luglio 2025). L’impennata del bilancio della difesa rischia di compromettere i progressi economici dell’Ucraina – FMI. Kyiv Post. https://www.kyivpost.com/post/55747.
2. Taras Marshalok (30 ottobre 2025). Ucraina e bilancio dell’UE per il 2028-2034 — integrazione profonda, ma ancora senza adesione [Ucraina e bilancio dell’UE per il 2028-2034 — integrazione profonda, ma ancora senza adesione]. Vox Ukraine. https://voxukraine.org/ukrayina-i-byudzhet-yes-na-2028-2034-roky-glyboka-integratsiya-ale-poky-bez-chlenstva.
3. Andrew E. Kramer (6 ottobre 2025). La spesa segreta dell’Ucraina per le armi solleva interrogativi dopo una revisione interna. The New York Times. https://www.nytimes.com/2025/10/06/world/europe/ukraine-war-weapons-defense-contracts-payments.html.
4. Tetiana Bogdan (dicembre 2024). Sviluppi fiscali dell’Ucraina e fabbisogni per la ripresa economica, la ricostruzione e l’integrazione europea. The Vienna Institute for International Economic Studies. https://wiiw.ac.at/ukraine-s-fiscal-developments-and-needs-for-economic-recovery-reconstruction-and-european-integration-p-7090.html.
5. Ucraina: ottava revisione nell’ambito dell’accordo esteso nell’ambito dell’Extended Fund Facility, richieste di modifica dei criteri di performance, riprogrammazione dell’accesso e revisione delle garanzie di finanziamento — comunicato stampa; rapporto del personale; e dichiarazione del direttore esecutivo supplente per l’Ucraina (30 giugno 2025). Fondo monetario internazionale. https://www.imf.org/en/publications/cr/issues/2025/06/30/ukraine-eighth-review-under-the-extended-arrangement-under-the-extended-fund-facility-568152.
6. Yana Prots (28 luglio 2025). L’Ucraina sposta gli appalti della difesa verso fornitori nazionali, quasi tutti i droni sono ora di produzione ucraina. The Kyiv Independent. https://kyivindependent.com/ukraines-defense-procurement-shifts-to-domestic-suppliers-rising-to-71-from-last-years-44/.
7. Richard Thomas (4 novembre 2025). Esclusiva: all’interno della nuova struttura ucraina per gli appalti della difesa. Army Technology. https://www.army-technology.com/news/exclusive-inside-ukraines-new-defence-procurement-structure/.
8. Kateryna Bondar (13 gennaio 2025). Come l'Ucraina ha ricostruito il proprio sistema di acquisizione militare attorno alla tecnologia commerciale. CSIS. https://www.csis.org/analysis/how-ukraine-rebuilt-its-military-acquisition-system-around-commercial-technology.
9. Redazione (6 settembre 2025).Zelenskiy afferma che quasi il 60% degli armamenti ucraini è prodotto nel Paese. Reuters.https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/zelenskiy-says-nearly-60-ukrainian-arms-home-produced-2025-09-06/.
10. Luca Léry Moffat (17 novembre 2025). Il FMI e l'Ucraina avviano colloqui per un nuovo programma di prestiti in vista di un imminente deficit di finanziamento. The Kyiv Independent. https://kyivindependent.com/imf-and-ukraine-begin-talks-amid-looming-shortfall-in-kyivs-financing/.
11. Volodymyr Verbianyi (11 settembre 2025). Il FMI rileva un divario fino a $20 miliardi nei finanziamenti all'Ucraina entro il 2027. Bloomberg. https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-09-11/imf-sees-up-to-20-billion-hole-in-ukraine-funding-through-2027.
12. Kateryna Hodunova. (11 settembre 2025). Il FMI individua un divario di $10-20 miliardi nel finanziamento esterno dell'Ucraina, riferisce Bloomberg. The Kyiv Independent. https://kyivindependent.com/imf-identifies-10-20-billion-gap-in-ukraines-external-financing-bloomberg-reports/ 
13. Ukraine Support Tracker: gli aiuti militari diminuiscono bruscamente nonostante una nuova iniziativa della NATO (14 ottobre 2025). Kiel Institut. https://www.kielinstitut.de/publications/news/ukraine-support-tracker-military-aid-falls-sharply-despite-new-nato-initiative/ 
14. Finanziamento del bilancio statale dell'Ucraina dall'inizio della guerra su vasta scala [Finanziamento del bilancio statale dell'Ucraina dall'inizio della guerra su vasta scala]. (31 dicembre 2025). Ministero delle finanze dell'Ucraina. https://mof.gov.ua/uk/news/ukraines_state_budget_financing_since_the_beginning_of_the_full-scale_war-3435 
15. Direzione generale per l'Allargamento e il Vicinato orientale. (13 novembre 2025). L'UE rafforza il sostegno all'Ucraina con quasi €6 miliardi per coprire le sue necessità finanziarie. Commissione europea. https://enlargement.ec.europa.eu/news/eu-steps-support-ukraine-almost-eu6-billion-cover-its-financial-needs-2025-11-13_en 
16. Regolamento (UE) 2024/2773 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 2024, che istituisce il Meccanismo di cooperazione per i prestiti all'Ucraina e fornisce assistenza macrofinanziaria eccezionale all'Ucraina. (24 ottobre 2025). EUR-Lex. Unione europea. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R2773&qid=1753708846208.
17. Maksym Chebotarov, Anna-Mariia Mandzii. (7 novembre 2025). La lunga guerra dell'Ucraina: strategie in evoluzione e competizione tra grandi potenze. Transatlantic Dialogue Center. https://tdcenter.org/2025/11/07/ukraines-long-war-changing-strategies-and-great-power-competition/. 
18. Scheda informativa – Solidarietà dell'UE con l'Ucraina. (22 dicembre 2025). Commissione europea. Unione europea. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/fs_22_3862 
19. Consiglio dell'UE (9 ottobre 2024). Beni immobilizzati: il Consiglio approva fino a €35 miliardi di assistenza macrofinanziaria all'Ucraina e un nuovo meccanismo di prestito che attua l'impegno del G7. Consiglio dell'UE e Consiglio europeo. Unione europea. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/10/09/immobilised-assets-council-agrees-on-up-to-35-billion-in-macro-financial-assistance-to-ukraine-and-new-loan-mechanism-implementing-g7-commitment/ 
20. Il Dipartimento del Tesoro annuncia l'erogazione di un prestito di $20 miliardi a beneficio dell'Ucraina, da rimborsare con i proventi delle attività sovrane russe immobilizzate. (10 dicembre 2025). Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti. https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy2744#:~:text=WASHINGTON%20%E2%80%94%20Today%2C%20the%20United%20States,of%20taxpayers%20in%20our%20coalition.%E2%80%9D 
21. Victoria Kolosova (15 ottobre 2025). Assistenza delle istituzioni finanziarie internazionali all'Ucraina [Assistenza finanziaria internazionale all'Ucraina. Settembre 2025]. Istituto nazionale per gli studi strategici. https://niss.gov.ua/news/komentari-ekspertiv/dopomoha-mizhnarodnykh-finansovykh-instytutiv-ukrayini-veresen-2025-roku 
22. Rapporto di follow-up del quinto ciclo di monitoraggio anticorruzione sull'Ucraina. Il Piano d'azione anticorruzione di Istanbul. (2025). Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/09/ukraine-fifth-round-of-anti-corruption-monitoring-follow-up-report_218cbaa8/097f0a38-en.pdf 
23. Asami Terajima (7 novembre 2025). L’Ucraina stima in oltre $30 miliardi la produzione di armi a lungo raggio nel 2026. The Kyiv Independent. https://kyivindependent.com/ukraine-estimates-its-defense-production-potential-to-reach-60-billion-in-2026/ 
24. Esportazioni controllate di armi: come l’Ucraina inizia a reinvestire le eccedenze nella capacità della difesa e del fronte [Esportazioni controllate di armi: come l'Ucraina inizia a reinvestire le eccedenze nella capacità della difesa e del fronte]. (21 ottobre 2025). Українська Рада Зброярів. https://ucdi.org.ua/news-ua/controlled-export/
25. Guidato dalla guerra: l’ascesa della tecnologia della difesa ucraina e dell’industria privata che la sostiene (2025). Tech Force in UA & Better Regulation Delivery Office (BRDO).  https://drive.google.com/file/d/1ODKLX-jnnTJ2Zvbir1JT69a3hQsspuDq/view 
26. Yaroslav Zhakhalov. (25 novembre 2025). «Abbiamo oltre il 60% dei nostri armamenti in eccedenza». Come funzioneranno le esportazioni di droni in Ucraina e come si stanno preparando i produttori [«Abbiamo oltre il 60% dei nostri armamenti in eccedenza». Come funzioneranno le esportazioni di droni in Ucraina e come si stanno preparando i produttori]. DOU. https://dou.ua/lenta/articles/details-about-deftech-export/ 
27. Natalia Sofienko (7 novembre 2025). La capacità del complesso militare-industriale ucraino quasi raddoppierà nel 2026: i sistemi a lungo raggio genereranno $35 miliardi – previsione del Consiglio di sicurezza e difesa nazionale dell’Ucraina [La capacità del complesso militare-industriale ucraino quasi raddoppierà nel 2026: i sistemi a lungo raggio genereranno $35 miliardi — previsione del Consiglio di sicurezza e difesa nazionale dell'Ucraina]. Forbes. https://forbes.ua/news/u-2026-rotsi-potuzhnosti-ukrainskogo-vpk-zrostut-mayzhe-vdvichi-lishe-dalekobiyni-sistemi-dadut-35-mlrd-prognoz-rnbo-07112025-33937 
28. Lyuba Balashova e Tasia Melnyk (22 novembre 2025). I rapporti con Zuckerman, l’accordo non firmato con Mindich, le esportazioni di missili. I punti principali della conferenza stampa di due ore dei top manager di FirePoint, che produce i missili «Flamingo» [I rapporti con Zuckerman, l'accordo non firmato con Mindich, le esportazioni di missili. I punti principali della conferenza stampa di due ore dei top manager di FirePoint, che produce i missili «Flamingo»]. Forbes.https://forbes.ua/innovations/vidnosini-z-tsukermanom-nepidpisana-ugoda-z-mindichem-eksport-raket-golovne-z-dvogodinnoi-preskonferentsii-topmenedzheriv-firepoint-shcho-viroblyae-flamingo-22112025-34335
29. Il bilancio dell’UE 2028-2034 per un’Europa più forte. (2025). Commissione europea. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/long-term-eu-budget/eu-budget-2028-2034_en 
30. Taras Marshalok (4 novembre 2025). L’Ucraina e il bilancio dell’UE per il 2028–2034: profonda integrazione, ma ancora nessuna adesione. Vox Ukraine. https://voxukraine.org/en/ukraine-and-the-eu-budget-for-2028-2034-deep-integration-but-still-no-membership 
31. Bruxelles ipotizza poteri «d’emergenza» per raccogliere €210 miliardi dai beni russi. (3 dicembre 2025). Financial Times. https://www.ft.com/content/3c23910f-795c-4151-a47c-db4f0137fb40?emailId=c905d7e7-3f76-43b3-8543-99706e1c2ed3&segmentId=488e9a50-190e-700c-cc1c-6a339da99cab 
32. Julia Payne, Lili Bayer e Andrew Gray (3 dicembre 2025). L’UE propone di usare i beni russi congelati o il ricorso al debito per fornire all’Ucraina 90 miliardi di euro. Reuters.https://www.reuters.com/business/european-commission-move-ahead-with-proposal-use-russias-frozen-assets-ukraine-2025-12-02/
33. Bjarke Smith-Meyer e Gregorio Sorgi (3 dicembre 2025). La Commissione presenta un prestito da €165 miliardi all’Ucraina utilizzando i beni russi congelati. Politico.https://www.politico.eu/article/commission-unveils-e165b-loan-ukraine-using-russian-frozen-assets/
34. Constant Méheut e Kim Barker (5 dicembre 2025). Il governo di Zelensky ha sabotato la vigilanza, lasciando proliferare la corruzione. The New York Times.https://www.nytimes.com/2025/12/05/world/europe/ukraine-corruption-zelensky.html?unlocked_article_code=1.6k8.Izlh.weK3lE1N2eOv&smid=nytcore-ios-share
35. Rodrigo Campos e Nilutpal Timsina (27 novembre 2025). Il FMI e l’Ucraina raggiungono un accordo a livello tecnico su un programma quadriennale da $8.2 miliardi. Reuters. https://www.reuters.com/business/imf-ukraine-reach-staff-level-agreement-82-billion-four-year-programme-2025-11-26/
36. Bjoertvedt, Erlend & Friis, Karsten & Smidt, Trygve & Karlsrud, John & Slettebø, Olav & Stormoen, Ole & Waagbø, Casper (12 novembre 2025). La scelta dell’Europa: scenari militari ed economici per la guerra in Ucraina.Corisk Report Series.https://www.researchgate.net/publication/398136837_Europe’s_choice_Military_and_economic_scenarios_for_the_War_in_Ukraine_Corisk_Report_Series_No_12_2025
37. Ufficio stampa e informazione della Delegazione in Ucraina (6 marzo 2025). La Commissione europea e il Gruppo BEI firmano una garanzia da €2 miliardi nell’ambito dello Strumento per l’Ucraina per sostenere la ricostruzione e la resilienza del Paese. Delegazione dell’Unione europea in Ucraina. Servizio diplomatico dell’Unione europea. https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/european-commission-and-eib-group-sign-%E2%82%AC2-billion-guarantee-under-ukraine-facility-support-country%E2%80%99s_en 
38. La MIGA sosterrà l’agricoltura e le piccole imprese in Ucraina (10 luglio 2025). Gruppo Banca mondiale. https://www.miga.org/press-release/miga-support-agriculture-and-small-businesses-ukraine 
39. L’IFC annuncia nuove iniziative per accelerare la ricostruzione dell’Ucraina alla Ukraine Recovery Conference (10 luglio 2025). Società finanziaria internazionale. Gruppo Banca mondiale. https://www.ifc.org/en/pressroom/2025/ifc-announces-new-initiatives-to-accelerate-ukraine-s-reconstruction-at-ukraine-re 
40. Schema di prestiti e garanzie per la ricostruzione dell’Ucraina. Fondo danese per le esportazioni e gli investimenti. https://eifo.dk/en/our-work/special-schemes/loan-and-guarantee-scheme-for-the-reconstruction-of-ukraine 
41. L’Ucraina e gli Stati membri dell’UE hanno avviato il progetto EU4Reconstruction, del valore di 37 milioni di euro, a sostegno della ricostruzione (12 novembre 2025). Ministero dello sviluppo delle comunità e dei territori dell’Ucraina. https://mindev.gov.ua/en/news/ukraina-ta-krainy-ies-zapustyly-proekt-eu4reconstruction-na-37-mln-ievro-dlia-pidtrymky-vidbudovy 
42. Oleksandra Bulan (2 aprile 2025). Sfide a livello statale: quali problemi incontrerà l’Ucraina durante i negoziati con l’UE [Sfide a livello statale: quali problemi incontrerà l’Ucraina durante i negoziati con l’UE]. Європейська Правда. https://www.eurointegration.com.ua/experts/2025/04/2/7208557/ 
43. Architettura organizzativa del Gabinetto dei ministri dell’Ucraina e degli organi esecutivi centrali [Architettura organizzativa del Gabinetto dei ministri dell’Ucraina e degli organi esecutivi centrali]. (19 agosto 2025). Лабораторія Законодавчих Ініціатив. https://parlament.org.ua/analytics/arhitektura-kabinetu-ministriv-organiv-vykonavchoyi-vlady/ 
44. Il Quartier generale anticrisi chiede la convocazione di una riunione mirata del Consiglio nazionale di sicurezza e difesa sulla resilienza dell’economia in tempo di guerra [Il Quartier generale anticrisi chiede la convocazione di una riunione mirata del Consiglio nazionale di sicurezza e difesa sulla resilienza dell’economia in tempo di guerra]. (19 giugno 2025). Український Союз Промисловців і Підприємців. https://uspp.ua/news/ostanni-novyny/2019/antykryzovyi-shtab-zaklykaie-do-sklykannia-tsilovoho-zasidannia-rnbou-shchodo-stiikosti-ekonomiky-v-umovakh-viiny 
45. Gracelin Baskaran (30 ottobre 2025).Sei mesi dalla firma dell’accordo sui minerali tra Stati Uniti e Ucraina: e ora? Center for Strategic & International Studies. https://www.csis.org/analysis/six-months-us-ukraine-minerals-deal-was-signed-what-now
46. DFC annuncia che il Fondo di investimento per la ricostruzione USA-Ucraina è pienamente operativo e pronto per i primi investimenti (18 dicembre 2025). U.S. International Development Finance Corporation. https://www.dfc.gov/media/press-releases/dfc-announces-us-ukraine-reconstruction-investment-fund-fully-operational-and 
47. Vitaliy Radchenko (24 dicembre 2025). L’Ucraina continua ad allineare le condizioni per l’uso del sottosuolo alla cooperazione per gli investimenti USA-Ucraina. CMS Law-Now. https://cms-lawnow.com/en/ealerts/2025/12/ukraine-continues-to-align-subsoil-use-terms-with-us-ukraine-investment-cooperation 
48. Boris Kasolowsky, Eric Leikin, Alexandra van der Meulen, Gregorio Pettazzi e Daria Karman (17 settembre 2025). Partenariato economico USA-Ucraina: una nuova era per lo sviluppo delle risorse minerarie dell’Ucraina. Freshfields. https://riskandcompliance.freshfields.com/post/102l5dp/us-ukraine-economic-partnership-a-new-era-for-the-development-of-ukraines-miner
49. Analisi del Paese: Ucraina. ACAPS. https://www.acaps.org/en/countries/ukraine 
50. Emergenza Ucraina. USA For UNHCR. l’Agenzia ONU per i rifugiati. https://www.unrefugees.org/emergencies/ukraine/?utm_source=chatgpt.com 
51. Opinione pubblica in tempo di guerra: preferenze politiche, fiducia e orientamenti ideologici degli ucraini. Westminster Foundation for Democracy. https://www.wfd.org/what-we-do/resources/public-opinion-times-war-political-preferences-trust-and-ideological
52. Fiducia nelle istituzioni internazionali e nelle riforme sul percorso verso l’UE: la visione degli ucraini nel 2025 [Fiducia nelle istituzioni internazionali e nelle riforme sul percorso verso l’UE: la visione degli ucraini nel 2025]. (25 settembre 2025). Ukraine Crisis Media Center. https://uacrisis.org/uk/dovira-do-mizhnarodnyh-instytutiv-ta-reform-na-shlyahu-do-yes-bachennya-ukrayintsiv-u-2025-rotsi 
53. Yana Brovdiy (ottobre 2025). Come aiutare l’Ucraina a rafforzare la resilienza democratica durante e dopo la guerra. The German Marshall Fund of the United States. https://www.gmfus.org/sites/default/files/2025-10/Brovdiy%20-%20Ukraine%20Brief.pdf 
54. Linus Höller (5 settembre 2025). La Danimarca ospiterà, per la prima volta nella NATO, la produzione ucraina di combustibile per missili. Defense News. https://www.defensenews.com/global/europe/2025/09/05/denmark-to-host-ukrainian-missile-fuel-production-in-nato-first/ 
55. Liubava Petriv (11 novembre 2025). Bloomberg: l’Ucraina produce ora più droni militari di tutti i Paesi NATO messi insieme. UNITED24 Media. https://united24media.com/latest-news/bloomberg-ukraine-now-produces-more-military-drones-than-nato-combined-13330 
56. Dmytro Shumlyanskyi (9 maggio 2025). Nel Regno Unito è stato creato il drone di superficie Kraken3, vettore di droni Switchblade [Il Regno Unito ha creato il drone di superficie Kraken3, vettore di droni Switchblade]. Militarnyi. https://militarnyi.com/uk/news/u-brytaniyi-stvoryly-nadvodnyj-dron-kraken3-nosij-droniv-switchblade/ 
57. Kollen Post (15 agosto 2025). «Poco a poco lontano dalla Cina» — Dentro la nuova produzione di massa ucraina di componenti per droni. The Kyiv Independent. https://kyivindependent.com/little-by-little-away-from-china-ukraines-new-mass-production-of-drone-parts/ 
58. Cyril Barabaltchouk. (6 gennaio 2026). Witkoff annuncia una partnership degli Stati Uniti con BlackRock a sostegno della ripresa economica dell'Ucraina. UNITED24 Media. https://united24media.com/latest-news/witkoff-announces-us-partnership-with-blackrock-to-support-ukraines-economic-recovery-14806 
59. Pubblicata la valutazione aggiornata dei bisogni di ripresa e ricostruzione dell'Ucraina (25 febbraio 2025). World Bank Group. https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2025/02/25/updated-ukraine-recovery-and-reconstruction-needs-assessment-released 
60. Il Ministero della Difesa dà priorità alla produzione di armi a lungo raggio nel 2025 (10 febbraio 2025). Ministero della Difesa dell'Ucraina. https://mod.gov.ua/en/news/the-ministry-of-defence-prioritizes-long-range-weapons-production-in-2025 
61. Dan Peleschuk (9 settembre 2025). Il principale produttore di armamenti ucraino e Thales registrano una joint venture in Ucraina. Reuters. https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/ukraines-chief-arms-producer-thales-register-joint-venture-ukraine-2025-09-09/ 
62. Rheinmetall AG e Ukrainian Defense Industry JSC costituiscono una joint venture a Kyiv (24 ottobre 2023). Rheinmetall. https://www.rheinmetall.com/en/media/news-watch/news/2023/10/2023-10-24-rheinmetall-ag-and-ukrainian-defense-industry-jsc-establish-joint-venture-in-kyiv 
63. Golaw (20 settembre 2024). Localizzazione della produzione per gli appalti pubblici di apparecchiature energetiche e beni per le infrastrutture critiche in Ucraina [Localizzazione della produzione per gli appalti pubblici di apparecchiature energetiche e beni per le infrastrutture critiche in Ucraina]. Liga Zakon. https://biz.ligazakon.net/analitycs/230678_lokalzatsya-virobnitstva-dlya-derzhavnikh-zakupvel-energetichnogo-obladnannya-ta-tovarv-kritichno-nfrastrukturi-v-ukran 
64. Oleksandr Fevelov e Alina Borovets (12 agosto 2025). Appalti pubblici in Ucraina: una guida strategica per i fornitori internazionali [Appalti pubblici in Ucraina: una guida strategica per i fornitori internazionali]. Юридична фірма «Ілляшев та Партнери.» https://attorneys.ua/publication/public-procurement-in-ukraine-strategic-guide-for-international-suppliers/ 
65. L'Ucraina potrebbe aprire per la prima volta il proprio mercato di esportazione dei droni alla Malaysia (27 agosto 2025). Army Recognition. https://www.armyrecognition.com/archives/archives-land-defense/land-defense-2024/ukraine-could-open-its-drone-export-market-to-malaysia-for-first-time 
66. L'Ucraina rafforza i principi di trasparenza negli appalti pubblici: risultati del quinto ciclo di monitoraggio nell'ambito del Piano d'azione anticorruzione di Istanbul dell'OCSE (7 novembre 2025). Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione. https://nazk.gov.ua/en/ukraine-strengthens-the-principles-of-transparency-in-public-procurement-results-of-the-fifth-round-of-monitoring-under-the-oecd-istanbul-anti-corruption-action-plan/ 
67. Olesia Yankiv (25 novembre 2025). L'attività della ripresa: come l'imprenditorialità aiuta i veterani ucraini a reinserirsi nella vita civile. Ukrainska Pravda. https://www.pravda.com.ua/eng/articles/2025/11/25/8008781 
68. Ufficio stampa e informazione della Delegazione in Ucraina. (29 settembre 2025).Mentorship e sovvenzioni finanziati dall'UE sostengono oltre 100 imprese di veterani in Ucraina.Delegazione dell'Unione europea in Ucraina. Il Servizio diplomatico dell'Unione europea.https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/eu-funded-mentorship-and-grants-boost-over-100-veteran-businesses-ukraine_en
69. Dominic Culverwell (8 gennaio 2026). L'arte dell'accordo (di pace): l'Ucraina anticipa un piano economico di pace da $800 miliardi per mantenere il sostegno di Trump. The Kyiv Independent. https://kyivindependent.com/what-we-know-about-ukraines-800-billion-economic-peace-plan/ 
70. Direzione generale per l'Allargamento e il vicinato orientale. (14 gennaio 2026). La Commissione presenta un pacchetto di sostegno finanziario per l'Ucraina per il 2026–2027. Allargamento e vicinato orientale. Commissione europea. https://enlargement.ec.europa.eu/news/commission-presents-financial-support-package-ukraine-2026-2027-2026-01-14_en 
71. L'UE annuncia un nuovo pacchetto di accordi da €2,3 miliardi alla Ukraine Recovery Conference 2025 (10 luglio 2025). Delegazione dell'Unione europea in Ucraina. Il Servizio diplomatico dell'Unione europea. https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/eu-announces-new-%E2%82%AC23-billion-agreements-package-ukraine-recovery-conference-2025_en 
72. Angelo Amante (10 luglio 2025). La conferenza impegna oltre 10 miliardi di euro per la ricostruzione dell'Ucraina, afferma l'Italia. Reuters. https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/conference-commits-over-10-bln-euros-ukraine-rebuilding-italy-says-2025-07-10/ 
73. Anton Hrushetskyi (15 dicembre 2025). Opinioni e punti di vista degli ucraini sulle questioni della guerra e della pace, fiducia nei partner occidentali e situazione interna: dicembre 2025. Istituto internazionale di sociologia di Kyiv. https://www.kiis.com.ua/?lang=eng&cat=reports&id=1569&page=1 
74. Sondaggio: nel 2023 l'interesse per la politica tra gli ucraini raggiunge il 62% (31 ottobre 2023). Interfax-Ukraine. https://en.interfax.com.ua/news/press-conference/944547.html. 
75. Kateryna Denisova (17 ottobre 2025). Circa il 90% degli ucraini ritiene che il governo debba essere criticato anche durante la guerra, secondo un sondaggio. The Kyiv Independent. https://kyivindependent.com/around-90-of-ukrainians-believe-government-should-be-criticized-even-during-war-poll-shows. 
76. Libertà, sicurezza, prosperità: l'opinione pubblica ucraina durante la guerra (7 aprile 2025). Ilko Kucheriv Democratic Initiatives Foundation. https://dif.org.ua/en/article/freedom-security-prosperity-ukrainian-public-opinion-during-the-war.
77. Mantenere l’esercito ucraino nei prossimi 10 anni potrebbe costare $700 miliardi – Kachka (20 gennaio 2026). Ukrainian National News. https://unn.ua/en/news/maintaining-ukraines-army-over-the-next-10-years-could-cost-dollar700-billion-kachka.
78. Comunicato stampa (25 febbraio 2025). Pubblicata la valutazione aggiornata dei bisogni per la ripresa e la ricostruzione dell'Ucraina. The World Bank Group. https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2025/02/25/updated-ukraine-recovery-and-reconstruction-needs-assessment-released.
79. Gli attacchi con droni ucraini possono danneggiare la Russia? (5 gennaio 2024). The Economist. https://www.economist.com/the-economist-explains/2024/01/05/can-ukrainian-drone-attacks-hurt-russia.
80. Valerii Pekar (12 agosto 2025). Proteste di piazza in Ucraina: cause, caratteristiche e conseguenze. New Eastern Europe. https://neweasterneurope.eu/2025/08/12/street-protests-in-ukraine-causes-features-and-consequences/.
81. I mercenari Wagner subiscono perdite nella lotta per l'oro della Repubblica Centrafricana. (2 febbraio 2023). The Guardian. https://www.theguardian.com/world/2023/feb/02/wagner-mercenaries-sustain-losses-in-fight-for-central-african-republic-gold.
82. Maksym Subkh ha preso parte alla cerimonia di avvio ufficiale delle attività dell'Ambasciata dell'Ucraina nella Repubblica di Côte d’Ivoire [Maksym Subkh ha preso parte alla cerimonia di inaugurazione ufficiale dell'Ambasciata dell'Ucraina nella Repubblica di Côte d’Ivoire] (11 aprile 2024). https://mfa.gov.ua/news/maksim-subh-vzyav-uchast-u-ceremoniyi-oficijnogo-zapochatkuvannya-diyalnosti-posolstva-ukrayini-v-respublici-kot-divuar.
83. Nell'arena della capitale si è svolta una corsa simbolica per i veterani di guerra «Il cerchio dei forti» [Nell'arena della capitale si è svolta una corsa simbolica per i veterani di guerra «Il cerchio dei forti»]. (22 febbraio 2025). Ukrainian Athletics Federation. https://uaf.org.ua/2025/02/22/u-stolychnomu-manezhi-vidbuvsia-symvolichnyj-zabih-dlia-veteraniv-vijny-kolo-mitsnykh/.

3. Interessi democratici condivisi e beneficio reciproco

1. Medio Oriente e Africa [Medio Oriente e Africa]. Рада Зовнішньої Політики “Українська Призма”. https://prismua.org/regions/middle-east-and-africa/.
2. Il commercio Cina-Africa è cresciuto del 15.4% raggiungendo $222 miliardi nei primi otto mesi del 2025 (24 settembre 2025). Ecofin Agency. https://www.ecofinagency.com/news-finances/2409-48977-china-africa-trade-rose-15-4-to-222-billion-in-first-eight-months-of-2025.
3. Kester Kenn Klomegah (12 ottobre 2025). Il commercio africano prospera con attori stranieri – ma senza la Russia. Modern Diplomacy. https://moderndiplomacy.eu/2025/10/12/africa-trade-is-booming-with-foreign-players-just-without-russia/. 
4. Yuriy Oliynyk, Marta Oliynyk-Dyomochko, & Anatoliy Maksymov. L'impatto della crisi alimentare sulla politica interna e sull'economia degli Stati africani [L'impatto della crisi alimentare sulla politica interna e sulle economie degli Stati africani]. Аналітичний Портал “Зовнішня Політика України.” https://analytics.intsecurity.org/africa-food-crisis/.
5. L’Ucraina sta lavorando per ampliare le esportazioni di fertilizzanti minerali verso il Medio Oriente e l’Africa [L’Ucraina sta lavorando per ampliare le esportazioni di fertilizzanti minerali verso il Medio Oriente e l’Africa] (8 maggio 2025). АПК-Iнформ. https://www.apk-inform.com/uk/news/amp/1547956.
6. Briefing — L’impatto sull’Asia centrale della guerra della Russia contro l’Ucraina: opportunità di impegno per gli Stati Uniti (4 settembre 2025). Commissione sulla sicurezza e la cooperazione in Europa. Commissione Helsinki degli Stati Uniti. https://www.csce.gov/press-releases/briefing-the-impact-on-central-asia-of-russias-war-on-ukraine-opportunities-for-u-s-engagement/.
7. Anton Hrushetskyi (6 agosto 2025). Andamento della fiducia nel Presidente V. Zelensky nel 2019-2025 [Andamento della fiducia nel Presidente V. Zelensky nel 2019-2025]. Kyiv International Institute of Sociology. https://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=1542&page=1. 
8. Anton Hrushetskyi (13 ottobre 2025). Andamento della fiducia nel Presidente Volodymyr Zelensky e percezione, dopo la guerra, della sua attività e di quella di Petro Poroshenko [Andamento della fiducia nel Presidente Volodymyr Zelensky e percezione, dopo la guerra, della sua attività e di quella di Petro Poroshenko]. Kyiv International Institute of Sociology. https://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=1561&page=2. 
9. In occasione della Giornata dell’Africa. Relazioni dell’Ucraina con gli Stati del continente africano [In occasione della Giornata dell’Africa. Relazioni dell’Ucraina con gli Stati del continente africano]. (28 maggio 2025). Istituto nazionale per gli studi strategici. https://niss.gov.ua/news/komentari-ekspertiv/do-dnya-afryky-vidnosyny-ukrayiny-z-derzhavamy-afrykanskoho-kontynentu.
10. Peter Piatetsky. Che cosa fanno i Paesi per contrastare la guerra della Russia? Castellum.AI. https://www.castellum.ai/insights/which-countries-are-taking-action-on-ukraine.
11. Yana Ilkiv (21 novembre 2025). L’Ucraina coinvolge l’America Latina nel processo contro la Russia per guerra di aggressione [L'Ucraina coinvolge l'America Latina nel processo contro la Russia per guerra di aggressione]. Медійна Ініціатива За Права Людини. https://mipl.org.ua/ukrayina-zaluchaye-latynsku-ameryku-do-sudu-nad-rosiyeyu-za-agresyvnu-vijnu/.
12. Yana Ilkiv (21 novembre 2025). L’Ucraina coinvolge l’America Latina nel processo contro la Russia per guerra di aggressione [L'Ucraina coinvolge l'America Latina nel processo contro la Russia per guerra di aggressione]. Медійна Ініціатива За Права Людини. https://mipl.org.ua/ukrayina-zaluchaye-latynsku-ameryku-do-sudu-nad-rosiyeyu-za-agresyvnu-vijnu/.
13. Ksenia Kireeva. Tendenze attuali della politica interna ed estera degli Stati dell’America Latina e dei Caraibi: conclusioni per l’Ucraina. [Tendenze attuali della politica interna ed estera degli Stati dell'America Latina e dei Caraibi: conclusioni per l'Ucraina] Аналітичний Портал “Зовнішня Політика України.” https://analytics.intsecurity.org/latin-america-trends-ukraine/.
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17. Nataliya Rop (20 aprile 2023). Mosca ha un enorme vantaggio. L’Ucraina ha solo 6 ambasciate nei Paesi dell’America Latina, mentre la Russia dispone di circa 100 istituzioni — viceministro degli Affari esteri [Mosca ha un enorme vantaggio. L'Ucraina ha solo 6 ambasciate nei Paesi dell'America Latina, mentre la Russia dispone di circa 100 istituzioni — viceministro degli Affari esteri]. NV. https://nv.ua/ukr/ukraine/politics/latinska-amerika-chomu-ukrajini-treba-zmicnyuvati-svoji-poziciji-ta-yak-protistoyati-rosiji-50319097.html.
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35. Andrii Stasyuk (26 dicembre 2024). Nuove armi ucraine. Cosa ha prodotto l’Ucraina nel 2024 [Nuove armi ucraine. Cosa ha prodotto l'Ucraina nel 2024]. Суспільне Новини. https://suspilne.media/911459-nova-ukrainska-zbroa-so-vigotovila-ukraina-u-2024-roci/.

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