52 मिनट पढ़ने का समयरूस-यूक्रेन युद्ध ने यूक्रेन के शासन, अर्थव्यवस्था और संस्थाओं पर अभूतपूर्व दबाव डाला है। फिर भी विनाश, राजकोषीय दबाव और निरंतर सुरक्षा खतरों के बीच यूक्रेन ने सहने, अनुकूलित होने और सुधार करने की उल्लेखनीय क्षमता दिखाई है। यह पत्र एक जानबूझकर रचनात्मक आधार से शुरू होता है: यूक्रेन थका हुआ है, लेकिन समर्पण का कोई माहौल नहीं है।
यूक्रेन का रणनीतिक उद्देश्य स्पष्ट है: बाहरी दबाव के बिना अपना राजनीतिक, आर्थिक और सुरक्षा भविष्य निर्धारित करने में सक्षम एक स्वतंत्र, संप्रभु और लोकतांत्रिक राज्य के रूप में अस्तित्व बनाए रखना। इस दृष्टि में केवल राष्ट्रीय अस्तित्व ही नहीं, बल्कि एक प्रभावी, आर्थिक रूप से व्यवहार्य और सुधारोन्मुख राज्य का सुदृढ़ीकरण भी शामिल है, जो अपनी रक्षा कर सके, पारदर्शी ढंग से शासन कर सके और यूरो-अटलांटिक समुदाय में एकीकृत हो सके। इसलिए युद्धकालीन शासन यूक्रेन की दीर्घकालिक दिशा से विचलन नहीं, बल्कि उसकी संस्थागत क्षमता और राजनीतिक परिपक्वता की एक महत्वपूर्ण तनाव-परीक्षा है।
इस पत्र का केंद्रीय तर्क यह है कि अत्यंत परिस्थितियों में भी यूक्रेन ने व्यापक आर्थिक स्थिरता बनाए रखी है, प्रमुख सार्वजनिक सेवाएँ जारी रखी हैं, डिजिटल शासन उपकरण पेश किए हैं और प्रमुख सुधारों को आगे बढ़ाया है। ये उपलब्धियाँ ऐसे राज्य का संकेत देती हैं जो दबाव में सीख रहा है, समायोजन कर रहा है और कार्यशील बना हुआ है। साथ ही, युद्ध ने विशेषकर सार्वजनिक वित्त प्रबंधन, खरीद, निगरानी और संस्थागत जवाबदेही में शासन की वास्तविक बाधाओं को उजागर किया है, जिन्हें घरेलू वैधता और अंतरराष्ट्रीय विश्वास बनाए रखने के लिए दूर करना आवश्यक है।
लक्षित समर्थन, तकनीकी सहायता और सतत राजनीतिक सहभागिता के साथ यूक्रेन संस्थागत प्रगति को तेज करने की अच्छी स्थिति में है। अतः बाहरी समर्थन घरेलू क्षमता का विकल्प नहीं, बल्कि उत्प्रेरक है, जो यूक्रेन को EU परिग्रहण सहित अपनी रणनीतिक प्राथमिकताओं पर अधिक तेज़ी, पूर्वानुमेयता और सुरक्षा के साथ आगे बढ़ने में सक्षम बनाता है। तात्कालिक युद्धकालीन जरूरतों से परे, पश्चिमी साझेदार वित्तीय और तकनीकी सहायता को पारदर्शी शासन, न्यायिक स्वतंत्रता, भ्रष्टाचार-विरोधी उपायों और नागरिक समाज की निगरानी से जोड़कर यूक्रेन के लोकतांत्रिक लचीलेपन को मजबूत कर सकते हैं। स्थानीय प्राधिकारियों को सशक्त बनाने, विस्थापित आबादी को एकीकृत करने और सामाजिक एकजुटता को मजबूत करने वाले सुव्यवस्थित पुनर्निर्माण कार्यक्रम शासन की कमियों को रोकने और अग्रिम मोर्चे तथा पूर्व में कब्जे वाले क्षेत्रों में संकर खतरों के जोखिम कम करने में मदद करेंगे।
साथ ही, सह-स्थित कूटनीतिक केंद्रों, ई-गवर्नेंस साझेदारियों और दुष्प्रचार-रोधी पहलों के माध्यम से यूक्रेन की अंतरराष्ट्रीय और आर्थिक भागीदारी का विस्तार किया जाना चाहिए, ताकि देश सॉफ्ट पावर प्रदर्शित कर सके, वैश्विक गठबंधन बना सके और व्यापार तथा तकनीकी साझेदारियों में विविधता ला सके। रक्षा क्षेत्र में समर्थन का केंद्र यूक्रेन को नवाचार की प्रयोगशाला, रणनीतिक प्रणालियों के स्थानीय उत्पादन और नाटो-मानक क्षमताओं के विकास के रूप में रखना चाहिए, जिससे राष्ट्रीय आत्मनिर्भरता और व्यापक यूरोपीय सुरक्षा दोनों सुदृढ़ हों। शासन, सुरक्षा और सामाजिक-आर्थिक लचीलेपन में निवेश को मिलाकर विदेशी साझेदार यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि यूक्रेन युद्ध से अधिक मजबूत संस्थाओं, अधिक सुदृढ़ अर्थव्यवस्था और EU के साथ दृढ़ता से संरेखित दिशा के साथ उबरे।
यूक्रेन के विरुद्ध रूस का युद्ध द्वितीय विश्वयुद्ध के बाद से यूरोप का सबसे बड़ा और सबसे परिणामकारी संघर्ष है, जो लगातार उच्च-तीव्रता वाली आक्रामकता की परिस्थितियों में लोकतांत्रिक शासन के लिए सीधी चुनौती प्रस्तुत करता है। इसके केंद्र में एक बुनियादी प्रश्न है: क्या कोई लोकतांत्रिक राज्य संस्थागत अखंडता बनाए रखते हुए और नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करते हुए किसी बड़े निरंकुश राज्य के लंबे हमलों को झेल सकता है? युद्ध शुरू होने के बाद से यूक्रेन के लोकतंत्र में महत्वपूर्ण परिवर्तन आया है और उसका रुझान बढ़ते हुए राष्ट्रीय अस्तित्व निरंतर सुरक्षा खतरों के बीच, की ओर रहा है।
मार्शल लॉ लागू किए जाने के बावजूद, जिसने राष्ट्रपति और संसदीय चुनाव स्थगित किए तथा कुछ नागरिक स्वतंत्रताओं को अस्थायी रूप से सीमित किया, यूक्रेन के लोकतांत्रिक संकेतकों ने उल्लेखनीय लचीलापन दिखाया है। Freedom House के अनुसार, यूक्रेन का समग्र लोकतंत्र स्कोर 60/100 2021 में से बढ़कर 61/100 2022 में और 51/100 2025 तक बना रहा। महत्वपूर्ण रूप से, Freedom House स्पष्ट रूप से कहता है कि यूक्रेन की लोकतांत्रिक संस्थाएँ अक्षुण्ण हैं, रिश्वत-रोधी और भ्रष्टाचार अनुपालन प्रणालियाँ काम करती रहती हैं, और अत्यंत परिस्थितियों में लोकतांत्रिक शासन पर जनविश्वास तुलनात्मक रूप से मजबूत बना हुआ है। अतः स्कोर में गिरावट को आपातकालीन शासन के लिए पद्धतिगत दंड के रूप में समझना बेहतर है, न कि निरंकुशता की ओर झुकाव के प्रमाण के रूप में।
मार्शल लॉ के तहत यूक्रेनी नागरिकों की एकता ने राज्य के समग्र लचीलेपन को मजबूत किया, जबकि स्थानीय और राष्ट्रीय राजनीतिक जीवन में उनकी सक्रिय भागीदारी ने दिखाया कि निरंतर खतरे के बावजूद लोग स्वयं कोदेखते हैंशासन में सार्थक योगदानकर्ता के रूप में। साथ ही, युद्ध ने यूक्रेन की लोकतांत्रिक व्यवस्था पर महत्वपूर्ण दबाव डाला है। जारी मार्शल लॉ और प्रतिबंधों के संदर्भ में संसदीय कार्यवाहियों तक सीमित पहुँच सहित नागरिक स्वतंत्रताओं पर अस्थायी सीमाओं को लेकर जनमत के कुछ आकलन व्यक्त किए गए। फिर भी, सभी संसदीय मतदान और संबंधित विवरण पूरी तरह पारदर्शी रहते हैं, जबकि सर्वेक्षणों के अनुसार कम-से-कम62%आबादी देश के राजनीतिक जीवन में अपनी रुचि व्यक्त करती है। समाज राजनीतिक घटनाक्रमों के प्रति अत्यधिक संलग्न और प्रतिक्रियाशील बना हुआ है; बहुत-से नागरिक युद्ध और वार्ताओं पर सार्वजनिक संदेशों पर निकटता से नज़र रखते हैं और आवश्यकता पड़ने पर चिंता व्यक्त करने को तैयार रहते हैं। सर्वेक्षण दिखाते हैं कि सुरक्षा दबावों के बीच भी यूक्रेनियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा स्वतंत्रता और नागरिक स्वतंत्रताओं को महत्व देता है, हाल के सर्वेक्षणों में लगभग46%ने सुरक्षा के ऊपर स्वतंत्रता को प्राथमिकता दी। साथ ही, यूक्रेनी लोकतांत्रिक सिद्धांतों और सक्रिय भागीदारी का समर्थन जारी रखते हैं: लगभग90%मानते हैं कि युद्ध के दौरान भी सरकार आलोचना के लिए खुली होनी चाहिए, जिसे अक्सर अस्थिरता पैदा करने के बजाय रचनात्मक संवाद के रूप में देखा जाता है; और बहुत-से लोग स्वैच्छिक तथा नागरिक नेटवर्कों में गहराई से जुड़े हैं, जो अग्रिम मोर्चे की जरूरतों और व्यापक शासन प्रक्रियाओं—दोनों को समर्थन देते हैं।
विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी संस्थाएँ राजनीतिक प्रभाव के प्रति संवेदनशील बनी हुई हैं, जिससे संस्थागत अखंडता को जोखिम बना रहता है। उदाहरण के लिए, जुलाई 2025 में यूक्रेनी संसद ने एक कानून पारित किया, जिसने प्रमुख भ्रष्टाचार-विरोधी निकायों की स्वतंत्रता कम कर दी, घरेलू विरोध प्रदर्शनों को जन्म दिया और यूरोपीय संघ की सहायता को अस्थायी रूप से विलंबित किया। व्यापक सार्वजनिक विरोध और नागरिक समाज तथा अंतरराष्ट्रीय साझेदारों के दबाव के जवाब में, यूक्रेनी संसद ने जुलाई 2025 के अंत में नया कानून अपनाया, जिससे पहले के कानून के तहत थोड़े समय के लिए स्वायत्तता गंवा चुके इन संस्थानों की स्वतंत्रता बहाल हो गई। इस प्रकरण ने रेखांकित किया कि आपातकालीन शासन में भी अधिकारी मुख्यतः जनता के प्रति जवाबदेह रहते हैं और निर्णय लेते समय सामाजिक राय को ध्यान में रखते हैं। राष्ट्रपति कार्यालय नियमित रूप से जनभावना की निगरानी करता है और एक अप्रत्यक्ष जनमत-संग्रह की तरह कार्य करता है। युद्धकाल में चुनाव कराने की व्यावहारिक असंभवता को देखते हुए, जनविश्वास ही राजनीतिक वैधता का निर्णायक माप बन गया है।
लोकतांत्रिक संस्थाएँ कार्य करती और अनुकूलित होती रही हैं। सितंबर 2024 से अगस्त 2025 के बीच, यूक्रेनी संसद ने पारित किए 208 कानून, जिनमें से 192 लागू हो गए, जिससे संकट की परिस्थितियों में विधायिका की अपने मूल कार्यों को पूरा करने की क्षमता प्रदर्शित होती है। संसदीय परिदृश्य एकरूपी बहुमत से हटकर सक्रिय विपक्ष और विविध दृष्टिकोणों वाले अधिक प्रतिस्पर्धी वातावरण में विकसित हुआ है। संसदीय कूटनीति तीव्र हुई है और चुनावों पर चर्चा जारी है, जो एक स्वस्थ एवं कार्यशील राजनीतिक व्यवस्था को दर्शाती है, जिसमें प्रतिस्पर्धा और सार्वजनिक बहस केंद्रीय हैं। साथ ही, विकेंद्रीकरण नीतियों ने लचीलेपन को और मजबूत किया है, क्योंकि उन्होंने युद्धकाल में सामुदायिक जरूरतों का प्रभावी ढंग से उत्तर देने के लिए स्थानीय प्राधिकारियों को अधिक राजनीतिक शक्ति दी। इस व्यवस्था ने संकट की परिस्थितियों में त्वरित निर्णय, नीतियों के लचीले कार्यान्वयन और सरकारी दक्षता में वृद्धि संभव की।
अत्यंत परिस्थितियों में अर्थव्यवस्था को बनाए रखने की बात करें तो, यूक्रेन ने व्यवसायों और श्रमिकों की सतत आर्थिक गतिविधि तथा देश के समर्थन के लिए स्थापित आपात तंत्रों के अंतर्गत पश्चिमी साझेदारों से वित्तीय सहायता के स्थिर प्रवाह के साथ लचीलापन और आंतरिक एकजुटता दिखाई है। जैसे-जैसे युद्ध अपने पाँचवें वर्ष के निकट पहुँच रहा है, यूक्रेन के प्रमुख वित्तीय समर्थक यूरोपीय संघ, G7 और अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) अधिक पारदर्शिता और व्यय-निगरानी सुनिश्चित करने के लिए शर्तबद्ध समर्थन ढाँचे स्थापित करना चाहते हैं। 2025 में यूक्रेन ने रक्षा पर अपने सकल घरेलू उत्पाद (GDP) का लगभग 31% खर्च करने की योजना बनाई है (लगभग $65 billion), और युद्धकालीन परिस्थितियों के बदलने के साथ सरकार को पूरे वर्ष अतिरिक्त आवंटनों की आवश्यकता का सामना है। साथ ही, देश को दीर्घकालिक आर्थिक स्थिरता बनाए रखने पर ध्यान देना होगा, विशेष रूप से पर्याप्त रक्षा खर्च को प्राथमिकता देकर और भविष्य के पुनर्निर्माण तथा पुनर्प्राप्ति के लिए संसाधन बचाकर। पुनर्निर्माण और सामाजिक कल्याण के दायित्व रक्षा जरूरतों से सीधे प्रतिस्पर्धा करते हैं, जिससे ऐसा संरचनात्मक असंतुलन पैदा होता है जिसे केवल अल्पकालिक आपात वित्तपोषण से नहीं सँभाला जा सकता।
चूँकि रक्षा व्यय यूक्रेन के राज्य बजट का सबसे बड़ा हिस्सा लेता है, इसलिए व्यय, खरीद और योजना की पारदर्शिता सरकार की विश्वसनीयता सुनिश्चित करने की कुंजी है। यूक्रेन ने सैन्य अधिग्रहण में उच्च लचीलापन और अनुकूलनशीलता दिखाई है; वह अग्रिम मोर्चे की मांग बनाए रखने और महंगी विदेशी प्रणालियों पर निर्भरता घटाने की आवश्यकता के मद्देनज़र सैन्य नवाचार के एकीकरण का ढाँचा स्थापित करने की जरूरत को पहचानता है। यूक्रेन की वर्तमान रक्षा खरीद संरचना मूलतः दो ट्रैकोंसे बनी है: घातक प्रणालियाँ सरकार-नेतृत्वित ढाँचों के माध्यम से खरीदी जाती हैं और गैर-घातक प्रणालियाँ DOT-Chain Defense ऑनलाइन बाज़ार के माध्यम से। दूसरा विकल्प इकाइयों को रक्षा स्टार्ट-अप और लघु व मध्यम उद्यमों से सीधे स्वतंत्र रूप से खरीद करने देता है। दो-स्तंभीय प्रणाली शुरू करने से लागत-कुशल समाधान शामिल करते हुए और अग्रिम मोर्चे तक आपूर्ति तेज़ करते हुए यूक्रेन के रक्षा प्रौद्योगिकी और वाणिज्यिक क्षेत्र का तीव्र विकास संभव हुआ है। अतः सैन्य अधिग्रहणों की दिशा काफी हद तक वास्तविक युद्धक्षेत्र की जरूरतों से निर्धारित होती है। खरीद प्रक्रियाओं के विकेंद्रीकरण ने अधिग्रहण प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने और तेज़ी से विकसित हो रहे उच्च-प्रौद्योगिकी युद्ध के बीच यूक्रेन के लचीलेपन को बढ़ाने में सहायता की। उदाहरण के लिए, यूक्रेन की सुधारी गई व्यवस्था में कुछ मानव-रहित प्रणालियाँ और इलेक्ट्रॉनिक युद्ध समाधान इतने कम समय में खरीदे और पहुँचाए जा सकते हैं जितना कि दो सप्ताहमें; इसके विपरीत अमेरिका या यूरोप जैसी अधिक पारंपरिक सैन्य खरीद प्रणालियों में रक्षा अधिग्रहण की पारंपरिक समय-सीमाएँ अक्सर कई वर्ष लेती हैं।
यूक्रेन वर्तमान में अपनी कुल हथियार आवश्यकता का 60% पूरा करने में सक्षम है। हालांकि, यूक्रेन अपनी हथियार जरूरतों को किस हद तक पूरा कर सकता है, यह केवल खरीद योजना से नहीं, बल्कि उसके सैन्य-औद्योगिक परिसर की क्षमता और अनुसंधान व विकास के लिए समर्पित वित्तपोषण के स्तर से भी तय होता है। Fire Point जैसी घरेलू कंपनियाँ अब लंबी दूरी के प्रहार ड्रोन और क्रूज़ मिसाइलों का डिजाइन व निर्माण कर रही हैं, जिनमें FP-5 “Flamingo” प्रणाली और उभरती सामरिक बैलिस्टिक प्रणालियाँ शामिल हैं; यह सरल अधिग्रहण तंत्रों से आगे बढ़ते स्वदेशी अनुसंधान एवं विकास तथा उत्पादन आधार को दर्शाता है। इस बीच, रक्षा मंत्रालय आधुनिक यूक्रेनी विशेषज्ञता को सहयोगी तकनीकी समर्थन के साथ एकीकृत करते हुए लंबी दूरी के हथियारों, बैलिस्टिक मिसाइलों और स्वदेशी मिसाइल रक्षा प्रणालियों के विकास को प्राथमिकता देता रहा है।
राजनीतिक रूप से जोखिमग्रस्त और गैर-पारदर्शी आपूर्ति शृंखलाओं पर निर्भरता घटाने का अर्थ उस जोखिम को कम करना है कि बाहरी राजनीतिक बदलाव—विशेषकर चीन के साथ संबंधों में गिरावट—महत्वपूर्ण रक्षा घटकों तक पहुँच रोक सकते हैं। विश्वसनीय/मित्र देशों में आपूर्ति-शृंखला स्थानीयकरण के मंच के रूप में यूक्रेन यहाँ महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है: वह उत्पादन का स्थानीयकरण और युद्ध परिस्थितियों में रणनीतियों तथा हथियारों का परीक्षण संभव करता है, जिससे यूरोपीय संघ और नाटो की रक्षा स्वायत्तता तथा लचीलापन सीधे मजबूत होते हैं।
उदाहरण के लिए, यूरोपीय रक्षा उद्योग कार्यक्रम (EDIP), जिस पर अक्टूबर 2025 में सहमति हुई थी, यूक्रेन के लिए यूरोपीय रक्षा औद्योगिक पारिस्थितिकी तंत्र में अधिक गहराई से एकीकृत होने का अनूठा अवसर प्रदान करता है। कार्यक्रम यूक्रेन की संयुक्त यूरोपीय संघ रक्षा परियोजनाओं में भागीदारी का प्रावधान करता है और यूक्रेनी रक्षा उद्योग के आधुनिकीकरण तथा यूरोपीय संघ के सदस्य देशों की कंपनियों के साथ साझेदारी विकसित करने के लिए यूक्रेन सहायता साधन (USI) के माध्यम से अधिकतम €300 million आवंटित करता है। गैर-संबद्ध तीसरे देशों के घटकों के उपयोग पर प्रतिबंध (35% से अधिक नहीं) यूक्रेन को उत्पादन के स्थानीयकरण और रक्षा आपूर्ति-शृंखला को विश्वसनीय/मित्र देशों में स्थानीय बनाने का स्वाभाविक मंच बनाता है। इसलिए यूक्रेनी रक्षा उत्पादन में निवेश न केवल यूक्रेन की क्षमताएँ मजबूत करता है, बल्कि अत्यधिक बोझ वाली यूरोपीय उत्पादन लाइनों पर दीर्घकालिक दबाव घटाता है, लॉजिस्टिक जोखिम कम करता है और यूरोपीय संघ तथा नाटो की रणनीतिक स्वायत्तता एवं लचीलापन बढ़ाता है।
विदेशी साझेदारियाँ यूक्रेन की तकनीकी और औद्योगिक क्षमताओं का भी विस्तार कर रही हैं। प्रमुख अंतरराष्ट्रीय ठेकेदारों के साथ संयुक्त उपक्रम—जैसे उन्नत वायु-रक्षा, रडार और इलेक्ट्रॉनिक युद्ध प्रौद्योगिकियों के विकास के लिए सहयोग का UkrOboronProm और Thales के बीच पंजीकरण—अत्याधुनिक जानकारी को घरेलू क्षेत्र में स्थानांतरित करने में मदद करते हैं। अतिरिक्त सहयोगों में Rheinmetall-Ukrainian Defence Industry संयुक्त उपक्रम भी शामिल है, जो सैन्य वाहनों और प्रणालियों के उत्पादन व रखरखाव के लिए कीव में है। यूक्रेन की अपनी हथियार जरूरतों का लगभग 60% पूरा करने की क्षमता केवल खरीद संरचना के बजाय घरेलू औद्योगिक क्षमता, रणनीतिक अनुसंधान एवं विकास निवेश और लक्षित अंतरराष्ट्रीय सहयोग के संयोजन पर आधारित है।
यूक्रेनी रक्षा उद्योग में निवेश का प्रवाह सुनिश्चित करने तथा प्रौद्योगिकी विकास और घरेलू उत्पादन क्षमताओं के विस्तार को संभव बनाने के लिए सरकार ने इस वर्ष की शुरुआत में नियंत्रित हथियार निर्यात कार्यक्रम शुरू किया है। 2025 में अनुमानित क्षमता $35 billionसे अधिक है, जबकि वास्तविक राज्य खरीद अनुबंध केवल $12-12.5 billionके हैं। यूक्रेन की राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा परिषद के अनुसार, 2026 में यूक्रेनी रक्षा उद्योग की कुल क्षमता $60 billion.
लगभग वर्तमान आपूर्ति अधिशेष के साथ 55-60%के साथ, देश उत्पादन का विस्तार करने और लागत घटाने के लिए वित्तीय प्रवाह बनाने हेतु यूरोपीय, अमेरिकी और MENA बाज़ारों को लक्षित करने की योजना बना रहा है। इसके अतिरिक्त, राज्य बजट में राजस्व का प्रवाह आत्मनिर्भरता के तंत्र के रूप में रक्षा के और आधुनिकीकरण तथा जारी रक्षा व्यय का समर्थन कर सकता है। घरेलू उत्पादन और उन क्षमताओं की चुनिंदा विदेशी खरीद, जो यूक्रेन के पास नहीं हैं, दोनों में पुनर्निवेश करके देश क्षमता-अंतराल भर सकता है, अपना घरेलू औद्योगिक आधार मजबूत कर सकता है और राष्ट्रीय सुरक्षा को वित्तपोषित करने तथा आर्थिक वृद्धि का समर्थन करने के लिए एक टिकाऊ दीर्घकालिक तंत्र बना सकता है। इसके विपरीत, यूक्रेन के रक्षा उद्योग ने इन जोखिमों का पूर्वानुमान लगाया और प्रमुख सामग्रियों के भंडार पहले से रखे, जैसे चुंबक और अन्य घटक; इससे उसकी घरेलू कंपनियाँ वैश्विक आपूर्ति बाधाओं के बीच भी ड्रोन उत्पादन को बनाए रखने और बढ़ाने में सक्षम हुईं तथा देश की बड़े पैमाने पर पुर्जे बनाने की क्षमता में योगदान मिला। इसके विपरीत, 2025 में लागू चीन के निर्यात प्रतिबंधों ने यूरोपीय मोटर वाहन और औद्योगिक क्षेत्रों में गंभीर कमी पैदा की और उत्पादन लाइनें बाधित कीं, जिससे घरेलू क्षमताओं के बजाय आयात पर महाद्वीप की निर्भरता उजागर हुई।
फिर भी, उद्योगचिंतित हैरक्षा निर्यात पर कानूनी प्रतिबंधों को लेकर, विशेषकर यूरोपीय संघ और अमेरिका में; इसलिए वह कम नौकरशाही वाले, ‘राजनीतिक रूप से मित्रवत’ देशों, जैसे बाल्कन, MENA और लैटिन अमेरिकीदेशों पर विचार कर रहा है. अन्य कंपनियाँ भी विदेशी निवेश आकर्षित करने के बाद यूरोपीय संघ में उत्पादन सुविधाएँ स्थापित करना चाहती हैं, जैसे डेनमार्क में FirePoint और स्लोवाकिया, डेनमार्क तथा UK में Skyeton ने€10 millionका विदेशी निवेश आकर्षित किया है।Fire Pointडेनमार्क में ठोस रॉकेट ईंधन जैसे घटकों के निर्माण के लिए एक उत्पादन सुविधा खोल रहा है।
समानांतर रूप से, यूक्रेन में मौजूद पश्चिमी रक्षा और प्रौद्योगिकी कंपनियाँ अग्रिम मोर्चे के अनुभव से सीख रही हैं और अपने परिचालनों का विस्तार कर रही हैं, जिससे गहरे सहयोग के लिए मजबूत कथात्मक और वाणिज्यिक आधार बन रहे हैं। यह गतिशीलता एक सकारात्मक छवि बनाती है: पश्चिमी और यूक्रेनी कंपनियाँ अत्याधुनिक प्रणालियों पर सहयोग कर रही हैं, जिनका उच्च-तीव्रता वाले संघर्ष में युद्ध-परीक्षण हो चुका है। यूक्रेनी नौसैनिक ड्रोन और मानव-रहित समुद्री प्रणालियाँ—जैसे काला सागर में रूसी नौसैनिक संसाधनों का मुकाबला करने के लिए प्रयुक्त प्रणालियाँ—नाटो देशों काध्यान आकर्षित कर रहीहैं, अपनी प्रभावशीलता के कारण, और इन्हें उत्तरी सागर या आर्कटिक क्षेत्रों में गश्त जैसे मिशनों के लिए अनुकूलित किया जा सकता है, जहाँ स्वायत्त प्रणालियाँ रक्षा और वाणिज्यिक समुद्री सुरक्षा, दोनों के लिए लगातार अधिक प्रासंगिक हो रही हैं। यूक्रेन का ड्रोन उद्योग 2025 में4 millionमानव-रहित हवाई वाहनों के उत्पादन के लिए वैश्विक पहचान प्राप्त कर चुका है।
अंतरराष्ट्रीय वित्तीय सहायता तंत्र यूक्रेन के बजट के लिए जीवनरेखा रहे हैं, जिस पर रूस के आक्रमण के झटकों से गंभीर दबाव पड़ा है। IMF यूक्रेन का तीसरा सबसे बड़ा ऋणदाताहै, अमेरिका और यूरोपीय संघ के बाद। 2023 से, यूक्रेन की कमजोर पड़ चुकी अर्थव्यवस्था को 2023-2027 के विस्तारित कोष सुविधा (EFF) ऋण कार्यक्रम से लाभ मिला है, जिसका उद्देश्य चार वर्षों में बजट सहायता के लिए कीव को $15.6 billion का वित्तपोषण प्रदान करना है। इन निधियों का अधिकांश भाग पहले ही वितरित किया जा चुका है।
सितंबर 2025 में, IMF ने पहचाना कि यूक्रेन को संभवतः $20 billion तक की अतिरिक्त राशि की आवश्यकता होगी, जो कीव के वर्तमान अनुमान से अधिक है। 2026-2029 की अवधि के लिए कुल वित्तपोषण अंतर के पहुँचने का पूर्वानुमान है $136.5 billion। यूक्रेन वर्तमान में 2026–2029 के लिए $8 billion के एक नए कार्यक्रम पर बातचीत कर रहा है, फिर भी वित्तपोषण तंत्र की शर्तबद्धता देश से अधिक घरेलू राजस्व जुटाने, सार्वजनिक व्यय को नियंत्रित करने और राजकोषीय शासन में सुधार की प्रगति दिखाने की अपेक्षा करती है। उदाहरण के लिए, IMF कीव को घरेलू करों को 30% तक बढ़ाने के लिए प्रोत्साहित कर रहा है, फिर भी कीव अब तक हिचकिचाता रहा है। यूक्रेन से छाया अर्थव्यवस्था को भी घटाने की अपेक्षा है, जिसका आकार 30% वर्तमान सकल घरेलू उत्पाद (GDP) का है।
अब तक IMF की सबसे गंभीर चिंताओं में से एक यह है कि 2027 तक यूक्रेन का ऋण अस्थिर हो सकता है, विशेषकर तब जब अंतरराष्ट्रीय दाता सहायता में देरी से बजट निष्पादन पर अतिरिक्त दबाव पड़ रहा है। IMF यूक्रेन द्वारा अपनी ऋण-पुनर्गठन रणनीति पूरी करने की आवश्यकता पर लगातार बल देता है। भविष्य के वित्तपोषण के संदर्भ में, कोष यूक्रेन से सार्वजनिक निवेश प्रबंधन (PIM) प्रणाली का सुधार पूरा करने की अपेक्षा करता है, जो पुनर्निर्माण निधियों के पारदर्शी वितरण को सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है।
यूक्रेनी बजट को संभाले रखने के लिए महत्वपूर्ण सबसे प्रमुख ढाँचों में से एक G7 की असाधारण राजस्व त्वरण (ERA) ऋण पहल है, जिसे अक्टूबर 2024 में यूक्रेन को रूस की स्थिर संपत्तियों से अर्जित अप्रत्याशित आय के आधार पर $50 billion के ऋण प्रदान करने के लिए शुरू किया गया था, और यह पहल यूक्रेन ऋण सहयोग तंत्रके अंतर्गत है। 2025 तक, ERA ऋणों का हिस्सा है 69% 2022 से राज्य बजट घाटे के वित्तपोषण के कुल स्रोतों में; वर्तमान में वितरित धनराशि $33 billion तक पहुँच चुकी है और शेष दिसंबर 2027 तक हस्तांतरित किया जाना है। मुख्य दाता के रूप में यूरोपीय संघ पहले ही यूक्रेन को प्रतिज्ञात ऋणों की पूरी राशि प्रदान कर चुका है €18.1 billion यूरोपीय आयोग के यूक्रेन के लिए असाधारण व्यापक आर्थिक-वित्तीय सहायता (MFA) कार्यक्रम के माध्यम से। इस तंत्र की शर्तबद्धता के संदर्भ में, MFA कार्यक्रम के लिए ऐसी नीतिगत शर्तें आवश्यक हैं जो यूक्रेन सुविधा, विशेषकर यूक्रेन योजना, के अनुरूप हों। इस बीच, अमेरिका ने लगभग $20 billion इस तंत्र के अंतर्गत ऋण के रूप में दिसंबर 2024 में वितरित किए थे।
नवंबर 2025 तक, 2022 से यूक्रेन को दी गई कुल यूरोपीय संघ सहायता पहुँच चुकी है €187.3 billion, जिसमें व्यापक आर्थिक-वित्तीय सहायता, बजटीय सहायता, मानवीय और आपातकालीन सहायता के रूप में €85.6 billion से अधिक शामिल हैं, जिन्हें यूरोपीय संघ के बजट ने प्रदान किया या जिनकी गारंटी दी, तथा स्थिर रूसी संपत्तियों से प्राप्त आय में से €3.7 billion शामिल हैं।
2023 में शुरू की गई यूक्रेन सुविधा व्यापक आर्थिक स्थिरता और संस्थागत लचीलेपन के लिए वित्तीय सहायता की सुधार-बदले-वित्तपोषण व्यवस्था का एक खाका है। यूरोपीय संघ ने 2027 तक वितरित किए जाने हेतु गैर-वापसीयोग्य अनुदानों और गारंटियों (€17 billion) तथा ऋणों (€33 billion) के रूप में €50 billion देने की प्रतिज्ञा की है। प्रत्येक किस्त कानून के शासन को आगे बढ़ाने, भ्रष्टाचार से लड़ने, अधिक पारदर्शिता कायम करने और यूरोपीय संघ एकीकरण प्रक्रिया की आवश्यकताओं का अनुपालन करने वाले सुधारों के कार्यान्वयन पर निर्भर है। अगस्त 2025 में, यूक्रेन ने केवल 15 में से 13 सुधार मानक पूरे किए और परिणामस्वरूप उसे यूरोपीय संघ से आंशिक किस्त मिली। अपनी गलतियों से सीखते हुए, यूक्रेन ने अपने सभी दायित्व पूरे किए और नवंबर 2025 की किस्त समय पर प्राप्त की।
2028-2034 के बजट प्रस्ताव के तहत, यूरोपीय संघ ऐसी यूक्रेन रिज़र्व स्थापित करने की योजना बना रहा है, जिसमें €100 billion निहित होंगे, जिन्हें यूक्रेन की जरूरतों के लिए जुटाया जा सकता है। इस कार्यक्रम को यूक्रेन सुविधा की निरंतरता के रूप में देखा जाता है और यह गहरे एकीकरण को दर्शाता है—यूक्रेन का यूरोपीय संघ के वित्तीय एजेंडे में; फिर भी, इसका अर्थ यह भी है कि यूक्रेन की यूरोपीय संघ सदस्यता के कम-से-कम 2034 तक वास्तविकता बनने की संभावना नहीं है। ब्रुसेल्स का लक्ष्य यूक्रेन की व्यापक आर्थिक स्थिरता, अवसंरचना के पुनर्निर्माण और आधुनिकीकरण, तथा शासन, लोक प्रशासन, कानून के शासन, न्याय और भ्रष्टाचार-रोधी नीति में आगे के सुधार सुनिश्चित करने के लिए दीर्घकालिक वित्तपोषण को प्राथमिकता देना है।
वॉशिंगटन युद्धोत्तर पुनर्निर्माण में निवेश को प्राथमिकता दे रहा है और अमेरिका–यूक्रेन पुनर्निर्माण निवेश कोष के पूरी तरह संचालित होने तथा 2026 में पहले निवेशों के लिए तैयार होने की घोषणा कर रहा है। दोनों पक्षों ने $150 million यूक्रेन में परियोजनाओं के लिए पर्याप्त निजी पूँजी निवेश जुटाने हेतु प्रतिबद्ध किए। इस साधन में खनन और ऊर्जा क्षेत्र सहित रणनीतिक क्षेत्रों के लिए लक्षित वित्तपोषण और जोखिम-न्यूनीकरण साधन शामिल हैं। एक सीमित साझेदारी के रूप में, 50:50 के आधार पर किसी भी देश को अधिमान्य मत नहीं है और सभी निर्णय बोर्ड द्वारा किए जाएंगे, जिसमें तीन यूक्रेनी और तीन अमेरिकी सदस्य होंगे। Steve Witkoff के अनुसार, BlackRock, विश्व की सबसे बड़ी परिसंपत्ति प्रबंधन कंपनी, को निधियों के आवंटन पर अमेरिकी अंतरराष्ट्रीय विकास वित्त निगम को सलाह देने के लिए चुना गया है। यूक्रेनी सरकार समझौते की आवश्यकताओं के अनुरूप राष्ट्रीय कानून को ढालने पर भी काम कर रही है, विशेष रूप से खनन क्षेत्र के संबंध में। ऐसा तंत्र देश के औद्योगिक विकास को समर्थन देने के लिए यूक्रेन के प्राकृतिक संसाधनों और ऊर्जा अवसंरचना में लक्षित निवेश के माध्यम से दोनों देशों के बीच दीर्घकालिक आर्थिक साझेदारी की नींव रखने की क्षमता रखता है।
अमेरिका–यूक्रेन निवेश कोष के तहत कई प्रारंभिक परियोजनाएँ पहले ही शुरू हो चुकी हैं, जो यूक्रेन के रणनीतिक क्षेत्रों में बढ़ती अंतरराष्ट्रीय रुचि प्रदर्शित करती हैं। इनमें Dilyanka Dobra लिथियम परियोजना यूक्रेन के लिए एक अभूतपूर्व अवसर के रूप में उभरती है। Dobra Lithium Holdings JV, LLC को Dilyanka Dobra भंडार में धात्विक खनिजों के विकास और प्रसंस्करण के लिए चुना गया है; इसके शेयरधारकों में TechMet—जिसे अमेरिकी अंतरराष्ट्रीय विकास वित्त निगम, कतर के संप्रभु धन कोष और डच स्वच्छ-ऊर्जा निवेशक Mercuria Clean Energy Investments का समर्थन प्राप्त है—और अमेरिकी व्यवसायी एवं परोपकारी Ronald Lauder के स्वामित्व वाली The Rock Holdings शामिल हैं। प्रतियोगिता की शर्तों के अनुसार न्यूनतम गारंटीकृत निवेश USD 179 million होना आवश्यक है। यदि निष्कर्षण और प्रसंस्करण परिसर का औद्योगिक शुभारंभ सफल होता है, तो कुल निवेश USD 0.5 billion से अधिक हो सकता है, जो परियोजना के पैमाने और संभावित आर्थिक प्रभाव को रेखांकित करता है। यह परियोजना अत्यंत जटिल और प्रतिस्पर्धी उद्योग में पूरी तरह नए अवसर खोलती है तथा वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं में एकीकृत होने की संभावना प्रदान करती है।
राष्ट्रपति ज़ेलेंस्की द्वारा हाल में घोषित एक अन्य पहल जनवरी के अंत में डावोस में अमेरिका के साथ $800 billion का समझौता हस्ताक्षरित करने की योजना है। इस पैकेज का उद्देश्य यूक्रेन की पुनर्प्राप्ति में योगदान के लिए सार्वजनिक और निजी निवेश जुटाना है, और यह अमेरिका–यूक्रेन आर्थिक सहयोग को मजबूत करने का वादा करता है, जिससे यूक्रेन की युद्धोत्तर सुरक्षा और स्थिरता में अमेरिका की अधिक रुचि की नींव पड़ेगी। ज़ेलेंस्की के अनुसार, यूक्रेन एक ‘समृद्धि का रोडमैप’ विकसित करने की आशा करता है, जो विशेष रूप से जनसांख्यिकीय मुद्दों को संबोधित करेगा, शरणार्थियों को वापस लाएगा और देश की पुनर्प्राप्ति तथा आर्थिक विकास सुनिश्चित करने के लिए रोजगार सृजित करेगा।
यूक्रेन के पुनर्निर्माण में निवेश के लिए अंतरराष्ट्रीय निधियाँ सीमित हैं और अलग-अलग देशों व अंतरराष्ट्रीय संगठनों की राजनीतिक इच्छाशक्ति पर अत्यधिक निर्भर हैं। यहाँ निजी पूँजी की भूमिका आती है, जिसका जुटाव टिकाऊ पुनर्प्राप्ति सुनिश्चित करने के लिए दीर्घकालिक प्राथमिकता बनना चाहिए। निजी क्षेत्र युद्धकालीन जोखिमों—जैसे अप्रत्याशित सुरक्षा परिस्थितियाँ, नियामकीय अस्थिरता और परिसंपत्तियों को भौतिक नुकसान का खतरा—के प्रति विशेष रूप से संवेदनशील है। यूक्रेन सुविधा तथा यूरोपीय संघ और G7 के विभिन्न देशों के अंतरराष्ट्रीय विकास संगठनों के पास पहले से निजी क्षेत्र को रियायती दरों पर ऋण और गारंटी देने के तंत्र हैं। प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में प्रायः ऊर्जा (नवीकरणीय स्रोतों पर विशेष ध्यान के साथ), महत्वपूर्ण अवसंरचना, कृषि, परिवहन, आवास, द्वि-उपयोगी वस्तुएँ, डिजिटल रूपांतरण और औद्योगिक आधुनिकीकरण शामिल हैं।
प्रमुख अंतरराष्ट्रीय गारंटरों में शामिल हैं:
यूक्रेन के युद्धोत्तर पुनर्निर्माण के लिए निवेश राजनीतिक और युद्ध-जोखिम बीमा, संप्रभु व बहुपक्षीय गारंटियों, प्रथम-हानि पूँजी, रियायती वित्तपोषण तथा अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों और विकास-वित्त संस्थानों के सह-निवेश सहित व्यापक जोखिम-साझाकरण संरचना पर निर्भर होगा। ऐसे तंत्र यूक्रेन, यूरोपीय संघ और अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों को संयुक्त रूप से स्थापित व वित्तपोषित करने चाहिए, ताकि निजी पूँजी आकर्षित हो, अनुमानित जोखिम घटे और बड़े पैमाने पर पुनर्निर्माण तेज हो।
सुचारु कार्यान्वयन और दाताओं का विश्वास बनाए रखने के लिए यूक्रेन को सार्वजनिक वित्त प्रबंधन, भ्रष्टाचार-रोधी संस्थाओं तथा खरीद और परिसंपत्ति प्रबंधन की पारदर्शिता को मजबूत करना होगा और EU व अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप स्वतंत्र लेखापरीक्षा व रिपोर्टिंग तंत्र स्थापित करने होंगे।
यूक्रेन के अंतरराष्ट्रीय साझेदारों ने देश की अस्तित्वगत सुरक्षा चुनौतियों और रूस की आक्रामकता के बीच निर्बाध समर्थन की आवश्यकता को देखते हुए कुछ हद तक बढ़े जोखिम स्वीकार किए हैं। किंतु दीर्घकालिक पुनर्निर्माण और पुनर्प्राप्ति के लिए ऐसा शासन ढाँचा चाहिए जिसमें धन के दुरुपयोग के जोखिमों को सहन करने के बजाय व्यवस्थित ढंग से कम किया जाए। विश्वसनीय सुरक्षा उपायों के बिना बड़े पैमाने का पुनर्निर्माण वित्तपोषण प्रभावी या टिकाऊ ढंग से लागू नहीं किया जा सकता। सकारात्मक पक्ष यह है कि विशेषज्ञ इस बात पर बल देते हैं कि वर्तमान खरीद प्रणाली एक अनूठी कानूनी संकर व्यवस्था है, जो यूरोपीय संघ के बुनियादी मानकों और Prozorro इलेक्ट्रॉनिक प्रणाली की सत्यनिष्ठा संरचना को जोड़ती है[1] जो अब तक खरीद में पारदर्शिता बढ़ाने में विश्वसनीय और प्रभावी सिद्ध हुई है। इसके अतिरिक्त, Prozorro और खरीद सुधार OECD अनुपालन स्तरोंतक पहुँच चुके हैं, जिससे संविदाओं में पारदर्शिता और समान पहुँच मजबूत होती है।
इस संदर्भ में, विदेशी साझेदार पारदर्शिता, निगरानी और संस्थागत स्वतंत्रता के संबंध में निरंतर अपेक्षाएँ बनाए रखकर जवाबदेही को मजबूत करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। अंतरराष्ट्रीय निगरानी तंत्रों के साथ प्रमुख एजेंसियों के पर्यवेक्षी व सलाहकार निकायों तक नागरिक समाज तथा स्वतंत्र विशेषज्ञों की अधिक पहुँच पहले ही पारदर्शिता और यूक्रेन की अंतरराष्ट्रीय विश्वसनीयता बढ़ाने में प्रभावी सिद्ध हुई है। संस्थागत सुधारों की प्रगति बचाने और यूक्रेन की EU परिग्रहण आकांक्षाएँ आगे बढ़ाने के लिए निगरानी निकायों का स्वतंत्र और पेशेवर कर्मचारियों से युक्त रहना आवश्यक है।
[1] Prozorro यूक्रेन की सार्वजनिक खरीद की केंद्रीय इलेक्ट्रॉनिक प्रणाली है। यह घोषणाओं, प्रस्तुत बोलियों, ग्राहक निर्णयों, अनुबंधों तथा स्पष्टीकरणों या शिकायतों सहित खरीद-संबंधी सभी जानकारी तक खुली पहुँच देती है। यह प्रणाली सार्वजनिक निगरानी सुनिश्चित करने में मदद करती है और घरेलू व विदेशी दोनों प्रतिभागियों के लिए समान अवसर उपलब्ध कराती है।
युद्ध चाहे जैसे भी आगे बढ़े, यूक्रेन को अपने बजट घाटे की पूर्ति, उच्च रक्षा व्यय बनाए रखने और सुधारों के कार्यान्वयन को जारी रखने के लिए दीर्घकालिक वित्तपोषण चाहिए होगा। स्वतंत्र बहुपक्षीय संस्थान अत्यंत बड़ी वित्तीय जरूरतों का अनुमान लगाते हैं – अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) का अनुमान है कि अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक सेवाएँ चालू रखने के लिए आने वाले वर्षों में अरबों डॉलर के बाह्य वित्तपोषण की आवश्यकता होगी। हाल की बजट योजनाओं में केवल रक्षा और आंतरिक सुरक्षा व्यय का अनुमान लगभग GDP के एक-चौथाई के बराबर लगाया गया है, जिससे बड़े घाटे और तेज़ी से बढ़ता सार्वजनिक ऋण पैदा हो रहा है, जिनके लिए निरंतर बाहरी समर्थन चाहिए होगा। साथ ही, अंतरराष्ट्रीय संगठनों, G7 और यूरोपीय संघ द्वारा अपेक्षित शासन एवं पारदर्शिता सुधारों के सुचारु कार्यान्वयन के लिए यूक्रेन के दायित्वों के अनुरूप नए वित्तपोषण ढाँचे विकसित करने की आवश्यकता है।
इसके अलावा, सुधारों की निरंतरता, यूक्रेन की विश्वसनीयता और दीर्घकालिक विदेशी वित्तपोषण सुनिश्चित करने के लिए यूक्रेन को ऊर्जा व महत्वपूर्ण अवसंरचना, रक्षा उद्योग, कृषि, सामाजिक सेवाओं और व्यापक पुनर्प्राप्ति सहित प्रत्येक महत्वपूर्ण क्षेत्र में अपने पुनर्निर्माण, आधुनिकीकरण और विकास लक्ष्य तय करने चाहिए। संरचित योजना विदेशी साझेदारों को यूक्रेन की जरूरतों के अनुरूप वित्तीय आवंटनों की योजना बनाने देगी और देश को अपनी योजनाएँ पूरी करने के लिए बाध्य करेगी। निरंतर निगरानी, अनुपालन जाँच और पारदर्शिता से वित्तीय संवितरण जोड़ने पर जवाबदेही, सुधार-अनुशासन और साझेदारों की अपेक्षाओं के अनुरूप यूक्रेन की प्रगति मजबूत होगी।
यह दृष्टिकोण पहले ही विभिन्न संस्थागत तंत्रों और बहुपक्षीय आयोजनों के माध्यम से क्रियान्वित हो रहा है। उदाहरणतः रोम में यूक्रेन पुनर्प्राप्ति सम्मेलन 2025 में अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों और दाताओं ने यूक्रेन के पुनर्निर्माण के समर्थन के लिए €10 billion से अधिक की प्रतिबद्धता जताई, जबकि €2.3 billion मूल्य के यूरोपीय संघ समझौतों से आवास, अस्पतालों, ऊर्जा, परिवहन और उद्योग के लिए €10 billion तक निवेश जुटने की अपेक्षा है।
संयुक्त प्रयास के उद्देश्य से यूक्रेन और यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों ने EU4Reconstruction परियोजना शुरू की है, जिसका मूल्य €37 million है और जिसका नेतृत्व GIZ, Expertise France, डेनमार्क के विदेश मंत्रालय तथा लिथुआनिया की केंद्रीय परियोजना प्रबंधन एजेंसी (CPVA) कर रहे हैं। यह पहल सुधार, पारदर्शिता और हरित पुनर्प्राप्ति पर केंद्रित पुनर्निर्माण परियोजनाओं के अंतरराष्ट्रीय समन्वय का खाका प्रस्तुत करती है; यह अंतरराष्ट्रीय हितधारकों को एक साथ लाती है और देश की टिकाऊ पुनर्प्राप्ति व दीर्घकालिक विकास की नींव रखती है।
यूक्रेन के रणनीतिक समर्थक के रूप में यूरोप की भूमिका निरंतर वित्तीय सहायता, विश्वसनीय सुधार-प्रगति और दीर्घकालिक राजनीतिक व आर्थिक एकीकरण की स्पष्ट राह सुनिश्चित करने के लिए केंद्रीय है। यूक्रेन की स्थिरता, लचीलापन और विकास यूरोपीय संघ की पूर्वी सीमा की सुरक्षा व स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण हैं। इसलिए यूक्रेन के लिए वित्तीय प्रतिज्ञाओं को अधिक कठोर शर्तबद्धता से जोड़ना यूरोपीय संघ के हित में है।
यूक्रेन के समर्थन हेतु अवरुद्ध रूसी संपत्तियों के उपयोग की वैधता पर यूरोपीय संघ में बहस समझ में आती है, किंतु देरी और राजनीतिक मतभेदों ने कीव की 2026 योजना में गंभीर बजटीय दबाव उत्पन्न किए हैं, जिनमें रक्षा, सामाजिक सेवाओं और आवश्यक राजकीय कार्यों के वित्तपोषण पर जोखिम शामिल हैं। इसके समाधान के लिए यूरोपीय नेताओं ने दिसंबर 2025 में यूक्रेन को €90 billion का 2026–2027 के लिए यूक्रेन समर्थन ऋण, जिसे यूरोपीय संघ के बाजार ऋण और EU बजट की अतिरिक्त गुंजाइश से समर्थित सीमित-प्रत्यावर्तन ऋण के रूप में संरचित किया गया है और जिसे भविष्य की युद्ध-क्षतिपूर्ति व अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत उपयोग संभव होने पर अवरुद्ध रूसी संपत्तियों से चुकाया जाएगा। इस पैकेज के दो-तिहाई (लगभग €60 billion) सैन्य व रक्षा समर्थन के लिए हैं, जबकि लगभग €30 billion राज्य को चलाए रखने के लिए सामान्य बजटीय समर्थन हेतु है।
यदि यूक्रेन के साझेदार रूस की जमी हुई संप्रभु संपत्तियों (लगभग €210 billion अनुमानित) पर सीधे आधारित व्यापक युद्ध-क्षतिपूर्ति वित्तपोषण तंत्र पर पहले सहमत हो गए होते, तो प्रक्रियागत देरी और बजटीय कमी दोनों कम हो सकती थीं। फिर भी, वर्तमान समर्थन ऋण का उद्देश्य आसन्न तरलता संकट टालना तथा रक्षा उत्पादन और अग्रिम मोर्चे की जरूरतों के लिए निरंतर वित्तपोषण सुनिश्चित करना है।
संबद्ध राजकोषीय योजना-विमर्शों में यूक्रेनी अधिकारियों ने सुरक्षा और पुनर्प्राप्ति से जुड़ी वित्तीय जरूरतों के पैमाने को रेखांकित किया है। उप-प्रधानमंत्री तारास काचका ने कहा कि यूक्रेन के सशस्त्र बलों को वर्तमान शक्ति और क्षमता पर बनाए रखने में $700 billion का खर्च अगले दस वर्षों के निरंतर संघर्ष में हो सकता है। साथ ही, विश्व बैंक और साझेदार संस्थानों का अनुमान है कि यूक्रेन को लगभग $524 billion की आवश्यकता आने वाले दशक में पुनर्निर्माण और पुनर्प्राप्ति के लिए होगी। ये आँकड़े दर्शाते हैं कि यूक्रेन की दीर्घकालिक स्थिरता और लचीलापन यूरोपीय संघ सहित अंतरराष्ट्रीय साझेदारों से निरंतर वित्तीय सहायता और विश्वसनीय सुरक्षा-गारंटी के समन्वित संयोजन पर निर्भर करेगा।
संस्थागत विखंडन यूक्रेन में एक लगातार बनी रहने वाली संरचनात्मक चुनौती रहा है, जो मंत्रालयों और केंद्रीय कार्यकारी निकायों के बीच कमजोर समन्वय में सबसे स्पष्ट दिखता है। 2014 से शासन और लोक प्रशासन के अनेक सुधारों के बावजूद, निर्णय-निर्माण का अधिकार बिखरा हुआ है ऐसे मंत्रालयों में जिनके अधिदेश एक-दूसरे से आच्छादित हैं, जवाबदेही की रेखाएँ अस्पष्ट हैं और प्रभावी क्षैतिज समन्वय के तंत्र सीमित हैं।
मंत्रालयों का बार-बार पुनर्गठन और उनके बदलते अधिदेश – जो अक्सर अनुचित होते हैं – दर्शाते हैं कि मंत्रालयों के कार्यक्षेत्र स्थिर या सतत समन्वित नहीं हैं, जिससे जिम्मेदारियों को लेकर भ्रम और दैनिक कामकाज में अस्थिरता पैदा होती है। उदाहरणतः आर्थिक, ऊर्जा, रक्षा और अवसंरचना नीतियाँ अक्सर परस्पर जुड़ती हैं, फिर भी अर्थव्यवस्था, पर्यावरण व कृषि मंत्रालय, ऊर्जा मंत्रालय, रक्षा मंत्रालय और अवसंरचना मंत्रालय का समन्वय ऐतिहासिक रूप से संस्थागत के बजाय तदर्थ रहा है।
हाल कीरिपोर्टमार्शल लॉ के तहत आर्थिक स्थिरता के लिए संकट-रोधी मुख्यालय की इस बात पर बल देती है कि संबद्ध मंत्रालयों के बीच कमजोर समन्वय और रणनीतिक योजना का अपर्याप्त स्तर प्रभावी औद्योगिक व मौद्रिक नीति की कमी का कारण बनता है। युद्धकाल में यह विशेष रूप से खतरनाक है, जब सीमित संसाधनों तथा त्वरित व दक्ष निर्णय-निर्माण को मंत्रालयों में जिम्मेदारी-क्षेत्रों के पुनर्वितरण के राजनीतिक उद्देश्यों पर प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
सीमित अंतर-सरकारी समन्वय भी एकचुनौती हैEU एकीकरण के लिए, क्योंकि एकीकरण दायित्वों की पूर्ति संबंधी अंतर-मंत्रालयी योजना, कार्यान्वयन, निगरानी और रिपोर्टिंग की प्रभावी व्यवस्था का अभाव है।
यूक्रेन में पूर्ण पैमाने के युद्ध के चार वर्षों ने समाज पर गहरा प्रभाव डाला है – अपने क्षेत्र के हर इंच के लिए लड़ते हुए यूक्रेन में युद्ध-थकान धीरे-धीरे बढ़ रही है, जो जन-मनौबल और सामाजिक लचीलेपन को प्रभावित करती है। 2022 में राष्ट्रीय लचीलापन बनाए रखने और रूसी सैनिकों की प्रगति रोकने में सामाजिक एकजुटता प्रमुख कारकों में थी। फिर भी, युद्ध का लंबा खिंचना, आर्थिक कठिनाई, महत्वपूर्ण अवसंरचना पर हमले और बिजली कटौती, लामबंदी तथा रूस का अत्यधिक दबाव युद्ध के सकारात्मक परिणाम में समाज का विश्वास क्षीण करते हैं। Gallup के सर्वेक्षण के अनुसार अगस्त 2025 में, 69% तक आबादी का मानना है कि यूक्रेन को युद्ध समाप्त करने के लिए बातचीत करनी चाहिए। फिर भी, समाज अंतरराष्ट्रीय बदलावों पर निकट नजर रखता है, जल्दबाज़ी के समझौतों का प्रतिरोध करता है और शांति की संभावनाओं पर परिपक्व रुख दिखाता है; वह प्रस्तावों का आकलन भावना से नहीं, दीर्घकालिक सुरक्षा के दृष्टिकोण से करता है। तीन-चौथाई उत्तरदाता डोनबास से सैनिकों की वापसी, सैन्य प्रतिबंधों और विशिष्ट सुरक्षा-गारंटियों के अभाव वाली योजना का विरोध करते हैं, जबकि 63% यूक्रेनी आवश्यकतानुसार जितने समय तक हो, युद्ध सहने को तैयार हैं।
यूक्रेनी लोग वार्ताओं में यूरोपीय संघ और अमेरिका की भूमिका के महत्व को भी पहचानते हैं, भले ही यूक्रेन के प्रति अमेरिका की वर्तमान राजनीतिक दिशा के बारे में सार्वजनिक धारणा काफी आलोचनात्मक है और 73% आबादी अमेरिकी नेतृत्व के प्रति नकारात्मक भावना रखती है। फिर भी, प्रमुख पश्चिमी साझेदारों के साथ संबंध बनाए रखना यूक्रेन के अस्तित्व के लिए अत्यावश्यक है, और सरकार को वार्ताओं में यूक्रेन के प्रमुख हितों व लाल रेखाओं का संतुलन युद्ध के अंत के पश्चिमी दृष्टिकोण के साथ साधने का प्रयास करना चाहिए। अमेरिका, UK और यूरोपीय संघ के साथ यूक्रेन का दीर्घकालिक संरेखण ही वह मार्ग है जिससे देश विदेशी सहायता बनाए रख सकता है और पुनर्निर्माण में राजनीतिक समर्थन तथा युद्धोत्तर निवेश सुनिश्चित कर सकता है।
यूक्रेन में लोकतंत्र और संस्थाओं की रक्षा करना युद्धग्रस्त देश के सामने एक और प्रमुख चुनौती है। सत्ता की प्रमुख शाखाओं, नागरिक समाज, स्थानीय प्राधिकारों और मीडिया ने 2022 में युद्ध शुरू होने के बाद उल्लेखनीय लचीलापन दिखाया है। किंतु पूर्ण पैमाने का आक्रमण-युद्ध पाँचवें वर्ष में प्रवेश करने वाला है, जनविश्वास धीरे-धीरे क्षीण हुआ है और युद्धविराम के बाद तक चुनावों तथा संस्थाओं के व्यापक उन्नयन को अनिश्चितकाल के लिए टाल दिया गया है। यद्यपि मार्शल लॉ के परिणामस्वरूप लगाए गए प्रतिबंध अधिकांशतः वस्तुनिष्ठ हैं,केवल 19%जनता वेरखोव्ना रादा (यूक्रेन की संसद) पर भरोसा व्यक्त करती है और33%यूक्रेन सरकार पर। इसके विपरीत, यूक्रेन के राष्ट्रपति को अब भी 62% पूर्ण या आंशिक विश्वास प्राप्त है, जिसका मुख्य कारण अंतरराष्ट्रीय मंच पर सक्रिय कार्य को माना जा सकता है।
केंद्रीय विधायी निकाय के रूप में यूक्रेन की संसद (वेरखोव्ना रादा) युद्धकाल सहित शासन व्यवस्था में औपचारिक रूप से वैध और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्य भूमिका निभाती रहती है। यूक्रेन के अंतरराष्ट्रीय साझेदारों या बाहरी पक्षों में से किसी ने भी संस्था के रूप में वेरखोव्ना रादा की कानूनी वैधता पर प्रश्न नहीं उठाया है। किंतु युद्धकालीन संदर्भ ने संसदीय लोकतंत्र के कार्यकरण को ऐसे रूपों में बदला है जो जनविश्वास, संस्थागत संतुलन और लोकतांत्रिक शासन की गुणवत्ता पर चिंताएँ उत्पन्न करते हैं।
यद्यपि सुरक्षा बाधाओं और युद्धकालीन शासन को प्राथमिकता देने के कारण कुछ विधायी पहलें स्थगित की गई हैं, यह देरी अपने आप में संसद की वैधता को कमजोर नहीं करती। बल्कि अधिक महत्वपूर्ण चुनौती सार्थक संसदीय बहस के घटे दायरे, विपक्ष के प्रभाव के सीमित अवसरों और कार्यपालिका में निर्णय-निर्माण शक्ति के व्यापक केंद्रीकरण में है।
युद्ध के दौरान और शत्रुता समाप्त होने के बाद वैधता तथा सामाजिक एकजुटता के स्रोतों में से एक “नीचे से ऊपर” लोकतंत्र के मॉडल। रज़ुमकोव केंद्र द्वारा किए गए सर्वेक्षण बताते हैं कि स्थानीय प्राधिकारियों पर भरोसा आम तौर पर 2-3 स्थान अधिक होता है, संसद/सरकार पर भरोसे की तुलना में। हमलों का सबसे पहले जवाब समुदाय ही देते हैं, आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों को ठहराते हैं और महत्वपूर्ण अवसंरचना बहाल करते हैं। विकेंद्रीकरण ऊपर से निर्देशों की प्रतीक्षा करने के बजाय संसाधनों के लचीले प्रबंधन की अनुमति देता है। हालांकि, युद्ध के कारण विकेंद्रीकरण सुधार काफी हद तक ठहर गया है, क्योंकि सुरक्षा चिंताओं और आपातकालीन शासन ने समझने योग्य ढंग से प्राथमिकताओं को केंद्रीकरण की ओर मोड़ दिया। आगे देखते हुए, विकेंद्रीकरण का दूसरा चरण यूक्रेन की पुनर्प्राप्ति और यूरोपीय संघ के एकीकरण के लिए निर्णायक होगा तथा उसे पर्याप्त पश्चिमी समर्थन की आवश्यकता होगी। प्रीफेक्ट की संस्था को मजबूत करना, केंद्र–क्षेत्र संबंधों को स्पष्ट करना और क्षेत्रों को संसाधनों के साथ जवाबदेही तंत्रों से सशक्त बनाना, राज्य-क्षमता और लचीलेपन पर दीर्घकालिक प्रभाव वाले गंभीर और जटिल सुधार एजेंडे का प्रतिनिधित्व करता है।
युद्धकालीन शासन से लोकतांत्रिक सामान्यता की ओर संक्रमण का प्रबंधन एक गंभीर चुनौती होगा। चुनावों और संस्थागत नवीनीकरण को जितना अधिक टाला जाएगा, युद्धविराम होने पर राजनीतिक विखंडन, घटते विश्वास और वैधता को चुनौती दिए जाने का जोखिम उतना ही बढ़ेगा। लंबे वैधता-शून्य के बजाय लोकतांत्रिक व्यवस्था की त्वरित बहाली सुनिश्चित करने के लिए युद्धोत्तर चुनावों और संस्थागत नवीनीकरण हेतु कानूनी, प्रशासनिक और राजनीतिक रूपरेखाएँ पहले से तैयार करना अनिवार्य होगा। यूक्रेन के केंद्रीय निर्वाचन आयोग के समक्ष गंभीर चुनौतियाँ हैं, जो मुख्यतः नागरिकों के कुछ समूहों के चुनाव में भाग लेने के अधिकार को साकार करने से जुड़ी हैं। 2025 तक, अनुमानित 3.7–3.8 मिलियन लोग यूक्रेन के भीतर आंतरिक रूप से विस्थापित हैं, और लगभग 6.9–7.0 मिलियन यूक्रेनी शरणार्थी विदेशों में हैं। ये दोनों समूह मिलकर यूक्रेन की युद्ध-पूर्व आबादी के लगभग 26–27% हैं—एक बड़ा अनुपात, जिसे केंद्रीय निर्वाचन आयोग को विस्थापित आबादी में चुनावी भागीदारी सुनिश्चित करने और मताधिकार का प्रबंधन करने में ध्यान में रखना होगा। साथ ही, विस्थापित आबादी के वास्तविक निवास-स्थान के सटीक और अद्यतन आंकड़ों का अभाव केंद्रीय निर्वाचन आयोग के लिए एक अतिरिक्त चुनौती है; धन और संसाधनों का कुशल आवंटन तथा भविष्य के चुनावों के लिए सुरक्षित एवं सुलभ परिस्थितियों का निर्माण सुनिश्चित करने हेतु उसे इस प्रश्न पर अभी से काम शुरू करना होगा। देश में विधायी आधार भी नहीं है जो युद्धविराम-पश्चात चुनावों के लिए क्षेत्रीय और निर्वाचन-क्षेत्र परिवर्तनों, सक्रिय सैन्यकर्मियों की भागीदारी तथा आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों और विदेशों में नागरिकों के मतदान प्रबंधों को संबोधित करे।
संयुक्त राष्ट्र के अनुमानों के अनुसार, यूक्रेन की आबादी 10 millionया लगभग एक-चौथाई, फरवरी 2022 से घट गई है। श्रम की कमी और प्रतिभा-पलायन पुनर्निर्माण की गति को सीमित करने का जोखिम पैदा करते हैं, विशेषकर उद्योग, अवसंरचना, चिकित्सा और शिक्षा में। विश्व बैंक इंगित करता है कि मानव पूंजी की कमी यूक्रेन की युद्धोत्तर पुनर्प्राप्ति और विकास के प्रमुख जोखिमों में से एक है। मुख्य समस्याओं में से एक कर-आधार का संकुचित होना है, जिसका अर्थ रक्षा, सामाजिक सेवाओं और ऋण-सेवा पर बढ़ते व्यय के बीच कम बजटीय राजस्व है। युद्धोत्तर निवेश तभी संभव होगा जब मानव पूंजी मजबूत हो। इसके अलावा, रोजगार, पुनःएकीकरण और मानव पूंजी नीतियों को समर्थन देना भविष्य में दीर्घकालिक बजट घाटों को पूरा करने की तुलना में कम खर्चीला है।
अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) और यूरोपीय संघ (EU) यूक्रेन की मध्यम-अवधि की राजकोषीय और ऋण-स्थिरता को कामकाजी आयु की आबादी की वापसी और उत्पादकता वृद्धि से सीधे जोड़ते हैं। विदेशों से यूक्रेनियों की स्वैच्छिक वापसी और यूक्रेन में उनके पुनःएकीकरण के कार्यक्रमों के लिए यूरोपीय संघ और अंतरराष्ट्रीय प्रवासन संगठन (IOM) की सफल प्रथाएँ पहले ही लागू की जा रही हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त पहल Skills4Recovery (श्रम-अभाव वाले क्षेत्रों के लिए पुनर्प्रशिक्षण कार्यक्रम) को यूरोपीय संघ, जर्मनी, पोलैंड और एस्तोनिया से वित्त मिलता है। भविष्य के लिए एक आशाजनक विचार यूरोपीय संघ की व्यापक आर्थिक-वित्तीय सहायता के एक हिस्से को रोजगार दर, आबादी की वापसी और श्रम बाजार में महिलाओं व पूर्व सैनिकों की भागीदारी से जोड़ना है। यूक्रेन की मानव पूंजी को मजबूत करने से दाता सहायता पर उसकी निरंतर आर्थिक निर्भरता के जोखिम कम करने में मदद मिलेगी।
2025 तक, यूक्रेन के सशस्त्र बलों में लगभग 880,000 सैनिक हैं। युद्ध समाप्त होने के बाद उनके समाज में पुनःएकीकरण का प्रश्न और अधिक गंभीर हो जाएगा। सेवा पूरी करने के बाद सैन्य कर्मियों का रोजगार सामाजिक स्थिरता सुनिश्चित करने का प्रमुख कारक है। प्रभावी सामाजिक एकीकरण के बिना, पूर्व सैनिकों को अलगाव, मनोवैज्ञानिक समस्याओं और सामाजिक तनाव का जोखिम रहता है।63.3% पूर्व सैनिक काम पर लौटने को कठिन प्रक्रिया मानते हैं और मई 2025 तक, 41.3% पूर्व सैनिक अपनी पिछली नौकरियों में नहीं लौटे थे। मुख्य कारणों में युद्ध का शारीरिक और मनोवैज्ञानिक प्रभाव (36.3%), नागरिक बाजार और पूर्व सैनिकों के कौशलों के बीच असंगति (25.5%), तथा भेदभाव और कलंकित किया जाना (23.3%).
नागरिक जीवन में लौटे सर्वेक्षित सैन्यकर्मी कई ऐसे साधनों का उल्लेख करते हैं जो उनके सामाजिक एकीकरण को सुगम बना सकते हैं। सुलभ नौकरियाँ एक ऐसा साधन हैं जिसे 46.8% पूर्व सैनिक पसंद करते हैं। यूक्रेन में पूर्व सैनिक उद्यमिता को समर्थन केवल राज्य कार्यक्रमों, जैसे यूक्रेनी वेटरन्स फंड, के माध्यम से ही नहीं बढ़ रहा है, जिसने लगभग$16 million 2022 से पूर्व सैनिकों के स्वामित्व वाले व्यवसायों में निवेश किए हैं। यूरोपीय संघ, IOM और पूर्व सैनिक मामलों के मंत्रालय के साथ साझेदारी में कार्यक्रम चलाता है जो पूर्व सैनिक उद्यमों के विकास के लिए व्यावसायिक प्रशिक्षण, परामर्श और अनुदान को मिलाते हैं। साथ ही, UKRSIBBANK जैसे वाणिज्यिक बैंक EBRD के सहयोग से ऋण आंशिक क्षतिपूर्ति के साथ देते हैं, जिससे पूर्व सैनिक अपने व्यवसाय बढ़ाने के लिए उपकरण या प्रौद्योगिकियाँ खरीद सकें। ये समर्थन तंत्र पूर्व सैनिकों के आर्थिक पुनःएकीकरण को बढ़ाते, एक जीवंत नागरिक कारोबारी वातावरण को प्रोत्साहित करते और यूक्रेन में नागरिक समाज को मजबूत करते हैं।
पुनःएकीकरण रणनीतियों को बेहतर बनाने का एक तरीका पश्चिमी देशों से पूर्व सैनिक रोजगार नीतियों का व्यावहारिक ज्ञान हस्तांतरित करना है। उदाहरणार्थ, अमेरिका पूर्व सैनिकों को नियुक्त करने वाले नियोक्ताओं को कर-छूट देता है, जबकि UK पूर्व सैनिकों के साथ न्यायपूर्ण व्यवहार के आधार पर कंपनियों का मूल्यांकन करता है। सैन्य कर्मियों के एकीकरण का एक अन्य साधन पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण है। इस संबंध में, यूक्रेन को यूरोपीय संघ के कौशल और पुनर्कौशलीकरण कार्यक्रमों जैसे मॉडल वाले पुनर्प्रशिक्षण कार्यक्रमों के लिए धन चाहिए, ताकि पूर्व सैनिक नागरिक क्षेत्रों में तेजी से एकीकृत हो सकें। अन्य आवश्यक साधनों में मनोवैज्ञानिक सहायता तथा विकलांग व्यक्तियों के लिए एकीकरण कार्यक्रम शामिल हैं। पश्चिमी सहायता के साथ, यूक्रेन को ऐसा तंत्र बनाने का भी प्रयास करना चाहिए जिसमें सामुदायिक और पारिवारिक चिकित्सा स्तर पर मनोवैज्ञानिक सहायता उपलब्ध हो। ऐसी पहल का एक उदाहरण मानसिक स्वास्थ्य अंतर कार्रवाई कार्यक्रम है, जो WHO के समर्थन से गैर-विशेषज्ञों को प्राथमिक मनोवैज्ञानिक देखभाल का प्रशिक्षण देता है। दूसरा उदाहरण स्विट्जरलैंड-वित्तपोषित “यूक्रेन के लिए मानसिक स्वास्थ्य” परियोजना और प्रथम महिला की “आप कैसे हैं?” पहल के लिए USAID का सक्रिय समर्थन है। पूर्व सैनिक विकास केंद्र बनाने की अवधारणा अमेरिकी मॉडल पर आधारित है, जहाँ मनोवैज्ञानिक सहायता को करियर परामर्श के साथ जोड़ा जाता है। यूक्रेन को केवल कृत्रिम अंग ही नहीं, बल्कि प्रौद्योगिकी हस्तांतरण (यूक्रेन में बायोनिक कृत्रिम अंग उत्पादन का स्थानीयकरण) और कृत्रिम-अंग विशेषज्ञों व भौतिक चिकित्सकों के प्रशिक्षण कार्यक्रमों के लिए धन भी चाहिए। पश्चिमी दाता पहले से पुनर्वास उत्कृष्टता केंद्रों में निवेश कर रहे हैं, पर इन मॉडलों को क्षेत्रों तक विस्तारित करना होगा। पश्चिमी अनुदान घायल पूर्व सैनिकों को नई वास्तविकताओं के अनुरूप ढलने में कैसे सहायता करते हैं, इसका सफल उदाहरण Superhumans Center है, जो ल्वीव क्षेत्र में स्थित है। इसे The Howard G. Buffett Foundation (अमेरिका) और UNBROKEN—एक राष्ट्रीय पुनर्वास केंद्र, जिसे जर्मन सरकार (GIZ) और सहयोगी शहरों (जैसे, Freiburg) का सक्रिय समर्थन प्राप्त है—से वित्त मिलता है।
युद्धकालीन शासन की स्थायी चुनौतियों में एक राजनीतिक और निर्णय-निर्माण प्रक्रियाओं में सेना की बढ़ती भूमिका है। लंबे युद्ध में लगे कई देशों में सशस्त्र बलों को उल्लेखनीय जनविश्वास और दृश्यता मिलती है, जो नीति-विकल्पों और कुछ मामलों में युद्ध समाप्त होने पर चुनावी परिणामों पर बढ़ते प्रभाव में बदल सकती है। यह गतिशीलता भविष्य के राजनीतिक निर्णय-निर्माण में नागरिक और सैन्य भूमिकाओं के उचित संतुलन पर महत्वपूर्ण प्रश्न उठाती है। विशेष रूप से, 19.1% यूक्रेनी, यूक्रेन के सशस्त्र बलों के पूर्व कमांडर-इन-चीफ वालेरी ज़ालुज़्नी को वोट देने के लिए तैयार हैं, और 5.1% यूक्रेन के रक्षा मंत्रालय के मुख्य खुफिया निदेशालय के पूर्व प्रमुख किरिलो बुदानोव को, यदि वे अगले राष्ट्रपति चुनाव में चुनाव लड़ने का निर्णय लेते हैं।
युद्धकालीन सैन्य नेताओं का राजनीति में संक्रमण मजबूत नागरिक निगरानी में स्थिर लोकतांत्रिक एकीकरण से लेकर कम वांछनीय परिणामों तक अलग-अलग राहें ले सकता है, किंतु यह युद्ध के दौरान और बाद में नागरिक नियंत्रण तथा संस्थागत संतुलन-साधनों की रक्षा के महत्व को रेखांकित करता है। फिर भी, ऊपर दिए आंकड़े राजनीतिक पद पर सैन्य नेताओं के लिए कम जनसमर्थन स्पष्ट रूप से दिखाते हैं। सैन्य प्राधिकार और राजनीतिक नेतृत्व के बीच स्पष्ट सीमाएँ सुनिश्चित करना लोकतांत्रिक शासन को बचाने और यूक्रेन के दीर्घकालिक सुधार व यूरोपीय एकीकरण उद्देश्यों का समर्थन करने के लिए निर्णायक होगा।
सामाजिक विखंडन रूसी अभियानों के प्रति यूक्रेन के लचीलेपन को कमजोर करता है और उसके विकास में साझेदारों के निवेश की भूमिका को भी क्षीण करता है। पूर्ण पैमाने के आक्रमण की शुरुआत से 3 million से अधिक नागरिक यूक्रेन छोड़ चुके हैं और वापस नहीं लौटे हैं। उनमें से कई देश के भीतर राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक घटनाक्रमों से खुद को बढ़ती तरह अलग महसूस करते हैं और कभी-कभी वहीं रहे लोगों की नाराज़गी या कलंक का सामना करते हैं।
वहीं, यूक्रेन में रहे नागरिक मिसाइल हमलों, ड्रोन हमलों, लंबे बिजली व्यवधानों और दैनिक जीवन में व्यापक बाधाओं सहित निरंतर युद्धकालीन दबाव में जी रहे हैं। इन अनुभवों के बीच अंतर ने आपसी गलतफहमियों को गहरा किया और सामाजिक विभाजनों को मजबूत किया है, जिससे ऐसे समय में राष्ट्रीय एकता जटिल हो जाती है जब एकता यूक्रेन के लचीलेपन और दीर्घकालिक पुनर्प्राप्ति का निर्णायक अंग है। यूक्रेन के साझेदार देश में अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने में निवेश कर यूक्रेनी शरणार्थियों को लौटने के लिए प्रोत्साहित कर सकते हैं। अनिवार्य भर्ती और इसलिए रक्षा प्रभावी नहीं हो सकती यदि 68% यूक्रेनी नागरिकों को (जुलाई 2025 तक) भर्ती और सामाजिक सहायता के क्षेत्रीय केंद्रों—देशभर की प्रमुख सैन्य भर्ती संस्थाओं—पर भरोसा नहीं है।
ये सभी सामाजिक विभाजन दीर्घकालिक अस्थिरता की संभावना बढ़ाते हैं और दाता सहायता पर यूक्रेन की निर्भरता जारी रखते हैं, जबकि जनसांख्यिकीय और श्रम बाजार के दबाव देश की उत्पादक क्षमता को और सीमित करते हैं। पूर्ण पैमाने के युद्ध तथा उससे जुड़े प्रवास और लामबंदी के परिणामस्वरूप, यूक्रेन ने अपनी कामकाजी आयु की आबादी का बड़ा हिस्सा खो दिया है—अनुमान बताते हैं कि लगभग 40% युद्ध-पूर्व कामकाजी आयु का श्रमबल अब घरेलू श्रम बाजार में नहीं है और बहुत बड़ी संख्या में नियोक्ता निरंतर कर्मचारियों की कमी की सूचना देते हैं। विभिन्न क्षेत्रों के नियोक्ताओं को अपने औसतन लगभग 15% कार्यबल के बराबर कमी का सामना है, जो जनसांख्यिकीय बदलावों और छोटे कार्यबल के साथ आर्थिक गतिविधि बनाए रखने की चुनौतियों दोनों को दर्शाता है। रूस इन सामाजिक समस्याओं का उपयोग मनोवैज्ञानिक अभियान (PSYOP) फैलाने के लिए कर रहा है। उसका मुख्य लक्ष्य समाज का ध्रुवीकरण बढ़ाना, यूक्रेन को राज्य के रूप में अवैध ठहराना और यूक्रेनियों को तोड़फोड़ के लिए भर्ती करना है। यूरोपीय संघ और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के व्यावहारिक कदमों का उद्देश्य विभिन्न जनसमूहों के बीच “तनाव कम करने” के सरकार के प्रयास का समर्थन होना चाहिए। आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों के अधिकारों के समर्थन को मजबूत करना उचित है, जिनकी संख्या लगभग 4.6 million नवंबर 2025 तक थी। सफल परियोजना का एक उदाहरण यूरोप परिषद की यूक्रेन में आंतरिक विस्थापन: समाधान निर्माण परियोजना है, जिसमें IDPs के लिए मनोवैज्ञानिक, कानूनी और व्यावसायिक परामर्श शामिल है। रूसी प्रचार का मुकाबला करने के लिए स्वतंत्र मीडिया का समर्थन एक अन्य प्रभावी उपाय है। यूक्रेनी नागरिकों के लिए निःशुल्क मीडिया साक्षरता पाठ्यक्रम अतिरिक्त सुदृढ़ीकरण हो सकते हैं। पश्चिमी साझेदार, यूक्रेन के साथ मिलकर, घृणा-भाषण और दुष्प्रचार की निगरानी के संयुक्त तंत्र लागू कर सकते हैं। इससे यूक्रेनी समाज को शत्रु का प्रभावी मुकाबला करने और युद्ध समाप्त होने के बाद प्रभावी ढंग से पुनर्निर्माण करने के लिए एकजुट होने में मदद मिलेगी। एकजुट यूक्रेनी समाज रूसी आक्रमण को रोकने की कुंजी है।
सीमित संसाधनों के कारण, यूक्रेन के विदेश मंत्रालय ने वैश्विक दक्षिण की कीमत पर यूरो-अटलांटिक साझेदारों को प्राथमिकता दी—यह ऐसी रणनीति है जो लंबे युद्ध में टिकाऊ नहीं है। यूक्रेन के पास केवल 11 अफ्रीका में मिशन हैं, जबकि रूस के 39; एशिया में यूक्रेन के 31 मिशन हैं, जबकि रूस के 73; और लैटिन अमेरिका में यूक्रेन के 6 दूतावास हैं, जबकि रूस के 26हैं। इन क्षेत्रों में आर्थिक उपस्थिति भी सीमित बनी हुई है। उदाहरण के लिए, 2024 तक अफ्रीका के साथ यूक्रेन का व्यापार केवल $4 अरब था, जबकि रूस का लगभग $25 अरब था।
वैश्विक भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा तेज़ हो रही है, इसलिए अफ्रीकी, एशियाई और लैटिन अमेरिकी देशों को लोकतांत्रिक समुदाय के निकट लाना आवश्यक है। चुनौती यह है कि चीन अफ्रीका, पूर्वी एशिया और प्रशांत क्षेत्र में कूटनीतिक उपस्थिति और आर्थिक सहयोग में अग्रणी है, जबकि रूस ऐतिहासिक संबंध बनाए हुए है और एक बड़ा हथियार आपूर्तिकर्ता बना हुआ है, जिससे तीनों क्षेत्रों की स्थिति अस्थिर होती है। यूक्रेन के लिए प्रभावी समर्थन बनाए रखने हेतु यूरोपीय संघ और अमेरिका को कीव के साथ मिलकर कार्य करना चाहिए, ताकि उस रिक्तता को रोका जा सके जिसे मॉस्को और बीजिंग शीघ्र भर देंगे।
यूक्रेन की कम कूटनीतिक उपस्थिति पश्चिमी प्रतिबंधों की प्रभावशीलता को सीधे कमजोर करती है, क्योंकि कीव के साथ अपर्याप्त समन्वय के कारण कई राज्य रूस को प्रतिबंधों से बचने में सहायता देते हैं। लैटिन अमेरिका प्रायः प्रतिबंधों के परिहार के लिए पारगमन केंद्र के रूप में काम करता है, जबकि मध्य एशियाई देश खामियों को बंद करने में निर्णायक भूमिका निभा सकते हैं। किसी भी अफ्रीकी देश ने रूस पर प्रतिबंध नहीं लगाए हैं, और एशिया में केवल छह राज्यों ने ऐसा किया है, जबकि सभी लैटिन अमेरिकी सरकारों ने इससे परहेज किया है।
गठबंधन-निर्माण के लिए अपर्याप्त प्रतिनिधित्व की लागत बहुत अधिक है: सीमित कूटनीतिक उपस्थिति का संबंध संयुक्त राष्ट्र और क्षेत्रीय संगठनों में कमजोर मतदान परिणामों से है, जहाँ अनेक अफ्रीकी, एशियाई और लैटिन अमेरिकी राज्य अब भी रूसी आक्रमण की निंदा करने से बचते हैं। रूस निजी सैन्य कंपनियों (Wagner Group/ “Africa Corps”) का उपयोग राजनीतिक प्रभाव के साधन के रूप में भी करता है।
पश्चिमी साझेदारों के लिए महत्वपूर्ण आर्थिक जोखिम भी हैं। रूसी और चीनी निवेश मॉस्को और बीजिंग पर निर्भरता को मजबूत करते हैं, जिससे पश्चिम की रणनीतिक बाजारों और संसाधनों तक पहुँच सीमित होती है। उदाहरण के लिए, लैटिन अमेरिका में विश्व के कुछ सबसे बड़े तांबा भंडार, वैश्विक लिथियम निक्षेपों के 35–40%, तथा निकेल और कोबाल्ट के पर्याप्त संसाधन हैं—जो रक्षा क्षेत्र, स्वच्छ ऊर्जा संक्रमण और उभरती प्रौद्योगिकियों के लिए महत्वपूर्ण इनपुट हैं।
पूर्ण-स्तरीय युद्ध की शुरुआत के बाद से यूक्रेन ने विश्व में अपना प्रतिनिधित्व बढ़ाने की दिशा में प्रभावी पहल की है। विशेष रूप से, 2023 और 2025 के बीच अफ्रीका में यूक्रेनी कूटनीतिक मिशनों की संख्या 10 से 18 हो गई। 2023 में अफ्रीकी राज्यों पर यूक्रेन की संचार रणनीति विकसित की गई, जो यूक्रेन का प्रतिनिधित्व बढ़ाने के लिए पश्चिमी साझेदारों के साथ प्रयासों के समन्वय का सैद्धांतिक आधार बन सकती है। हालांकि, संसाधनों की कमी के कारण यूक्रेन के लिए दीर्घकालिक संबंध स्थापित करना और व्यापक व्यापार, सुरक्षा तथा खुफिया नेटवर्क वाले देशों से प्रतिस्पर्धा करना कठिन है।
यूक्रेन के विरुद्ध अनुचित आक्रामक युद्ध समाप्त होने तक रूस का अंतरराष्ट्रीय अलगाव यूक्रेन और पश्चिम का साझा लक्ष्य होना चाहिए। यूक्रेन की वैश्विक उपस्थिति बढ़ाने से लोकतांत्रिक आख्यान मजबूत होते हैं और रूस को उसके अपराधों के लिए जवाबदेह ठहराने के अंतरराष्ट्रीय समुदाय के प्रयास सुदृढ़ होते हैं। उदाहरण के लिए, कोस्टा रिका और ग्वाटेमाला ने शामिल होने का निर्णय लिया है यूक्रेन के शक्तिशाली कूटनीतिक प्रयासों के कारण विशेष न्यायाधिकरण स्थापित करने की पहल में।
यूक्रेन की उपस्थिति बढ़ाने के लिए पश्चिमी साझेदारों को ऐसे परिचालन अनुदान देने चाहिए जो कार्यालयों को शीघ्र किराये पर लेने, स्थानीय कर्मचारियों की भर्ती और बुनियादी परिचालन क्षमता उपलब्ध कराने में सहायक हों। एक अन्य साधन है प्रतिनियुक्तियाँ, जिनमें साझेदार अनुभवी राजनयिकों को अस्थायी रूप से ‘उधार’ देते हैं, ताकि नए यूक्रेनी मिशन पहले दिन से ही उच्च पेशेवर स्तर पर काम कर सकें।
यूक्रेन के प्रतिनिधित्व के विस्तार का एक अन्य प्रभावी मॉडल मौजूदा यूरोपीय संघ अवसंरचना का उपयोग करना, अथवा लैटिन अमेरिका के लिए लीमा या ब्रासीलिया, अफ्रीका के लिए केप टाउन या नैरोबी और एशिया के लिए सिंगापुर या नई दिल्ली जैसे प्रमुख स्थानों में संयुक्त क्षेत्रीय केंद्र बनाना है। यूरोपीय संघ पहले ही ऐसे ही तरीके अपनाता है: कई देशों के लिए प्रत्यायित EU प्रतिनिधिमंडल, क्षेत्रीय व्यापार और नवाचार केंद्र, तथा सदस्य देशों के समूहों द्वारा संचालित सह-स्थित कूटनीतिक मिशन—विशेषतः उन क्षेत्रों में जहाँ पूर्ण दूतावास बनाए रखना महंगा या परिचालन की दृष्टि से चुनौतीपूर्ण है।
इस अनुभव के आधार पर, यूक्रेन इच्छुक यूरोपीय संघ साझेदारों के साथ मिलकर EU प्रतिनिधिमंडलों के भीतर स्थापित या उनके साथ संचालित संयुक्त रूप से वित्तपोषित कुछ क्षेत्रीय कार्यालयों का पायलट चला सकता है। ये केंद्र राष्ट्रीय दूतावासों का स्थान नहीं लेंगे, बल्कि एक साथ कई पड़ोसी देशों को कवर करने वाले बहु-कार्यात्मक मंचों के रूप में कार्य करेंगे। इनके मुख्य दायित्वों में राजनीतिक पहुँच और रणनीतिक संचार, व्यापार एवं निवेश प्रोत्साहन (पुनर्निर्माण-संबंधी सहभागिता सहित), नागरिक समाज और थिंक टैंकों के साथ समन्वय, विदेशों में यूक्रेनी व्यवसायों और डिजिटल समाधानों को समर्थन, तथा दुष्प्रचार और सत्तावादी प्रभाव का मुकाबला करने में सहयोग शामिल हो सकता है।
एक ठोस कार्यान्वयन योजना की शुरुआत यूक्रेन के विदेश मंत्रालय और यूरोपीय बाह्य कार्रवाई सेवा द्वारा संयुक्त व्यवहार्यता आकलन से हो सकती है, जिसमें प्राथमिकता वाले क्षेत्रों, सह-स्थान के कानूनी ढाँचों और वित्तपोषण तंत्रों की पहचान की जाए। इसके बाद स्पष्ट दायित्वों, सीमित कर्मचारियों और साझा रसद समर्थन के साथ एक या दो क्षेत्रीय केंद्र स्थापित करने का पायलट चरण हो सकता है। सफल होने पर इस मॉडल का क्रमशः विस्तार किया जा सकता है, जो यूक्रेन की कूटनीतिक क्षमता पर अत्यधिक बोझ डाले बिना उसकी वैश्विक उपस्थिति मजबूत करने, यूरोपीय संघ की बाह्य कार्रवाई के साथ समन्वय बढ़ाने तथा महत्वपूर्ण क्षेत्रों में दृश्यता और प्रभाव बढ़ाने का किफायती तरीका होगा।
जिन क्षेत्रों में रूसी प्रभाव क्षीण हो रहा है, वहाँ पश्चिमी उपस्थिति बढ़ाने का यही सही समय है। अफ्रीकी महाद्वीप में मॉस्को की उपस्थिति कमजोर हुई है, विशेषकर सीरिया में असद शासन के पतन के बाद। यूक्रेन पर अपने आक्रमण के कारण रूस को विदेशों में 14 कूटनीतिक पद बंद करने पड़े हैं, जबकि रूस के भीतर 16 विदेशी मिशन बंद हुए हैं। 2019 के रूस-अफ्रीका शिखर सम्मेलन में मॉस्को ने 45 राष्ट्राध्यक्षों और शासनाध्यक्षों को एकत्र किया था; 2023 तक भागीदारी आधी रह गई। रूस के कूटनीतिक संबंधों का यह क्षरण उसके वैश्विक हितों को आगे बढ़ाने की क्षमता को लगातार सीमित करेगा। क्षमता संबंधी बाधाओं के कारण रूस प्रमुख आर्थिक क्षेत्रों में भी काफी हद तक अदृश्य है: 2025 तक अफ्रीका के साथ उसका व्यापार केवल लगभग $30 अरब है—जो भारत या तुर्की की तुलना में काफी कम है। आर्थिक प्रभाव के बजाय रूस, जहाँ पश्चिमी उपस्थिति कमजोर हुई है, वहाँ उसकी जगह लेने के लिए Wagner Group, प्रचार नेटवर्क और हथियार हस्तांतरण पर निर्भर करता है। 2022 में फ्रांस द्वारा साहेल में ऑपरेशन बरखाने समाप्त करने के बाद बुर्किना फासो, माली और नाइजर जैसे देश प्रभावी रूप से रूस के प्रभाव-क्षेत्र में चले गए, हालांकि मॉस्को की सीमित आर्थिक शक्ति उसकी दीर्घकालिक महत्वाकांक्षाओं को अब भी सीमित करती है।
अफ्रीका
विश्व के खनिज भंडारों में 30% हिस्सेदारी के कारण अफ्रीका रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण है। महाद्वीप के पास संयुक्त राष्ट्र में 54 मत हैं, जो 2027 तक ताइवान संकट के जोखिम सहित चीन के बढ़ते मुखर रुख और अमेरिका-चीन प्रतिद्वंद्विता की तीव्रता के संदर्भ में निर्णायक हैं। पश्चिम को रूसी और चीनी प्रभाव का प्रतिरोध करने वाले लोकतांत्रिक आंदोलनों का समर्थन करना चाहिए, क्योंकि इससे अफ्रीकी राज्य अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वतंत्र रुख व्यक्त कर पाते हैं। रूस कुछ देशों की राजनीतिक अस्थिरता का लाभ उठाकर अफ्रीका में अपना प्रभाव बढ़ा रहा है, जबकि चीन उन्हें ‘ऋण-जाल’ में फंसा रहा है। अफ्रीका में अमेरिका के लिए समस्या व्यापार संबंधों की असमानता है, जो सीमित विविधीकरण और व्यापार घाटों के कारण है।
सोवियत काल से रूस का अफ्रीका, लैटिन अमेरिका और एशिया में विकसित कूटनीतिक नेटवर्क रहा है, जहाँ वह RT/Sputnik मीडिया के माध्यम से अपने आख्यान प्रसारित करता है। हाल के वर्षों में इन नेटवर्कों का उपयोग यूक्रेन के विरुद्ध युद्ध संबंधी रूसी संदेशों को बढ़ाने के लिए किया गया है, विशेषकर उन क्षेत्रों में जो पहले से आर्थिक नाजुकता और राजनीतिक अस्थिरता से प्रभावित हैं। यूक्रेन पर रूस के आक्रमण का अफ्रीका के कुछ हिस्सों, खासकर साहेल, में खाद्य सुरक्षा और मुद्रास्फीति पर अप्रत्यक्ष किंतु महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा है, जिससे मौजूद कमजोरियाँ और बढ़ी हैं। इन गतिशीलताओं ने रूसी प्रभाव अभियानों के लिए अधिक अनुकूल वातावरण बनाया है, क्योंकि आर्थिक और राजनीतिक दबाव वैकल्पिक आख्यानों के प्रति ग्रहणशीलता बढ़ाते हैं। इसलिए प्रभावित क्षेत्रों में खाद्य सुरक्षा और शासन-संबंधी चुनौतियों का समाधान व्यापक रणनीतिक महत्व रखता है, क्योंकि इससे बाहरी सूचना-प्रभाव की प्रभावशीलता घटाने और यूक्रेन में युद्ध की अधिक संतुलित अंतरराष्ट्रीय समझ बनाने में मदद मिल सकती है। यूक्रेन पहले से ही महाद्वीप को खाद्य सहायता दे रहा है, और कीव लगभग 300,000 टन खाद्य, यूरोपीय संघ और अमेरिका के वित्तपोषण से WFP के माध्यम से दे रहा है। संयुक्त प्रयासों के परिणामस्वरूप, 12 अफ्रीकी देशों में 8 मिलियन लोगों को यूक्रेन से सहायता मिली है, जिसमें मॉरिटानिया के मबेरा शिविर में माली के शरणार्थियों के लिए सहायता शामिल है।
रूस अफ्रीकी साझेदारों को संगठित करने और कूटनीतिक अलगाव से बचने के लिए उपनिवेश-विरोधी आख्यानों का उपयोग करता है। यूक्रेन और उसके सहयोगियों को स्थानीय मीडिया मंचों का समर्थन करके तथा युद्ध के लिए रूस द्वारा अफ्रीकियों की भर्ती और काला सागर बंदरगाहों पर उसके हमलों को उजागर करके दुष्प्रचार का मुकाबला करना चाहिए, जिन्होंने बढ़ा दिया वैश्विक खाद्य मूल्य। यूक्रेनी-अफ्रीकी संबंधों के विकास को सुगम बनाने का एक अन्य तरीका यूक्रेन-अफ्रीका शिखर सम्मेलनों को वित्तपोषित करना है, जिनमें सरकारी अधिकारियों और नागरिक समाज के सदस्यों, दोनों को आमंत्रित किया जाए। ई-गवर्नेंस, साइबर सुरक्षा और डिजिटल सेवाओं के समाधान सहयोग का एक अन्य संभावित क्षेत्र हैं, क्योंकि यूक्रेन जानकारी और अनुभव का निर्यात कर सकता है तथा ऐसी सेवाओं को शासन में एकीकृत करने पर प्रशिक्षण दे सकता है। सरकारें पहले ही यूक्रेनी डिजिटल रूपांतरण मॉडलों से जुड़ चुकी हैं: इथियोपिया और ज़ांज़ीबार (तंज़ानिया) ने शुरू कर दिया है यूक्रेनी Diia मंच के आधार पर, स्थानीय आवश्यकताओं के अनुरूप अपने राज्य अनुप्रयोग बनाना। हाल में, यूक्रेन के डिजिटल परिवर्तन मंत्रालय और यूक्रेनी दूतावास ने नाइजीरिया के समकक्षों के लिए Diia की ऑनलाइन प्रस्तुति की, जिसमें मंच की विशेषताओं और नाइजीरियाई संदर्भ में उसकी संभावित उपयोगिता को रेखांकित किया गया। मई 2025 में यूक्रेनी GovTech फर्म Kitsoft ने सदस्य देशों में डाक सेवाओं के डिजिटल रूपांतरण के समर्थन हेतु पैन-अफ्रीकी डाक संघ (PAPU) के साथ समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए, जो यूक्रेनी डिजिटल विशेषज्ञता में बढ़ती क्षेत्रीय रुचि को दर्शाता है। यूक्रेन के GovTech पारितंत्र को Digital State UA जैसे मंचों के माध्यम से भी विश्व स्तर पर प्रदर्शित किया जा रहा है, जिन्हें यूक्रेनी डिजिटल नवाचारों को बढ़ावा देने और अंतरराष्ट्रीय सरकारों व निवेशकों के साथ सहयोग सुगम बनाने के लिए बनाया गया है। ये विकास संकेत देते हैं कि यूक्रेनी ई-गवर्नेंस और डिजिटल सेवाएँ केवल घरेलू आधुनिकीकरण के लिए ही ठोस मूल्य नहीं देतीं, बल्कि अंतरराष्ट्रीय सहयोग के उपकरणों के रूप में भी उपयोगी हैं: वे साझेदार देशों में क्षमता-निर्माण को समर्थन देती हैं, वैश्विक डिजिटल शासन नेटवर्कों को मजबूत करती हैं और आर्थिक व तकनीकी सहभागिता के नए अवसर पैदा करती हैं।
अफ्रीका में रूस द्वारा प्रयोग किए जाने वाले प्रभाव के सबसे शक्तिशाली साधनों में Wagner Group और हथियार निर्यात शामिल हैं। उदाहरण के लिए, 73% अल्जीरिया के हथियार 2018–2022 में रूस से आए। इस स्थिति में यूक्रेन, अमेरिका और यूरोपीय संघ के साथ मिलकर नैरोबी और केप टाउन जैसे केंद्रों में सुरक्षा मुद्दों पर संवाद शुरू कर रूस के साथ सहयोग का विकल्प दे सकता है। सहयोग में पुलिसिंग, रसद और संकट-प्रतिक्रिया का प्रशिक्षण शामिल हो सकता है। युद्ध के अपने अनुभव को देखते हुए, यूक्रेन रक्षा के क्षेत्र, विशेषतः हथियार निर्यात में, अफ्रीका का वैकल्पिक साझेदार बन सकता है। विशेष रूप से, यूक्रेन के पास नागरिक और रक्षा, दोनों उपयोगों के लिए समुद्री और जल-निमग्न ड्रोन सहित उन्नत ड्रोन प्रौद्योगिकी है। रक्षा सहयोग की प्राथमिकताओं में सोवियत-युग के उपकरणों का आधुनिकीकरण, कर्मियों का प्रशिक्षण और ड्रोन-संबंधी प्रौद्योगिकियाँ हो सकती हैं। यूक्रेनी प्रशिक्षक पहले से सैन्य प्रशिक्षण मॉरिटानिया को दे रहे हैं, माली के साथ उसके तनाव के बीच, जहाँ मॉस्को सरकारी बलों का समर्थन करता है।
बेलारूस वर्तमान में अल्जीरिया और ओमान के साथ जटिल NPK उर्वरक बनाने की संयुक्त परियोजना स्थापित करने का प्रयास कर रहा है, रूस के ‘न्यायपूर्ण बहुध्रुवीय विश्व व्यवस्था’ के आख्यान को बढ़ावा दे रहा है और ‘पश्चिमी उपनिवेशवाद’ की निंदा कर रहा है। रूस अल्जीरिया की अनाज जरूरतें पूरी तरह पूरी करता है। इसके जवाब में यूक्रेन बढ़ाने की योजना बना रहा है दक्षिण अफ्रीका के एक रसद केंद्र के माध्यम से अफ्रीका और मध्य पूर्व को उर्वरक निर्यात, और वह पोटेशियम क्लोराइड की आपूर्ति कर सकता है जो वर्तमान में मुख्यतः रूस और बेलारूस से आयात होता है। यूक्रेन अपने धातुकर्म निर्यात भी बढ़ा रहा है। प्राकृतिक संसाधनों के लिए संयुक्त पारदर्शिता कार्यक्रम उन भ्रष्टाचार चैनलों को कम कर सकते हैं जिनके माध्यम से रूस और चीन अपनी जड़ें जमाते हैं। यूक्रेन ऊर्जा संसाधनों के निष्कर्षण, परिवहन और प्रसंस्करण में तकनीकी विशेषज्ञता दे सकता है, जबकि यूरोपीय संघ जलवायु-संबंधी परियोजनाओं में निवेश कर सकता है, जो चीन की आर्थिक प्रथाओं के पर्यावरणीय प्रभावों का समाधान करती हैं।
लैटिन अमेरिका
बीजिंग अब दूसरा सबसे बड़ा दक्षिण अमेरिका का व्यापारिक साझेदार है, जबकि रूसी दुष्प्रचार, लंबे समय से चले आ रहे आर्थिक संबंध और एक मजबूत वामपंथी राजनीतिक धारा मॉस्को के प्रभाव को बढ़ाते हैं। चीन ब्राज़ील, चिली और पेरू का सबसे बड़ा निर्यात बाज़ार तथा अर्जेंटीना, कोस्टा रिका और क्यूबा का दूसरा सबसे बड़ा बाज़ार है, और उसने हाल में कोलंबिया के साथ बेल्ट एंड रोड सहयोग योजना पर हस्ताक्षर किए हैं, जिससे क्षेत्र के व्यापार और विकास परिदृश्य में उसकी भूमिका और मजबूत हुई है। यूक्रेन और उसके साझेदारों को स्थानीय पत्रकारों, विशेषज्ञों और नागरिक समाज के प्रतिनिधियों के साथ प्रयासों का समन्वय करना चाहिए, तथा लोकतांत्रिक मूल्यों को बढ़ावा देने के लिए अमेरिका और यूरोपीय संघ के साथ संयुक्त छात्र आदान-प्रदान का विस्तार करना चाहिए, विशेषकर इसलिए कि क्यूबा और निकारागुआ अब भी रूस-समर्थित गैर-लोकतांत्रिक नेताओं के अधीन हैं।
इस पृष्ठभूमि में, यूक्रेन लातिन अमेरिकी साझेदारों के साथ लचीलेपन का अपना विशिष्ट युद्धकालीन अनुभव साझा कर सकता है, जिसमें रक्षा और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र भी शामिल हैं। प्रमुख प्राथमिकता क्षेत्र के मुख्य खिलाड़ियों—ब्राज़ील, अर्जेंटीना और मेक्सिको—को शामिल करने और उन्हें पश्चिमी पक्ष के करीब लाने की है।
एशिया
कई एशियाई राज्य BRI अवसंरचना, बंदरगाहों, डिजिटल प्रणालियों और 5G प्रौद्योगिकियों के माध्यम से चीन पर आर्थिक और तकनीकी रूप से निर्भर बने हुए हैं। रूस क्षेत्र को हथियार और ऊर्जा निर्यात करना तथा यूक्रेन के विरुद्ध युद्ध में पश्चिमी दोहरे मानदंडों के बारे में कथानक फैलाना जारी रखे हुए है। समुद्री सुरक्षा, वायु रक्षा और ड्रोन-रोधी तथा मिसाइल-रोधी क्षमताओं पर केंद्रित ASEAN और हिंद-प्रशांत पहलों के संवादों में यूक्रेन को शामिल करना एशियाई राज्यों को रूसी हथियारों और प्रशिक्षण कार्यक्रमों के व्यावहारिक विकल्प दे सकता है। उदाहरण के लिए, यूक्रेन के यूरोपीय और यूरो-अटलांटिक एकीकरण के उप-प्रधानमंत्री तारास काचका के अनुसार, मलेशिया यूक्रेन की ड्रोन प्रौद्योगिकियों के लिए ASEAN बाज़ारों का प्रवेश-द्वार बन सकता है, क्योंकि पिछले वर्षों में दोनों देशों के बीच सैन्य सहयोग तेज़ हुआ है। एशियाई सरकारों को पारदर्शी शर्तों के तहत लागू परिवहन, बंदरगाह और डिजिटल अवसंरचना के लिए पश्चिमी निवेश पैकेजों के माध्यम से चीन की ऋण-जाल कूटनीति के तत्वों से बचने के विकल्प भी दिए जाने चाहिए। जापान का यूक्रेन के लिए स्थिर रूसी संपत्तियों के उपयोग की योजना में शामिल होने के यूरोपीय संघ के प्रस्ताव को हाल में अस्वीकार करने का निर्णय क्षेत्र में यूक्रेन-केंद्रित सहभागिता और पैरवी प्रयासों को मजबूत करने की तात्कालिकता दर्शाता है।
वैश्विक परिप्रेक्ष्य से और अमेरिका–रूस–यूक्रेन वार्ताओं के मौजूदा परिवेश में, यूरोपीय संघ और यूक्रेन को भविष्य की एक साझा दृष्टि रखनी चाहिए, जिसमें यूक्रेन यूरोप के अग्रिम रक्षा-कवच के रूप में कार्य करे। पारस्परिक लाभ स्पष्ट है—यूरोपीय संघ अपनी सुरक्षा संरचना और निरोधक क्षमता मजबूत करता है, जबकि यूक्रेन को दीर्घकालिक सुरक्षा-गारंटी, त्वरित एकीकरण और सतत राजनीतिक व आर्थिक स्थिरता की ओर एक विश्वसनीय मार्ग मिलता है।
यूक्रेन ने उस सेना के विरुद्ध आधुनिक, उच्च-तीव्रता वाले युद्ध के संचालन का अद्वितीय अनुभव अर्जित किया है जिसे लंबे समय से दुनिया की दूसरी सबसे शक्तिशाली सेना माना जाता था। 2022 से यूक्रेनी बल लगातार संख्यात्मक और सामग्रीगत हीनता की परिस्थितियों में काम कर रहे हैं और परिचालन अनुकूलनशीलता, तकनीकी नवाचार तथा बाहरी सैन्य सहायता के माध्यम से इस असंतुलन की भरपाई कर रहे हैं। 2025 तक, यूक्रेन के सशस्त्र बलों में लगभग 880,000 कर्मी हैं, जबकि 1.13 million रूसी सेना में हैं, जिससे रूस की जनशक्ति लगभग 1.3 गुना अधिक हो जाती है। यद्यपि निरपेक्ष रूप में यह अंतर अपेक्षाकृत सीमित लग सकता है, यह एक निर्णायक विषमता को छिपाता है: रूस के पास महत्वपूर्ण लामबंदी भंडार और रणनीतिक गहराई बनी हुई है, जबकि यूक्रेन की जनशक्ति का आधार कहीं अधिक सीमित है। यह विषमता दोनों बलों के बीच समानता का संकेत देने के बजाय यूक्रेन के समक्ष मौजूद संरचनात्मक चुनौतियों को रेखांकित करती है।
भारी उपकरणों में असंतुलन अधिक स्पष्ट है। रूस के पास टैंकों और बख्तरबंद वाहनों का कहीं बड़ा भंडार है, जिनकी संख्या सक्रिय सेवा और भंडारण में दसियों हजार है। 2025 तक, रूस यूरोप में सबसे बड़े टैंक बेड़े का संचालन करता है, जिसमें 5,750 टैंक हैं, जबकि यूक्रेन के पास लगभग 1,114 टैंकहैं, और यह लगातार पश्चिमी सैन्य सहायता को शामिल करने के बाद भी है। बख्तरबंद वाहनों की अन्य श्रेणियों, तोपखाना प्रणालियों और लंबी दूरी की प्रहार क्षमताओं में भी ऐसे ही अंतर हैं। नाटो-आपूर्तित प्लेटफॉर्मों और गोला-बारूद के बिना, यूक्रेन केवल घरेलू उत्पादन से इन मात्रात्मक कमियों की भरपाई नहीं कर पाएगा।
इन सीमाओं के बावजूद, यूक्रेन ने रूस की संख्यात्मक श्रेष्ठता को संतुलित करने के लिए सटीक प्रहार क्षमताओं, मानव-रहित प्रणालियों, खुफिया एकीकरण और असममित रणनीतियों का उपयोग करते हुए उच्च स्तर का परिचालन नवाचार प्रदर्शित किया है। यूक्रेनी बलों ने रूसी सैन्य अवसंरचना—जिसमें तेल रिफाइनरियां, गोला-बारूद डिपो, रसद केंद्र और हवाई अड्डे शामिल हैं—के विरुद्ध लगातार गहरे प्रहार अभियान चलाए हैं, जिनका उद्देश्य प्रत्यक्ष बल-से-बल समानता पाने के बजाय रूस की दीर्घकालिक युद्ध-क्षमता को क्षीण करना है। यह अनुभव यूक्रेन को भौतिक रूप से अधिक शक्तिशाली प्रतिद्वंद्वी के विरुद्ध समकालीन उच्च-तीव्रता युद्ध पर परिचालन ज्ञान का विशिष्ट रूप से मूल्यवान स्रोत बनाता है।
यूक्रेन केवल सहायता का प्राप्तकर्ता नहीं, बल्कि तैयार, विस्तार-योग्य सैन्य समाधानों का स्रोत है जो यूरोप के रक्षा उद्योग का हिस्सा बन सकते हैं। आक्रमण के आरंभ में देश के पास घरेलू Bogdan हॉवित्जर का केवल एक प्रोटोटाइप था, लेकिन 2024 तक यूक्रेन ने सभी नाटो देशों को मिलाकर जितनी तोपें बनाईं उससे अधिक तोपें बना ली थीं। यूक्रेन विभिन्न प्रकार के हथियारों के विकास, प्रयोग और विस्तार में नवोन्मेषी है। 2024 में विशेष रूप से मिसाइल ड्रोन की एक श्रेणी विकसित की गई, जिनमें Palyanytsia, Peklo, Ruta और Barsशामिल हैं। स्व-चालित प्रतिष्ठानों की तुलना में खींचे जाने वाले तोपखाने का उत्पादन सस्ता, सरल और इसलिए तेज़ है। यदि कोई ट्रक खराब हो जाए, तो उसे बदला जा सकता है। ऐसी तोपखाना प्रणालियां स्थिर होती हैं, जिससे उनके दलों के लिए खतरे का स्तर कम होता है।
यूक्रेन जमीनी रोबोटिक प्रणालियों के युद्धक उपयोग में अग्रणी नवोन्मेषक बन गया है और मानव-रहित जमीनी वाहनों (UGVs) का उपयोग रसद, टोही, बारूदी सुरंग हटाने और अग्नि-सहायता के लिए करता है। 2024 में यूक्रेन में 324 नई संहिताबद्ध प्रगतियां सामने आईं, जैसे Long Neptune रॉकेट ड्रोन। 155 mm तोपखाना गोलों और 60 mm नाटो-मानक माइनों का उत्पादन शुरू हुआ।
यूक्रेन के युद्ध-परीक्षित समाधानों में निवेश यूरोपीय संघ और नाटो के लिए आर्थिक तथा रणनीतिक रूप से लाभकारी है: इससे वे महंगे अनुसंधान और विकास चक्रों के वर्षों के बिना सिद्ध प्रौद्योगिकियों को यूरोपीय उत्पादन शृंखलाओं में एकीकृत कर सकते हैं। यूक्रेन में हथियारों के निर्माण और मरम्मत की लागत यूरोपीय संघ के देशों की अपेक्षा काफी कम है, जबकि युद्धक्षेत्र में परिवर्तनों के अनुरूप ढलने की गति काफी अधिक है। यूक्रेन शीघ्र ही अपने रक्षा उद्योग में महारत हासिल कर सकेगा और महत्वपूर्ण प्रणालियों के आयात पर निर्भरता कम कर सकेगा। साझेदारों के लिए इसका अर्थ अतिभारित यूरोपीय उत्पादन लाइनों पर बोझ में कमी, आपूर्ति का विविधीकरण और ऐसी प्रौद्योगिकियों तक पहुंच होगा जिन्हें पहले ही रूसी रणनीतियों के विरुद्ध अनुकूलित किया जा चुका है। यूक्रेन और यूरोपीय संघ की कंपनियां यूक्रेनी प्रौद्योगिकी को विदेशों में उत्पादन के लिए स्थानांतरित करते हुए यूक्रेनी क्षेत्र में संयुक्त उपक्रम स्थापित करने और यूरोपीय उत्पादन के स्थानीयकरण के अवसरों का सक्रियता से पता लगा रही हैं। उदाहरण के लिए, फरवरी 2024 में Rheinmetall और एक यूक्रेनी साझेदार ने एक संयुक्त उपक्रम स्थापित करने के लिए एक ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए, ताकि यूक्रेन में गोला-बारूद का उत्पादन किया जा सके। वे प्रतिवर्ष 155 mm तोपखाना गोलों और प्रणोदक आवेशों की छह-अंकीय मात्रा का उत्पादन करने की योजना रखते हैं। Rheinmetall और यूक्रेन के राज्य-स्वामित्व वाले उद्यम Ukrainian Defense Industry JSC ने भी बख्तरबंद वाहनों की मरम्मत के लिए कीव में एक संयुक्त उपक्रम स्थापित किया है, जिसका उद्देश्य उत्पादन का स्थानीयकरण करना है। ऐसे संयुक्त उत्पादन प्रारूप अतिभारित यूरोपीय कारखानों का बोझ घटाते हैं, रसद जोखिम कम करते हैं और यूरोपीय संघ तथा नाटो के राजनीतिक रूप से विश्वसनीय क्षेत्र में टिकाऊ रक्षा आपूर्ति शृंखलाओं को मजबूत करते हैं।
रूसी-यूक्रेनी युद्ध अनेक प्रकार के हथियारों के लिए परीक्षण-स्थल बन गया है, जो नाटो देशों को वास्तविक युद्ध परिस्थितियों में उनके उपयोग का मूल्यवान अनुभव प्रदान करता है। नवीन प्रौद्योगिकियों को तेजी से तैनात करने और उन्हें पारंपरिक युद्ध अभियानों में एकीकृत करने की यूक्रेन की क्षमता, बख्तरबंद वाहनों, तोपखाने और जनशक्ति में रूस के पारंपरिक सैन्य लाभों के साथ-साथ साइबर और संकर क्षेत्रों में उसका सामना करने की उसकी क्षमता के लिए मूलभूत है। मानव-रहित प्रणालियों, इलेक्ट्रॉनिक युद्ध और टोही के क्षेत्र में यूक्रेन के पास अत्यंत मूल्यवान अनुभव है। यूक्रेन में नवाचार का तीव्र चक्र (UAVs, UAV प्रतिरोधी उपाय, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, लेज़र हथियार) सहयोगियों को युद्ध में प्रत्यक्ष भागीदारी के बिना अपनी सेनाओं को अधिक शीघ्रता से अनुकूलित करने, परीक्षण लागत घटाने और रक्षा नवाचारों की प्रभावशीलता बढ़ाने देता है। उभरती और विघटनकारी प्रौद्योगिकियों (EDT) के बढ़ते परिचालन महत्व के साथ, नाटो और यूक्रेन के बीच तकनीकी विकासों और सर्वोत्तम प्रथाओं के पारस्परिक लाभकारी आदान-प्रदान की संभावना भी बढ़ रही है। परिचालन आंकड़ों और नवाचार का साझाकरण, संयुक्त परीक्षण तथा यूक्रेन के साथ अनुसंधान और विकास सहयोग नाटो के अनुसंधान और विकास के जोखिमों और लागतों को काफी कम करते हैं, प्रोटोटाइप-से-उत्पादन चक्र को छोटा करते हैं और प्रणालियों को आरंभ से ही नाटो मानकों के साथ पूर्ण संगतता में डिजाइन करने देते हैं।
यूरोप के अग्रिम रक्षा-कवच के रूप में यूक्रेन को यूरोपीय संघ के एकीकरण, लोकतांत्रिक सुधार और आर्थिक अभिसरण में निहित एक साझा सुरक्षा परियोजना के रूप में समझा जाना चाहिए। इसके सैन्य आयाम से परे, यह भूमिका यूरोपीय संघ के पूर्वी किनारे की स्थिरता और अपने निकटवर्ती पड़ोस में लगातार बनी रहने वाली धूसर-क्षेत्र अस्थिरता के उभरने को रोकने की संघ की क्षमता को सीधे प्रभावित करती है। कमजोर शासन, अपर्याप्त जवाबदेही या आक्रामक के प्रति अत्यधिक रियायत रूस के संकर अभियानों के लिए अवसर पैदा करेंगे, विशेषकर अग्रिम मोर्चे के क्षेत्रों और अस्थायी रूप से कब्जे वाले इलाकों में।
देश इस समय राष्ट्रव्यापी बिजली कटौती, जारी मिसाइल और ड्रोन हमलों से लेकर गंभीर राजकोषीय बाधाओं तथा बढ़ती सामाजिक थकान तक, अत्यंत बड़ी चुनौतियों से गुजर रहा है। इस भूमिका को बनाए रखने के लिए केवल सैन्य सहायता ही नहीं, बल्कि यूरोपीय संघ से दीर्घकालिक राजनीतिक प्रतिबद्धता, संस्थागत सुधार और लक्षित आर्थिक सहायता भी आवश्यक है। साथ ही, युद्धकालीन व्यय और अंतरराष्ट्रीय सहायता का पैमाना जवाबदेही की अधिक कठोर व्यवस्था को अनिवार्य बनाता है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि आपातकालीन शासन उपाय लोकतांत्रिक मानकों या संस्थागत लचीलेपन को कमजोर न करें, स्पष्ट शर्तबद्धता, स्वतंत्र निगरानी तंत्र और मजबूत संसदीय व नागरिक समाज की निगरानी आवश्यक हैं।
व्यापक यूरोपीय सुरक्षा परिप्रेक्ष्य से, क्षेत्रीय रियायतों के माध्यम से अल्पकालिक तनाव-नियंत्रण को प्राथमिकता देने वाले प्रस्तावों के विपरीत प्रभाव उत्पन्न करने का जोखिम है। अनियंत्रित या कमजोर रूप से शासित क्षेत्रों का निर्माण टिकाऊ स्थिरता के बजाय, नए सैन्य दबाव, संकर हस्तक्षेप और भविष्य के तनाव-वृद्धि के मंच के रूप में कार्य कर सकता है। इसके अतिरिक्त, किसी एक क्षेत्र में स्थापित मिसालें लगभग निश्चित रूप से अन्यत्र भी दोहराई जाएंगी, जिससे यूक्रेन और यूरोपीय संघ दोनों के लिए दीर्घकालिक जोखिम बढ़ेंगे। अतः धूसर-क्षेत्र अस्थिरता को रोकने के लिए ऐसा व्यापक दृष्टिकोण आवश्यक है जो सुरक्षा सहायता को शासन-सुधार, जवाबदेही और यूक्रेन की पुनर्प्राप्ति व एकीकरण यात्रा में सतत सहभागिता से जोड़े।
पश्चिमी साझेदारों को यूक्रेन के समर्थन को एक दोहरी चुनौती के रूप में लेना चाहिए: तत्काल युद्धकालीन अस्तित्व को बनाए रखना और दीर्घकालिक लोकतांत्रिक लचीलेपन की रक्षा करना। इसके लिए शर्तबद्ध वित्तीय सहायता, मानव और संस्थागत पूंजी में रणनीतिक निवेश, सुदृढ़ वैश्विक प्रतिनिधित्व तथा स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाने वाली संरचित पुनर्निर्माण योजना की आवश्यकता है। सुरक्षा, शासन और विकास सहायता को मिलाकर पश्चिम यूक्रेन को युद्ध झेलने, लोकतांत्रिक क्षरण रोकने और एक टिकाऊ, स्वतंत्र तथा यूरोप-अनुकूल भविष्य की नींव रखने में मदद कर सकता है।
3. साझा लोकतांत्रिक हित और पारस्परिक लाभ
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