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Oggi, lo sminamento umanitario ha assunto una nuova dimensione: non è più soltanto un compito tecnico, ma un'espressione concreta di diplomazia attiva. Nei contesti di guerra e post-conflitto, come in Ucraina, lo sminamento diventa un ponte tra la sicurezza umana e la politica internazionale.
L'invasione su vasta scala dell'Ucraina ha creato una delle più gravi crisi umanitarie del XXI secolo, con conseguenze devastanti non solo sul piano umano e materiale, ma anche per la sicurezza territoriale a lungo termine. Secondo stime recenti, oltre un terzo del territorio ucraino è contaminato da mine e ordigni inesplosi, rendendo il Paese il più minato al mondo.
Dall'inizio dell'invasione su vasta scala, nel febbraio 2022, l'Ucraina ha neutralizzato oltre 533.000 ordigni esplosivi e bonificato più di 35.000 km², ma il processo di bonifica potrebbe richiedere decenni (Kyiv Independent, 2024; Infobae, 2023; Euronews, 2024). Il Paese affronta una sfida di lungo periodo che richiede una risposta internazionale coordinata.
In risposta, organismi multilaterali quali UNOPS, l'Unione europea e i partner della NATO hanno avviato programmi di cooperazione tecnica. Tuttavia, la portata della sfida richiede una rete internazionale di collaborazione più ampia, fondata su esperienza, fiducia e princìpi.
Il Cile, che ha completato il proprio processo di sminamento nel 2020 e ha sviluppato capacità tecniche, normative e diplomatiche nel settore, ha ora l'opportunità di trasformare questa esperienza in una piattaforma per l'azione internazionale. Lungi dall'essere un gesto simbolico, questa cooperazione rappresenterebbe una strategia coerente con i princìpi del multilateralismo, della cooperazione Sud-Sud e del rafforzamento del soft power cileno.
Questa proposta non solo affronta un'emergenza umanitaria, ma apre anche una strada concreta affinché il Cile proietti la propria politica estera con leadership, legittimità e visione strategica.
La politica estera cilena ha storicamente coltivato un profilo di Stato impegnato nel multilateralismo, nei diritti umani e nella cooperazione internazionale. In questo quadro, lo sminamento umanitario non è stato solo una politica di sicurezza nazionale, ma anche uno strumento diplomatico strategico attraverso cui il Cile ha proiettato la propria immagine di attore umanitario responsabile, etico e tecnicamente capace.
Il Cile è uno dei Paesi che hanno rispettato più rigorosamente la Convenzione di Ottawa sul divieto delle mine antipersona, alla quale ha aderito nel 1997. Nel 2020 ha concluso con successo il proprio processo di sminamento, adempiendo pienamente ai suoi obblighi internazionali (MINREL, 2020). Questo percorso ha comportato non solo la bonifica del suo territorio, ma anche lo sviluppo di avanzate capacità tecniche e la creazione di un solido quadro istituzionale specializzato. In particolare, la Commissione nazionale per lo sminamento (CNAD) e il Centro di addestramento e distruzione degli ordigni esplosivi (CEDDEX) sono stati enti fondamentali nella progettazione, attuazione e supervisione del processo nazionale di sminamento, rafforzando questo impegno istituzionale, disciplinando la chiusura definitiva del processo di sminamento e stabilendo disposizioni per mantenere e aggiornare le capacità tecniche e logistiche del Paese (BCN, 2020).
Il Cile non solo ha affrontato con successo la questione delle mine sul proprio territorio, ma ha anche contribuito attivamente a missioni umanitarie e di pace, come la sua partecipazione alla Missione di stabilizzazione delle Nazioni Unite ad Haiti (MINUSTAH). In quell'occasione, il Cile non solo ha fornito truppe, ma ha svolto anche un ruolo fondamentale nella promozione della stabilità, del rispetto dei diritti umani e del rafforzamento istituzionale nel Paese caraibico. Questa partecipazione ha consolidato il profilo del Cile come attore etico impegnato nel multilateralismo e nella cooperazione internazionale, e ha creato un precedente per il suo coinvolgimento in future operazioni umanitarie.
Questo intero percorso dimostra che il Cile ha costruito con coerenza la propria immagine di Stato impegnato sul piano umanitario, tecnicamente capace e affidabile, le cui azioni nella sfera internazionale seguono una logica di continuità anziché di iniziative isolate. In questo senso, la potenziale partecipazione al processo di sminamento umanitario in Ucraina non può essere intesa come un atto di altruismo occasionale o meramente simbolico, ma come la prosecuzione coerente di una politica estera incentrata sulla promozione della pace, del diritto internazionale umanitario e della cooperazione con i Paesi che affrontano sfide complesse.
Pertanto, l'esperienza accumulata e il quadro istituzionale sviluppato rendono il Cile un attore credibile e preparato, in grado di contribuire con soluzioni concrete alla crisi delle mine in Ucraina, da una posizione di legittimità tecnica, impegno etico e allineamento strategico ai valori dell'ordine internazionale basato su regole. Ciò è inoltre coerente con la politica di Stato cilena a sostegno dell'Ucraina dall'inizio della guerra nel 2014.
Vari Paesi utilizzano o hanno utilizzato lo sminamento umanitario come strumento diplomatico. Anche gli approcci e le strategie dei Paesi che forniscono questo tipo di servizio variano.
Nel caso degli Stati Uniti, attraverso il Programma statunitense di sminamento umanitario (USHDP), si è cercato di alleviare la sofferenza umana promuovendo al contempo gli interessi nazionali. Il programma comprendeva attività di sminamento in vari Paesi, con notevoli successi nel Sud-est asiatico, in Paesi quali Cambogia, Thailandia, Laos e Vietnam. I servizi forniti dagli Stati Uniti variavano in base alle circostanze di ciascun Paese, con programmi diversi come il Mine Awareness Program del Vietnam e il Dog Program della Thailandia, gestiti attraverso il corpo diplomatico statunitense nei Paesi che avevano richiesto assistenza al programma (Morehead, 2001).
Un altro caso rilevante è quello del Brasile, che sembra condurre processi di sminamento umanitario per ragioni in gran parte pragmatiche di cooperazione Sud-Sud, cooperando principalmente in America Latina e nei Caraibi, in Africa e in Asia. Nonostante ciò, la politica estera brasiliana sembra aver trovato nello sminamento umanitario e nello Smart Power un modo per ottenere un accesso più ampio ai più rilevanti circoli decisionali mondiali (Borlina, 2015).
In entrambi i casi, è evidente che lo sminamento umanitario è uno strumento efficace per promuovere gli interessi nazionali. Sia attraverso le ambizioni geopolitiche degli Stati Uniti sia attraverso l'approccio Sud-Sud del Brasile, essi hanno chiarito che la cooperazione internazionale potrebbe consentire a un Paese come il Cile di affermarsi come attore rilevante non solo in ambito umanitario: ciò rappresenterebbe infatti soltanto l'inizio dello sviluppo di una solida politica estera volta a proiettare il Cile nel mondo come Paese ancora più affidabile e impegnato nelle sfide globali.
L'Ucraina segnerebbe dunque l'avvio del piano di assistenza del Cile che, con un approccio simile a quelli sopra delineati per gli Stati Uniti e il Brasile, consentirebbe al Cile di aspirare a entrare nei circoli decisionali su questioni più importanti. Offrirebbe inoltre al nostro Paese la possibilità di lavorare fianco a fianco con le grandi potenze occidentali che parteciperanno alla ricostruzione dell'Ucraina. Ciò si inserisce nel quadro dei crescenti legami del Cile con Paesi quali la Germania, grazie ai quali sarà agevolato l'accesso del Cile al catalogo NATO di equipaggiamenti e materiali (InfoDefensa, 2025), dimostrando chiaramente i benefici per il nostro Paese derivanti dall'associarsi e collaborare strettamente con Paesi importanti.
Il Cile possiede una consolidata esperienza nello sminamento umanitario, nonché strutture istituzionali specifiche per convogliare la cooperazione internazionale in questo settore. Esistono diverse opzioni affinché il Paese contribuisca efficacemente allo sminamento in Ucraina, sviluppabili in modo complementare.
Un'opzione è la cooperazione tecnica bilaterale con l'Ucraina. Il Cile potrebbe istituire un programma di collaborazione diretta con il governo ucraino, incentrato sul trasferimento di conoscenze e capacità tecniche. Questo programma potrebbe essere gestito a livello interministeriale tramite il Ministero degli Affari esteri, attraverso l'Agenzia cilena per la cooperazione internazionale allo sviluppo (AGCID), che incanalerebbe la cooperazione ufficiale, mentre il Ministero della Difesa, tramite la Commissione nazionale per lo sminamento (CNAD) e la Sottosegreteria per le Forze armate (SUBSEFFAA), coordinerebbe il contributo tecnico. Questo approccio consentirebbe di fornire consulenza sulla pianificazione e gestione delle operazioni di sminamento, sulle metodologie di gestione del rischio da mine e sull'elaborazione di normative e procedure operative standard.
Un'altra opzione è la partecipazione attiva a programmi multilaterali, quali quelli coordinati da UNOPS e finanziati dall'Unione europea e dai Paesi della NATO. Il Cile potrebbe aderire formalmente a questi sforzi, convogliando efficacemente la propria esperienza tecnica, aumentando la propria visibilità diplomatica e rafforzando la propria immagine di Paese impegnato nella sicurezza umana. Questa partecipazione potrebbe includere l'invio di istruttori in Ucraina o presso centri regionali, l'integrazione di esperti nelle missioni tecniche e la collaborazione ai processi di standardizzazione e convalida delle tecniche di sminamento. La CNAD sarebbe l'ente tecnico responsabile, insieme al Ministero degli Affari esteri.
È prevista anche la formazione di personale ucraino in Cile. Questa opzione si baserebbe sull'esperienza del Paese nei programmi di formazione sullo sminamento umanitario e sulla sua rete di cooperazione internazionale. CNAD e SUBSEFFAA potrebbero coordinarsi con i centri di addestramento delle Forze armate per offrire corsi sulle tecniche di sminamento, formazione nella gestione delle operazioni e nella guida delle squadre, nonché buone pratiche nella gestione delle informazioni e nella sicurezza operativa, sulla scorta di quanto già attuato mediante i corsi offerti dal Centro di addestramento e distruzione degli ordigni esplosivi (CEDDEX), che fa parte dell'Esercito.
Inoltre, il Cile potrebbe inviare esperti di sminamento per fornire consulenza diretta sul campo, unendosi agli sforzi internazionali. Questo approccio renderebbe visibile il suo impegno per la sicurezza umana attraverso un contributo concreto. Il personale potrebbe essere costituito da specialisti formati dalla CNAD, da squadre esperte dell'Esercito cileno o da tecnici della SUBSEFFAA formati nella cooperazione internazionale. Il dispiegamento dovrebbe essere coordinato con MINREL e MINDEF per garantirne la coerenza con la politica estera e le capacità operative.
Queste alternative, che possono essere sviluppate in modo complementare, rientrano in una politica pubblica coerente con il percorso di sostegno del Cile all'Ucraina dal 2014. La strategia globale che il Cile può attuare nello sminamento umanitario si articola attorno a tre pilastri: partecipazione multilaterale, rafforzamento della formazione tecnica e diplomazia specializzata.
In primo luogo, formalizzare la partecipazione del Cile ai programmi internazionali consentirebbe non solo di incanalare efficacemente il suo contributo, ma permetterebbe anche al Paese di affermarsi su questioni rilevanti dell'agenda globale. Il Ministero degli Affari esteri, insieme a CNAD e SUBSEFFAA, dovrebbe coordinare questa partecipazione.
In secondo luogo, è essenziale rafforzare l'offerta formativa nazionale attraverso programmi concepiti specificamente per il personale ucraino. Facendo leva sulla propria esperienza, il Cile potrebbe istituire un piano di formazione continua con centri di istruzione militare e agenzie di cooperazione, che includa posti disponibili ogni anno, un programma adattato al contesto ucraino e lo sviluppo di una rete internazionale di ex allievi a disposizione delle istituzioni cilene, da impiegare in altri Paesi nei quali il Cile potrebbe in futuro fornire assistenza allo sminamento umanitario.
In terzo luogo, questa politica deve incorporare una dimensione di diplomazia tecnica. Il coinvolgimento cileno rafforzerebbe i suoi legami con partner strategici e consoliderebbe la sua immagine di Paese etico e tecnicamente capace nelle cause umanitarie, esercitando un ruolo di leadership sulle questioni umanitarie e, come nel caso del Brasile, consentendo l'accesso a sfere di potere rilevanti a livello globale e migliorando la posizione internazionale del Cile.
È evidente che i principali limiti risiedono nel mettere a rischio il personale cileno inviandolo in aree di conflitto attivo, con pericoli reali per la sua sicurezza fisica. Ciò dà luogo principalmente a due alternative: 1) potenziare la formazione del personale ucraino in Cile affinché possa svolgere direttamente lo sminamento, mediante formazione e consulenza tecnica; oppure 2) dispiegare personale cileno in aree dove non vi sia più un conflitto attivo ma che presentino comunque una grave contaminazione da ordigni esplosivi.
La prima alternativa è già stata presentata sopra; resta quindi solo da ribadire che esiste già un quadro istituzionale sufficiente per formare il personale ucraino che sarebbe incaricato di condurre autonomamente le operazioni di sminamento.
Quanto alla seconda alternativa, regioni come Kyiv e Chernihiv sono state occupate dalla Russia in alcuni momenti della guerra, lasciando vaste porzioni di territorio contaminate dalle mine. Regioni come queste sarebbero luoghi ideali per avviare il processo di sminamento, poiché l'Ucraina ha ora ripreso il controllo di questi territori: il rischio latente è quindi minore e la minaccia russa non costituirebbe un limite come nelle aree di prima linea.
Il fronte interno in Cile potrebbe anche essere considerato un limite al potenziale ruolo del Cile nel processo di sminamento in Ucraina. Tuttavia, la maggior parte della classe politica cilena ha mostrato una forte volontà di cooperare con l'Ucraina. In particolare, il presidente Boric si è in più di un'occasione schierato con l'Ucraina e ha dimostrato l'interesse del Cile a partecipare al processo di sminamento una volta terminata la guerra (El Líbero, 2024)
Inoltre, se la potenziale assistenza umanitaria del Cile all'Ucraina venisse presentata come un modo per rafforzare il Paese a livello internazionale, potrebbe suscitare maggiore interesse nella classe politica che, perseguendo l'interesse nazionale in modo simile al Brasile o agli Stati Uniti, potrebbe accelerare l'erogazione degli aiuti all'Ucraina.
Lo sminamento umanitario in Ucraina rappresenta non solo una necessità urgente per mitigare gli effetti della guerra, ma anche un'opportunità strategica per il Cile di proiettare la propria politica estera da una prospettiva etica, tecnica e diplomatica. Con un percorso esemplare in questo campo e un apparato istituzionale già ben consolidato, il Cile è in una posizione ideale per contribuire a questa sfida globale, unendosi a una tendenza internazionale nella quale Paesi come il Brasile e gli Stati Uniti hanno utilizzato lo sminamento umanitario come strumento di posizionamento e cooperazione.
Il valore aggiunto della proposta cilena risiede nella sua capacità di combinare esperienza tecnica e legittimità internazionale. La possibilità di formare personale ucraino sul territorio nazionale, partecipare a missioni multilaterali o fornire consulenza diretta nelle aree liberate dall'occupazione offre una gamma di opzioni adattabili al contesto del conflitto e tali da salvaguardare la sicurezza del personale nazionale.
Allo stesso modo, il sostegno politico interno, manifestato dal presidente Boric e testimoniato dal percorso diplomatico di sostegno all'Ucraina dal 2014, rafforza la fattibilità di trasformare questa proposta in una politica di Stato. Tale politica non solo contribuirebbe alla ricostruzione dell'Ucraina, ma posizionerebbe anche il Cile come attore globale con una propria voce in materia umanitaria e di sicurezza internazionale.
Cogliere questo momento significa intendere lo sminamento non solo come un'azione tecnica, ma come un veicolo della diplomazia contemporanea. In un momento in cui l'ordine internazionale viene ridefinito, il Cile ha l'opportunità di dimostrare che l'impegno per la pace può essere anche un mezzo legittimo per rafforzare la propria posizione globale e la propria leadership internazionale, con un approccio umanitario.
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