13 मिनट पढ़ने का समययूक्रेन में रूसी युद्ध अपराधों के 128,000 से अधिक मामले—जिनमें से प्रत्येक ने अपने पीछे अनगिनत उजड़े जीवन छोड़े हैं—एकीकृत पूर्व-परीक्षण जाँच रजिस्टर में दर्ज किए गए हैं। फिर भी कानून ने रूसी युद्ध अपराधियों को दृढ़ता से निशाना बना लिया है। यूक्रेनी घरेलू अदालतों में दायर 530 आरोपों, युद्ध के प्रमुख सूत्रधार व्लादिमीर पुतिन के विरुद्ध एक वारंट सहित ICC के गिरफ्तारी वारंटों, अमेरिका द्वारा लगाए गए रूसी युद्ध अपराधियों के विरुद्ध आरोपों और 20 से अधिक अन्य देशों में जारी युद्ध अपराध जाँचों से स्पष्ट है कि शांति की पूर्ण बहाली से पहले भी जवाबदेही तय की जा सकती है और की जानी चाहिए। दंडमुक्ति का दुष्चक्र हमेशा नहीं चल सकता। यूक्रेनी समाज कमान-शृंखला के हर स्तर पर अपराधियों को न्याय के कटघरे में लाने की दृढ़ मांग करता है। किंतु समस्या का पैमाना अनेक रसद और कानूनी चुनौतियाँ प्रस्तुत करता है। केवल संयुक्त कार्रवाई और अंतरराष्ट्रीय भागीदारों की सहायता से ही न्याय बहाल हो सकता है। यह लेख अपराधियों को जवाबदेह ठहराने के विभिन्न रास्तों की पड़ताल करता है, विशेषकर सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार के सिद्धांत और यूक्रेनी युद्ध-पीड़ितों के लिए न्याय हासिल करने में अलग-अलग राज्यों की योगदान-क्षमता पर केंद्रित है।
24 फरवरी 2022 को यूक्रेन पर पूर्ण पैमाने का आक्रमण शुरू करके रूस ने प्रदर्शित किया कि व्यापक मानवाधिकार उल्लंघन और अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून की घोर अवहेलना आपराधिक क्रेमलिन शासन की आधिकारिक नीति हैं। अंतरराष्ट्रीय समुदाय ने कानूनी व्यवस्था बहाल करने के लिए मिलकर काम करने का अपना संकल्प शीघ्र ही प्रदर्शित किया। आक्रमण के तुरंत बाद, 40 राज्य पक्षों के संदर्भों के आधार पर अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय के मुख्य अभियोजक करीम खान ने ‘21 नवंबर 2013 से यूक्रेन के क्षेत्र में किए गए युद्ध अपराधों, मानवता के विरुद्ध अपराधों या नरसंहार के किसी भी भूतपूर्व और वर्तमान आरोप’ की जाँच शुरू करने की घोषणा की।
रूसी संघ ने यूक्रेन के विरुद्ध जघन्य अपराध किए हैं, जिनमेंआक्रामकता का अपराध, युद्ध अपराध,औरमानवता के विरुद्ध अपराध.इसके अलावा, 27 अप्रैल 2023 के PACE प्रस्ताव के अनुसार, यूक्रेनी बच्चों को रूस या अस्थायी रूप से कब्ज़े वाले क्षेत्रों में निर्वासित करने और जबरन स्थानांतरित करने संबंधी रूसी कृत्यों कोनरसंहार का अपराधके रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। प्रस्ताव बाध्यकारी नहीं है, फिर भी इसमें महत्वपूर्ण राजनीतिक आह्वान हैं और यह नरसंहार के अपराध की कानूनी जाँच की दिशा में एक कदम है। रोम संविधि के अनुसार, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय को ऊपर उल्लिखित अंतरराष्ट्रीय समुदाय की चिंता के चार सबसे गंभीर अपराधों पर अधिकार-क्षेत्र प्राप्त है।
आक्रामकता के अपराध का किया जाना[1] मूलतः राज्य के सर्वोच्च राजनीतिक और सैन्य प्राधिकारियों को शामिल करता है; दूसरे शब्दों में, यह नेतृत्व का अपराध है। आक्रामकता के अपराध संबंधी कंपाला संशोधनों के अनुसार, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय केवल रोम संविधि के राज्य पक्षों पर अधिकार-क्षेत्र का प्रयोग करने के लिए अधिकृत है। यह प्रावधान रूस पर लागू नहीं होता, क्योंकि वह संविधि का पक्षकार नहीं है। यद्यपि यूक्रेन ने अभी तक रोम संविधि का अनुसमर्थन नहीं किया है, उसने अपने क्षेत्र में हुए अत्याचार-अपराधों पर न्यायालय का अधिकार-क्षेत्र दो बार स्वीकार किया है; फरवरी 2014 की दूसरी घोषणा अनिश्चित अवधि के लिए खुली थी। वास्तव में, यदि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद संदर्भ दे, तो ICC आक्रामकता के अपराध की भी जाँच कर सकता है; किंतु रूस की वीटो शक्ति के कारण परिषद पंगु है। इससे आक्रामकता के अपराध के संबंध में जवाबदेही का बड़ा अंतर पैदा होता है।
चूँकि यूक्रेन के विरुद्ध किए गए आक्रामकता के अपराधों के अभियोजन में ICC व्यावहारिक विकल्प नहीं है, इसलिए ऐसे विशेष न्यायाधिकरण की स्थापना पर चर्चा चल रही है जो मुख्य अधिकारियों, विशेषकर पुतिन, को न्याय के कटघरे में ला सके। भावी न्यायाधिकरण के संभावित मॉडल बहुत भिन्न हैं: एक, जो महासभा की स्वीकृति से यूक्रेन और संयुक्त राष्ट्र के बीच समझौते के आधार पर बने; दूसरा, जो यूरोप परिषद के तत्वावधान में संधि से स्थापित हो; और एक हाइब्रिड न्यायाधिकरण भी, जो यूक्रेनी न्यायिक व्यवस्था में समाहित हो। अब तक G7 राज्य अंतिम विकल्प को बढ़ावा देते रहे हैं, लेकिन कीव का रुख सिद्धांतनिष्ठ है—हाइब्रिड न्यायाधिकरण पर चर्चा की कोई गुंजाइश नहीं है, क्योंकि वह तथाकथित ‘त्रयी’ (रूसी राष्ट्रपति, प्रधानमंत्री और विदेश मंत्री) की प्रतिरक्षाओं को पार नहीं कर सकेगा। यह रुख अहम है, क्योंकि यह रेखांकित करता है कि यूक्रेनी लोगों के रक्त के दाग केवल अपराधियों के हाथों पर नहीं, बल्कि आपराधिक आदेश देने वालों के विवेक पर भी हैं।
आक्रामकता के अपराध की जाँच के लिए तंत्र खोजने के महत्व को कम आँके बिना, अन्य मूल अपराधों की जाँच में ICC के महत्वपूर्ण कार्य पर बल देना आवश्यक है। 17 मार्च 2023 को ICC ने व्लादिमीर पुतिन और रूसी बाल-अधिकार आयुक्त मारिया ल्वोवा-बेलोवा के विरुद्ध यूक्रेनी बच्चों को अवैध रूप से रूसी संघ में स्थानांतरित करने के आरोप में गिरफ्तारी वारंट जारी किए। Children of War पहल के अनुसार, पूर्ण पैमाने के आक्रमण की शुरुआत से रूस ने 19,500 से अधिक बच्चों को निर्वासित किया है, हालांकि वास्तविक संख्या इससे अधिक हो सकती है।
[1] अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय की रोम संविधि के अनुच्छेद 8bis (1) के अनुसार, यह ‘किसी ऐसे व्यक्ति द्वारा, जो किसी राज्य की राजनीतिक या सैन्य कार्रवाई पर प्रभावी नियंत्रण रखने या उसका निर्देशन करने की स्थिति में हो, आक्रामकता के ऐसे कृत्य की योजना बनाना, तैयारी करना, आरंभ करना या क्रियान्वयन करना है, जो अपने चरित्र, गंभीरता और पैमाने के कारण संयुक्त राष्ट्र चार्टर का प्रत्यक्ष उल्लंघन हो।’
क्रेमलिन के प्रचार ने बच्चों का व्यापक रूप से साधन के रूप में उपयोग किया है: यूक्रेनी बच्चों को ‘बचाने’ के बहाने रूस ने रूसी रूढ़िवादी चर्च सहित अनेक संस्थाओं से बना माफिया-जैसा आपराधिक नेटवर्क खड़ा किया है, जो इन बच्चों को निर्वासित करने, पुनःशिक्षित करने और उनमें ‘रूसी पारंपरिक मूल्यों’ का मतारोपण करने में लगा है।
एक वर्ष बाद, 5 मार्च 2024 को ICC ने दो और शीर्ष-स्तरीय रूसी सैन्य कमांडरों के विरुद्ध गिरफ्तारी वारंट जारी किए, जो नागरिक वस्तुओं पर हमला करने और जिनेवा सम्मेलनों के उल्लंघन में नागरिकों को अत्यधिक क्षति पहुँचाने के युद्ध अपराधों के लिए जिम्मेदार हैं; रूस अब भी उन सम्मेलनों का पक्षकार है। गिरफ्तारी वारंटों की संख्या 24 जून 2024 को बढ़ी, जब ICC ने पूर्व रूसी रक्षा मंत्री सर्गेई शोइगु और रूसी सशस्त्र बलों के जनरल स्टाफ प्रमुख वालेरी गेरासिमोव को निशाना बनाने हेतु साक्ष्य पर्याप्त माने। वे अन्य अपराधों के साथ-साथ यूक्रेन की बिजली अवसंरचना पर रूसी सेना के मिसाइल हमलों के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार हैं। इसका अर्थ है कि यदि संदिग्ध रोम संविधि के 124 राज्य पक्षों में से किसी एक के क्षेत्र में हों, तो उन्हें तुरंत गिरफ्तार कर ICC को सौंप दिया जाएगा—यह एक महत्वपूर्ण कदम है जो व्यक्तिगत युद्ध अपराधियों के सुरक्षित ठिकानों की संख्या को काफी घटाता है।
रूसी युद्ध अपराधों की जाँच और अभियोजन यूक्रेनी घरेलू अदालतों के साथ-साथ अन्य देशों में भी हो सकता है, जिससे न्याय की और संभावनाएँ खुलती हैं।
रूसी शीर्ष नेतृत्व को जवाबदेह ठहराने में उनके आपराधिक इरादे को सिद्ध करने की आवश्यकता के कारण वर्षों लग सकते हैं, जबकि यूक्रेन ‘प्रत्यक्ष अपराधियों’ द्वारा किए गए युद्ध अपराधों की जाँच पर केंद्रित है। यूक्रेन के महान्यायवादी के अनुसार, यूक्रेनी कानून-प्रवर्तन एजेंसियाँ वर्तमान में 128,000 युद्ध अपराधों की जाँच कर रही हैं। मामलों की इतनी बड़ी संख्या किसी भी ऐसी व्यवस्था के लिए चुनौती होगी जो युद्ध-अपराध पीड़ितों को फिर से आघात से बचाने हेतु मानव-केंद्रित दृष्टिकोण अपनाना चाहती हो। इसके अतिरिक्त, यूक्रेन ऐसे व्यापक युद्ध अपराधों से निपट रहा है जिन पर पहले मुकदमा नहीं चला, जैसे पर्यावरण के विरुद्ध अपराध और साइबर हमले।
यूक्रेन में रूसी अवैध कृत्य छिटपुट नहीं हैं—हत्या, स्वतंत्रता से वंचित करना, यातना, यौन हिंसा, जबरन गायब करना, नागरिक अवसंरचना पर हमले और न्यायेतर हत्याओं सहित गंभीर मानवाधिकार उल्लंघनों का एक स्पष्ट पैटर्न है। यूक्रेनी युद्धबंदियों और अवैध रूप से हिरासत में लिए गए नागरिकों के निरोध-स्थलों तक पहुँच से इनकार करके रूस ICRC और संबंधित संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों के जनादेश की अनदेखी जारी रखे हुए है।
राज्य प्राधिकारियों और नागरिक समाज के प्रयासों को एकजुट करने के लिए यूक्रेन ने WarCrimes.gov.ua और Svidok जैसे विशेष प्लेटफ़ॉर्म शुरू किए, जिन पर जनता यूक्रेन में रूस द्वारा किए गए युद्ध अपराधों और मानवता के विरुद्ध अपराधों की सूचना दे सकती है। आधुनिक प्रौद्योगिकियाँ अपेक्षाकृत नई हैं, लेकिन साक्ष्य-संग्रह की प्रक्रिया में अत्यंत सहायक हैं: उदाहरण के लिए, विशाल मात्रा में डेटा के विश्लेषण के लिए Palantir का उपयोग होता है और कथित रूप से नरसंहार का आह्वान करने वाले अपराधियों की आवाज़ पहचानने के लिए Microsoft का इस्तेमाल किया जाता है। AI और OSINT उपकरणों का उपयोग वास्तविक समय में साक्ष्य एकत्र करने और गंभीर मानवाधिकार उल्लंघनों को उजागर करने देता है, जिससे आशा मिलती है कि कोई भी अपराधी अज्ञात नहीं रह सकेगा।
युद्ध अपराधों के दस्तावेज़ीकरण का बड़ा हिस्सा यूक्रेनी मानवाधिकार संगठन करते हैं, जिन्होंने पूर्ण पैमाने के आक्रमण के तुरंत बाद ‘Ukraine. 5 AM Coalition’ की स्थापना कर अपने प्रयासों को एकजुट किया। प्रतिभागियों में ZMINA, Media Initiative for Human Rights, Truth Hounds, Ukrainian Helsinki Human Rights Union और अन्य अनुभवी संगठन शामिल हैं। उनकी कार्यपद्धति में कब्ज़े से मुक्त कराए गए क्षेत्रों में फील्ड मिशन आयोजित करना, पीड़ितों और गवाहों से प्रत्यक्ष रूप से जुड़ना तथा खुले स्रोतों से जुटाई गई जानकारी को समेकित करना शामिल है। उनके निष्कर्ष ICC, यूक्रेनी घरेलू अदालतों और संभावित रूप से उन विदेशी अदालतों की जाँच को महत्वपूर्ण रूप से मजबूत करते हैं जो सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार के सिद्धांत के तहत मामले शुरू कर सकती हैं।
सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार की उत्पत्ति उस समय तक जाती है जब समुद्री डाकुओं को मानवजाति का सबसे बड़ा शत्रु माना जाता था—राज्य उन्हें राष्ट्रीयता की परवाह किए बिना दंडित कर सकते थे। आज अंतरराष्ट्रीय समुदाय मानता है कि कुछ अपराध इतने बड़े होते हैं कि वे पूरी वैश्विक व्यवस्था के लिए खतरा हैं और इसलिए सहन नहीं किए जा सकते। इनमें युद्ध अपराध, मानवता के विरुद्ध अपराध, नरसंहार और यातना शामिल हैं।
द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपना आधुनिक स्वरूप ग्रहण करने वाले इस सिद्धांत को 1948 के नरसंहार सम्मेलन, युद्ध के कानूनों पर 1949 के जिनेवा सम्मेलनों और 1984 के यातना-विरोधी सम्मेलन में महत्वपूर्ण मान्यता मिली तथा कई अन्य मानवाधिकार संधियों के माध्यम से इसे सुदृढ़ किया गया। सिद्धांत कहता है कि किसी भी राज्य के राष्ट्रीय प्राधिकारी कथित अपराध के स्थान तथा अपराधियों और पीड़ितों की राष्ट्रीयता और निवास की परवाह किए बिना अंतरराष्ट्रीय अपराधों के व्यक्तिगत अपराधियों की जाँच और अभियोजन कर सकते हैं। दूसरे शब्दों में, किए गए अपराध से कोई ‘संबंध’ न होने पर भी राज्य सार्वभौमिक मूल्यों की रक्षा के नाम पर उसका अभियोजन कर सकते हैं।
Amnesty International के अनुसार, अब तक लगभग 150 राज्यों ने किसी न किसी हद तक अपने कानून में सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार को शामिल किया है। यूक्रेन के लिए विभिन्न क्षेत्राधिकार प्रणालियों की भागीदारी, विशेषकर उन देशों में जहाँ रूसी युद्ध अपराधों के बचे हुए पीड़ित और गवाह रह रहे हैं, अत्यंत महत्वपूर्ण है। कई राज्यों ने प्रारंभिक सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार जाँचें पहले ही शुरू कर दी हैं, जिसकी शुरुआत मार्च 2022 के आरंभ में जर्मनी से हुई और उसके बाद लिथुआनिया, लातविया, एस्तोनिया, स्वीडन, स्पेन, पोलैंड, स्लोवाकिया, फ्रांस, नॉर्वे और स्विट्ज़रलैंड ने किया। इनमें से कुछ मामले विशिष्ट व्यक्तियों को लक्षित नहीं करते, बल्कि युद्ध अपराधों के साक्ष्य और पैटर्न एकत्र करने के उद्देश्य से चलाए जाते हैं। किसी विदेशी अदालत (यूरोप और अमेरिका के बाहर) में कानूनी शिकायत दायर करने का सबसे हालिया मामला 15 अप्रैल 2024 को अर्जेंटीना में हुआ: The Reckoning Project ने रूसी कब्ज़ाधारियों द्वारा यातना दिए गए एक यूक्रेनी व्यक्ति की ओर से मुकदमा दायर किया। यदि सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार के जरिए न्याय के लिए संघर्ष का पहले से व्यापक अनुभव रखने वाला अर्जेंटीना जाँच खोलने का निर्णय करता है, तो यह एक बार फिर उजागर करेगा कि रूसी अपराधियों के लिए सुरक्षित पनाहगाह सिमट रहा है।
सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार के उपयोग के सबसे प्रमुख मामलों में 1994 के रवांडा नरसंहार के जिम्मेदार लोगों के मुकदमे शामिल हैं। 2001 में बेल्जियम ने चार रवांडा नागरिकों को दोषी ठहराकर 12 से 20 वर्ष तक की सजाएँ सुनाईं और 2010 में फिनलैंड ने 1994 के रवांडा नरसंहार में भागीदारी के लिए रवांडा के पूर्व पादरी फ्रांस्वा बाज़ाराम्बा को आजीवन कारावास की सज़ा दी।
हाल ही में, 15 मई 2024 को स्विट्ज़रलैंड की शीर्ष आपराधिक अदालत ने हत्या, यातना, बलात्कार और गैरकानूनी हिरासत सहित मानवता के विरुद्ध अपराध करने के लिए गाम्बिया के पूर्व गृह मंत्री उस्मान सोनको को 20 वर्ष की सज़ा सुनाई। इससे पहले वह गाम्बिया छोड़कर स्विट्ज़रलैंड में शरण मांग चुका था। ऐसे उच्च पदस्थ अधिकारी की दोषसिद्धि यूरोप में सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार के लिए अभूतपूर्व स्तर की सफलता है। The Associated Press की रिपोर्ट के अनुसार, पत्रकार मादी एमके सीसे ने कहा, ‘यह मुकदमा दर्शाता है कि किसी भी स्थिति में न्याय का लंबा हाथ अपराधी को पकड़ सकता है।’
राज्य नेताओं की प्रतिरक्षाओं और सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार से जुड़ा एक महत्वपूर्ण मामला ऑगस्तो पिनोशे का है। यद्यपि अंततः उसका प्रत्यर्पण नहीं हुआ, 1998 में स्पेनी अदालत द्वारा जारी गिरफ्तारी वारंट के बाद लंदन में उसकी गिरफ्तारी सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार के कार्यान्वयन को दर्शाती है और एक महत्वपूर्ण मिसाल स्थापित करती है। अभियोजन से राष्ट्रपतिीय प्रतिरक्षा के दावों के बावजूद, ब्रिटेन की सर्वोच्च अदालत ने निर्णय दिया कि ऐसी प्रतिरक्षा यातना, न्यायेतर हत्याओं और जबरन गायब किए जाने जैसे गंभीर अपराधों तक विस्तृत नहीं होती।
जहाँ विशेष न्यायाधिकरण की स्थापना जैसे मुद्दों के लिए अंतरराष्ट्रीय सहमति आवश्यक है, वहीं सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार अपनाने का निर्णय अलग-अलग देशों के राजनीतिक संकल्प और राष्ट्रीय कानून की पेचीदगियों पर निर्भर करता है। बाद वाले पहलू पर ध्यान देना उचित है, क्योंकि सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार की शर्तों की व्याख्या और स्थापना में देश अलग हैं। वास्तव में, कुछ देशों में पीड़ितों की शिकायत भी आवश्यक नहीं है और पर्याप्त साक्ष्य होने पर कानूनी कार्यवाही आगे बढ़ सकती है। इसके विपरीत, अन्य व्यवस्थाओं में विभिन्न सीमाओं के कारण पीड़ितों की मौजूदगी भी जाँच शुरू करने की अनुमति नहीं देती।
सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार को दो प्रकारों में बाँटा जा सकता है: पूर्ण और सशर्त।
पूर्ण सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार के तहत सबसे भयानक अपराधों का अभियोजन इस बात की परवाह किए बिना शुरू किया जा सकता है कि अपराध कहाँ हुआ और पीड़ित व अपराधी दोनों की राष्ट्रीयता क्या है। यूरोप में कई राज्य इस प्रकार के सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार का प्रयोग करते हैं, जिनमें जर्मनी सबसे प्रमुख उदाहरण है। नवंबर 2021 में वह इराक के जातीय-धार्मिक अल्पसंख्यक यज़ीदी समुदाय के विरुद्ध नरसंहार और मानवता के विरुद्ध अपराधों के लिए इस्लामिक स्टेट (IS) के एक सदस्य को दोषी ठहराने वाला पहला देश बना। इसके अलावा, जनवरी 2024 में एक जर्मन अदालत ने मानवता के विरुद्ध अपराध करने के लिए सीरियाई सेना के एक पूर्व कर्नल को आजीवन कारावास दिया। उनमें से किसी का भी जर्मनी से संबंध नहीं था।
फिर भी अधिकांश राज्य केवल तभी सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार का प्रयोग कर सकते हैं, जब कथित अपराध और स्वयं राज्य के बीच अधिक मजबूत संबंध हो। उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रिया, स्पेन और स्विट्ज़रलैंड केवल तभी आपराधिक कार्यवाही शुरू कर सकते हैं जब संदिग्ध उनके क्षेत्र में मौजूद हो। फ्रांस केवल तब सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार लागू करता है जब पीड़ित उसका नागरिक हो या कथित अपराधी फ्रांसीसी नागरिक अथवा निवासी हो। 2022 से पहले अमेरिका के संघीय युद्ध अपराध क़ानून ने कहीं भी किए गए युद्ध अपराधों की जाँच की अनुमति दी थी, बशर्ते पीड़ित या संदिग्ध में से कोई अमेरिका के सशस्त्र बलों का सदस्य या अमेरिकी नागरिक हो।
यूक्रेन पर रूस के क्रूर आक्रमण के तीन महीने बाद, अमेरिका का Justice for Victims of War Crimes Act (JVWC) पेश किया गया और बाद में 5 जनवरी 2023 को राष्ट्रपति बाइडन ने उस पर हस्ताक्षर कर उसे क़ानून बना दिया। यह विदेश में विदेशी नागरिकों द्वारा कथित रूप से किए गए युद्ध अपराधों का अभियोजन संभव बनाता है, यदि वे अमेरिका के क्षेत्र में पाए जाते हैं। यह निर्णय, भले ही इसका पूर्वव्यापी प्रभाव नहीं है, यूक्रेनी लोगों के विरुद्ध युद्ध अपराध करने वालों को न्याय के कटघरे में लाने के लिए अमेरिका की नींव तैयार करता है।
सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार व्यवस्था की एक और सीमा अनुपस्थिति में, अर्थात प्रतिवादी की भौतिक उपस्थिति के बिना, मुकदमे चलाने की संभावना है। निष्पक्ष सुनवाई के अधिकार को सुनिश्चित करने में आने वाली चुनौतियों के कारण कई देश अनुपस्थिति में मुकदमों को समस्याजनक मानते हैं। यूक्रेन के विपरीत, जिसने 2014 में ही अनुपस्थिति में मुकदमे की संभावना स्वीकार की थी, कई राज्यों में यह प्रक्रिया असंभव है, हालांकि कोई भी अंतरराष्ट्रीय संधि अनुपस्थिति में क्षेत्राधिकार के प्रयोग को स्पष्ट रूप से निषिद्ध नहीं करती। यथाशीघ्र न्याय प्राप्त करने के उद्देश्य से भी यूक्रेन मानवाधिकारों पर यूरोपीय सम्मेलन के अनुसार आरोपी के लिए बचाव वकील की उपस्थिति सुनिश्चित करता है। बेशक, इनमें से अधिकांश अपराधी रूसी क्षेत्र में हैं और रूस द्वारा अपने नागरिकों के प्रत्यर्पण पर सहमत होने की संभावना अत्यंत कम है। फिर भी ऐसे मामले अपराधियों को स्पष्ट संदेश देने के लिए हैं कि उनकी आवाजाही की स्वतंत्रता काफी सीमित है, जवाबदेही अपरिहार्य है और अभियोजन का खतरा उन पर हमेशा मंडराता रहेगा। साथ ही, इससे पीड़ितों को मान्यता और पुष्टि का अनुभव मिलता है। यह कानूनी सूक्तियों में से एक के अनुरूप है: ‘न्याय में देरी, न्याय से वंचित करना है।’
यह मानने के कारण हैं कि न्याय की तलाश में पीड़ितों की सहायता करने में अंतरराष्ट्रीय समुदाय महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगा। दिसंबर 2023 में अमेरिका के न्याय विभाग ने यूक्रेन युद्ध के दौरान एक अमेरिकी नागरिक को गैरकानूनी रूप से बंदी बनाने, यातना देने और अमानवीय व्यवहार करने के लिए चार रूसी सैनिकों पर आरोप लगाए। यूक्रेन के महान्यायवादी कार्यालय ने कहा कि ‘विदेशी देशों के अधिकार-क्षेत्र के तहत रूसी आक्रमण के दौरान किए गए युद्ध अपराधों के लिए जवाबदेही का यह पहला मामला था।’
यूरोप के संबंध में, अक्टूबर 2023 में ‘Clooney Foundation for Justice’ नामक NGO ने जर्मनी में रूसी सैनिकों के युद्ध अपराधों से संबंधित तीन मामले दायर किए। ये मामले ओदेसा के निकट मिसाइल हमले से 22 नागरिकों की मृत्यु, खारकीव क्षेत्र में 4 पुरुषों की गैरकानूनी हिरासत और हत्या, तथा 2022 के आरंभ में कीव क्षेत्र के निकट की गई हत्याओं और यौन हिंसा की एक श्रृंखला से जुड़े हैं। जब जर्मन प्राधिकारी साक्ष्य को विश्वसनीय मानेंगे, तो वे आपराधिक जाँच शुरू कर सकते हैं, जिससे आगे संदिग्धों के लिए वारंट जारी हो सकते हैं। Europol और Interpol प्रणालियों के माध्यम से इन गिरफ्तारी वारंटों का क्रियान्वयन जर्मनी से बहुत आगे तक फैल सकता है।
इसके अलावा, जर्मनी के संघीय न्याय मंत्री के अनुसार, होस्तोमेल में भागते नागरिकों पर लक्षित गोलीबारी से संबंधित कार्यवाही में पाँच रूसी निशानेबाजों की पहचान पहले ही हो चुकी है। दोनेत्स्क क्षेत्र में रूसी रॉकेट से France-Presse के पत्रकार की हत्या के बाद फ्रांस ने भी जाँच शुरू की है, और लिथुआनियाई कानून-प्रवर्तन एजेंसियाँ मारियुपोल में लिथुआनियाई फ़िल्मकार की हत्या के साथ अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून के अन्य उल्लंघनों की जाँच कर रही हैं।
यूक्रेन में किए गए रूस के जघन्य अपराधों ने अंतरराष्ट्रीय समुदाय को रूसी शीर्ष नेताओं और अधीनस्थ अपराधियों को न्याय के कटघरे में लाने के विभिन्न रास्ते तलाशने के लिए प्रेरित किया है। अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय और संभावित विशेष न्यायाधिकरण निस्संदेह प्रमुख तंत्र हैं, लेकिन यूक्रेनी व्यवस्था को अधिक तात्कालिक सहायता और राहत चाहिए। इसलिए यह अत्यंत महत्वपूर्ण है कि अन्य देश अपराधियों पर मुकदमा चलाने, बाद की न्यायिक कार्यवाहियों के लिए साक्ष्य जुटाने और पीड़ितों को अपने अनुभवों की पुष्टि महसूस कराने के लिए सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार तंत्रों का उपयोग करें।
यूक्रेनी परिस्थिति में, युद्ध जारी होने के कारण अंतरराष्ट्रीय समुदाय के पास साक्ष्य-संग्रह के कई रास्ते हैं। सदियों पुराने ऐतिहासिक घटनाक्रमों को फिर से निर्मित करने और गवाहों तक पहुँच पाने जैसी कोई बाधा नहीं है। रूसी युद्ध अपराधों के दस्तावेज़ीकरण में राष्ट्रीय प्राधिकारियों से लेकर नागरिक समाज संगठनों तक कई पक्ष शामिल हैं और वे साक्ष्य साझा करने को इच्छुक हैं—तथा समाज की अपेक्षाएँ ऊँची हैं; 70% से अधिक लोग अपराधों के अभियोजन की मांग करते हैं।
अंतरराष्ट्रीय न्याय का प्रशासन एक जटिल, समय लेने वाली और संसाधन-गहन प्रक्रिया है, जो अनेक अंतर्निहित चुनौतियों से बाधित होती है। फिर भी सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार युद्ध अपराधों, नरसंहार और मानवता के विरुद्ध अपराधों के अपराधियों को जवाबदेह ठहराने के अंतरराष्ट्रीय न्याय तंत्रों का प्रभावी पूरक बन सकता है और यह संकेत दे सकता है कि दंडमुक्ति का चक्र अंततः टूटेगा।
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