चीन की कूटनीतिक रणनीति की पड़ताल: यूक्रेन के विरुद्ध रूसी युद्ध पर बीजिंग के शांति प्रस्तावों का अनावरण

चीनी दर्शन और संस्कृति ने चीनी नेताओं की पीढ़ियों के दृष्टिकोण को आकार दिया है; चीन की अनेक राजनीतिक हस्तियों के विमर्श में ‘शांति’, ‘सामंजस्य’ और ‘सामंजस्यपूर्ण विश्व’ जैसे शब्द मौजूद हैं। घरेलू और अंतरराष्ट्रीय, दोनों स्तरों पर स्थिरता और विकास बनाए रखना चीन का प्रमुख कार्य बन गया है। चीन की आत्म-धारणा अपवादवाद की भावना और अपने विशिष्ट सांस्कृतिक मूल्यों व राजनीतिक व्यवस्था में विश्वास से निर्मित है। चीन अपने शांतिपूर्ण उदय को एक अलग शक्ति के रूप में देखता है, जो उसे आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करने और संप्रभुता के सम्मान जैसी मान्यताओं और सिद्धांतों की रक्षा कर न्यायपूर्ण अंतरराष्ट्रीय संबंधों व समानता को बढ़ावा देने का स्वाभाविक अधिकार देता है।

चीन का विश्व-दृष्टिकोण कई पर्यवेक्षकों को विश्वनागरिक और अत्यधिक आदर्शवादी लग सकता है। फिर भी, चीन की यह आत्म-धारणा, उसकी भूमिका और बाहरी मामलों का उसका दृष्टिकोण, अनेक विरोधाभासों के बावजूद, सैन्य रणनीतिकार और दार्शनिक सुन त्ज़ू द्वारा प्रतिपादित जैसे यथार्थ-राजनीति के चीनी-व्याख्यायित सिद्धांतों से मेल खाता है।

चीन की पारंपरिक विदेश नीति अवधारणा में शांति-स्थापना की भूमिका

चीनी व्यवहार को समझने के वास्तविक स्रोत चीनी दर्शन और परंपराओं में बहुत गहराई तक जाने से बचते हुए, आइए 1949 में चीन जनवादी गणराज्य की स्थापना के बाद से चीन द्वारा अपनाए गए कुछ सिद्धांतों को देखें। जैसा पहले उल्लेख किया गया, चीन स्वयं को व्यावहारिक और शांतिप्रिय देश के रूप में पेश करता है, जिसके विमर्श में ‘शांति’ लंबे समय से गहराई से निहित है। चीन नेइन शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के पांच सिद्धांतोंको 1953 में एक संयुक्त चीन-भारत समझौते में उठाया। इन सिद्धांतों में क्षेत्रीय अखंडता और संप्रभुता का पारस्परिक सम्मान, पारस्परिक अनाक्रमण, एक-दूसरे के आंतरिक मामलों में पारस्परिक हस्तक्षेप न करना, समानता और पारस्परिक लाभ शामिल हैं। इन सिद्धांतों ने अंतरराष्ट्रीय संबंधों के लिए चीन के दृष्टिकोण को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है और सीमाओं के बाहर उसके विदेश-नीति लक्ष्यों को साधने में उपयोगी रहे हैं। वे चीनी चिंतन की निरंतरता को रेखांकित करते हैं और न्यायपूर्ण व समृद्ध विश्व के निर्माण, अनेक विकासशील देशों को आकर्षित करने और असमानता मिटाने के प्रयास से मेल खाते हैं।

चीन अब स्वयं को ऐसे शांतिप्रिय देश के रूप में पेश करता है जो साम्राज्यवादी युद्धों में शामिल नहीं रहा और जिसने कभी संघर्ष आरंभ नहीं किया, तथा जो शांति-स्थापना के जरिए विश्व में योगदान देना चाहता है। वास्तव में, जांच करने पर एक विरोधाभास दिखता है चीन का रिकॉर्ड विदेशी सैन्य हस्तक्षेपों का, जैसे 1953 के कोरियाई युद्ध और 1979 के वियतनाम युद्ध में उसकी भागीदारी। तिब्बत पर आक्रमण और दक्षिण चीन सागर व ताइवान के विवादित क्षेत्रों को लेकर आक्रामकता का निरंतर प्रदर्शन इस असंगति को और रेखांकित करता है। फिर भी, चीनी नेता आज के अंतरराष्ट्रीय मामलों में बीजिंग की भूमिका को शांति के संरक्षक, अहस्तक्षेप और बहुपक्षवाद के रूप में देखते हैं। चीन के उदय और विकास के दौरान मौजूदा सिद्धांतों को मजबूत करने और पूरक बनाने के लिए विदेश नीति के अन्य सिद्धांत जोड़े गए हैं।

विदेश नीति की एक महत्वपूर्ण अवधारणा देंग शियाओपिंग ने सुझाई और 1989 से 1991 के बीच गढ़ी। कहावत ‘韬光养晦’ (Tāoguāngyǎnghuì) का अनुवाद ‘अपनी क्षमताएं छिपाओ और समय की प्रतीक्षा करो’ या ‘निम्न प्रोफ़ाइल रखो’ हो सकता है। दशकों तक चीनी विदेश नीति पर हावी इस अवधारणा के अनुसार चीन को विदेशी संबंधों में, विशेषकर वैश्विक मंच पर अपनी सैन्य, आर्थिक और राजनीतिक शक्ति के प्रदर्शन में, संयमित और सावधान रुख अपनाना चाहिए। यह उन संघर्षों और टकरावों से बचने के महत्व पर बल देती है जो चीन के घरेलू विकास और स्थिरता को बाधित कर सकते हैं। मूल विचार यह है कि अपेक्षाकृत निम्न प्रोफ़ाइल रखते हुए चीन आंतरिक विकास और आर्थिक वृद्धि पर ध्यान केंद्रित कर सकता है तथा अन्य देशों से अनावश्यक घर्षण या उकसावे से बच सकता है। यह दृष्टिकोण बाहरी हस्तक्षेप कम करने, चीन की संप्रभुता की रक्षा करने और आर्थिक व सामाजिक प्रगति के अनुकूल अंतरराष्ट्रीय वातावरण बनाने का प्रयास करता है। हालांकि, ‘निम्न प्रोफ़ाइल’ का अर्थ पूर्ण निष्क्रियता या अलगाववाद नहीं है। यह मानता है कि चीन को अपने राष्ट्रीय हितों और दीर्घकालिक रणनीतिक लक्ष्यों के अनुरूप अंतरराष्ट्रीय समुदाय के साथ सक्रिय रूप से जुड़ना चाहिए।

इसी संदर्भ में, 2002 से 2012 तक चीनी कम्युनिस्ट पार्टी के महासचिव हू जिंताओ ने ‘चीन के शांतिपूर्ण उदय’ के नाम से जानी जाने वाली नीति अपनाई। यह अवधारणा चीन की बढ़ती आर्थिक और सैन्य शक्ति को लेकर अंतरराष्ट्रीय समुदाय की चिंताओं के प्रत्युत्तर में उभरी। इसका उद्देश्य भय कम करना और एक जिम्मेदार वैश्विक खिलाड़ी के रूप में चीन के उदय की सकारात्मक छवि को बढ़ावा देना था। चुनी गई नीति दिशा चीन के उदय के विभिन्न पहलुओं पर केंद्रित थी और विदेश नीति से जुड़े कई सिद्धांतों को समेटती थी:

• शांतिपूर्ण विकास: चीन अपने विकास लक्ष्यों के लिए शांतिपूर्ण साधनों को अपनाने, वर्चस्ववाद और अन्य देशों की सुरक्षा को धमकाने से बचने तथा अंतरराष्ट्रीय स्थिरता और सहयोग बढ़ाने के लिए प्रतिबद्ध है।
• पारस्परिक लाभ और सभी के लिए लाभकारी सहयोग: चीन अन्य देशों के साथ साझेदारी बनाने में पारस्परिक लाभकारी संबंधों, समानता, अहस्तक्षेप और साझा आर्थिक विकास की वकालत करता है।
• सामंजस्यपूर्ण विश्व: चीन शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व, संवाद और विविधता के सम्मान के जरिए सामंजस्यपूर्ण विश्व व्यवस्था के लिए प्रयास करता है तथा कूटनीति, बहुपक्षवाद और विवादों के शांतिपूर्ण समाधान पर जोर देता है।

प्रतिमान परिवर्तन के रूप में शी जिनपिंग की विदेश नीति

चीन की विदेश नीति के मार्गदर्शक सिद्धांत अंतरराष्ट्रीय संदर्भ, घरेलू स्थिति और नेता के व्यक्तित्व पर निर्भर करते हैं। उल्लेख करना महत्वपूर्ण है कि शी जिनपिंग के सत्ता में आने के साथ चीन की विदेश नीति नए युग में प्रवेश कर गई। चीन के अधिकांश विदेश-नीति सिद्धांतों को संरक्षित रखते हुए, शी ने चीन को अधिक सक्रिय खिलाड़ी बनाने और अधिक जिम्मेदारियां लेने का प्रयास किया।

शी जिनपिंग के नेतृत्व में चीन की कूटनीति में अपेक्षाकृत छोटे पांच वर्षों में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं। अपने पूर्ववर्तियों जियांग ज़ेमिन और हू जिंताओ के विपरीत, जिन्होंने शुरुआती कार्यकालों में मुख्यतः घरेलू मुद्दों पर ध्यान दिया, शी विदेशी मामलों में सक्रिय रहे हैं। शी जिनपिंग ‘प्रमुख देश कूटनीति’ की वकालत करते हैं (जिसमें ‘महाशक्ति’ के नकारात्मक अर्थ से बचा जाता है और इस बात पर जोर दिया जाता है कि चीन वर्चस्व नहीं चाहता)।

शी की महत्वाकांक्षी विदेश नीति देंग की निम्न-प्रोफ़ाइल कूटनीति से प्रतिमान बदलाव है, जो प्रमुख-देश कूटनीति के संदर्भ में अप्रासंगिक है। चीन को ऐसी कूटनीति अपनानी चाहिए जो किसी सामान्य प्रमुख देश के पारंपरिक मानदंडों से आगे जाए और ‘चीनी विशेषताओं’ को शामिल करे। अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था में चीन की स्थिति के बारे में शी जिनपिंग की बदलती धारणा सर्वोपरि है। माओ से शुरू होकर पूर्ववर्ती चीनी नेता सामान्यतः चीन को पश्चिम-प्रधान अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था की परिधि या अर्ध-परिधि पर देखते थे, जबकि शी का विश्वास अलग है। उनका कहना है कि चीन परिधि या अर्ध-परिधि से हटकर अब केंद्र में आ गया है। शी स्पष्ट रूप से कहते हैं कि चीन ‘वैश्विक मंच के केंद्र के पहले से कहीं अधिक निकट’ और ‘राष्ट्रीय पुनरुत्थान के चीनी स्वप्न को साकार करने के पहले से कहीं अधिक निकट’ है।

शी जिनपिंग अंतरराष्ट्रीय संबंधों के विमर्श में चीन का प्रभाव मजबूत करने के लिए प्रतिबद्ध हैं। ‘चीनी स्वप्न’ (राष्ट्रीय पुनरुत्थान) और ‘मानवजाति के साझा भाग्य के समुदाय’ से लेकर ‘नए प्रकार के प्रमुख-देश संबंधों’ और ‘सभी के लिए लाभकारी सहयोग’ की अवधारणा तक, शी जिनपिंग विश्व मामलों पर वैश्विक चर्चाओं में चीनी अवधारणाएं और विचार शामिल करने के लिए दृढ़ हैं। कुछ विश्लेषक कहते हैं कि शी आर्थिक मुद्दों की अपेक्षा विदेश नीति और राजनीतिक मुद्दों को प्राथमिकता देते हैं, लेकिन यह ध्यान रखना आवश्यक है कि वे अक्सर परस्पर जुड़े होते हैं।

‘सभी के लिए लाभकारी सहयोग’ आज भी चीन की विदेश नीति का आधारस्तंभ है। न्याय और सभी के लिए लाभकारी सहयोग पर शी जिनपिंग के विचारों का सार प्रस्तुत करने वाले शीर्ष चीनी राजनयिक वांग यी ने कहा: ‘एक पक्ष की जीत और दूसरे की हार के बजाय, दोनों को विजेता होना चाहिए। गरीब देशों की सहायता के लिए हरसंभव प्रयास करना हमारा कर्तव्य है। कभी-कभी हमें अपने हितों से पहले नैतिकता और न्याय को रखना चाहिए; कभी-कभी नैतिकता और न्याय के लिए अपने हितों का त्याग करना चाहिए। हमें कभी केवल अपने हितों का पीछा नहीं करना चाहिए या सिर्फ लाभ-हानि के संदर्भ में नहीं सोचना चाहिए।’

ऊपर प्रस्तुत अवधारणाएं और सिद्धांत दिखाते हैं कि चीन और उसके नेता अंतरराष्ट्रीय संबंधों और उसमें चीन की अपेक्षित भूमिका का अलग दृष्टिकोण प्रस्तुत करते हैं। इन सिद्धांतों के आधार पर स्पष्ट है कि यूक्रेन पर रूसी आक्रमण के संबंध में चीन का व्यवहार और शांति प्रक्रिया में भाग लेने तथा मध्यस्थ बनने की उसकी इच्छा, कुछ असंगतियों के बावजूद, पहले उल्लिखित सिद्धांतों से मेल खाती है।

चीनी ‘शांति योजना’: देर आए दुरुस्त आए?

युद्ध पर अपने रुख के कारण पश्चिम के भारी दबाव और बीजिंग की अंतरराष्ट्रीय छवि को हुए नुकसान के बीच, चीन ने निर्णय लिया कि कार्रवाई का समय आ गया है। फरवरी में पूर्ण पैमाने के रूसी आक्रमण की वर्षगांठ पर चीन ने ‘यूक्रेन संकट के राजनीतिक समाधान’ पर 12-सूत्रीय रुख प्रस्तुत किया। किंतु कुछ पर्यवेक्षकों ने गलत ढंग से चीन के रुख को ‘शांति योजना’ कहा, जो वास्तविकता से बहुत दूर है। जिन सिद्धांतों पर चीन खड़ा है उनकी अस्पष्ट और अमूर्त सूची के कारण इस रुख ने और प्रश्न व चिंताएं पैदा कीं। अधिकांश बिंदु पहले बताए गए चीनी विदेश नीति और कूटनीति के सिद्धांतों से मेल खाते हैं। फिर भी, न्यायपूर्ण शांति सुनिश्चित करने के लिए ठोस और विस्तृत सुझाव दिए बिना, चीनी रुख, जो योजना नहीं है, 2014-2015 के मिंस्क समझौतों की याद दिलाता है जिनसे कोई ठोस परिणाम नहीं निकला। इस रुख में कार्रवाइयों का क्रम नहीं है, पक्षों की भूमिका अस्पष्ट रहती है और रूसी आक्रमण की आलोचना नहीं की गई है। युद्धोत्तर पुनर्निर्माण में भाग लेने की तत्परता जताने के अलावा, यह स्थायी शांति प्राप्त करने में चीन की भूमिका भी नहीं बताता। दस्तावेज़ की भाषा प्रश्न उठाती है क्योंकि वह रूसी आक्रमण को ‘युद्ध’ कहने से इनकार करती है और उसे ‘संकट’ कहती है।

चीन के रुख के पीछे वास्तविक प्रेरणा का खुलासा

जारी दस्तावेज़ में कमियों को देखते हुए, यह माना जा सकता है कि चीन जमीन टटोल रहा है और अंतरराष्ट्रीय समुदाय की प्रतिक्रियाएं जांच रहा है। वास्तव में, बीजिंग के पास खोने के लिए कुछ नहीं है, क्योंकि वह बहुत देर तक हिचकिचाता रहा था। अभूतपूर्व तीसरे कार्यकाल के लिए शी जिनपिंग का पुनर्निर्वाचन और अंतरराष्ट्रीय मामलों में बड़ी भूमिका लेने की चीन की इच्छा बताते हैं कि चीन ने यह छवि-सुधार अभियान क्यों शुरू किया है।

ईरान और सऊदी अरब के बीच हाल ही में हुई सुलह की पृष्ठभूमि में, जहां चीन ने मध्यस्थ की भूमिका निभाई, यूक्रेन और रूस के बीच शांति वार्ता आयोजित करने और सुगम बनाने के प्रति बीजिंग का आत्मविश्वास बढ़ा। मूलतः, चीन का रुख बीजिंग को अस्पष्ट बने रहने, मॉस्को से संबंध बनाते रहने और फिर भी अपना रुख जाहिर करने का दावा करने देता है। लगता है कि चीन एक साथ दो कुर्सियों पर बैठने की कोशिश कर रहा है। संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता के सिद्धांतों का हवाला देकर चीन यूक्रेन को खुश करने का प्रयास करता है, जो रूस के कब्जे वाले क्षेत्रों पर नियंत्रण वापस पाना चाहता है। दूसरी ओर, ‘सभी देशों की वैध सुरक्षा चिंताओं’ की बात करके चीन वास्तव में रूसी आक्रमण को उचित ठहरा रहा है।

दस्तावेज़ में प्रयुक्त बयानबाजी, जैसे ‘शीत युद्ध की मानसिकता त्यागना’, ‘सैन्य गुटों का विस्तार’ और ‘आग में घी डालने से बचना’, अमेरिका और उदार अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था का वैचारिक रूप से मुकाबला करने के लिए चीन और रूस की पारंपरिक बयानबाजी से मेल खाती है। शीत युद्ध की मानसिकता और गुटों का उल्लेख कर चीन अपनी चिंताएं दिखाता है, विशेषकर अमेरिका के साथ प्रतिद्वंद्विता के संबंध में। चीन आर्थिक और सैन्य रूप से अमेरिका से प्रतिस्पर्धा कर सकता है, किंतु उसमें एक महत्वपूर्ण तत्व नहीं है— गठबंधनों के नेटवर्क.

अमेरिका ने विश्वसनीय और भरोसेमंद साझेदारों के नेटवर्क सफलतापूर्वक बनाए हैं, जैसे QUAD (ऑस्ट्रेलिया, भारत, जापान, अमेरिका) और AUKUS (ऑस्ट्रेलिया, UK, अमेरिका), जिनका उद्देश्य हिंद-प्रशांत में बीजिंग की संभावित आक्रामकता को रोकना है। इसके अलावा, दस्तावेज़ में उल्लिखित संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की अनुमति के बिना ‘एकतरफा प्रतिबंधों’ का चीन का विरोध, रूस-विरोधी प्रतिबंधों और आक्रामकों का सामना करने के पश्चिमी संकल्प के प्रति चीन की संवेदनशीलता दिखाता है। यदि चीन ताइवान पर आक्रमण करे, तो बीजिंग को मॉस्को जैसा ही परिणाम भुगतना पड़ेगा। दस्तावेज़ का यह बिंदु चीन की अंतरराष्ट्रीय छवि को बेहतर नहीं बनाता और शांति दलाल के रूप में उसकी विश्वसनीयता पर प्रश्न उठाता है और एक स्वतंत्र तृतीय पक्ष के रूप में भी, क्योंकि चीन संयुक्त राष्ट्र में रूस को कूटनीतिक समर्थन देता है और स्वयं को बचाने के लिए प्रतिबंध हटाने की मांग करता है।

अतः यह ध्यान देना महत्वपूर्ण है कि यूक्रेन के विरुद्ध रूसी युद्ध पर चीन का रुख केवल रूस और यूक्रेन के बारे में नहीं है। यह अंतरराष्ट्रीय संबंधों के उस मॉडल, अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था और उन सिद्धांतों के इर्द-गिर्द घूमता है जिनकी चीन रक्षा करना चाहता है। रूस और यूक्रेन के युद्ध को नाटो-रूस, अमेरिका-रूस आदि के संघर्ष के रूप में प्रस्तुत कर, चीन के रुख के प्राप्तकर्ता केवल कीव और मॉस्को नहीं, बल्कि अन्य क्षेत्रों के देश भी हैं। चीनी प्रस्तावों को बीजिंग के दृष्टिकोण से देखना चाहिए, जो रूस और पश्चिम के बीच अपने संबंधों में संतुलन साधना चाहता है, क्योंकि दोनों चीन के विकास और अंतरराष्ट्रीय मामलों में उसकी बढ़ती भूमिका के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। वैचारिक मतभेदों के बावजूद, वैश्विक अर्थव्यवस्था में चीन का गहरा एकीकरण और निर्यातोन्मुख आर्थिक मॉडल पश्चिम के साथ स्थिर संबंध बनाए रखना आवश्यक बनाता है। दस्तावेज़ में अपना दृष्टिकोण और सिद्धांत बढ़ावा देकर बीजिंग वैश्विक दक्षिण से अपील कर रहा है, जो रूस-यूक्रेन संघर्ष की अपनी व्याख्या करता है, अपने हित साधता है और अमेरिकी प्रभाव को संतुलित करना चाहता है।

विभिन्न क्षेत्रों में चीन-अमेरिका संबंध टकराव की भावना में विकसित हो रहे हैं और हाल की जासूसी गुब्बारा घटना से स्थिति बिगड़ने का संकेत मिलता है; ऐसे में बीजिंग को वैश्विक दक्षिण का समर्थन हासिल करना है। यूरोप और यूरोपीय संघ भी इस रुख के प्राप्तकर्ता हैं, जैसा कि चीन के पूर्व विदेश मंत्री वांग यी की फ्रांस, इटली, जर्मनी और हंगरी यात्राओं तथा म्यूनिख सुरक्षा सम्मेलन में ऑस्ट्रिया, बेल्जियम, आयरलैंड, नीदरलैंड, UK और यूक्रेन के विदेश मंत्रियों एवं उच्च प्रतिनिधि जोसेप बोरेल के साथ चीनी रुख पर चर्चाओं से स्पष्ट है। चीन और यूरोपीय संघ के संबंधों के ठंडे होने और चीन की छवि को नुकसान पहुंचने के कारण चीन यूरोपीय संघ की रणनीतिक स्वायत्तता की अवधारणा का लाभ उठानेमें रुचि रखता है, जिससे ब्रुसेल्स वॉशिंगटन के साथ संबंधों में संतुलन बना सके और बीजिंग से संबंध विकसित कर सके। PRC शांति और राजनीतिक समाधान के समर्थन को दोहराकर रूस से दूरी बनाने की कोशिश करता है। हालांकि, वह यूरोपीय देशों को आश्वस्त नहीं करता, जैसा कि इटली के चीन की BRI पहल से बाहर निकलने की तत्परता के संकेत, लिथुआनिया के बीजिंग पर कठोर रुख और रूस व चीन पर निर्भरता कम करने के लिए यूरोपीय संघ के सदस्यों के समग्र समर्थन से दिखता है।

चीनी ‘शांति योजना’ की अंतरराष्ट्रीय धारणा

चीन के रुख पर अंतरराष्ट्रीय प्रतिक्रिया अलग-अलग रही। रूस ने आधिकारिक रूप से चीन की कूटनीतिक सक्रियता का स्वागत किया और संघर्ष को राजनीतिक रूप से सुलझाने की चीन की इच्छा का समर्थन करने का दावा किया। हालांकि रूस ने जोड़ा कि यह ‘नई क्षेत्रीय वास्तविकताओं’ को स्वीकार करके होना चाहिए, जो चीन के लिए अच्छी शुरुआत नहीं और यूक्रेन के लिए अस्वीकार्य है। आधिकारिक बयानबाजी के बावजूद, क्रेमलिन चीन द्वारा उन्हें शामिल किए बिना युद्ध समाप्त करने के प्रयास से नाराज़ दिखता है। चीन और रूस अलग-अलग राष्ट्रीय हित वाले भिन्न देश हैं, जो केवल कभी-कभी मिलते हैं। इसलिए मैं रूस-चीन साझेदारी को गठबंधन नहीं, बल्कि ‘सुविधा का राजनीतिक विवाह’ कहूंगा। चीन की विदेश नीति व्यावहारिक है। युद्ध ने चीन को अन्य देशों की क्षमताओं और दृढ़ता की महत्वपूर्ण जानकारी दी है और रूस को चीन के आलिंगन में धकेला है। फिर भी यदि चीन क्रेमलिन को सहयोगी के रूप में उपयोग करना चाहता है, तो उसे युद्ध रोकना होगा, वरना रूस को यूक्रेन के युद्धक्षेत्र में बिना शर्त समर्पण और रूसी राजनीतिक व्यवस्था के पतन का सामना करना पड़ेगा। यूक्रेन के आकलन में, कीव ने चीनी रुख पर सावधानी से प्रतिक्रिया दी, किंतु दस्तावेज़ में ऐसे बिंदु पहचाने जिन पर विस्तार से चर्चा हो सकती है। विशेष ध्यान चीन के अनुभवी राजनयिक ली हुई को नियुक्त करने के निर्णय पर है, जिन्हें रूस का व्यापक ज्ञान है और जो सोवियत संघ में चीन के दूतावास में राजनयिक तथा रूस में राजदूत रहे। यदि चीन सचमुच मध्यस्थ बनना चाहता है तो यह नियुक्ति चीन का रुख आगे संप्रेषित करने और यूक्रेन के हितों में ठोस व विस्तृत सुझावों पर चर्चा करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकती है।

पश्चिम की प्रतिक्रियाओं की बात करें तो यह उल्लेखनीय है कि अनेक राजनेता मध्यस्थता की चीन की व्यक्त इच्छा को सकारात्मक कदम मानते हैं। हालांकि, वे चीन के वास्तविक इरादों पर संदेह करते हैं और प्रकाशित दस्तावेज़ों के विभिन्न पहलुओं से चिंतित हैं। अमेरिका से शुरू करें तो बाइडन प्रशासन के राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार जेक सुलिवन ने चीन की आलोचना करते हुए कहा कि योजना को उसके पहले बिंदु—सभी देशों की संप्रभुता के सम्मान—में समेटा जा सकता है। उन्होंने आगे कहा, ‘यूक्रेन रूस पर हमला नहीं कर रहा था। नाटो रूस पर हमला नहीं कर रहा था। अमेरिका रूस पर हमला नहीं कर रहा था। यह पुतिन द्वारा चुना गया युद्ध था।’

यूरोपीय आयोग ने यूक्रेन पर रूस के आक्रमण को समाप्त करने की चीन की 12-सूत्रीय योजना की ‘चुनिंदा’ और सुरक्षा हितों की भ्रामक अवधारणाओं पर आधारित होने के लिए भी आलोचना की। आयोग ने बताया कि चीनी योजना अंतरराष्ट्रीय कानून की ऐसी व्याख्या पर आधारित राजनीतिक पहल है जो पक्षपाती प्रतीत होती है और रूस की आक्रामक कार्रवाइयों के औचित्य के रूप में देखी जा सकती है। यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला फॉन डेर लेयेन का मानना है कि चीनी दस्तावेज़ को व्यापक संदर्भ में देखा जाना चाहिए, जैसा कि वे कहती हैं, ‘आपको उन्हें एक विशेष पृष्ठभूमि में देखना होगा। और वह पृष्ठभूमि यह है कि यूक्रेन पर रूस का आक्रमण शुरू होने से ठीक पहले चीन ने असीमित मित्रता पर हस्ताक्षर करके पक्ष लिया है।’ नाटो महासचिव जेन्स स्टोल्टेनबर्ग ने उल्लेख किया कि यूक्रेन पर अवैध आक्रमण की निंदा न करने के कारण चीन की विश्वसनीयता पर प्रश्न उठे थे। इस हिचकिचाहट ने अंतरराष्ट्रीय समुदाय में चीन की नकारात्मक धारणा में योगदान दिया है।

क्या चीन खाई पाट सकता है? यूक्रेन के विरुद्ध रूसी युद्ध में उसकी मध्यस्थता की संभावनाओं का आकलन

ऊपर बताए कारकों के आधार पर, यूक्रेन और रूस के बीच मध्यस्थ के रूप में चीन की स्थिति दो कारणों से संदिग्ध है: उसकी हिचकिचाहट और विश्वसनीयता का अभाव। बीजिंग की दोहरी चालों और उसके चुने जटिल संतुलन के मार्ग को विश्वास और प्रतिष्ठा फिर से बनाने में समय लगेगा। हालांकि, युद्ध के शांतिपूर्ण समाधान में मध्यस्थता की मुख्य समस्या इस बात में नहीं है कि चीन कूटनीति का उपयोग कैसे करता है या अपना प्रभाव और शक्ति कैसे प्रदर्शित करता है। पहला, संघर्ष के किसी भी पक्ष ने वार्ता के लिए तत्परता के संकेत नहीं दिखाए हैं। रूस ने वार्ताओं को प्रतिकूल बनाने के लिए फर्जी जनमत-संग्रह कराने, संविधान संशोधित करने, ‘रूसी संघ के नए विषयों’ को स्वीकार करने, युद्ध अपराध करने और नागरिकों की हत्या जैसे कई कदम उठाए हैं। यूक्रेन के पास तब तक लड़ने के अलावा कोई विकल्प नहीं है जब तक अंतिम रूसी सैनिक यूक्रेन के अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्य क्षेत्रों को नहीं छोड़ देता।

इसके अतिरिक्त, रूस और पुतिन पर चीन का प्रभाव सीमित है। प्रतिबंधों के बावजूद मॉस्को आर्थिक स्थिरता बनाए रखने के लिए चीन पर निर्भर है, फिर भी यह अन्य देशों को ब्लैकमेल करने के उद्देश्य से पुतिन की कार्रवाइयों को नहीं रोकता। उदाहरण के लिए, शी जिनपिंग की मॉस्को यात्रा के तुरंत बाद, जहां रूस और चीन ने उकसाऊ कदम न बढ़ाने का संयुक्त वक्तव्य जारी किया था, बेलारूस में सामरिक परमाणु हथियार तैनात करने का रूस का निर्णय चिंताएं पैदा करता है।

मध्यस्थ बनने की चीन की इच्छा उसकी ‘प्रमुख देश’ वाली आत्म-धारणा के अनुरूप, अपेक्षित जिम्मेदारी लेने की दिशा में महत्वपूर्ण कदम मानी जा सकती है। हालांकि, यह भी उल्लेखनीय है कि वर्षों में मध्यस्थ के रूप में संघर्षों में चीन की सीमित भागीदारी ने चर्चा को जन्म दिया है। शी जिनपिंग के नेतृत्व में ही चीन अंततः देंग शियाओपिंग द्वारा बनाए गए सिद्धांतों से हट रहा है। निम्न प्रोफ़ाइल बनाए रखना अब वैध रणनीति नहीं है और बीजिंग अंतरराष्ट्रीय मामलों में अधिक सक्रिय रूप से भाग लेने को तैयार है। फिर भी, शांति के लिए मध्यस्थ के रूप में स्वयं को स्थापित करने का चीन का प्रयास मुख्यतः प्रचलित वैश्विक संदर्भ से प्रेरित है, जिसमें चीन-अमेरिका प्रतिद्वंद्विता और व्यापक राजनीतिक ध्रुवीकरण जैसे कारक हैं। चीन के मध्यस्थता अनुभवों पर नजर डालें तो अधिकांश उथल-पुथल वाले संघर्षों में हुए हैं और यह दावा नहीं किया जा सकता कि उनसे वांछित परिणाम मिले। मसलन, ईरान और सऊदी अरब के बीच कूटनीतिक संबंध बहाल करने की हाल की मध्यस्थता, जिसे विभिन्न मीडिया ने ‘चीनी मध्यस्थता से मिली बड़ी सफलता’ बताया, उतनी महत्वपूर्ण नहीं जितनी दिखती है। चीन दोनों देशों के बीच वार्ता के अंतिम चरण में आया, जिसमें इराक और ओमान जैसे देश पहले ही कई वर्षों से मध्यस्थता कर रहे थे। इसके अलावा, उन्होंने क्षेत्र की भू-राजनीतिक स्थिति के कारण चीन को समझौते के दलाल के रूप में देखना स्वीकार किया, जहां अफगानिस्तान से अमेरिका की वापसी के बाद मध्य पूर्व अधिक स्वायत्त हो रहा है और देश अमेरिकी प्रभाव सीमित कर अमेरिका-पश्चात सुरक्षा ढांचा बनाना चाहते हैं। इसलिए इस कारण चीन को मध्यस्थ रखना उपयुक्त है।

फिर भी, चीन को पूरी तरह अनदेखा कर संभावित सहायक पक्षों की सूची से हटाना बुद्धिमानी नहीं होगी। यूक्रेन के विरुद्ध रूसी युद्ध जैसे पैमाने के संघर्षों में सफल मध्यस्थता का कूटनीतिक अनुभव चीन के पास नहीं है, लेकिन चूंकि वर्तमान में वार्ता को विकल्प नहीं माना जा रहा, इसलिए छोटे किंतु निर्णायक और ठोस कदमों पर ध्यान देना बेहतर होगा। कई ऐसे क्षेत्र हैं जहां चीन की भागीदारी का स्वागत होगा और इनमें कूटनीतिक कार्रवाई चीन के रुख-पत्र, अंतरराष्ट्रीय कानून और अंतरराष्ट्रीय समुदाय के व्यापक पक्षों के हितों के अनुकूल होगी।

इन क्षेत्रों में शामिल हैं:

• चीन युद्धबंदियों (POWs) की रिहाई और अदला-बदली में प्रगति को सुगम बना सकता है। यदि सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात ने रूस और यूक्रेन के बीच POWs की एक अदला-बदली में भाग लिया, तो चीन ऐसा क्यों नहीं कर सकता। इसके अलावा, यदि चीन अधिक महत्वाकांक्षी होना चाहे, तो बीजिंग रूस और यूक्रेन के बीच ‘सभी के बदले सभी’ विनिमय की व्यवस्था करने का प्रयास कर सकता है।
• जबरन निर्वासित हजारों यूक्रेनी बच्चों की वापसी एक अन्य क्षेत्र है जहां चीन की भागीदारी मूल्यवान हो सकती है। यदि चीन इस समस्या को हल करने की जिम्मेदारी लेता है, तो उसे निस्संदेह अंतरराष्ट्रीय समुदाय का समर्थन मिलेगा।
• चीन परिवहन की जाने वाली वस्तुओं की श्रेणी बढ़ाकर या ऐसा ही समझौता सुगम बनाकर ‘ग्रेन डील’ का दायरा बढ़ाने पर विचार कर सकता है। वैकल्पिक रूप से, तुर्की की कार्रवाइयों से प्रेरणा लेकर चीन व्यापार और आपूर्ति शृंखलाएं बहाल करने के लिए यूक्रेन के अधिकांश बंदरगाहों की नाकेबंदी हटाने के प्रयासों का समर्थन कर सकता है।

ये कुछ सुझाव हैं जहां चीन की भागीदारी उपयोगी हो सकती है। कुल मिलाकर, चीन की सफल मध्यस्थता की संभावनाएं काफी हद तक इस पर निर्भर करेंगी कि वह अपने रुख-पत्र को कैसे आगे बढ़ाता है और स्पष्ट व विस्तृत प्रस्ताव कैसे विकसित करता है। चीन को यूक्रेन, रूस और अंतरराष्ट्रीय समुदाय को विश्वास दिलाना होगा कि उसके मध्यस्थता प्रयास आजमाने योग्य हैं। आक्रमण के बाद शी जिनपिंग और वोलोदिमीर ज़ेलेंस्की के बीच पहली फोन बातचीत और चीन के विशेष दूत की यूक्रेन व रूस यात्राएं संभवतः चीन की विशिष्ट कार्रवाइयों पर कुछ प्रकाश डालेंगी। फिलहाल चीन को अपनी परमाणु बयानबाजी को लेकर रूस पर दबाव डालते रहना चाहिए। निष्कर्षतः, चीन की कूटनीतिक सफलताओं का आकलन शब्दों के बजाय कार्रवाइयों से करना बेहतर है। चीन के लिए केवल बातें करना पर्याप्त नहीं; उसे कार्य भी करना होगा और अपने कूटनीतिक सिद्धांतों का पालन करना होगा।

यह पाठ अंग्रेज़ी मूल से स्वचालित रूप से अनुवादित किया गया है, जो साइट की भाषा अंग्रेज़ी में बदलने पर अब भी उपलब्ध है।