यूक्रेन के सुरक्षा छत्र की संभावनाएँ: देश के नवीनतम समझौते और गठबंधन

इस सहयोग के कुछ शुरुआती परिणाम हैं। 11 जनवरी को राष्ट्रपति Volodymyr Zelenskyi ने पोलैंड और लिथुआनिया के नेताओं Andrzej Duda और Gitanas Nausda से मुलाकात की, और यूक्रेन तथा रूसी आक्रमण के प्रति उसकी प्रतिक्रिया के लिए महत्वपूर्ण निर्णय लिए गए। Andrzej Duda ने कहा कि “अंतरराष्ट्रीय गठबंधन के गठन के हिस्से के रूप में, Leopard टैंकों की एक कंपनी यूक्रेन को हस्तांतरित की जाएगी। पोलैंड ने इस संबंध में पहले ही निर्णय ले लिया है।” राष्ट्रपति Zelenskyi ने टैंक हस्तांतरित करने का निर्णय लेने के लिए पोलैंड का आभार व्यक्त किया। इसके अतिरिक्त, उन्होंने कहा कि लिथुआनिया यूक्रेन को वायु रक्षा और विमान-रोधी प्रणालियाँ देगा। लिथुआनियाई नेता ने इसकी पुष्टि की, लेकिन यह नहीं बताया कि कौन-से हथियार दिए जाएंगे।

यूक्रेनी क्षेत्र में चल रहे युद्ध के कारण यूक्रेनी रक्षा क्षेत्र को गहन कार्य करना पड़ रहा है। इस क्षेत्र में सहयोग यूक्रेन और पोलैंड दोनों के लिए भी लाभकारी हो सकता है, जिनकी अपनी सशस्त्र सेनाओं के आधुनिकीकरण में रुचि है। रूस के रूप में साझा खतरे ने गठबंधन के सदस्यों को पहले से कहीं अधिक एकजुट कर दिया है, इसलिए ल्यूब्लिन त्रिकोण सैन्य-राजनीतिक गठबंधन में बदल सकता है। हालांकि, फिलहाल त्रिकोण का सूत्र एक परामर्शात्मक मंच, है; अतः नई पहल को संस्थागत रूप देना प्रश्न से बाहर है।

ल्यूब्लिन त्रिकोण के ढाँचे में निकट सहयोग भविष्य में हितों, पारस्परिक धारणाओं और ऐतिहासिक नीतियों के अंतर से उपजे तनावपूर्ण संबंधों के कारण बाधित हो सकता है। यह पोलिश-यूक्रेनी और पोलिश-लिथुआनियाई संबंधों में सबसे अधिक स्पष्ट रहा है—इस संदर्भ में यह पहल प्रतिस्पर्धी हितों को घटाकर द्विपक्षीय संबंध सुधारने का कारक बन सकती है, पर इसकी कमजोरी भी हो सकती है, जैसे यदि किसी देश में पड़ोसियों के प्रति ऐतिहासिक रूप से विरोधी समूह सत्ता में आ जाएँ।

ब्रिटिश–पोलिश–यूक्रेनी त्रिपक्षीय समझौता

ब्रिटिश–पोलिश–यूक्रेनी त्रिपक्षीय समझौता रूसी खतरे का मुकाबला करने और यूरोपीय सुरक्षा के लिए कार्य करने हेतु यूनाइटेड किंगडम, पोलैंड और यूक्रेन के बीच त्रिपक्षीय सैन्य व राजनीतिक सहयोग का प्रारूप है। नए लंदन-वारसॉ-कीव धुरी का गठन यूक्रेन की सीमा सुरक्षा में उल्लेखनीय गिरावट और यूनाइटेड किंगडम द्वारा यूक्रेन को सक्रिय रूप से हथियार देने के साथ मेल खाता है। नव-सहयोगी तीन देशों के प्रतिनिधियों ने बयान में कहा कि देशों के “गहरे ऐतिहासिक संबंध” और “यूरोप में स्वतंत्रता को खतरा देने वाले आक्रमणकारियों का सामना करने का साझा इतिहास” है। गठबंधन का घोषित लक्ष्य “पूर्वी यूरोप की सीमा पर लोकतंत्र को मजबूत करके स्थिरता सुनिश्चित करने और यूक्रेन की लचीलेपन क्षमता बढ़ाने के लिए मिलकर काम करना” है।

यूक्रेन ने अक्टूबर 2021 में इस त्रिपक्षीय सहयोग की शुरुआत की। 1 फरवरी, 2022 को यूक्रेन के विदेश मंत्री Dmytro Kuleba ने यूक्रेन, यूनाइटेड किंगडम और पोलैंड के बीच एक छोटे गठबंधन की घोषणा की। गठबंधन के शुभारंभ की घोषणा 17 फरवरी, 2022 को की गई, लेकिन इसका अब भी कोई आधिकारिक नाम नहीं है और इसका दस्तावेजीकरण नहीं हुआ है; फिर भी इसने व्यवहार में कार्य करना शुरू कर दिया है।

सहयोग की शुरुआत में ध्यान क्रीमियन प्लेटफ़ॉर्म के लिए समर्थन के समन्वय, साइबर और ऊर्जा सुरक्षा सहयोग तथा रणनीतिक संचार को मजबूत करने पर था। सैन्य सहयोग और परस्पर संपर्क गठबंधन के भीतर सहयोग के क्षेत्र हो सकते हैं, लेकिन यह कहना अभी जल्दबाजी होगी कि क्या वे मुख्य क्षेत्र होंगे। ऐसा इसलिए है क्योंकि यूनाइटेड किंगडम गठबंधन के संदर्भ के बजाय सीधे यूक्रेन को सहायता देता है।

यूक्रेनी सैन्य विशेषज्ञ Oleh Zhdanov का अनुमान है कि यदि तीनों देश सहयोगियों के रूप में समझौते पर पहुँचते हैं, तो रक्षा मामलों में केवल तकनीकी समर्थन के बजाय सैन्य मुख्यालय और कमान का समन्वय तथा सैन्य सहायता होने की संभावना है।

इस प्रकार के सहयोग में यूक्रेन की रुचि का कारण यह है कि पहले से सहायता देने के इच्छुक देशों से व्यावहारिक और ठोस सहायता पर भरोसा करना आसान होगा; अर्थात यूरोपीय संघ या नाटो जैसे बड़े गठबंधनों में देशों के बीच सहमति बनाने के लिए समय नहीं चाहिए। हालांकि, पोलैंड और यूनाइटेड किंगडम का इन गठबंधनों में प्रभाव है और ल्यूब्लिन त्रिकोण की तरह वे यूरोपीय संघ या नाटो में यूक्रेन की स्थिति और अनुरोधों को बेहतर ढंग से पहुँचा सकेंगे।

यूक्रेन की राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा परिषद के सचिव Oleksii Danilov मानते हैं कि यूक्रेन को परमाणु हथियारों से लैस देश के साथ रक्षा गठबंधन बनाना चाहिए। 15 मार्च के एक साक्षात्कार में राजनेता ने संकेत दिया कि ऐसा देश यूनाइटेड किंगडम है।

“द्वितीय विश्व युद्ध के बाद बने कई अंतरराष्ट्रीय संगठनों का कोई प्रभाव नहीं है और वे केवल चिंता व्यक्त करते हैं। यूक्रेन को ऐसे नए रक्षा गठबंधन में शामिल होना चाहिए जिसमें परमाणु हथियार संपन्न राज्य हो। फिलहाल वह यूनाइटेड किंगडम है।” Danilov के शब्दों का उद्धरण राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा परिषद की प्रेस सेवा ने दिया।

त्रिपक्षीय सहयोग पहल में भाग लेकर यूनाइटेड किंगडम “वैश्विक ब्रिटेन” नीति अपना रहा है और यूरोपीय संघ के बाहर विश्व में सक्रिय भूमिका निभाने का प्रयास कर रहा है। “वैश्विक ब्रिटेन” की अवधारणा यूरोपीय संघ से UK के हटने के एक वर्ष बाद नीति दस्तावेज़ “Global Britain in a Competitive Age” में पहली बार आई। यही दस्तावेज़ रूस को नाटो और यूनाइटेड किंगडम के लिए मुख्य खतरा बताता है, साथ ही यूक्रेन की क्षेत्रीय अखंडता के समर्थन और यूक्रेनी सशस्त्र बलों के विकास में सहायता की तत्परता पर जोर देता है। चूँकि सभी नाटो देश रूसी खतरे का दृढ़ता से मुकाबला करने को तैयार नहीं हैं, ब्रिटेन पूर्वी यूरोप में अधिक प्रभावी ढंग से काम करने के लिए छोटे गठबंधन की रणनीति अपनाए हुए है।

रूस पोलैंड के लिए भी खतरा है, इसलिए यूक्रेन की विकसित रक्षा क्षमता का प्रभाव पोलैंड की सुरक्षा पर पड़ेगा। छोटे गठबंधनों में सक्रिय भागीदारी के परिणामस्वरूप पोलैंड यूरोपीय संघ और नाटो में भी अपनी स्थिति मजबूत कर रहा है। पोलिश प्रधानमंत्री Mateusz Morawiecki के अनुसार, नए सहयोग प्रारूप का मुख्य लाभ क्षेत्रीय सुरक्षा को मजबूत करना है। पोलिश-बेलारूसी सीमा पर Lukashenko शासन का हाइब्रिड हमला पोलैंड के लिए एक अतिरिक्त तर्क है। पोलैंड के लिए एक अन्य सुरक्षा मुद्दा बेलारूस में रूसी सैनिकों का संभावित स्थायी जमाव है। फलस्वरूप पोलैंड के पूर्वी मोर्चे और सीमाओं को मजबूत करने पर ध्यान देना आवश्यक है, जो यूरोपीय संघ और नाटो की बाहरी सीमाएँ भी हैं।

वर्तमान में, जारी रूसी आक्रमण के दौरान, यूनाइटेड किंगडम यूक्रेन को सबसे बड़ी सैन्य और सुरक्षा सहायता में से एक देता है, और यूक्रेन द्वारा अपनी रक्षा क्षमताएँ मजबूत करने में स्वाभाविक रुचि रखने वाला पोलैंड, सुरक्षा ढाँचे से परे व्यापक स्तर पर यूक्रेन के साथ सहयोग करता है। “यह उन्हें ब्रिटिशों के समकक्ष रखता है, यूरोपीय संघ के भीतर उन्हें मजबूत करता है और दिखाता है कि पोलैंड ब्रिटेन को उन सुरक्षा कार्यों में संलग्न कर रहा है जिनमें पूरा यूरोपीय संघ रुचि रखता है,” ऐसा कहते हैं Foreign Policy Council “Ukrainian Prism” के उप निदेशक Serhii Herasymchuk।

“इस त्रिकोण में गहरा सहयोग स्वाभाविक प्रतीत होता है। आखिरकार, हम दो ऐसे देशों की बात कर रहे हैं जो रूस के खतरे को गंभीरता से लेते हैं और अलग-अलग स्तरों पर उसका सामना कर चुके हैं। चूँकि सभी नाटो देश रूसी खतरे का दृढ़ता से मुकाबला करने के लिए तैयार नहीं हैं, ब्रिटेन पूर्वी यूरोप में अधिक प्रभावी ढंग से काम करने के लिए छोटे गठबंधन की रणनीति अपनाए हुए है। फलस्वरूप त्रिपक्षीय गठबंधन Small Entente के रूप में काम कर सकता है, जैसे बीसवीं सदी के प्रारंभ में मध्य और पूर्वी यूरोप ने छोटा गुट बनाया था और Great Entente के लक्ष्य साझा किए थे।” – विशेषज्ञ Oleksandr Kraiev कहते हैं।

नाटो

नाटो 70 वर्ष से अधिक पुराने इतिहास वाला सैन्य-राजनीतिक गठबंधन है, जिसका मुख्य कार्य सदस्य राज्यों को नागरिक और सैन्य साधनों से पारस्परिक रक्षा प्रदान करना है। यह सुरक्षा से जुड़े अन्य अनेक क्षेत्रों में सहयोग और परामर्श का मंच भी है। गठबंधन उत्तर अटलांटिक संधि पर आधारित है, जिसका मसौदा 4 अप्रैल, 1949 को वाशिंगटन में बनाया गया था और जो वर्तमान में अनिश्चित काल के लिए लागू है। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद सोवियत संघ और उसके उपग्रह राज्यों ने पश्चिमी देशों के लिए बढ़ता राजनीतिक व सैन्य खतरा पैदा किया, जिससे संधि हुई। नाटो के संस्थापक अधिनियम, उत्तर अटलांटिक संधि के प्रमुख प्रावधान सदस्य राज्यों की रक्षा आत्मनिर्भरता के सिद्धांत (अनुच्छेद 3), सुरक्षा मामलों पर सहयोगी परामर्श (अनुच्छेद 4), सशस्त्र आक्रमण की स्थिति में पारस्परिक सहायता—तथाकथित “सामूहिक रक्षा” (अनुच्छेद 5), सहयोगी राज्यों के कुल क्षेत्रों पर उसका लागू होना (अनुच्छेद 6), और संगठन के विस्तार की शर्तों (अनुच्छेद 10.) से संबंधित हैं।

1991 में स्वतंत्र होने के बाद यूक्रेन ने शुरुआत में गुटनिरपेक्ष विदेश नीति अपनाई, जिसका अर्थ था कि वह किसी सैन्य गठबंधन में शामिल नहीं हुआ। यूक्रेन ने 1994 में नाटो के साथ सहयोग शुरू किया, लेकिन 2002 में ही उसने आधिकारिक तौर पर गठबंधन में शामिल होने की इच्छा घोषित की।

2008 में यूक्रेन को जॉर्जिया के साथ नाटो सदस्यता कार्य योजना का वादा किया गया था, जो नाटो में उसकी सदस्यता तक ले जाती। लेकिन यूक्रेन के भीतर राजनीतिक विरोध और रूस के विरोध—जो नाटो के विस्तार को खतरे के रूप में देखता था—ने यूक्रेन की सदस्यता की संभावनाओं को रोक दिया और योजना कभी आधिकारिक रूप से प्रस्तावित नहीं हुई। भ्रष्टाचार, राजनीतिक मुद्दे, पर्याप्त सुधारों का अभाव और साथ ही यूक्रेन के विरुद्ध रूसी आक्रमण, जिसके परिणामस्वरूप यूक्रेनी क्षेत्रों का विलय हुआ, ने नाटो की ओर देश की प्रगति में बाधा डाली।

फिर भी, जून 2017 में यूक्रेनी संसद ने नाटो सदस्यता को देश के विदेश नीति लक्ष्य के रूप में मान्यता दी, और फरवरी 2019 में नाटो और यूरोपीय संघ में शामिल होने का लक्ष्य संविधान में लिख दिया गया।

2014 में रूसी आक्रमण शुरू होने, क्रीमिया के विलय और डोनेट्स्क व लुहान्स्क ओब्लास्टों में रूसी प्रतिनिधि बलों के बनने के साथ नाटो ने पूर्वी यूरोप में गठबंधन की सुरक्षा मजबूत करके और रूस के साथ सभी नागरिक व सैन्य सहयोग रोककर प्रतिक्रिया दी। किंतु यूक्रेनी प्रतिरोध को सक्रिय समर्थन देने वाले कदमों सहित किसी मजबूत संयुक्त प्रतिक्रिया का अभाव रूस के लिए यूक्रेन की संप्रभुता और स्वतंत्रता के विरुद्ध आगे अभियान चलाने की उपयुक्तता का संकेत साबित हुआ।

पूर्ण पैमाने के रूसी आक्रमण से पहले की अवधि में यूक्रेन-नाटो साझेदारी में अनेक पहलें शामिल थीं, जैसे यूक्रेन की क्षमताएँ और नाटो बलों के साथ उसकी अनुकूलता बढ़ाना, देश के रक्षा और सुरक्षा क्षेत्रों में सुधारों को सुगम बनाना तथा संयुक्त वैज्ञानिक अनुसंधान और सार्वजनिक कूटनीति जैसे गैर-सैन्य प्रयासों का समर्थन करना।

हालाँकि, संगठन में यूक्रेन का प्रवेश वार्ता की मेज पर नहीं आया। “बाधाओं” की सूची में गठबंधन में शामिल होने के प्रति देश की आबादी की अनिच्छा शामिल थी, जिसका समर्थन अक्टूबर 2012 में 19% यूक्रेनियों से बढ़कर जनवरी 2016 में 47% और 2023 में 86% हो गया (2012, 2016 और 2023 के Rating सर्वेक्षणों के अनुसार); चल रहे संघर्ष के कारण शामिल होने की असंभवता; और रूस को उकसाने का भय, जिसने परंपरागत रूप से नाटो को यूक्रेन के साथ गहरे जुड़ाव से रोके रखा।

2022 में बड़े पैमाने पर रूसी आक्रामक युद्ध छिड़ने के बाद नाटो सदस्य देश यूक्रेन को गठबंधन में शामिल करने पर सहमति नहीं बना सके; उन्हें आशंका थी कि इससे रूस से संबंध बिगड़ेंगे और नाटो सीधे युद्ध में शामिल हो जाएगा। लेकिन उसने अपनी स्वतंत्रता और क्षेत्रीय अखंडता की रक्षा के यूक्रेन के प्रयासों का समर्थन किया। पूर्ण पैमाने के आक्रमण की शुरुआत से नाटो सदस्य राज्यों ने यूक्रेन को अरबों डॉलर की पर्याप्त सैन्य सहायता दी है और “जब तक आवश्यक हो” जारी रखने का वचन दिया है। इसी कारण यूक्रेन को पहले ही बड़ी संख्या में मानक नाटो हथियार प्रणालियाँ मिल चुकी हैं, जो लंबे समय में उसकी सेना को नाटो मानकों के काफी निकट ले जाएँगी, क्योंकि युद्धक्षेत्र में सोवियत युग के हथियार तेजी से समाप्त हो रहे हैं। 

वास्तव में, रूसी आक्रमण के विरुद्ध यूक्रेन की सफल रक्षा ने उसे नाटो के लिए अधिक आशाजनक सहयोगी बना दिया। अब यूक्रेन के पास यूरोप की सबसे बड़ी सेनाओं में से एक है, जो युद्ध में तप चुकी है और वास्तविक युद्ध में आधुनिक पश्चिमी हथियारों का उपयोग करने के लिए प्रशिक्षित है। इसके अलावा, कहीं अधिक बड़ी शत्रु सेना के विरुद्ध की गई यूक्रेनी इकाइयों की कार्रवाइयों का अब संभावित सुरक्षा खतरों पर संगठन की अधिक प्रभावी और त्वरित प्रतिक्रिया के लिए अध्ययन किया जा रहा है। इस प्रकार यूक्रेन का संभावित प्रवेश गठबंधन की सैन्य क्षमता को उल्लेखनीय रूप से मजबूत करेगा।

उल्लेखनीय रूप से, यूक्रेन के विरुद्ध रूस के अभूतपूर्व युद्ध ने दो अन्य देशों—स्वीडन और फिनलैंड—को नाटो में शामिल होने के लिए प्रेरित किया। उन्होंने सरलीकृत प्रक्रिया (MAP के बिना) के तहत आवेदन किया, जैसा कि यूक्रेन ने भी 30 सितंबर, 2022 को किया था। और यद्यपि यूक्रेन के प्रवेश पर अभी स्पष्ट सहमति नहीं है, अब आशा है कि नाटो महासचिव Jens Stoltenberg के शब्द “नाटो के दरवाज़े खुले हैं” व्यावहारिक रूप लेंगे।

वर्तमान स्थिति ने नाटो में यूक्रेन की सदस्यता के विरुद्ध पहले के अनेक तर्कों को खारिज कर दिया है, इसलिए युद्ध के बाद गठबंधन में शामिल होने की संभावनाएँ पहले से अधिक वास्तविक लगती हैं। गठबंधन में यूक्रेन की सदस्यता को नाटो और रूस के बीच बफर ज़ोन की भूमिका निभाने की यूक्रेन की चिरस्थायी समस्या का समाधान करना चाहिए और पूर्वी यूरोप में शांति व समृद्धि सुनिश्चित करनी चाहिए, जो शत्रुतापूर्ण देशों के आक्रामक रुख को रोकने के प्रभावी तंत्रों के बिना असंभव है।

निष्कर्षतः, सुरक्षा संबंधी सहयोग शुरू करने की यूक्रेन की नीति एक समझदारी भरा निर्णय है जो अंतरराष्ट्रीय मंच पर उसकी स्थिति को मजबूत करती है। भरोसेमंद सहयोगी बनने और अपनी जिम्मेदारियाँ पूरी करने की इच्छा दिखाकर यूक्रेन एक मूल्यवान साझेदार के रूप में सुने और स्वीकार किए जाने की अपनी संभावनाएँ बढ़ाता है। ल्यूब्लिन त्रिकोण और ब्रिटिश-पोलिश-यूक्रेनी त्रिपक्षीय समझौता पहले ही यूक्रेन की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता की रक्षा के प्रयासों में योगदान दे रहे हैं, और इन भागीदारियों में मजबूत गारंटी वाले सुरक्षा गठबंधन में विकसित होने की क्षमता है।

हालाँकि, नाटो में शामिल होने की यूक्रेन की इच्छा अभी साकार नहीं हुई है और आगे का रास्ता अनिश्चित है। भविष्य में नाटो सदस्य बनने की यूक्रेन की आकांक्षा पूरी हो सकती है, पर वह रूस की पूर्ण पराजय सहित विभिन्न कारकों पर निर्भर है। इन बाधाओं के बावजूद, सुरक्षा सहयोग को बढ़ावा देने के यूक्रेन के प्रयास सराहनीय हैं और सभी प्रतिभागियों को लाभ पहुँचा सकते हैं।

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