12 分钟阅读国家是国际法中唯一拥有国际法律人格的主体，即能够维持外交和领事关系、参与国际组织、缔结协定、承担国际责任、拥有本国国籍等。作为国际关系的参与者，乌克兰必须了解自身目标、需求、可选择的行动方案以及可支配的手段，才能在世界上理性地、依照自身利益行事。近年来，在新威胁不断出现的背景下，乌克兰开始认识到，有必要通过参与集体安全和防御机制来稳定其安全状况并巩固国际地位。
在北约保障和欧盟“安全保护伞”之外，乌克兰外交将重点放在以小型联盟形式建立区域合作网络上。关联三国（乌克兰—摩尔多瓦—格鲁吉亚）、卢布林三角（乌克兰—波兰—立陶宛）以及英—波—乌三边协定便由此形成。所有新加入欧盟和北约的国家都采用过类似策略：借助区域联合，展示在各领域合作的可能性、加强与邻国的关系、提升国际能见度，并表明它们能够与其他国家加入更大的联盟。
2023年1月14日至16日，Rating社会学集团开展民意调查，以评估公众对于乌克兰可能加入北约等安全联盟，或组建由乌克兰、波兰和英国构成的军事政治联盟，或由乌克兰、波兰和立陶宛构成的军事政治联盟的看法。调查结果显示，85%的受访者支持组建乌克兰、波兰和英国军事政治联盟的构想；80%支持组建乌克兰、波兰和立陶宛军事政治联盟的构想；86%支持加入北约，创下该调查史上最高支持率。
让我们分析上述联盟框架内的合作基础、由其协定发展为安全联盟的前景，以及乌克兰加入北约的前景。
卢布林三角（L3）倡议于2020年7月28日在卢布林举行的波兰、立陶宛和乌克兰外长会议上，根据通过的一项宣言成立。该机制指向三国共和国——波兰、立陶宛和罗斯—乌克兰——的历史、政治与文化遗产。卢布林三角是一项促进多层次合作的构想。立陶宛外长在卢布林举行的成立会议上乐观地表示：“建立卢布林三角将在政治合作、军事合作以及其他任何合作方面具有实际意义。”
在卢布林三角框架内，已确定以下合作领域：
该倡议的合作制度层面包括国家领导人峰会、议长会议、外交部长会议和联络官会议。
安全维度在卢布林三角议程中十分重要。由于毗邻俄罗斯且拥有相似的历史经验，波兰、立陶宛和乌克兰都对“传统”军事和政治威胁，以及以虚假信息形式出现的新型威胁有着相近认知。这些国家均将俄罗斯视为此类威胁的主要来源。在此背景下，该倡议应成为区域合作的重要平台，以在俄罗斯侵略性政策面前维护地区稳定。这符合所有人的最大利益，尤其是乌克兰已明确表达加入北约的愿望，在这方面依赖其邻国（北约成员国）的支持。
特别是，在2023年1月11日的一项宣言中，乌克兰、波兰和立陶宛总统弗拉基米尔·泽连斯基、安杰伊·杜达和吉塔纳斯·瑙塞达在利沃夫举行的卢布林三角峰会上表示，立陶宛和波兰支持乌克兰加入北约，并正在就此问题寻求北约盟国之间的共识。
卢布林三角不仅确保成员国之间的政治支持，也在中东欧区域框架和北约安全架构内巩固自身地位。与基于单个国家利益和潜力“单打独斗”相比，若存在“卢布林三角共同立场”或“卢布林三角利益”，推动某些方案和决策将更为容易。
在军事合作方面，立陶宛—波兰—乌克兰旅级战斗队（值得注意的是驻扎在卢布林）承继了三国数百年来的军事合作传统。军事合作可发展为更全面的防务安排，例如在与第三国发生冲突时提供援助（此类合作范围可从技术援助到提供有限军事援助不等）。
此类合作已初见成效。1月11日，弗拉基米尔·泽连斯基总统与波兰和立陶宛领导人安杰伊·杜达和吉塔纳斯·瑙塞达会晤，并为乌克兰及其应对俄罗斯侵略作出了重要决定。安杰伊·杜达表示： “作为组建国际联盟的一部分，将向乌克兰移交一个连的 Leopard 坦克。波兰已经就此作出决定。” 泽连斯基总统感谢波兰作出移交坦克的决定。此外，他表示，立陶宛将向乌克兰提供防空和高射系统。立陶宛领导人证实了这一点，但未说明将提供哪些武器。
乌克兰领土上的持续战争要求乌克兰国防部门开展密集工作。该领域合作也可惠及乌克兰和波兰，两国都有意实现武装力量现代化。卢布林三角可转变为军事政治联盟，因为联盟成员如今比以往任何时候都更因俄罗斯这一共同威胁而团结。不过目前，三角机制的定位是一个 协商平台，因此新倡议的制度化尚无从谈起。
未来，卢布林三角框架下更紧密的合作可能受到紧张关系阻碍；这些关系由利益、相互认知和历史政策差异所致。这在波乌和波立关系中最为明显——从这个角度看，这一倡议可能通过减少竞争性利益而改善双边关系，但也可能成为倡议的弱点，例如，若任一国家中在历史上敌视邻国的势力掌权。
英—波—乌三边协定是英国、波兰和乌克兰之间为应对俄罗斯威胁、维护欧洲安全而建立的三边军事政治合作机制。新的伦敦—华沙—基辅轴心的形成，恰逢乌克兰边境安全显著恶化以及英国积极向乌克兰供应武器。三个新结盟国家的代表在一份声明中说，这些国家“拥有深厚的历史纽带”和“共同对抗威胁欧洲自由的侵略者的历史”。该联盟的既定目标是“通过巩固东欧边境地区的民主，共同努力确保稳定并增强乌克兰的韧性”。
乌克兰于2021年10月发起这项三边合作。2022年2月1日，乌克兰外交部长德米特罗·库列巴宣布乌克兰、英国和波兰建立小型联盟。该联盟于2022年2月17日宣布启动，但至今没有正式名称，也没有形成文件，不过已开始在实践中运作。
合作最初侧重于协调对克里米亚平台的支持、网络和能源安全合作，以及加强战略沟通。军事合作与互动可能成为联盟内的合作领域，但现在断言它们将是主要合作领域还为时过早。这是因为英国直接向乌克兰提供援助，而非在联盟框架内提供。
乌克兰军事专家奥列赫·日达诺夫预测，如果三国能够以盟友身份达成协议，在国防事务上可能会协调军事参谋和指挥，并提供军事援助，而不只是技术支持。
乌克兰对这类合作感兴趣，可归因于更容易依靠已经愿意提供协助的国家所给予的切实、具体援助，即无需像在欧盟或北约等大型联盟中那样耗时促成各国共识。不过，波兰和英国在这些联盟中颇具影响力；如同卢布林三角的情况，它们将能够更好地传达乌克兰的立场和诉求，无论是在欧盟还是北约。
乌克兰国家安全与国防委员会秘书奥列克西·丹尼洛夫认为，乌克兰必须与拥有核武器的国家建立防务联盟。这位政治家在3月15日的一次采访中表示，这样的国家是英国。
“许多二战后成立的国际组织没有影响力，只会表达关切。乌克兰必须加入一个包括核武器国家的新防务联盟。目前，这个国家是英国。” 国家安全与国防委员会新闻处援引了丹尼洛夫的话。
英国参与三边合作倡议，是在推行“全球英国”政策，并试图在欧盟之外的世界发挥积极作用。“全球英国”概念首次出现在英国脱离欧盟一年后发布的政策文件《竞争时代的全球英国》中。同一文件将俄罗斯认定为北约和英国的主要威胁，同时强调支持乌克兰领土完整，并愿意协助发展乌克兰武装部队。鉴于并非所有北约国家都准备果断应对俄罗斯威胁，英国继续运用小型联盟策略，以便在东欧更有效地开展行动。
俄罗斯同样威胁波兰，因此乌克兰发达的防御能力将影响波兰的安全。波兰通过积极参与小型联盟，也在欧盟和北约中巩固自身地位。波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基认为，新合作机制的主要益处是增强区域安全。卢卡申科政权对波兰—白俄罗斯边境发动的混合攻击，是波兰的又一论据。对波兰而言，另一个安全问题是俄罗斯军队可能长期集中驻扎在白俄罗斯。因此，有必要着力加强波兰的东部侧翼和边界，这些边界也是欧盟和北约的外部边界。
目前，在俄罗斯持续侵略期间，英国是向乌克兰提供军事和安全援助最多的国家之一；由于乌克兰加强防御能力符合波兰的切身利益，波兰与乌克兰的合作范围更广，超越了安全框架。 “这使波兰与英国处于同等地位，增强了波兰在欧盟内部的地位，也表明波兰正让英国参与整个欧盟都关切的安全任务，” 乌克兰棱镜外交政策委员会副主任谢尔希·赫拉西姆丘克说。
“加深这一三角关系中的合作似乎是顺理成章的。毕竟，我们谈的是两个认真看待俄罗斯威胁、并在不同程度上应对此威胁的国家。由于并非所有北约国家都准备坚决应对俄罗斯威胁，英国继续使用小型联盟策略，以便在东欧更有效地行动。因此，三方联盟可作为一个小协约国运作，类似于20世纪初中东欧如何形成小集团并与大协约国共享目标。” ——专家奥列克桑德尔·克拉耶夫说。
北约是一个拥有70多年历史的军事政治联盟，其主要职能是通过民事和军事手段为成员国提供共同防御。它还作为在多种其他安全相关领域开展合作和磋商的平台。联盟以《北大西洋公约》为基础；该公约于1949年4月4日在华盛顿起草，目前无限期有效。二战后，苏联及其卫星国对西方国家构成日益严重的政治和军事威胁，促成了该条约的缔结。作为北约创始文件的《北大西洋公约》，其关键条款涉及成员国防御自给自足原则（第3条）、盟国就安全问题进行磋商（第4条）、在遭受武装侵略时相互援助——即所谓“集体防御”（第5条）、将其适用于所有盟国领土（第6条），以及组织扩员的条件（第10条）。
乌克兰于1991年独立后，最初奉行不结盟外交政策，即不加入任何军事联盟。乌克兰于1994年开始与北约合作，但直到2002年才正式宣布希望加入该联盟。
2008年，乌克兰与格鲁吉亚一道获承诺将得到北约成员资格行动计划，这将引领乌克兰加入北约。然而，乌克兰国内的政治反对力量以及将北约扩张视为威胁的俄罗斯的反对，阻碍了乌克兰加入北约的前景，该计划从未被正式提出。腐败、政治问题、改革不足，以及俄罗斯对乌克兰的侵略导致乌克兰部分领土被吞并，均妨碍了该国迈向北约的进程。
尽管如此，乌克兰议会于2017年6月承认北约成员资格是该国的外交政策目标；2019年2月，加入北约和欧盟的目标被写入宪法。
随着2014年俄罗斯发动侵略、吞并克里米亚并在顿涅茨克州和卢甘斯克州扶植俄罗斯代理人，北约的回应是加强联盟在东欧的防御，并停止与俄罗斯的一切民事和军事合作。但对俄罗斯而言，缺乏强有力的统一回应——即采取积极支持乌克兰抵抗的措施——成为其进一步打击乌克兰主权和独立的信号。
在俄罗斯全面入侵前的一段时期，乌克兰—北约伙伴关系涵盖多项倡议，例如提升乌克兰的能力及其与北约部队的互操作性、促进该国国防和安全部门改革，以及支持联合科研和公共外交等非军事活动。
然而，乌克兰加入该组织始终未被列入谈判议程。“障碍”包括：该国民众不愿加入联盟——乌克兰人支持率从2012年10月的19%上升至2016年1月的47%，并在2023年达到86%（根据Rating在2012年、2016年和2023年的民调）；因持续冲突而无法加入；以及害怕激怒俄罗斯，这传统上阻碍北约与乌克兰深化接触。
2022年俄罗斯发动大规模侵略战争后，北约成员国因担心这会恶化与俄罗斯的关系并导致北约直接卷入战争，未能就乌克兰加入联盟达成一致。但北约支持乌克兰捍卫独立和领土完整的努力。自全面入侵开始以来，北约成员国已向乌克兰提供价值数十亿美元的大量军事援助，并承诺“只要有需要，就会一直支持下去”。因此，乌克兰已获得大量北约标准武器系统；从长远看，随着苏联时代武器在战场上迅速耗尽，这将使乌克兰军队显著接近北约标准。
确实，乌克兰成功抵御俄罗斯进攻，使其成为北约更具前景的盟友。如今，乌克兰拥有欧洲兵力最多的军队之一，历经战火淬炼，并受训能在真实战斗中使用现代西方武器。此外，乌克兰部队面对数量远多于己的敌人所实施的行动，正被研究以便该组织更有效、更迅速地应对潜在安全威胁。因此，乌克兰未来加入将显著增强联盟的军事潜力。
值得注意的是，俄罗斯对乌克兰发动的前所未有的战争促使另外两个国家加入北约：瑞典和芬兰。它们依据简化程序（无需成员资格行动计划）提出申请，乌克兰也于2022年9月30日这样做了。尽管乌克兰加入北约目前仍没有明确协议，但人们如今希望北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格所说的“北约大门敞开”能够得到实际落实。
当前局势已驳倒许多过去反对乌克兰加入北约的论点，因此战后加入联盟的前景似乎比以往任何时候都更现实。乌克兰加入联盟应解决乌克兰长期充当北约与俄罗斯之间缓冲区的问题，也应确保东欧的和平与繁荣；而若没有有效遏制敌对国家侵略性态度的机制，这一切便无从实现。
总而言之，乌克兰发起安全相关合作的政策是一项明智决定，提升了其在国际舞台上的地位。通过展现成为可靠盟友并履行责任的意愿，乌克兰增加了其声音被听见、并被认可为有价值伙伴的机会。卢布林三角和英—波—乌三边协定已在助力乌克兰捍卫主权和领土完整，这些伙伴关系有可能发展为提供强有力保障的安全联盟。
然而，乌克兰加入北约的愿望尚未实现，前路仍不明朗。尽管乌克兰成为北约成员的抱负未来可能实现，但这取决于多项因素，其中包括彻底击败俄罗斯。尽管存在这些障碍，乌克兰推动安全合作的努力值得肯定，并有可能惠及所有参与方。
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