क्या SAFE यूक्रेन को अधिक सुरक्षित बना सकता है? नए यूरोपीय वित्तीय साधन से अंतर्दृष्टियाँ

इस संदर्भ में, SAFE द्वारा राष्ट्रीय संरक्षणवाद को प्रभावी ढंग से संबोधित किए जाने की संभावना कम है, अपने सहयोगात्मक उद्देश्य के बावजूद। मौजूदा नियमों के तहत SAFE ऋणों के लिए कम-से-कम दो सदस्य राज्यों के आवेदन आवश्यक हैं, लेकिन पहले वर्ष में, मई 2026 तक, अलग-अलग सदस्य राज्य भी स्वतंत्र रूप से आवेदन कर सकते हैं। इसके अतिरिक्त, कुछ सदस्य राज्यों के अनुरोध पर आयोग ने अनुमति दी है कि मौजूदा रक्षा कार्यक्रमों को SAFE के तहत वित्तपोषित किया जाए।

ये शर्तें व्यापक सहयोग के लिए पर्याप्त प्रोत्साहन न दें, और सदस्य राज्य इसके बजाय SAFE का उपयोग मुख्यतः अपने उद्योगों को सुदृढ़ करने के लिए कर सकते हैं। यह प्रवृत्ति जुलाई 2025 तक प्रस्तुत प्रारंभिक आवेदनों में पहले ही स्पष्ट है, जिनमें सदस्य राज्यों ने कथित रूप से घरेलू उद्योगों को प्राथमिकता देने वाले व्यक्तिगत प्रस्ताव रखे हैं। उदाहरण के लिए, पोलिश अधिकारियों का कहना है कि वारसॉ इस वित्तपोषण का उपयोग संभवतः घरेलू रूप से निर्मित उपकरणों को समर्थन देने के लिए करेगा—जैसे “ईस्टर्न शील्ड” पहल के तहत ड्रोन और ड्रोन-रोधी प्रणालियाँ, आर्टिलरी गोला-बारूद, Krab स्व-चालित होवित्जर, Rosomak वाहन और Jelcz लॉजिस्टिक ट्रक।

यदि 19 आवेदक देशों में से अधिकांश ने व्यक्तिगत प्रस्ताव प्रस्तुत किए, तो वे SAFE को लगभग समाप्त कर देंगे और संयुक्त खरीद के लिए बने साधन को व्यक्तिगत वित्तपोषण के साधन में बदल देंगे।

इस प्रकार, SAFE यूरोपीय संघ के रक्षा बाज़ार में संयुक्त खरीद को बढ़ावा देने और विखंडन घटाने के अपने लक्ष्य को प्राप्त करने में विफल रहने का जोखिम उठाता है। इस जोखिम को अभी भी आयोग कम कर सकता है, जो निधि आवंटन पर अंतिम निर्णय लेता है; फिर भी, इन निर्णयों के मानदंड और आयोग के भीतर जिम्मेदार विशिष्ट निकाय, साथ ही उसकी विशेषज्ञता, दोनों अस्पष्ट बने हुए हैं।

उपरोक्त के मद्देनज़र, SAFE को यूरोपीय सुरक्षा के लिए एक टिकाऊ दीर्घकालिक समाधान नहीं माना जाना चाहिए। SAFE की स्थापना करने वाला विनियमन स्वयं इसे एक अस्थायी, तदर्थ साधनबताता है, जो यूरोपीय रक्षा कोष (EDF) जैसी मौजूदा यूरोपीय संघ पहलों का पूरक है। आपातकालीन वित्तीय सहायता देने के लिए यूरोपीय संघ ने यूरोपीय संघ के कार्यकरण की संधि (TFEU) के अनुच्छेद 122 का उपयोग पहली बार नहीं किया है। COVID-19 महामारी के दौरान, यूरोपीय संघ ने SURE साधन को रोजगार का समर्थन करने के लिए उसी कानूनी आधार पर शुरू किया।

हालाँकि, रक्षा और सुरक्षा क्षेत्र बेरोज़गारी जैसे क्षेत्रों से बुनियादी रूप से अलग है: रक्षा व्यय को राजकोषीय मानदंडों से अस्थायी विचलन नहीं माना जा सकता। यही SAFE की अल्पकालिक प्रकृति को इसकी मूल सीमा बनाता है। अटलांटिक के दोनों ओर रक्षा कंपनियों के लिए उत्पादन बढ़ाने में मुख्य बाधा अपने-आप में वित्तपोषण की कमी नहीं, बल्कि पूर्वानुमेय दीर्घकालिक सरकारी आदेशोंका अभाव है। रक्षा के लिए एकबारगी आपातकालीन वित्तपोषण के बजाय निरंतर, दीर्घकालिक निवेश चाहिए।

SAFE की बुनियाद पर आगे बढ़ने और इसकी सीमाओं को दूर करने के लिए यूरोपीय संघ को स्थायी रणनीतिक स्वायत्तता सुनिश्चित करने हेतु अधिक स्थायी, केंद्रीकृत वित्तपोषण तंत्र अपनाने होंगे। एक उदाहरण प्रस्तावित यूरोपीय रक्षा तंत्र (EDM) है, जो एक अंतर-सरकारी निकाय है जो केंद्रीकृत करेगा यूरोपीय रक्षा खरीद और क्षमताओं को, साथ ही साझा वित्तपोषण और बाध्यकारी नियमों के माध्यम से सहयोग सुनिश्चित करेगा।

एक समन्वित पर्याप्त बजट वाली रणनीति (जैसे, पाँच वर्षों में €500 बिलियन) यूरोपीय संघ के रक्षा बाज़ार के सतत विखंडन से निपटने का एकमात्र तरीका हो सकती है। अगली बहुवार्षिक वित्तीय रूपरेखा में रक्षा के लिए €131 बिलियन आवंटित करने का आयोग का प्रस्ताव इस मुद्दे को संबोधित करने की संभावना कम है.

अब तक, SAFE को अपना अपेक्षित प्रभाव प्राप्त करने के लिए सदस्य राज्यों को सक्रिय भूमिका निभानी चाहिए। यूरोपीय संघ ने एक सशक्त और आशाजनक वित्तीय साधन बनाया है, लेकिन इसकी सफलता अंततः इस पर निर्भर करती है कि सदस्य राज्य इसे कितनी प्रभावी और महत्वाकांक्षी ढंग से लागू करना चुनते हैं.

3. SAFE में यूक्रेन की भूमिका

तृतीय देश के रूप में यूक्रेन की भागीदारी के प्रमुख प्रावधान

अक्सर कहा जाता है कि यूक्रेन EU सदस्य राज्यों के बराबर स्तर पर SAFE में भाग ले सकता है और इस प्रक्रिया से बहुत लाभ उठा सकता है। हालाँकि, यह केवल आंशिक रूप से सही है।

SAFE तंत्र की नवीनता इस तथ्य में है कि यूक्रेन के हथियार उत्पादक और प्रौद्योगिकी कंपनियाँ संयुक्त खरीद में भाग ले सकती हैं (उप)ठेकेदारों के रूप में, EU सदस्य राज्य द्वारा प्राप्त ऋण से वित्तपोषण पाने वाली EU-आधारित कंपनियों के साथ।

अंतिम उत्पाद के 65% घटक या तो EU सदस्य राज्यों, EEA/EFTA देशों अथवा यूक्रेन से आने चाहिए। इस अर्थ में, यूक्रेन को वास्तव में यूरोप का हिस्सा माना जा सकता है। इसके विपरीत, परिग्रहणशील, संभावित उम्मीदवार और अन्य EU उम्मीदवार देश (जिन्हें SAFE विनियमन में “अन्य तृतीय देश” कहा गया है) भी SAFE में उपठेकेदारों के रूप में भाग ले सकते हैं, लेकिन कहीं अधिक कठोर शर्तों के तहत। उनके योगदान को “संघ के बाहर” से आया माना जाता है और वे अंतिम उत्पाद के केवल 35% तक हो सकते हैं।

SAFE विनियमन के अनुसार, यूक्रेन के क्षेत्र का उपयोग विनिर्माण के लिए भी किया जा सकता है,

“संयुक्त खरीद में शामिल ठेकेदारों और उपठेकेदारों का वह अवसंरचना, सुविधाएँ, परिसंपत्तियाँ और संसाधन जिनका उपयोग संयुक्त खरीद के प्रयोजनों के लिए किया जाता है किसी सदस्य राज्य, EEA EFTA राज्य या यूक्रेन के क्षेत्र में स्थित होंगे”.

यूक्रेन SAFE से कैसे लाभ उठा सकता है

• सैन्य सामग्री के लिहाज से (अल्पकालिक लाभ)। यूक्रेन सैन्य उपकरणों के साथ-साथ रसद, टोही आदि के प्राप्तकर्ता के रूप में लाभ उठा सकता है।
  • सदस्य राज्य अपने मौजूदा भंडार से यूक्रेन को हथियार दान करेंगे और SAFE का उपयोग उनकी पुनःपूर्ति के लिए किया जाएगा (अमेरिकी PDA के समान दृष्टिकोण)
  • सदस्य राज्य SAFE ऋणों की सहायता से खरीदे गए निम्न स्रोतों के हथियार यूक्रेन को दान करेंगे:
  • अलग-अलग EU सदस्य राज्य, कई EU सदस्य राज्यों और/या EEA/EFTA देशों द्वारा सह-उत्पादन (अमेरिकी USAI के समान दृष्टिकोण);
  • यूक्रेन या संयुक्त यूक्रेनी-EU उद्यम (“डेनिश मॉडल” के समान दृष्टिकोण)।
• उद्योग के लिहाज से (दीर्घकालिक लाभ)। यूक्रेन संयुक्त सैन्य खरीद में (उप)ठेकेदार के रूप में निवेशों और संयुक्त उद्यमों से लाभ उठा सकता है।

यूक्रेन की भागीदारी के मॉडल विस्तार से: अवसर और चुनौतियाँ

• सैन्य उपकरणों के प्राप्तकर्ता के रूप में यूक्रेन

SAFE तंत्र से यूक्रेन को लाभ पहुँचाने का एक तरीका यह है कि उसे सैन्य सहायता के रूप में दिए जाने वाले उपकरणों के प्राप्तकर्ता के रूप में नामित किया जाए। SAFE विनियमन में एक अलग प्रावधान है जो सदस्य राज्यों को प्रोत्साहित करता है कि वे, जहाँ प्रासंगिक हो, अपनी नियोजित गतिविधियों में यूक्रेन की प्रत्याशित भागीदारी का विवरण अपनी यूरोपीय रक्षा उद्योग निवेश योजनाओंमें शामिल करें। एक हालिया प्रस्ताव में, यूरोपीय संसद ने एक प्रावधान शामिल किया जो सदस्य राज्यों को अपनी यूरोपीय रक्षा उद्योग निवेश योजनाओं का एक महत्त्वपूर्ण भाग यूक्रेन की सहायता के लिए समर्पित करने को प्रोत्साहित करता है। SAFE के प्रावधानों के ढाँचे के भीतर कई परिदृश्य व्यवहार्य प्रतीत होते हैं:

• सदस्य राज्यों द्वारा अपने मौजूदा भंडार से दान किए गए सैन्य उपकरणों के प्राप्तकर्ता के रूप में यूक्रेन, जिनकी पुनःपूर्ति के लिए SAFE ऋणों का उपयोग किया जाएगा.

आदर्श रूप से, संयुक्त खरीद को बढ़ावा देने के अतिरिक्त, SAFE वित्तीय साधन का उद्देश्य सदस्य राज्यों को यूक्रेन के लिए सैन्य समर्थन बढ़ाने हेतु प्रोत्साहित करना भी था। मूल विचार EU सदस्य राज्यों को अपने लिए नए सैन्य उपकरण खरीदने के वास्ते वित्तीय सहायता देना है, ताकि वे मौजूदा भंडार से उपकरण यूक्रेन को दे सकें। इससे यूक्रेन के लिए त्वरित परिणाम मिलेंगे और साथ ही सदस्य राज्यों को सुनिश्चित पुनःपूर्ति प्राप्त होगी (अमेरिकी प्रेसिडेंशियल ड्रॉडाउन अथॉरिटी (PDA) के समान तंत्र)। हालांकि, बहुत कुछ प्रत्येक सदस्य राज्य के राजनीतिक निर्णयों और राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के साथ-साथ SAFE के क्रियान्वयन की गति पर निर्भर करेगा।

• SAFE ऋणों से अलग-अलग EU सदस्य राज्यों, कई EU सदस्य राज्यों के सह-उत्पादन और/या EEA/EFTA से खरीदे गए सैन्य उपकरणों के प्राप्तकर्ता के रूप में यूक्रेन.

पिछली व्यवस्था के समान, SAFE वित्तीय साधन के तहत सदस्य राज्यों द्वारा खरीदे गए सैन्य उपकरणों के संभावित प्राप्तकर्ता के रूप में यूक्रेन को नामित किया जा सकता है। हालांकि, ऐसी स्थिति यूक्रेन के समर्थन में देरी करेगी, क्योंकि खरीद प्रक्रियाओं और नई उत्पादन लाइनों की स्थापना में समय लगेगा (अमेरिकी यूक्रेन सिक्योरिटी असिस्टेंस इनिशिएटिव (USAI) के समान तंत्र)।

मुख्य समस्या यह है कि सदस्य राज्यों के पास अपने भंडार की पुनःपूर्ति करने के बजाय नव-निर्मित उपकरण यूक्रेन को दान करने के लिए पर्याप्त प्रोत्साहन हों। समाधान के रूप में, यूक्रेन उन सदस्य राज्यों के साथ संपर्क कर सकता है जिन्होंने पहले आवश्यक उपकरण उपलब्ध कराए हैं और जिनके ऐसे उपकरणों की यूक्रेन को अब भी आवश्यकता है, ताकि उन्हें उन्हीं प्रणालियों की अतिरिक्त इकाइयाँ उपलब्ध कराने के लिए प्रोत्साहित किया जा सके, जिनका इस बार वित्तपोषण SAFE वित्तीय साधन से हो।

• SAFE ऋणों का उपयोग करके यूक्रेन अथवा संयुक्त यूक्रेनी-EU उद्यमों से खरीदे गए सैन्य उपकरणों के प्राप्तकर्ता के रूप में यूक्रेन.

इस परिदृश्य में, यूक्रेन को यूक्रेनी क्षेत्र में कार्यरत EU कंपनियों के सहयोग से रक्षा उपकरणों के स्थानीय विनिर्माण से लाभ होगा। यह दृष्टिकोण “डेनिश मॉडल” के कुछ तत्वों के समान है, जो इच्छुक देशों को यूक्रेन के रक्षा उद्योग का वित्तपोषण करने और उत्पादित उपकरण यूक्रेन को वापस दान करने की अनुमति देता है। डेनमार्क के नेतृत्व में “डेनिश मॉडल” यूक्रेनी रक्षा निर्माताओं से प्रत्यक्ष खरीद को शामिल करने वाला पहला तंत्र बन गया है। यह मॉडल SAFE-वित्तपोषित खरीद के लिए खाके, के रूप में काम कर सकता है, जिसमें यूक्रेनी रक्षा और प्रौद्योगिकी कंपनियाँ तथा यूक्रेन में उनकी सुविधाएँ शामिल हों।

हालांकि, SAFE के तहत मुख्य अंतर ऋण प्राप्तकर्ताओं के रूप में EU सदस्य राज्यों की अनिवार्य भागीदारी है। तकनीकी रूप से, कोई EU सदस्य राज्य किसी यूरोपीय कंपनी को धन वितरित कर सकता है, जो यूक्रेनी क्षेत्र में दूसरी कंपनी की सुविधाओं का उपयोग करते हुए किसी यूक्रेनी कंपनी के साथ मिलकर उत्पादन करेगी। वैकल्पिक रूप से, ऋण प्राप्त करने वाला EU सदस्य राज्य किसी एकल मुख्य ठेकेदार के रूप में कार्य करने वाली यूक्रेनी कंपनी से हथियार खरीदकर उन्हें यूक्रेन को वापस दान कर सकता है। इस स्थिति में यूक्रेन का निर्यात प्रतिबंध लागू नहीं होगा।

अल्प अवधि में, SAFE वित्तपोषण यूक्रेन की वर्तमान आवश्यकताओं के लिए युद्ध में प्रभावी सिद्ध समाधानों के साथ त्वरित खरीद को जोड़ेगा। चूँकि अनेक यूक्रेनी उद्योग EU से घटक प्राप्त करते हैं, निवेश से यूरोपीय उद्योग को भी लाभ होगा; साझेदार विश्वसनीय यूक्रेनी मुख्य ठेकेदारों का चयन कर सकेंगे और आपूर्ति शृंखला की सुरक्षा सुनिश्चित कर सकेंगे।

यूक्रेनी कंपनियों के साथ संयुक्त उद्यम: एक ठेकेदार मॉडल

दीर्घकाल में, SAFE ऋण प्राप्त करने वाले EU सदस्य राज्य के लिए यूक्रेन को (उप)ठेकेदार नामित किए जाने पर, न केवल यूक्रेनी सेना को उपकरणों के प्राप्तकर्ता के रूप में SAFE से लाभ होगा, बल्कि यूक्रेनी उद्योगों को भी दीर्घकालिक निवेशों और यूरोपीय साझेदारों के साथ संयुक्त उद्यमों के लाभार्थी के रूप में फायदा होगा।

यूक्रेनी रक्षा उद्योग दुनिया के सबसे तेजी से विकसित और विस्तार करने वाले उद्योगों में है। रूस के पूर्ण-स्तरीय आक्रमण की शुरुआत के बाद से, यूक्रेन ने अपनी उत्पादन क्षमता पैंतीस गुना बढ़ा ली है: 2022 में $1 billion से 2025 में $35 billion तक। हालांकि, 2024 में यूक्रेन केवल प्राप्त कर पाया लगभग $10 बिलियन का वित्तपोषण। SAFE-वित्तपोषित निवेश उत्पादन लाइनों का विस्तार करके, वितरण समय-सारिणी तेज करके और युद्ध में पहले से परखे जा चुके नवोन्मेषी परियोजनाओं का पैमाना बढ़ाकर यूक्रेनी उद्योगों की क्षमता को और खोल सकते हैं।

इसके अतिरिक्त, यूक्रेनी कंपनियों को संयुक्त उद्यमों में भाग लेने की अनुमति देना दृष्टिकोण में एक सकारात्मक बदलाव दर्शाता है, जिससे यूक्रेनी रक्षा उद्योग को यूरोपीय कंपनियों के साथ सहयोग तक कम से कम आंशिक पहुँच मिलती है। यह व्यापक यूक्रेन के हथियार उत्पादकों के एकीकरण की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है, जो यूरोपीय रक्षा पारिस्थितिकी तंत्र में मानकीकरण, पारस्परिक परिचालन-क्षमता और लागत-दक्षता में सुधार को बढ़ावा देता है। 2024 के अंत तक, यूक्रेन ने पाँच संयुक्त उद्यम पश्चिमी हथियार निर्माताओं के साथ स्थापित किए थे, जिनमें जर्मनी और लिथुआनिया की कंपनियाँ शामिल हैं। इसके अतिरिक्त, जर्मनी की Rheinmetall जैसी यूरोपीय कंपनियों ने यूक्रेन में उत्पादन सुविधाओं का निर्माण आरंभ किया, जबकि UK की BAE Systems अपने उपकरणों की सर्विसिंग और रखरखाव के लिए स्थानीय कंपनियों के साथ साझेदारी कर रही है। फ्रांको-जर्मन निर्माता KNDS इसी प्रकार के सहयोग की योजना बना रहा है और Czechoslovak Group गोला-बारूद संयंत्र स्थापित कर रहा है देश में। SAFE इस दिशा में एक और महत्वपूर्ण प्रोत्साहन दे सकता है।

यूक्रेन के लिए प्रमुख चुनौतियाँ

यूक्रेन की भागीदारी के वास्तविक अवसरों पर प्रश्न बने हुए हैं। यूक्रेन के समर्थन को बढ़ाने के लिए अतिरिक्त तंत्र स्थापित करने के SAFE के घोषित उद्देश्य के बावजूद, इसके प्रमुख प्रावधान और भागीदारी की शर्तें यह संकेत देती हैं कि यूक्रेन के संभावित लाभों का दायरा सीमित हो सकता है।

मुख्य चिंताओं में से एक यह है कि क्या EU सदस्य राज्य वास्तव में यूक्रेन को अपनी यूरोपीय रक्षा उद्योग निवेश योजनाओंमें शामिल करने के इच्छुक होंगे। चूँकि यूक्रेन केवल (उप)ठेकेदारों में से एक के रूप में भाग ले सकता है, सदस्य राज्यों की प्रवृत्ति अपने घरेलू रक्षा उत्पादकों की क्षमताएँ बढ़ाने पर केंद्रित रहने की हो सकती है। इसके अतिरिक्त, विश्वास संबंधी समस्याएँ और साझा प्राथमिकताओं का अभाव इच्छुक देशों को यूक्रेन के साथ संयुक्त परियोजनाओं की योजना बनाने से रोक सकते हैं, क्योंकि इनमें अधिक समय लग सकता है और अतिरिक्त सम्यक् जाँच प्रक्रियाओं की आवश्यकता हो सकती है।

दूसरी ओर, आयोग के पास भी बहुत सीमित साधन हैं जो सदस्य राज्यों के निर्णयों को प्रभावित करने के लिए उसके पास उपलब्ध हैं। साथ ही, इस वित्तीय साधन से वास्तविक लाभ पाने का अवसर यूक्रेन से छूट जाने का जोखिम है, क्योंकि सदस्य राज्यों की यूरोपीय रक्षा उद्योग निवेश योजनाएँ जमा करने की समय-सीमा बहुत कम है।

यूक्रेन की ओर से भी चुनौतियाँ हैं। यद्यपि SAFE विनियमन उसके क्षेत्र का सह-उत्पादन के लिए उपयोग करने देता है, यह टकराता है 2022 के आक्रमण के बाद से यूक्रेन द्वारा लागू किए गए निर्यात प्रतिबंध से। इसके अनुसार यूक्रेनी कानून, विशेष रूप से कानून “सैन्य तथा दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के अंतरराष्ट्रीय हस्तांतरणों पर राज्य नियंत्रण”, रक्षा वस्तुओं का निर्यात सामान्यतः प्रतिबंधित है और यह केवल नामित राज्य प्राधिकारियों से उचित प्राधिकरण के साथ ही हो सकता है।

अतः, तकनीकी रूप से, SAFE वित्तपोषण से यूक्रेन में निर्मित कोई भी उपकरण देश के भीतर अंतिम उपयोगके लिए वहीं रहना चाहिए, जब तक सरकार निर्यात प्रतिबंध हटा न दे।

हालांकि, यह उन यूक्रेनी कंपनियों पर लागू नहीं होता जो EU सदस्य राज्यों में पंजीकृत हैं और वहाँ विनिर्माण सुविधाओं की मालिक हैं।

इसके अतिरिक्त, कानूनी बाधाएँ जो यूक्रेन में तृतीय-देश नियंत्रण और बौद्धिक संपदा प्रतिबंधों से संबंधित हैं अतिरिक्त बाधाएँ उत्पन्न कर सकती हैं यूक्रेन की संयुक्त खरीद में भागीदारी के लिए। समानांतर रूप से, यूक्रेन के R&D एक्सेलरेटरों, नवाचार केंद्रों और संघों के विस्तारित नेटवर्क में पर्याप्त रूप से मजबूत बौद्धिक संपदा (IP) संरक्षण तंत्रों का अभाव है। मजबूत IP संरक्षण प्रोटोकॉल सुनिश्चित करने से निवेशकों का विश्वास बढ़ेगा, प्रौद्योगिकी का सुरक्षित हस्तांतरण संभव होगा और यूरोपीय तथा वैश्विक रक्षा पहलों में यूक्रेन की भागीदारी सुगम होगी।

ऐसा ढाँचा यह संकेत देता है कि इसकी कोई गारंटी नहीं है कि यूक्रेन को योजनाबद्ध निवेशों में व्यवस्थित रूप से शामिल किया जाएगा। यूक्रेन की भागीदारी को प्राथमिकता देने के लिए सशक्त प्रोत्साहनों या समन्वय साधनों के अभाव में, यह जोखिम है कि सदस्य राज्य केवल राष्ट्रीय एजेंडे अपनाएँगे, और यूक्रेनी रक्षा उद्योग के पक्षकारों के साथ सहयोग को दरकिनार कर देंगे।

4. SAFE वित्तपोषण के लिए यूक्रेन की प्राथमिकताएँ और प्रस्ताव

मई-जून 2025 में, यूक्रेनी रक्षा मंत्रालय ने SAFE वित्तपोषण के लिए यूक्रेन की प्राथमिकताएँ और देश EU को क्या दे सकता है, इसकी रूपरेखा प्रस्तुत की। यूक्रेन विशेष रूप से रुचि रखता है निम्नलिखित श्रेणियों के उपकरणों की संयुक्त खरीद और उत्पादन में:

• UAVs: FPV और समुद्री ड्रोन, ग्राउंड रोबोटिक सिस्टम (GRS) सहित यूक्रेन की क्षमताएँ EU के लिए विशेष रुचि की हैं, क्योंकि यूक्रेनी ड्रोन उत्पादक अत्यंत अनुकूलनीय हैं और प्रौद्योगिकी तथा अपने उपकरणों के कार्यात्मक विनिर्देशों को तेजी से समायोजित कर सकते हैं। यूक्रेन जिन क्षमताओं की पेशकश EU को कर सकता है, उनमें शामिल हैं घरेलू रूप से विकसित प्रहारक UAVs, जैसे An-196 “Lyutyy” और ड्रोन मिसाइलें “Peklo”। युद्ध में पहले से सिद्ध ये लंबी दूरी के हथियार आधुनिक युद्ध द्वारा गढ़े गए अत्याधुनिक नवाचारों के उदाहरण हैं। EU सदस्य राज्य यूक्रेन के नवोन्मेषी ड्रोन समाधानों को अपनी वायु रक्षा रणनीतियों में एकीकृत करने में विशेष रुचि रख सकते हैं।

• गोला-बारूद: 2022 में, यूक्रेन में 155mm गोले का कोई घरेलू उत्पादन नहीं था। आज, अंतरराष्ट्रीय साझेदारों के सहयोग से यूक्रेन क्षमता विकसित कर रहा है प्रतिवर्ष 1 मिलियन से अधिक गोले बनाने की.

• मिसाइल प्रणालियाँ: जहाँ यूक्रेन पश्चिमी प्रहार प्रणालियों पर बहुत अधिक निर्भर है, वहीं वह अपनी, अधिक किफायती क्षमताएँ भी विकसित कर रहा है। यूक्रेन संभवतः अपनी हाल में विकसित Neptune क्रूज़ मिसाइल, जो एक दीर्घ-दूरी समुद्री हथियार है, और Sapsan बैलिस्टिक मिसाइल की संयुक्त खरीद की पेशकश करेगा।

• वायु रक्षा: वायु रक्षा प्रणालियों और गोला-बारूद की निरंतर आवश्यकता को देखते हुए, यूक्रेन को प्रमुख यूरोपीय वायु रक्षा क्षमताओं वाले EU सदस्य राज्यों की रक्षा उद्योग निवेश योजनाओं में शामिल किए जाने की आशा है। इन देशों में SAMP-T प्रणालियों के उत्पादक फ्रांस और इटली शामिल हैं।

• तोपखाना प्रणालियाँ: 155mm SPH Bohdana यूक्रेन का पहला स्वदेशी रूप से डिज़ाइन किया गया नाटो-कैलिबर होवित्जर है, जो युद्ध में सिद्ध हो चुका है। इसकी कम लागत और पहिएदार डिज़ाइन इसे एक लचीला, किफायती विकल्प बनाते हैं, जो आधुनिक, आसानी से रखरखाव योग्य तोपखाना प्रणालियाँ चाहने वाले यूरोपीय देशों को रुचिकर लग सकता है। Bohdana प्रणालियों को संभावित रूप से SAFE के माध्यम से वित्त पोषित किया जा सकता है, जिससे यूक्रेन में स्थानीय उत्पादन बढ़ाने और यूरोपीय उत्पादकों के साथ सहयोग करने का अवसर मिलेगा। साथ ही, यूक्रेन तोपखाना प्रणालियों के उन यूरोपीय उत्पादकों के साथ संयुक्त परियोजनाओं में रुचि रख सकता है, जिन्होंने पहले यूक्रेन को आपूर्ति की है। उदाहरणों में फ्रांस (Nexter / CAESAR), पोलैंड (Huta Stalowa Wola / Krab) और चेक गणराज्य (Czechoslovak Group) शामिल हैं, लेकिन इन्हीं तक सीमित नहीं हैं।

• इलेक्ट्रॉनिक युद्ध (EW): तीव्र युद्ध के माध्यम से यूक्रेन ने ऐसे EW तंत्र विकसित और परीक्षण किए हैं जो शत्रु ड्रोन का पता लगाते, उन्हें जाम और निष्क्रिय करते हैं, कमान नेटवर्क को बाधित करते हैं और मित्र बलों की रक्षा करते हैं। कई यूरोपीय सेनाओं के विपरीत, यूक्रेन के समाधान प्रतिदिन आवृत्तियाँ और रणनीतियाँ बदलने वाले गतिशील प्रतिद्वंद्वी के अनुरूप लगातार ढाले जाते हैं।

यूक्रेन की विशेष रुचि नॉर्डिक देशों और जर्मनी के साथ संयुक्त खरीद में है, जिनके पास यूक्रेन को समर्थन देने की क्षमता और रुचि दोनों हैं। हालांकि, SAFE ऋण इन देशों के लिए आकर्षक नहीं होने वाली ब्याज दरें प्रदान करते हैं। इसके बावजूद, नीदरलैंड, डेनमार्क, नॉर्वे, स्वीडन और जर्मनी—सभी मजबूत अर्थव्यवस्थाएँ—ने हाल ही में नाटो प्राथमिकताप्राप्त यूक्रेन आवश्यकता सूची (PURL) पहलके माध्यम से यूक्रेन के लिए अमेरिका-निर्मित हथियार खरीदने हेतु $1.5 billion देने का वचन दिया है। यूक्रेन ने फ्रांस और इटली जैसे वायु रक्षा प्रणालियों और गोला-बारूद के प्रमुख यूरोपीय आपूर्तिकर्ताओं के साथ काम करने में भी अपनी रुचि जताई है।

रिपोर्टों के अनुसार, पुर्तगाल, स्पेन, फ्रांस, बुल्गारिया और स्लोवाकिया अपनी यूरोपीय रक्षा उद्योग निवेश योजनाओं में यूक्रेन को शामिल करने में रुचि रखते हो सकते हैं। SAFE ऋण तक पहुँच में रुचि रखने वाले सदस्य राज्यों में UAV विकास, तैनाती और प्रौद्योगिकी साझाकरण में यूक्रेन के साथ सहयोग के प्रति मजबूत उत्साह है। क्रोएशिया और लातविया राष्ट्रपति Zelenskyy और पूर्व प्रधानमंत्री Shmyhal के साथ यूक्रेन की आवश्यकताओं के लिए SAFE वित्तपोषण आवंटित करने पर पहले ही चर्चा कर चुके हैं।

केस अध्ययन: SAFE ऋणों का संभावित उपयोग

निम्नलिखित केस अध्ययन संभावित परिदृश्यों को रेखांकित करते हैं जिनमें संयुक्त EU–यूक्रेन रक्षा उत्पादन का समर्थन करने के लिए SAFE ऋणों का उपयोग किया जा सकता है।

1. चेक गणराज्य और यूक्रेन: गोला-बारूद उत्पादन का विस्तार

गोला-बारूद की यूक्रेन की निरंतर आवश्यकता से यह स्पष्ट किया जा सकता है कि SAFE खरीद मॉडल व्यवहार में कैसे काम कर सकता है।

के अनुसार EU का श्वेत पत्र में, संघ ने प्रतिवर्ष कम-से-कम दो मिलियन बड़े-कैलिबर तोपखाना गोले पहुँचाने की प्रतिबद्धता जताई। SAFE ऋण लेने में रुचि व्यक्त कर चुके चेक गणराज्य यूक्रेन को 155 mm तोपखाना गोलों के मुख्य आपूर्तिकर्ताओं में से एक रहा है। उल्लेखनीय रूप से, अक्टूबर 2024 में Czechoslovak Group (CSG) ने यूक्रेन में स्थानीय रूप से तोपखाना गोला-बारूद के लिए Ukrainian arms के साथ एक समझौता संपन्न होने की घोषणा की। CSG की प्रेस विज्ञप्ति के अनुसार, CSG और Ukrainska Bronetechnika 2025 में 100,000 तोपखाना गोले बनाएंगे, और 2026 से उत्पादन बढ़कर प्रतिवर्ष 300,000 से अधिक हो जाएगा। चेक गणराज्य और यूक्रेन दोनों में उत्पादन का उद्देश्य यूक्रेनी सेना के लिए आपूर्ति बढ़ाना और लागत कम करना है।

चूँकि चल रही परियोजनाओं को भी SAFE तंत्र के तहत वित्तपोषण मिल सकता है, CSG और Ukrainska Bronetechnika अपनी विनिर्माण क्षमताओं का विस्तार करने के लिए संभावित रूप से SAFE वित्तपोषण का अनुरोध कर सकते हैं यूक्रेन में, लागत को और कम करने और यूक्रेन को अत्यंत महत्वपूर्ण उपकरण उपलब्ध कराने के लिए। इस मामले में, Ukrainska Bronetechnika एक उपठेकेदार के रूप में कार्य कर सकती है, जिसकी यूक्रेन-स्थित सुविधाओं का उपयोग स्थानीयकृत उत्पादन और आगे यूक्रेन के सशस्त्र बलों को आपूर्ति के लिए किया जाएगा।

2. एस्टोनिया और यूक्रेन: यूरोपीय-यूक्रेनी USHORAD गठबंधन की SAFE वित्तपोषण क्षमता

मई 2025 में, यूक्रेन और एस्टोनिया ने यूक्रेन के लिए एयर डिफेंस टेक एलायंस, जिसका उद्देश्य

“अति-अल्प-दूरी वायु रक्षा में महत्वपूर्ण क्षमता-अंतरालों को समाप्त करना (USHORAD) और तीव्र नवाचार तथा विस्तारयोग्य उत्पादन में सक्षम एक यूरोपीय-यूक्रेनी रक्षा औद्योगिक साझेदारी स्थापित करना है।”

इस सहयोग ढाँचे के तहत, DefSecIntel Solutions (एस्टोनिया), यूक्रेनी रक्षा उद्योग साझेदारों (Gauss Glide, Drone space labs, LLC Proinvest, Vk Systems, EW Spectrum) और Weibel Scientific (डेनमार्क) सहमत हुए हैं कि Weibel की रडार प्रौद्योगिकी को DefSecIntel की अति-अल्प-दूरी वायु रक्षा (USHORAD) प्रणालियों और यूक्रेनी अवरोधन प्रभावकों के साथ पूरी तरह स्वचालित, विस्तारयोग्य रक्षा प्लेटफॉर्मों में एकीकृत किया जाए। ऐसी पहल यूक्रेन की ड्रोन-रोधी प्रणालियों की मौजूदा आवश्यकता पूरी करने और बाल्टिक ड्रोन वॉल जैसी व्यापक यूरोपीय पहलों का समर्थन करने के लिए संयुक्त समाधान विकसित करने की दिशा में एक कदम है।

पात्रता मानदंडों का आकलन करने पर, यह परियोजना SAFE तंत्र की एक प्रमुख आवश्यकता पूरी करती है। यह सीमा-पार EU–यूक्रेन रक्षा सहयोग का एक संभावित अग्रणी मॉडल है, जिसकी प्रत्यक्ष युद्धक्षेत्र प्रासंगिकता और यूरोप की अपनी सुरक्षा आवश्यकताओं के लिए विस्तारयोग्य औद्योगिक लाभ हैं। इस प्रकार, यह SAFE के तहत संभावित वित्तपोषण के लिए एक मजबूत उम्मीदवार है।

5. सिफारिशें

EU सदस्य राज्यों के लिए:

• सदस्य राज्यों की यूरोपीय रक्षा उद्योग निवेश योजनाओं में यूक्रेन को शामिल करें। युद्धक्षेत्र परीक्षण का लाभ उठाने के लिए यूक्रेनी कंपनियों की भागीदारी चाहें। यूक्रेन विभिन्न पश्चिमी प्रणालियों के लिए एक परीक्षण स्थल रहा है, जिससे उत्पादक अपनी प्रौद्योगिकियों को विकसित होते आधुनिक युद्ध के अनुरूप ढालते और अधिक प्रभावी समाधान विकसित करते हैं।

• द्वैध लाभ वाली परियोजनाओं को प्राथमिकता दें—जो EU के रक्षा आधार को सुदृढ़ करने के साथ यूक्रेन की मौजूदा रक्षा आवश्यकताओं में भी प्रत्यक्ष योगदान दें। चूँकि यूक्रेन को वायु रक्षा गोला-बारूद की कमी का सामना है, इसके उत्पादन में तेजी लाने को प्राथमिकता दें। चूँकि यूक्रेन ड्रोन-रोधी समाधान विकसित करने और ड्रोन इंटरसेप्टर उत्पादन बढ़ाने का इच्छुक है, इन समाधानों पर केंद्रित संयुक्त खरीद को प्रोत्साहित करें। यूक्रेन की भूमिका को केवल खरीदे गए उपकरण के प्राप्तकर्ता के रूप में नहीं, बल्कि संभावित अनुसंधान एवं विकास (R&D) और विनिर्माण भागीदार के रूप में भी देखें।

• SAFE से यूक्रेन का लाभ सुनिश्चित करने के लिए अन्य रचनात्मक तरीके अपनाएँ: मौजूदा भंडार का एक हिस्सा यूक्रेन को दें और उसकी भरपाई के लिए SAFE ऋण का उपयोग करें (अमेरिकी PDA के समान), अथवा SAFE के तहत संयुक्त रूप से खरीदे गए उपकरण का एक हिस्सा यूक्रेन को दान करें (अमेरिकी USAI के समान), ताकि उसकी रक्षा और लचीलेपन को समर्थन मिले तथा रूस की सैन्य क्षमताओं को कमजोर करने में योगदान हो।

• प्रभावी सीमा-पार रक्षा सहयोग संभव बनाने और यूक्रेन जैसे विश्वसनीय साझेदारों को एकीकृत करने के लिए रक्षा निर्यात विनियमों में सामंजस्य स्थापित करें। समान कानूनी ढाँचे के बावजूद, सदस्य राज्य निर्यात नियंत्रणों को अलग-अलग ढंग से लागू करते हैं, जिससे देरी, कानूनी अनिश्चितता और अक्षमताएँ पैदा होती हैं। लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं, वर्गीकरणों और प्रवर्तन को संरेखित करने से संयुक्त खरीद सुव्यवस्थित होगी और औद्योगिक सहयोग बढ़ेगा।

यूक्रेन के लिए:

• घरेलू रक्षा उद्योग की क्षमताओं के आधार पर इच्छुक EU सदस्य राज्यों में यूक्रेनी हथियार उत्पादकों और उनके यूरोपीय समकक्षों के बीच संभावित साझेदारियों की पहचान करें। यूक्रेनी रक्षा कंपनियों को पूरे EU में संभावित साझेदारों के लिए तकनीकी डोज़ियर और प्रस्ताव तैयार करने हेतु प्रोत्साहित करें।

• EU सदस्य राज्यों में संभावित ऋण प्राप्तकर्ताओं के साथ जुड़ें और उनकी यूरोपीय रक्षा उद्योग निवेश योजनाओं (EDIIPs) में यूक्रेनी कंपनियों को शामिल करने की वकालत करें। उद्योग संघों और रक्षा पक्षसमर्थन समूहों सहित यूक्रेनी हितधारकों को सदस्य राज्यों की EDIIPs के यूरोपीय आयोग द्वारा आकलन के दौरान सक्रिय रूप से जुड़ने में सहायता दें, ताकि यूक्रेन के हित प्रतिबिंबित हों।

• SAFE सहभागिता का प्रबंधन करने तथा EU संस्थानों, राष्ट्रीय सरकारों और उद्योगों से संपर्क रखने के लिए एक समर्पित निकाय या कार्यबल नियुक्त करें। यह निकाय रक्षा औद्योगिक सहयोग पर EU-यूक्रेन कार्यबल के समकक्ष के रूप में कार्य करेगा, जो EU की ओर से SAFE में यूक्रेन की भागीदारी का प्रबंधन करता है।

• सह-उत्पादन, निर्यात और यूक्रेनी फर्मों के यूरोपीय रक्षा खरीद में अधिक एकीकरण को सक्षम बनाने के लिए निर्यात प्रतिबंधों को हटाने या चुनिंदा रूप से शिथिल करने की व्यवहार्यता का आकलन करें। अधिक सुगम रक्षा औद्योगिक सहयोग के लिए रक्षा निर्यात नियंत्रण तंत्र को EU मानकों के अनुरूप बनाने की दिशा में काम करें।

• देरी से बचने के लिए EU खरीद प्रक्रियाओं के साथ कानूनी और परिचालन संरेखण सुनिश्चित करें।

• स्वदेशी रूप से विकसित नवाचारों के दुरुपयोग को रोकने के लिए, विशेषकर रक्षा और उच्च-प्रौद्योगिकी क्षेत्रों में, बौद्धिक संपदा (IP) की सुरक्षा हेतु यूक्रेन के कानूनी और संस्थागत ढाँचे को निरंतर सुदृढ़ करें। प्रौद्योगिकी चोरी के जोखिम को कम करने और स्वामित्वाधीन जानकारी की रक्षा के लिए अंतरराष्ट्रीय सहयोग में संलग्न निर्माताओं को समर्पित कानूनी परामर्श सहायता प्रदान करें।

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