अमेरिका–यूरोपीय संघ–यूक्रेन त्रिकोण का मार्गनिर्देशन: ट्रांसअटलांटिक सुरक्षा सहयोग का पुनरोद्धार

इसके अलावा, अमेरिका, कनाडा और फ़िनलैंड ने ICE समझौते पर हस्ताक्षर किए^[152], जिसका उद्देश्य ध्रुवीय हिमभंजक जहाजों की विनिर्माण क्षमता और संबंधित क्षमताओं को कई गुना बढ़ाना है। अगला कदम इसका परिचालनकरण है^[153]. यद्यपि रूस के पास वर्तमान में दुनिया का सबसे बड़ा हिमभंजक बेड़ा है^[154], यह समझौता इस अंतर को कम कर सकता है और क्षेत्र में नाटो की अधिक निरंतर उपस्थिति को संभव बना सकता है^[155].

यह यूरोपीय संघ के साझेदारी-आधारित आर्कटिक दृष्टिकोण के अनुरूप है^[156] और यूरोपीय सहयोगियों के साथ जोखिमों और जिम्मेदारियों को साझा करके वॉशिंगटन को उच्च उत्तरी क्षेत्र में अपनी स्थिति मजबूत करने की अनुमति देगा। यदि डोनेट्स्क क्षेत्र में रूसी मिसाइल हमले से क्षतिग्रस्त Energomashspetsstal कारखाने के पुनर्स्थापन के लिए धन आवंटित किया जाए, तो युद्ध के बाद यूक्रेन हिमभंजकों के गैर-मुख्य हिस्सों का संभावित उपठेकेदार हो सकता है^[157].

दूसरा, बदलते सुरक्षा परिवेश में सहयोग को गहरा किया जा सकता है: नाटो की विस्तारित अग्रिम पंक्ति, ग्रीनलैंड की बढ़ती रणनीतिक भूमिका और रूसो-यूक्रेनी युद्ध के परिणामों के संदर्भ में।

स्वीडन और फ़िनलैंड के नाटो में शामिल होने से संभव होता हैउप-क्षेत्रीय सुदृढ़-गढ़ दृष्टिकोण^[158] समन्वित यूरोपीय संघ–अमेरिका प्रतिरोधक क्षमता पर आधारित यूरोपीय आर्कटिक में। सहयोग का केंद्र एक युद्ध-तत्पर अग्रिम उपस्थिति, क्षेत्रीय कमान-और-नियंत्रण संरचनाओं को मजबूत करने, सैन्य गतिशीलता और सुदृढीकरण मार्गों में सुधार करने, तथा स्पष्ट भूमिका-आधारित कार्य-विभाजन के तहत नई यूरोपीय सेनाओं का एकीकरण नाटो की क्षेत्रीय योजनाओं के अनुरूप. पिछड़े क्षेत्रों के सहयोगियों से उच्च-सतर्कता सुदृढीकरण द्वारा समर्थित यह समन्वय, रूस को विभिन्न थिएटरों में अपने संसाधन बिखेरने के लिए बाध्य करके समेकित प्रतिरोधक क्षमता उत्पन्न करेगा और इस प्रकार समग्र यूरो-अटलांटिक स्थिरता को मजबूत करेगा।

इसके अतिरिक्त, संभावित अमेरिकी गोल्डन डोम प्रणाली के लिए ग्रीनलैंड की रणनीतिक भूमिका एक संभावित मिसाइल-चेतावनी सेंसरों, अवलोकन प्रणालियों और अवरोधक क्षमताओं के अग्रदूत. इसलिए प्रतिरोधक क्षमता को मजबूत करने के लिए नाटो ढांचे के भीतर समन्वित अमेरिका–यूरोपीय कार्रवाई आवश्यक है^[159], जो द्वितीय विश्व युद्ध के बाद उच्च उत्तरी क्षेत्र में स्थापित मौजूदा आर्कटिक सहयोग प्रयासों पर आधारित हो।

ट्रंप की “गोल्डन डोम” पहल[160] अमेरिका और यूरोपीय संघ दोनों के लिए ट्रांसअटलांटिक प्रतिरोधक क्षमता बढ़ा सकती है, बशर्ते इसे यूरोप के साथ प्रतिस्पर्धा के बजाय सहयोग में लागू किया जाए। 

इसी समय, ऑपरेशन “स्पाइडर वेब” के दौरान ओलेन्या हवाई अड्डे पर रूसी रणनीतिक बमवर्षकों पर यूक्रेन के प्रहार ने^[161], रूसी नौसेना के विरुद्ध साइबर अभियानों ने^[162], और यूक्रेन के निरंतर प्रतिरोध ने आगे आर्कटिक में शक्ति-प्रक्षेपण की रूस की क्षमता को क्षीण किया है, [33] अपनी आर्कटिक ब्रिगेडों के विस्तार के माध्यम से नाटो के उत्तरी विस्तार का जवाब देने की योजनाओं को कमजोर करते हुए^[163]. इसके साथ ही, इससे पश्चिम को भावी चुनौतियों के अनुरूप ढलने का समय और अवसर मिलता है तथा यूक्रेन के साथ सैन्य सहयोग की आवश्यकता प्रदर्शित होती है, क्योंकि उसका रणनीतिक प्रभाव युद्ध से परे है।

• काला सागर में शक्ति का पुनर्विन्यास

काला सागर सुरक्षा, व्यापार, संपर्कता और ऊर्जा लचीलेपन के लिए यूरोपीय संघ–अमेरिका–यूक्रेन की साझा प्राथमिकता है।

यह क्षेत्र यूरोप, मध्य पूर्व, मध्य एशिया और भूमध्यसागर को जोड़ने वाले एक महत्वपूर्ण संपर्कता गलियारे के रूप में कार्य करता है।

यह वैश्विक खाद्य सुरक्षा के लिए आवश्यक कृषि निर्यात को सुगम बनाता है और तेल व गैस के पारगमन मार्ग के रूप में कार्य करता है, जिसमें यूरोपीय और मध्य एशियाई ऊर्जा बाज़ारों को और एकीकृत करने की क्षमता है। इसके अलावा, काला सागर में पर्याप्त अपतटीय गैस भंडार हैं, जिससे यह रूस से हटकर ऊर्जा आपूर्तियों में विविधता लाने के यूरोपीय संघ और अमेरिका के प्रयासों के केंद्र में है।

इस रणनीतिक महत्व के कारण पश्चिमी पक्षों का संस्थागत ध्यान बढ़ा है। मई 2025 में, यूरोपीय आयोग ने अपनी पहली काला सागर रणनीति शुरू की^[164]. अमेरिका ने सितंबर 2025 में अमेरिकी काला सागर रणनीति के भविष्य पर कांग्रेस की सुनवाइयों और 2023 के काला सागर सुरक्षा अधिनियम के माध्यम से भागीदारी की है^[165]. नाटो सहयोगियों ने जुलाई 2023 के विलनियस शिखर सम्मेलन में इस क्षेत्र की केंद्रीयता की पुष्टि की^[166].

हालाँकि, इन साझा यूरोपीय और अमेरिकी हितों के लिए महत्वपूर्ण खतरे उत्पन्न होते हैं रूसी सैन्य आक्रामकता, जो यूक्रेन के कब्ज़े वाले क्षेत्र को व्यापार मार्गों पर नियंत्रण रखने और कॉकस, बाल्कन तथा मध्य पूर्व में शक्ति को और प्रक्षेपित करने के लिए एक विशाल सैन्य अड्डे में बदल देती है, तथा चीन की बढ़ती आर्थिक और अवसंरचनात्मक उपस्थिति, जिसमें बेल्ट एंड रोड पहल के हिस्से के रूप में जॉर्जिया के अनाक्लिया बंदरगाह का उसका विकास शामिल है^[167]. इस पृष्ठभूमि में, यूरोपीय संघ, अमेरिका और यूक्रेन कई प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में सहयोग को गहरा कर सकते हैं।

पहला, समुद्री सुरक्षा, विशेषकर बारूदी सुरंग हटाना, एक तात्कालिक प्राथमिकता है. 2014 से, रूस ने दो-चरणीय नाकाबंदी रणनीति अपनाई है: व्यापक समुद्री क्षेत्रों को “असुरक्षित” घोषित करना और समुद्री बारूदी सुरंगों, बढ़ती बीमा लागतों तथा बार-बार के हमलों के माध्यम से तटस्थ नौवहन को रोकना^[168]. नाटो के शिपिंग सेंटर, राष्ट्रीय जल-सर्वेक्षण कार्यालयों और तुर्किये, रोमानिया तथा बुल्गारिया के नेतृत्व वाले खान-प्रतिरोध काला सागर कार्य-समूह जैसी पहलों के साथ संयुक्त प्रयासों ने वैश्विक खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में पहले ही प्रभावशीलता दिखाई है। इन पहलों का विस्तार अमेरिकी टोही मंचों, जैसे MQ-9 Reaper ड्रोन, और त्रिपक्षीय ढांचे में यूक्रेन की भागीदारी को शामिल करने के लिए किया जा सकता है। ऐसा सहयोग सुनिश्चित करने में मदद करेगा युद्धोत्तर अवधि में मुक्त और सुरक्षित नौवहन^[169].

Second, energy security presents another critical pillar for trilateral collaboration.

रोमानियाई, बुल्गारियाई और तुर्की अपतटीय भंडारों में समन्वित प्रयास और विदेशी निवेश[170] क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं को बढ़ावा दे सकते हैं और यूरोपीय संघ के बाज़ारों से रूसी गैस को विस्थापित कर सकते हैं[171] अमेरिका के रणनीतिक हितों के अनुरूप।

इस क्षेत्रीय संदर्भ में, यूक्रेन ने अमेरिकी तरलीकृत प्राकृतिक गैस का आयात शुरू कर दिया है (2026 में 1 बिलियन घन मीटर^[172]) और ओडेसा में एक LNG टर्मिनल विकसित करने का प्रस्ताव करता है^[173], साथ ही अमेरिकी संसाधन समझौते के तहत अमेरिका–यूक्रेन पुनर्निर्माण निवेश कोष को ऊर्जा परिसंपत्तियाँ प्रदान करने की पेशकश करता है^[174]. हालांकि, यूक्रेन के अपने विशाल काला सागर गैस भंडार — जो संभावित रूप से दो ट्रिलियन घन मीटर से अधिक हैं^[175] — रूस के कब्ज़े और हथियाए गए अपतटीय प्लेटफार्मों के सैन्यीकरण के कारण बड़े पैमाने पर दुर्गम बने हुए हैं^[176].

व्यापक क्षेत्रीय सुरक्षा सहयोग की आवश्यकता है और इसे एक एकीकृत EU–NATO ढाँचे के माध्यम से गहरा किया जा सकता है। यूरोपीय आयोग द्वारा हाल ही में प्रस्तावित काला सागर समुद्री सुरक्षा केंद्र^[177] का उद्देश्य खुफिया जानकारी के आदान-प्रदान में सुधार करना, तटरक्षक सहयोग को सुदृढ़ करना और समुद्रतलीय केबलों, पाइपलाइनों तथा पवन फार्मों जैसी महत्वपूर्ण अवसंरचना की निगरानी करना है। इस पहल में यूक्रेन और तुर्की को शामिल करने से यूरोपीय संघ कीव के नौसैनिक नवाचारों और युद्धकालीन खुफिया अनुभव को समाहित कर सकेगा, साथ ही रूसी आक्रामकता के विरुद्ध प्रतिरोधक क्षमता को मजबूत तथा EU–NATO सहयोग को सुदृढ़ कर सकेगा^[178].

इन प्रयासों के पूरक के रूप में, नाटो क्षेत्र भर में सैन्य गतिशीलता बढ़ा सकता है रोमानिया और बुल्गारिया की प्रमुख अवसंरचना का लेखा-परीक्षण करके, ताकि आकस्मिक परिस्थितियों में बलों और उपकरणों की त्वरित तैनाती सुनिश्चित हो सके। काला सागर में निरंतर 365-दिवसीय नाटो नौसैनिक उपस्थिति और अधिक बार होने वाले संयुक्त नौसैनिक अभ्यासक्षेत्रीय सुरक्षा के प्रति मित्र देशों की प्रतिबद्धता प्रदर्शित करते हुए प्रतिरोधक क्षमता को और सुदृढ़ करेंगे।^[179] युद्धोत्तर अवधि में यूक्रेनी नौसेना के परिचालन अनुभव और Sea Breeze अभ्यासों की विरासत के कारण यूक्रेन पश्चिमी नौसैनिक बलों के प्रशिक्षण में एक प्रमुख भागीदार हो सकता है^[180].

अंततः, काला सागर असममित रणनीति के सफल प्रयोग के एक अध्ययन-प्रकरण के रूप में उभरा है। यूक्रेन के नौसैनिक अभियान^[181], जिसमें रूस के काला सागर बेड़े के 30% का विनाश और उसके प्रमुख पोत “Moskva” का डूबना शामिल है, समुद्री ड्रोन और भूमि-आधारित मिसाइलों (जैसे, नेप्च्यून) जैसी किफायती, विस्तार-योग्य तकनीक के माध्यम से शक्ति-प्रक्षेपण के मूल्यवान सबक देते हैं तथा तटीय रक्षा की सीमाओं को नाटकीय रूप से विस्तृत करते हैं^[182]। इन अंतर्दृष्टियों को साझा करके, अमेरिका, नाटो और क्षेत्रीय साझेदार व्यापक नौसैनिक योजना में मानव-रहित प्रौद्योगिकियों के एकीकरण को तेज़ कर सकते हैं^[183].

विशेष रूप से, यूक्रेन के साथ सहयोग संभावित हिंद-प्रशांत संघर्षों के लिए वाशिंगटन को परिचालन और तकनीकी लाभ देगा तथा “hellscape strategy” का समर्थन करेगा, जिसमें कम लागत वाले ड्रोन ताइवान के विरुद्ध उभयचर खतरे के सामने एक स्वायत्त, घातक ढाल बनाते हैं।^[184]

4. महत्वपूर्ण कच्चे माल में सहयोग को सुदृढ़ करना  

2023 में चीन 2022 की महत्वपूर्ण खनिजों की सूची में शामिल 50 में से 29 महत्वपूर्ण खनिजों का प्रमुख उत्पादक था^[185]। यूरोपीय संघ और अमेरिका आपूर्ति-श्रृंखला की लचीलेपन को चीन से उत्पन्न रणनीतिक चुनौतियों के समाधान का एक महत्वपूर्ण घटक मानते हैं, क्योंकि महत्वपूर्ण कच्चे माल पर उसके दबावपूर्ण निर्यात नियंत्रण एक संभावित भू-अर्थशास्त्रीय हथियार हैं, जो रणनीतिक निर्भरताओं और औद्योगिक भेद्यता को उजागर करते हैं^[186].

फरवरी 2026 में अमेरिका ने संसाधन भू-रणनीतिक सहभागिता मंच (FORGE) शुरू किया, जिसमें यूक्रेन सहित 54 प्रतिनिधि एकत्र हुए^[187] और यूरोपीय आयोग^[188].

यह इसका सबसे स्पष्ट उदाहरण है कि असहयोगी अमेरिकी नीतियों के कुछ उदाहरणों के बावजूद, महत्वपूर्ण खनिज क्षेत्र एक साझा रणनीतिक चुनौती बना हुआ है[189] और इससे पार पाने के लिए प्रतिस्पर्धा से अधिक सहयोग की ओर बढ़ना आवश्यक है। 

इस क्षेत्र में सहयोग के कुछ संभावित विकल्प हैं मानकों का सामंजस्य^[190] और चीन के बाहर प्रसंस्करण क्षमता बढ़ाने तथा प्रमुख उद्योगों के लिए ट्रांसअटलांटिक अग्रिम-खरीद को सुनिश्चित करने हेतु यूरोप में औद्योगिक विस्तार का समन्वय। इस उद्देश्य से अमेरिका के अंतरराष्ट्रीय विकास वित्त निगम और यूरोपीय निवेश बैंक के बीच सह-वित्तपोषण तंत्र स्थापित करना भी आवश्यक है^[191] ताकि जोखिम-न्यूनन करने वाली परियोजनाओं का समर्थन किया जा सकेतीसरे देशों में खनन, प्रसंस्करण और पुनर्चक्रणको, और निजी पूंजी आकर्षित की जा सके।

यूक्रेन में अमेरिका–EU सहयोग संसाधन आपूर्ति पर EU और अमेरिकी नीतियों को संरेखित करने का पहला कदम हो सकता है।

यूक्रेन के पास अमेरिकी सरकार द्वारा महत्वपूर्ण घोषित 50 खनिजों में से 22 और यूरोपीय संघ की महत्वपूर्ण कच्चे माल की सूची में शामिल 34 खनिजों में से 25 के भंडार हैं[192].

अप्रैल 2025 में हस्ताक्षरित द्विपक्षीय समझौता अमेरिका को विशेषाधिकार-प्राप्त पहुँच प्रदान करता है^[193] यूक्रेन के महत्वपूर्ण खनिजों तक और ट्रंप प्रशासन के अधीन यूक्रेन के साथ सहयोग का आधार बनाता है। 2021 से यूक्रेन समझौता-ज्ञापन के तहत महत्वपूर्ण कच्चे माल पर एक आधिकारिक EU साझेदार भी रहा है^[194].

यूक्रेनी खनिज संसाधन यूरोप के लिए रणनीतिक महत्व रखते हैं, विशेषकर EU के सीमित घरेलू भंडारों को देखते हुए। इसके अलावा, अपने निर्यात गंतव्यों में विविधता लाने की यूरोप की अपेक्षाकृत सीमित क्षमता यूक्रेन के भंडारों को और भी महत्वपूर्ण बनाती है^[195]। यूरोपीय संघ के पास भौगोलिक निकटता, स्थापित रसद और व्यापार नेटवर्क, तथा ऐसे विनियामक ढाँचे जैसे संरचनात्मक लाभ हैं जो सक्षम हैं यूक्रेन को यूरोपीय और अमेरिकी, दोनों बाजारों में एकीकृत करने के।

एक समन्वित दृष्टिकोण दोनों साझेदारों को यूक्रेन के खनन क्षेत्र के विकास से जुड़े जोखिमों और लागतों को साझा करने में सक्षम बनाएगा, साथ ही कीव के लिए सुरक्षा और निवेश गारंटी को मजबूत करेगा।

5. EU–NATO सुरक्षा समन्वय-संबंध को सुदृढ़ करना

यद्यपि EU न तो नाटो का स्थान लेना चाहता है और न ही ले सकता है,^[196] एकीकृत सैन्य कमान, निगरानी और परमाणु प्रतिरोधक क्षमता के अभाव को देखते हुए, वह यूरोप को अधिक सशक्त सुरक्षा-अभिनेता बनाने के लिए गठबंधन और यूक्रेन के साथ सहयोग को मजबूत कर सकता है। यूक्रेन पर रूस के पूर्ण-पैमाने के आक्रमण के बाद से EU–NATO सहयोग उल्लेखनीय रूप से गहरा हुआ है।

यह प्रगति EU–NATO सहयोग पर तीसरी संयुक्त घोषणा, सात संरचित संवादों और यूक्रेन पर EU–NATO स्टाफ समन्वय में परिलक्षित होती है^[197]। समानांतर रूप से, व्यावहारिक सहयोग साइबर रक्षा, सैन्य गतिशीलता और महत्वपूर्ण अवसंरचना की सुरक्षा तक विस्तृत हुआ है^[198]. यूरोपीय संघ ने प्रमुख NATO क्षमता-लक्ष्यों की आपूर्ति में सहायता के लिए SAFE तंत्र और राष्ट्रीय एस्केप क्लॉज को सक्रिय करके भी धन जुटाया^[199].

इन प्रगतियों के आधार पर, आगे के कदम EU–NATO सहयोग को मजबूत कर सकते हैं और अंतर-संचालनीयता में सुधार कर सकते हैं। यूरोपीय संघ अपनी नियामक शक्ति और वित्तीय प्रोत्साहनों का उपयोग उपकरणों के लिए NATO मानकों के कार्यान्वयन में तेजी लाने, जैसे टैंकों के लिए, तथा अंतर-संचालनीयता सुधारने हेतु संयुक्त यूरोपीय परीक्षण और प्रमाणन के लिए कर सकता है।

इस आवश्यकता को रूसो-यूक्रेनी युद्ध ने रेखांकित किया है, जिसने NATO गोला-बारूद मानकों की असंगत व्याख्याओं को उजागर किया[200].

बेहतर सूचना-विनिमय और खुफिया जानकारी साझा करना, ग्रीस-तुर्की संबंधी लंबे समय से चली आ रही बाधाओं का समाधान करके, स्थितिजन्य जागरूकता और नीतिगत समन्वय को काफी मजबूत करेगा। परिचालन स्तर पर, NATO कमान संरचनाओं पर भविष्य के गैर-NATO संकटों के लिए “बर्लिन प्लस” व्यवस्था के अंतर्गत निर्भर रहना, अलग यूरोपीय कमान-शृंखला बनाने के बजाय, विश्वास निर्मित करने और अनावश्यक दोहराव से बचने में मदद करेगा^[201].

द्विपक्षीय EU–NATO सहयोग से परे, यूक्रेन के साथ गहन त्रिपक्षीय जुड़ाव भी संभव है। निकट अवधि में यूक्रेन की NATO सदस्यता के लिए वाशिंगटन के समर्थन के अभाव को देखते हुए, यूक्रेन के EU एकीकरण को गति देना और त्रिपक्षीय संरचित EU–NATO–यूक्रेन संवाद आरंभ करना अंतरिम रूप से यूक्रेन को यूरोपीय रक्षा संरचनाओं के निकट ला सकता है और अंतर-संचालनीयता बढ़ा सकता है^[202]. युद्धोत्तर संदर्भ में, यूक्रेन की युद्ध-परीक्षित सेना EU और NATO सैन्य अभ्यासों में प्रशिक्षकोंके रूप में भी कार्य कर सकती है। अधिक व्यापक रूप से,

EUMAM, NSATU और JATEC के माध्यम से प्राप्त यूक्रेनी युद्ध अनुभव को सैनिकों और रिज़र्व बलों के लिए यूरोपीय प्रशिक्षण कार्यक्रमों में व्यवस्थित रूप से एकीकृत किया जा सकता है। 

इन उपायों की आवश्यकता Hedgehog 2025 सिमुलेशन से सिद्ध होती है, जिसने युद्ध-परीक्षित यूक्रेनी इकाइयों की तुलना में आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक और मानव-रहित हवाई युद्ध के लिए NATO की तैयारी में बड़ी कमियाँ उजागर कीं^[203].

6. रक्षा उद्योगों में सहयोग को गहरा करना

• यूक्रेन में परीक्षण।

2022 से यूक्रेन पश्चिमी प्रणालियों की बहुलता के परीक्षण-स्थल में बदल गया है। 2025 की गर्मियों में, कीव ने इस प्रक्रिया को संस्थागत रूप दिया और “यूक्रेन में परीक्षण” पहल शुरू की, जो यूक्रेनी सरकार के अनुसार विदेशी कंपनियों को व्यापक युद्धक्षेत्र अनुभव वाली इकाइयों के साथ लगभग युद्ध जैसी परिस्थितियों में अपनी प्रणालियों का मूल्यांकन करने का अनूठा अवसर देती है^[204].

यह मॉडल सेना से प्रत्यक्ष परिचालन प्रतिक्रिया उपलब्ध कराता है, जिससे प्रौद्योगिकियों का त्वरित परिष्कार और आधुनिक युद्ध की व्यावहारिक मांगों के अनुरूप उनका अनुकूलन संभव होता है। पैंतालीस अंतरराष्ट्रीय कंपनियाँ पहले ही इस पहल में शामिल हो चुकी हैं^[205], और व्यापक भागीदारी बदलते युद्ध-तरीकों के अनुरूप ढलने की पश्चिम की क्षमता को और बढ़ाएगी, जिससे यूक्रेन की दृढ़ता तथा उसके साझेदारों की प्रतिरोधक क्षमताओं में योगदान होगा।

• यूक्रेन के साथ सह-उत्पादन.

यूक्रेन की रक्षा उद्योग परिषद के अनुसार, देश की संभावित उत्पादन क्षमता 2026 में $50 billion तक पहुँच जाएगी^[206]. हालांकि, 2026 के लिए यूक्रेन का अपना राज्य बजट लगभग $15–17 billion आवंटित करता है^[207] हथियारों और उपकरणों की खरीद के लिए, जिससे यूक्रेन की कुल रक्षा उत्पादन क्षमता का 50% से अधिक हिस्सा अपर्याप्त-वित्तपोषित रह जाता है^[208]. पश्चिमी कंपनियों के यूक्रेनियों के साथ आकर सह-उत्पादन करने को लेकर अनेक चिंताओं के बावजूद, ऐसे सहयोग के लाभ अभी भी बहुआयामी हैं और इसे क्रियान्वित करने के अनेक तंत्र मौजूद हैं।

EU सदस्य देशों के लिए, यूक्रेन के साथ संयुक्त हथियार उत्पादन रूस के तीव्र तकनीकी अनुकूलन के साथ गति बनाए रखने का मार्ग प्रदान करता है, साथ ही यूक्रेन की दृढ़ता और दायित्व-साझेदारी भागीदार के रूप में यूरोप की विश्वसनीयता को मजबूत करता है। 25 से अधिक पश्चिमी कंपनियाँ पहले ही “यूक्रेन में निर्माण” पहल के अंतर्गत हथियार उत्पादन या आधुनिकीकरण में भाग ले रही हैं^[209], और SAFE-वित्तपोषित परियोजनाओं में यूक्रेन की संभावित भागीदारी अतिरिक्त वित्तपोषण सुनिश्चित कर सकती है। 2026 के आरंभ तक, यूक्रेन और जर्मनी ने संयुक्त ड्रोन उत्पादन सुविधाएँ शुरू कर दी हैं^[210], जिनके संबंध में फिनलैंड, डेनमार्क और लातविया के साथ क्रमशः समझौतों पर हस्ताक्षर किए गए हैं^[211].

मध्यम अवधि में, यूक्रेन से खरीद EU देशों के लिए घरेलू कल्याण-व्यय बनाए रखते हुए पुनःशस्त्रीकरण को तेज करने का एक किफायती तरीका हो सकती है[212].

सहयोगअमेरिकाके साथ वर्तमान मेंतोपखाना गोला-बारूद उत्पादन के विस्तार पर^[213], किंतु यूक्रेन दीर्घकाल मेंउन्नत रक्षा प्रौद्योगिकियोंका साझेदार बन सकता है। राष्ट्रपति ट्रंप और सेना सचिव ड्रिस्कॉल ने ड्रोन उत्पादन में सहयोग बढ़ाने में रुचि व्यक्त की है, जिसमें यूक्रेनी UAVs को अमेरिकी प्रणालियों के बदले विनिमय करने का युद्धोत्तर समझौता भी शामिल है^[214]. यह रणनीतिक आशय पहले ही अमेरिकी खरीद पहलों में प्रतिबिंबित है। छोटे घातक ड्रोन खरीदने के लिए 2026-2027 के $1 billion कार्यक्रम ड्रोन डॉमिनेंस में शामिल होने हेतु अमेरिकी युद्ध विभाग ने दो यूक्रेनी कंपनियों को आमंत्रित किया, जो यूक्रेन की तकनीकी क्षमताओं और युद्धक्षेत्र अनुभव की मान्यता रेखांकित करता है^[215].

• यूक्रेन से सीखना और यूरोपीय वायु रक्षा का निर्माण।

यूक्रेन ने अपने रक्षा औद्योगिक आधार में अभूतपूर्व वृद्धि दिखाई है — 2021 में $1 bn की उत्पादन क्षमता से 2026 में $50 तक। तेजी से विस्तार करना वह कौशल है जिसकी यूरोपीय साझेदारों को विशेष आवश्यकता है, ऐसे समय में जब उन्हें अमेरिका-निर्भरता से आत्मनिर्भरता की ओर शीघ्र बढ़ना है। सहयोग का एक क्षेत्र सैन्य प्रौद्योगिकी विकासभी है, जिसमें यूक्रेन नवोन्मेषी और किफायती समाधान, साथ ही युद्धक्षेत्र की बदलती जरूरतों के प्रति उच्च अनुकूलनशीलता प्रदर्शित करता है।

NATO युद्ध-योजना, सिद्धांतों और प्रशिक्षण के संदर्भ में JATEC के भीतर पहले ही यूक्रेन से सीख रहा है।

हालाँकि, कीव के साथ सहयोग EU को भविष्य की क्षमता योजनाएँ और सिद्धांत निर्धारित करने मेंभी सहायता कर सकता है, यूक्रेन के विशाल युद्ध अनुभव को देखते हुए। 

उदाहरण के लिए, यूक्रेन नई प्रौद्योगिकियाँ प्रस्तुत करके और उनके परिचालन उपयोग को परिष्कृत करके पश्चिमी रक्षा क्षमताओं के विकास में महत्वपूर्ण योगदान दे सकता है।

2025 में रूसी ड्रोन द्वारा पोलैंड और रोमानिया के हवाई क्षेत्र का उल्लंघन^[216] और खाड़ी देशों पर ईरान के 2026 के हमलों ने^[217] यह प्रदर्शित किया है कि समकालीन वायु रक्षा प्रणालियाँ तकनीकी रूप से उन्नत बने रहने के बावजूद, वास्तविक युद्ध परिस्थितियों में हमेशा लागत-प्रभावी नहीं होतीं^[218]. यूक्रेन की संकर वायु-रक्षा संरचना, जो सोवियत-कालीन, पश्चिमी और स्वदेशी प्रणालियों को मिलाती है, दर्शाती है कि उच्च-तीव्रता वाले युद्ध में राज्य अपने हवाई क्षेत्र की रक्षा के लिए कैसे अनुकूलन कर सकते हैं। यह NATO के पूर्वी मोर्चे के लिए सबक और लागत-प्रभावी समाधान खोज रहे तीसरे देशों के साथ रक्षा कूटनीति के अवसर प्रदान करती है^[219].

का संयुक्त विकास यूक्रेनी अवरोधक ड्रोन, जो पहले से ही यूनाइटेड किंगडम में चल रहा है^[220], व्यापक यूरोपीय ड्रोन-रक्षा संरचना का आधार बन सकता है, लेकिन रूस के बदलते खतरे का मुकाबला करने के लिए अधिक यूरोपीय राज्यों तक विस्तार, बड़े पैमाने पर उत्पादन और अग्रिम मोर्चे पर परीक्षित सिद्धांत की आवश्यकता होगी। यूक्रेन को ऐसी पहलों में शामिल करना जैसे यूरोपीय ड्रोन वॉल और यूरोपीय स्काई शील्ड पहल (ESSI) अनुकूलन को तेज़ करेगा^[221], खरीद लागत कम करेगा और ड्रोन-रोधी प्रौद्योगिकियों की तैनाती में तेजी लाएगा।

लघु-दूरी वायु रक्षा (SHORAD), सेंसर-संलयन, इलेक्ट्रॉनिक युद्ध और प्रति-UAS में यूक्रेन का परिचालन अनुभव महत्वपूर्ण तकनीकी विशेषज्ञता और संस्थागत फुर्ती जोड़ेगा, जिससे बिखरे हुए राष्ट्रीय प्रयासों को एक लचीली, अंतरसंचालनीय, बहुस्तरीय यूरोपीय वायु एवं ड्रोन रक्षा प्रणाली में बदलने में सहायता मिलेगी।

सिफारिशें

1. ट्रंप प्रशासन के साथ संवाद

• यूक्रेन और यूरोपीय संघ को एक लेन-देन आधारित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए और ट्रंप प्रशासन से जुड़ना चाहिए। यूरोपीय संघ के पास यह सुनिश्चित करने के लिए वित्तीय संसाधन, अवसंरचना और रसदगत क्षमताएँ हैं कि अमेरिका के साथ समझौते परस्पर लाभकारी हों। यूक्रेन दीर्घकालिक सहयोग सुनिश्चित करने और अपनी सुरक्षा आवश्यकताओं को अमेरिकी रणनीतिक हितों के अनुरूप बनाने के लिए अपनी युद्धक्षेत्र-प्रमाणित प्रौद्योगिकियों, विशेषकर ड्रोन उत्पादन, का उपयोग कर सकता है। 
• यूरोपीय संघ को सदस्य-राज्य नेतृत्व का उपयोग ट्रंप प्रशासन से जुड़ने के मुख्य माध्यम के रूप में करना चाहिए, क्योंकि राष्ट्रीय सरकारें अक्सर यूरोपीय संघ की संस्थाओं की तुलना में वॉशिंगटन से अधिक प्रभावी ढंग से संवाद करती हैं। जुड़ाव को भी यथासंभव उच्चतम स्तर को लक्ष्य बनाना चाहिए, क्योंकि अधिकांश निर्णय स्वयं राष्ट्रपति और सलाहकारों के छोटे समूह द्वारा संचालित होते हैं।
• यूक्रेन को यूरोपीय संघ के साथ समन्वय गहरा करना चाहिए ताकि वह अपनी वार्ताकारी स्थिति मजबूत कर सके, विशेषकर यूक्रेन के EU एकीकरण संबंधी शांति समझौते के प्रावधान के संदर्भ में। यूरोपीय भागीदारों के साथ घनिष्ठ तालमेल अमेरिकी प्रशासन को युद्ध के अन्यायपूर्ण समाधान को तेज़ करने के लिए यूक्रेन की एकाकी स्थिति का लाभ उठाने से रोकेगा।
• EU और यूक्रेनी निर्णयकर्ताओं को संयम को उकसावों के जवाब और रियायतें देने में साहसिक, पहल-प्रेरित कार्रवाइयों के साथ संतुलित रखना चाहिए, ताकि वॉशिंगटन के साथ संबंधों को आकार दिया जा सके; इसमें EU के व्यापार और आर्थिक साधनों के माध्यम से संतुलित आर्थिक दबाव का उपयोग भी शामिल है।

2. यूक्रेन को सशक्त बनाना

• EU और अमेरिका को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि यूक्रेन के लिए युद्धोत्तर सुरक्षा गारंटी पर्याप्त रूप से मजबूत हों ताकि वे नए सिरे से होने वाली आक्रामकता को रोक सकें और विदेशी निवेशकों को आश्वस्त कर सकें। अमेरिका प्रमुख सहायक क्षमताओं के साथ इच्छुक देशों के गठबंधन का समर्थन कर सकता है, युद्धविराम की निगरानी और सत्यापन कर सकता है, ताकि साझा अमेरिका-EU हित में यूक्रेन की दीर्घकालिक प्रतिरोधक क्षमता मजबूत हो।
• EU को यूक्रेन को सैन्य सहायता देने को प्राथमिकता देनी चाहिए भंडारण के ऊपर, क्योंकि तीव्र तकनीकी परिवर्तन भंडारित उपकरणों को अप्रचलित बना सकते हैं; साथ ही उसे उन अमेरिकी प्रणालियों की खरीद जारी रखनी चाहिए जिनकी यूक्रेन को तुरंत आवश्यकता है और जिन्हें EU देश अभी प्रतिस्थापित नहीं कर सकते। इस उद्देश्य से, राजनीतिक तनावों के बावजूद, यूरोपीय भागीदारी बढ़ाकर और अल्पकालिक आपात पैकेजों से दीर्घकालिक आपूर्ति रूपरेखा की ओर स्थानांतरित करके PURL पहल को मजबूत किया जाना चाहिए। जमी हुई रूसी परिसंपत्तियों का उपयोग करने के लिए यूरोक्लियर में रखी परिसंपत्तियाँ EU के अधिकार-क्षेत्र में स्थानांतरित की जा सकती हैं, और अमेरिका को REPO कार्यान्वयन अधिनियम अपनाने की सिफारिश की जाती है।
• यूक्रेनी और यूरोपीय कंपनियों के बीच अधिक घनिष्ठ रक्षा सहयोग विकसित किया जाना चाहिए, विशेषकर यूक्रेन में परीक्षण और सुरक्षा सुनिश्चित करने वाले यूरोपीय देशों तथा लागत-प्रभावशीलता एवं परिचालनिक प्रासंगिकता सुनिश्चित करने वाले यूक्रेन—दोनों में संयुक्त हथियार उत्पादन के माध्यम से।
• EU को यूक्रेन के लिए एक निष्पक्ष और विश्वसनीय सदस्यता-प्रवेश प्रक्रियासुनिश्चित करनी चाहिए। इसमें मतदान प्रणाली के संस्थागत सुधार अथवा EU सिद्धांतों का लगातार उल्लंघन करने वाले सदस्य-राज्यों के मतदान अधिकार निलंबित करने के माध्यम से वीटो-अधिकार के हथियारीकरण को रोकना शामिल है। 
• EU को त्रिपक्षीय संरचित EU-NATO-यूक्रेन संवाद आरंभ करने चाहिए, ताकि यूक्रेन को पश्चिमी रक्षा संरचनाओं के निकट लाया जा सके और अंतरसंचालनीयता बढ़ाई जा सके।

3. यूरोपीय सुरक्षा स्वतंत्रता का निर्माण

• EU को संयुक्त आयुध विकासकी मौजूदा पहलों, जैसे SAFE, पर आगे बढ़ना चाहिए और संयुक्त खरीद कार्यक्रमों का नए EU बजट में विस्तार करना चाहिए। वास्तव में एकीकृत रक्षा खरीद के लिए यूरोपीय बाजार के निर्माण को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, साथ ही दूरगामी प्रहार प्रणालियों और मिसाइल प्रौद्योगिकियों सहित प्रतिरोधक क्षमताओं में निवेश बढ़ाया जाना चाहिए।
• EU को अपनी नियामक शक्ति और वित्तीय प्रोत्साहनों का उपयोग करके NATO मानकों (उपकरणों के लिए)के कार्यान्वयन तथा अंतरसंचालनीयता सुधारने हेतु संयुक्त यूरोपीय परीक्षण और प्रमाणन को तेज़ करने की सिफारिश की जाती है।
• संयुक्त राज्य अमेरिका पर अत्यधिक निर्भरता कम करने के लिए, हथियार आपूर्ति शृंखलाओं का विकेंद्रीकरण किया जाना चाहिए और इसके लिए यूनाइटेड किंगडम, कनाडा और दक्षिण कोरिया जैसे प्रौद्योगिकीय रूप से उन्नत भागीदारों के साथ रक्षा-औद्योगिक सहयोग मजबूत किया जाना चाहिए।
• चीन पर दीर्घकालिक औद्योगिक निर्भरता सीमित करने के लिए, EU सदस्यों को चीनी कंपनियों के साथ सहयोग से बचना चाहिए, विशेषकर अर्धचालकों, उन्नत चिप्स तथा महत्वपूर्ण कच्चे माल के प्रसंस्करण और रक्षा-संबद्ध प्रौद्योगिकियों में। 
• EU को यूक्रेन के युद्ध अनुभव को संस्थागत रूप देना चाहिए जिसके लिए यूक्रेनी कर्मियों को EU और NATO अभ्यासों में प्रशिक्षक के रूप में शामिल किया जाए और EUMAM, NSATU तथा JATEC के माध्यम से सीखे गए सबक सैनिकों एवं आरक्षकों के यूरोपीय प्रशिक्षण में समाहित किए जाएँ। यूक्रेन को यूरोपीय ड्रोन वॉल और यूरोपीय स्काई शील्ड पहल जैसे कार्यक्रमों में औपचारिक रूप से भी शामिल किया जाना चाहिए।

4. वैश्विक खतरों का मिलकर समाधान

• अमेरिका और EU को एक छाया बेड़ों का मुकाबला करने के लिए समन्वित दीर्घकालिक रणनीति ताकि उन्नत FATF निगरानी अथवा जहाजों और रसद नेटवर्कों के विरुद्ध अधिक व्यवस्थित और सशक्त कार्रवाई के माध्यम से रूस, उत्तर कोरिया और ईरान के वित्तपोषण में उनकी भूमिका सीमित की जा सके।
• रूस, चीन, उत्तर कोरिया और ईरान के बीच बढ़ता रणनीतिक संरेखण इस आवश्यकता को और मजबूत करता है कि यूरोपीय संघ–अमेरिका के प्रतिबंध-समन्वय को अधिक सघन बनाया जाए, जिसमें दोहरे उपयोग के घटकों की खरीद और हस्तांतरण में संलग्न तीसरे देशों के मध्यस्थों को निशाना बनाया जाए।
• अमेरिका और यूरोपीय संघ को निम्न के लिए अधिक दृढ़ और समन्वित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए चीन को दोहरे उपयोग की वस्तुओं के निर्यात को प्रतिबंधित करना —यूक्रेन के समन्वय में दोहरे उपयोग की वस्तुओं की सूची को निरंतर समकालिक बनाकर, चीन-संबद्ध रक्षा और निगरानी कंपनियों को संयुक्त रूप से प्रतिबंधित सूची में डालकर तथा चीन स्थित मध्यस्थों की अमेरिकी डॉलर और यूरो के वित्तीय माध्यमों तक पहुँच रोकने के लिए वित्तीय प्रतिबंधों को संरेखित करके।
• यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों को निम्न के लिए अधिक जिम्मेदारी लेनी चाहिए आर्कटिक में रूस को रोकना —युद्ध-तत्पर नाटो अग्रिम उपस्थिति स्थापित करके, क्षेत्रीय कमान-और-नियंत्रण तथा सैन्य गतिशीलता को सुदृढ़ करके और नाटो की क्षेत्रीय योजनाओं के अनुरूप स्पष्ट कार्य-विभाजन के तहत नई यूरोपीय सेनाओं को एकीकृत करके।
• यूरोपीय संघ और नाटो, यूक्रेन और तुर्की को यूरोपीय संघ के काला सागर समुद्री सुरक्षा केंद्र में एकीकृत करके, साथ ही नाटो-नेतृत्व में महत्वपूर्ण अवसंरचना के लेखा-परीक्षण रोमानिया और बुल्गारिया में कराकर सैन्य गतिशीलता और बलों की त्वरित तैनाती में सुधार के माध्यम से काला सागर सुरक्षा को सुदृढ़ कर सकते हैं। युद्धोत्तर नौवहन को नाटो नौसैनिक अभ्यासों और विस्तारित बारूदी सुरंग हटाने के प्रयासोंसे सुरक्षित किया जा सकता है, जिनमें अमेरिकी टोही मंच और खान-प्रतिरोध काला सागर कार्य-समूह में यूक्रेन की भागीदारी शामिल हो। 

5. ट्रांसअटलांटिक सौदा-निर्माण

• यूरोपीय नीति-निर्माताओं को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि रूसी ऊर्जा संसाधन रूसो-यूक्रेनी युद्ध के समाप्त होने के बाद यूरोपीय बाजार में फिर प्रवेश न करें; उदाहरणार्थ, यूक्रेन, रोमानिया, बुल्गारिया और तुर्की के जलक्षेत्रों में अपतटीय गैस भंडारों के विकास में निवेश करके तथा काला सागर तट पर LNG अवसंरचना के युद्धोत्तर विस्तार में अमेरिकी निवेश को प्रोत्साहित करके।
• यूरोपीय संघ के देशों और अमेरिका को अपनी आर्कटिक क्षमताओं को विकसित करने में ICE समझौते के अंतर्गत ध्रुवीय हिमभंजक आपूर्ति शृंखलाओं का विस्तार करके तथा युद्ध के बाद क्षतिग्रस्त Energomashspetsstal सुविधा की बहाली के लिए लक्षित वित्तपोषण आवंटित कर यूक्रेन को गैर-मुख्य घटकों के संभावित उपठेकेदार के रूप में एकीकृत करके सहयोग करना चाहिए।
• यूरोपीय संघ और अमेरिका को निम्न के लिए समन्वित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए यूक्रेनी महत्वपूर्ण खनिजों को यूरोपीय और ट्रांसअटलांटिक आपूर्ति शृंखलाओं में एकीकृत करना। यूरोपीय संघ की भौगोलिक निकटता, परिवहन गलियारों और विनियामक ढाँचे का लाभ उठाते हुए, दोनों साझेदारों को निजी पूंजी आकर्षित करने के लिए यूक्रेन की खनन और प्रसंस्करण क्षमता विकसित करने में सह-वित्तपोषण करना और जोखिम साझा करना चाहिए।
• यूरोपीय संघ और अमेरिका को निर्धारित करने चाहिए महत्वपूर्ण कच्चे माल के लिए साझा, बाध्यकारी मानक और यूरोप में चीन-रहित प्रसंस्करण क्षमता को संयुक्त रूप से बढ़ाना चाहिए, साथ ही तीसरे देशों में खनन, प्रसंस्करण और पुनर्चक्रण परियोजनाओं के जोखिम को कम करने तथा निजी निवेश आकर्षित करने के लिए साझा सह-वित्तपोषण साधन बनाना चाहिए।

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यह रिपोर्ट Transatlantic Dialogue Center द्वारा Askold and Dir Fund के समर्थन से Strong Civil Society of Ukraine – a Driver towards Reforms and Democracy परियोजना के एक भाग के रूप में तैयार की गई है, जिसे ISAR Ednannia ने कार्यान्वित किया और जिसका वित्तपोषण नॉर्वे और स्वीडन ने किया। इस प्रकाशन की सामग्री की पूर्ण जिम्मेदारी केवल Transatlantic Dialogue Center की है और इसे किसी भी प्रकार से नॉर्वे सरकार, स्वीडन सरकार तथा ISAR Ednannia के विचारों का प्रतिबिंब नहीं माना जा सकता।

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