21 分钟阅读2025年，面对俄罗斯持续侵略乌克兰，以及外界对特朗普第二届政府“美国优先”议程下美国安全保障日益加深的疑虑，欧盟承受着越来越大的压力，必须彻底调整其防务态势。这场战争也暴露出欧洲防务领域严重的碎片化问题，包括武器互操作性有限、采购工作重复，以及各成员国在国防预算和工业能力方面差距悬殊。
欧盟认识到加强欧洲威慑态势并持续支持乌克兰具有战略必要性，因此将SAFE工具作为“重整欧洲军备”计划/“战备2030”的一部分，于2025年3月予以通过。SAFE以欧盟此前两项倡议——EDIRPA（联合采购）和ASAP（扩大弹药产能）——为基础，但融资规模远超二者。然而，各成员国将如何使用这一工具、它能否对欧洲国防工业产生预期影响，以及乌克兰将如何从中受益，仍有待观察。本政策简报将探讨这些问题。
“重整欧洲军备”计划/“战备2030”旨在通过多种金融手段提升欧洲的防务能力和工业基础，其中之一是《欧洲安全行动（SAFE）条例》，该条例于2025年5月27日通过。SAFE机制的核心目标，是通过提供最高1500亿欧元、由欧盟预算担保的贷款，激励成员国开展联合军事采购。
该工具旨在降低生产成本、减少碎片化，并提升欧盟防务与安全领域的互操作性。从更广泛的层面看，它旨在增强欧洲的自主性，使欧洲对自身防务承担更多责任。对基辅而言，积极的一面是，在特定条件下，欧洲经济区/欧洲自由贸易联盟国家和乌克兰也可从SAFE中部分受益。
白皮书所概述的欧盟新金融工具的<strong>两大目标</strong>是：白皮书所概述的欧盟新金融工具的<strong>两大目标</strong>是：白皮书所概述的欧盟新金融工具的<strong>两大目标</strong>是：
- 加大对乌克兰的支持：通过紧急、短期采购武器，补充库存或迅速获得特定系统。
- 发展欧盟国防工业：以协作方式开展长期投资，逐步取得成果。
鉴于欧盟当前普遍存在的能力缺口，以及从乌克兰战场汲取的经验，欧盟委员会已将以下装备类别列为优先事项，纳入SAFE资助计划进行采购：
欧盟委员会制定了 面向成员国的时间表，以便其成为SAFE机制的资金接收方：
为确保SAFE机制有效运行，欧盟委员会制定了资金接收方必须遵守的几项关键要求。
1. 联合采购
项目通常应有至少两个参与方（例如两个成员国，一个成员国与一个欧洲经济区/欧洲自由贸易联盟国家或乌克兰，或一个成员国与其他第三国*）。作为规则的例外，初始阶段暂时允许单一国家采购。
2. “购买欧洲产品”规则
项目价值的至少65%应来自设立在欧盟、欧洲经济区/欧洲自由贸易联盟国家或乌克兰的企业。最终产品零部件估计成本中，最多35%可来自第三国（例如美国）的外部供应商或分包商。
3. 贷款获取资格
贷款条件十分优惠：期限最长可达45年，前10年无须还款。此外，最多可预先拨付15%的资金，以帮助项目启动。
值得注意的是，贷款只能提供给欧盟成员国。如果乌克兰等第三国参与联合采购，资金将拨付给参与其中的成员国。该成员国将依据其《欧洲国防工业投资计划》，在获批活动之间分配资金。
面对日益加剧的地缘政治威胁，SAFE工具是增强欧盟防务能力的务实举措。它的核心优势在于其促进联合采购的目标，意在推动成员国工业界加强合作，并减少欧盟国防市场的碎片化。SAFE要求65%的支出投向欧盟境内生产，力求强化欧洲国防工业基础；同时，它并非采取严格排斥欧盟以外国家的做法，而是着眼整个欧洲，允许乌克兰、欧洲经济区/欧洲自由贸易联盟成员，以及入盟国、候选国和潜在候选国等第三国参与。
尽管欧盟对SAFE寄予厚望，其总体规模仍然有限。尽管欧盟委员会官员指出SAFE的规模（1500亿欧元）超过欧盟成员国年度国防开支总额的一半，但相对于其目标而言，这一数字仍显有限。据部分估算，要像《SAFE条例》所设想的那样减少对美国的依赖，需要近1万亿美元。数十年来，欧盟在空运能力方面严重依赖美国，在卫星通信和空中加油方面亦然；2022至2023年欧洲国防采购的78%用于购买非欧洲产品。SAFE本身无法承担这些开支，并且仍有若干局限尚未解决。
SAFE旨在迅速填补关键能力缺口，因此本质上是一项信贷安排，未必对所有国家都有吸引力。首先，贷款会计入国债，财政余地有限的成员国可能难以有效利用SAFE。简言之，财政空间是指政府在不危及金融稳定的情况下承担更多债务的能力。
欧盟各国在这方面的处境并不相同：债务水平越高，财政空间越小，反之亦然。例如，法国目前背负着欧盟规模最大的预算赤字之一（-5.8%），政府债务也相当高（约113%），但该国计划提高国防开支至GDP的3%至3.5%。截至2025年7月，法国已表示有意申请SAFE贷款，但金额可能不大。
此外，以欧盟利率借款并非对所有成员国都有吸引力。SAFE实质上允许欧盟在资本市场筹集最高1500亿欧元，再以相对较低的利率转贷给成员国。欧盟债券收益率约为3%，SAFE贷款利率预计与此相近。对于借款成本较高的国家——例如罗马尼亚（7%）、波兰（5.4%）和捷克（4.3%）——这是一项显著优势，因为它们可以获得成本更低的欧盟层面融资。
然而，对许多成员国而言，欧盟与本国借款成本之间的差距相对较小。德国（2.6%）、荷兰（2.8%）、瑞典（2.4%）和丹麦（2.5%）等拥有AAA信用评级的富裕国家，因自身借款成本低于欧盟而缺乏使用SAFE的动力。不过，也可能出现意外——例如丹麦早在7月就公开表示不打算使用SAFE贷款，而倾向于自行筹措国防投资资金。然而到了9月，丹麦却成为最后一个表示有意获得SAFE贷款的欧盟成员国。据报道，通过SAFE支持乌克兰的可能性促使该国作出这一决定。
截至2025年9月1日，19个欧盟成员国已表示有意申请总额达1500亿欧元的贷款。这些国家包括比利时、保加利亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、希腊、西班牙、法国、克罗地亚、意大利、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、匈牙利、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、芬兰和丹麦。
一些成员国似乎确实致力于加强本国防务态势——例如波兰已汇总了价值约450亿欧元的项目——另一些国家使用SAFE则可能更具象征意义：表态支持欧盟防务目标，却不作实质性投入。例如，意大利表示有意申请140亿欧元，而希腊寻求获得12.7亿欧元。最终资金申请和详细的《欧洲国防工业投资计划》预计将于11月提交，但各国选择如何使用资金——联合使用还是单独使用——可能比支出数额更为重要。
欧盟国防市场仍高度碎片化，采购通常在国家层面进行，而且往往偏向本国产业。这使各方错失发挥协同效应和规模经济的机会，而以下因素又进一步加剧了问题：各成员国装备平台种类过多，以及欧盟内部缺乏统一的出口法规。
只有各国团结一致并展现政治意愿，而非争抢资金，SAFE促进联合采购、减少市场碎片化和提高互操作性的目标才可能实现。相互不信任很容易导致国家利益压倒共同倡议，削弱该计划的宗旨。
在此背景下，SAFE不太可能有效应对国家保护主义，尽管它意在促进协作。根据现行规则，申请SAFE贷款须有至少两个成员国参与；但在第一年，即截至2026年5月，单个成员国也可独立申请。此外，应部分成员国要求，欧盟委员会已允许使用SAFE为现有国防计划提供资金。
这些条件可能不足以激励广泛合作，成员国反而可能主要利用SAFE扶持本国产业。截至2025年7月提交的初步申请中，这一趋势已十分明显：据报道，成员国提出的都是优先照顾本国产业的单独提案。例如，波兰官员称，华沙很可能利用这笔资金支持本国生产的装备——例如“东部盾牌”倡议下的无人机和反无人机系统、炮弹、Krab自行榴弹炮、Rosomak车辆和Jelcz后勤卡车。
如果19个申请国大多提交单独提案，SAFE资金将几乎被耗尽，使这一本为联合采购而设的工具沦为单国融资工具。
这样一来，SAFE可能无法实现促进联合采购、减少欧盟国防市场碎片化的目标。负责作出资金分配最终决定的欧盟委员会仍可降低这一风险；然而，其决策标准、委员会内部具体负责机构及其专业能力目前都不明确。
综上所述，SAFE不应被视为欧洲安全的可持续长期解决方案。设立SAFE的条例本身就将其定义为一项临时的特别工具，作为欧洲防务基金（EDF）等欧盟现有倡议的补充。这并非欧盟首次依据《欧盟运行条约》（TFEU）第122条提供紧急财政援助。新冠疫情期间，欧盟推出了SURE工具，依据同一法律基础支持就业。
然而，国防与安全部门同失业等领域有着根本差异：国防开支不能被视为对财政规范的暂时偏离。SAFE的短期性质因此成为其核心局限。对大西洋两岸的国防企业而言，扩大生产的主要障碍并非缺少资金本身，而是缺乏可预测的长期政府订单。国防需要持续的长期投资，而不是一次性的应急资金。
为在SAFE的基础上继续推进并解决其局限，欧盟需要采用更持久、更集中化的融资机制，以确保长期战略自主。拟议中的欧洲防务机制（EDM）就是一例；这个政府间机构将集中统筹欧洲国防采购与能力建设，并通过共同资金和有约束力的规则强制开展合作。
一项协调一致且预算充足的战略（例如五年投入5000亿欧元），或许是解决欧盟国防市场长期碎片化问题的唯一途径。欧盟委员会提议在下一个多年期财政框架中为国防拨款1310亿欧元，不太可能解决这一问题.
目前，要让SAFE产生预期影响，各成员国应发挥积极作用。欧盟已经打造出一项有力且前景可期的金融工具，但其成败最终取决于成员国能否高效而有雄心地加以实施.
乌克兰作为第三国参与的关键规定
人们经常声称，乌克兰可以与欧盟成员国平等参与SAFE，并从这一进程中大幅受益。然而，这种说法只对了一部分。
SAFE机制的创新之处在于，乌克兰的武器制造商和科技企业可以作为（分）承包商参与联合采购，与设在欧盟的企业一道，接受欧盟成员国所获贷款提供的资金。
最终产品中65%的零部件应来自欧盟成员国、欧洲经济区/欧洲自由贸易联盟国家和/或乌克兰。从这个意义上说，乌克兰确实可被视为欧洲的一部分。相比之下，入盟国、潜在候选国及其他欧盟候选国（《SAFE条例》中称为“其他第三国”）也可作为分包商参与SAFE，但条件严格得多。它们提供的部分被视为来自“欧盟以外”，最多只能占最终产品的35%。
乌克兰境内也可开展生产活动，因为根据《SAFE条例》，
“参与联合采购、并用于联合采购目的的承包商和分包商的基础设施、设施、资产和资源应位于成员国、欧洲经济区/欧洲自由贸易联盟国家或乌克兰境内”.
乌克兰从SAFE机制中受益的一种方式，是被指定为以军事援助形式交付的装备接收方。《SAFE条例》设有单独条款，鼓励成员国酌情在其计划活动中说明乌克兰预计如何参与，并将其纳入《欧洲国防工业投资计划》。在一项近期决议中，欧洲议会加入了一项条款，鼓励成员国将其《欧洲国防工业投资计划》的相当大一部分用于援助乌克兰。根据SAFE规定，以下几种方案似乎可行：
理想情况下，SAFE金融工具除促进联合采购外，也旨在鼓励成员国增加对乌克兰的军事支持。其基本思路是为欧盟成员国采购自用新军事装备提供资金支持，从而使其能够向乌克兰提供现有库存中的装备。这样既能迅速为乌克兰带来实效，又能确保成员国的库存得到补充（该机制类似美国总统提用权（PDA））。不过，这在很大程度上取决于各成员国的政治决定和国家优先事项，以及SAFE的实施速度。
与上一种方案类似，乌克兰可被指定为成员国通过SAFE金融工具采购的军事装备的潜在接收方。然而，这种方案会延缓对乌克兰的支持，因为采购程序和新生产线建设都需要时间（该机制类似美国“乌克兰安全援助倡议”（USAI））。
关键问题在于，如何激励成员国将新生产的装备捐赠给乌克兰，而非补充本国库存。一个解决办法是：乌克兰可与曾提供关键装备、且乌方仍需要相关装备的成员国接洽，鼓励它们继续提供同类系统，只是这次改由SAFE金融工具出资。
在这种方案下，乌克兰将与在乌境内运营的欧盟企业合作，通过本地生产国防装备而受益。这种做法与“丹麦模式”的部分做法相似，即允许有意参与的国家为乌克兰国防工业提供资金，再将生产的装备捐赠给乌克兰。在丹麦推动下，“丹麦模式”成为首个直接向乌克兰国防制造商采购的机制。这一模式可成为SAFE资助采购的蓝本,让乌克兰国防和科技企业及其在乌设施参与其中。
不过，在SAFE框架下，关键区别在于欧盟成员国必须作为贷款接收方参与。具体而言，欧盟成员国可将资金拨给一家欧洲企业，由其与乌克兰企业合作，利用后者在乌境内的设施生产。另一种方式是，获得贷款的欧盟成员国可向作为唯一承包商的乌克兰企业采购武器，再将其捐赠给乌克兰。在这种情况下，乌克兰的出口禁令不适用。
短期来看，SAFE资金可将快速采购与经过实战检验的解决方案结合起来，满足乌克兰当前需求。由于乌克兰许多行业从欧盟采购零部件，相关投资也将惠及欧洲产业，使合作伙伴能够选择可信赖的乌克兰承包商，并确保供应链安全。
从长远看，如果乌克兰被指定为获得SAFE贷款的欧盟成员国的（分）承包商，不仅乌克兰军队能以装备接收方身份从SAFE中受益，乌克兰产业也能作为长期投资和与欧洲伙伴成立合资企业的受益方获得收益。
乌克兰国防工业是全球发展和扩张最快的国防工业之一。自俄罗斯发动全面入侵以来，乌克兰已将产能提高35倍：从2022年的10亿美元增至2025年的350亿美元。然而，2024年乌克兰仅获得约100亿美元资金。SAFE资助的投资可通过扩大生产线、加快交付进度，并扩大已经过实战检验的创新项目的规模，进一步释放乌克兰产业的潜力。
此外，允许乌克兰企业参与合资企业体现了思维方式的积极转变，使乌克兰国防工业至少能部分参与同欧洲企业的合作。这是推动乌克兰武器制造商更广泛融入欧洲防务生态系统的重要一步，有助于促进标准化、提升互操作性和成本效益。截至2024年末，乌克兰已与西方武器制造商成立五家合资企业，合作方包括德国和立陶宛企业。此外，德国Rheinmetall等欧洲企业开始在乌克兰建设生产设施，英国BAE Systems则与当地企业合作，为其装备提供维修保养服务。法德制造商KNDS计划开展类似合作，Czechoslovak Group也正在乌克兰建设弹药工厂。SAFE可为这一方向提供又一重要推动力。
乌克兰真正能获得哪些参与机会仍是未知数。尽管SAFE宣称要建立一项加强对乌支持的额外机制，其关键规定和参与条件却表明，乌克兰潜在受益范围可能十分有限。
一个主要问题是，欧盟成员国是否真的愿意将乌克兰纳入其《欧洲国防工业投资计划》。鉴于乌克兰只能作为（分）承包商之一参与，成员国可能倾向于重点增强本国国防制造商的能力。此外，信任问题和缺乏共同优先事项也可能阻止有意参与的国家与乌克兰规划联合项目，因为这可能耗时更长，还需开展额外的尽职调查。
欧盟委员会手中可用来影响成员国决定的工具也极其有限。与此同时，由于成员国提交《欧洲国防工业投资计划》的时间窗口很短，乌克兰可能错失从这项金融工具中获得实际利益的机会。
乌克兰方面也面临挑战。尽管 SAFE 条例允许其领土用于共同生产，但这与乌克兰自 2022 年遭到入侵以来实施的出口禁令相冲突。根据乌克兰法律，具体而言，《军用和军民两用物项国际转让国家管制法》的规定，国防物项出口通常被禁止，只有获得指定国家机关的适当授权方可进行。
因此，从技术上讲，任何在乌克兰境内使用SAFE资金生产的装备都应留在国内最终使用，除非政府解除出口禁令。
不过，这不适用于在欧盟成员国注册并在当地拥有生产设施的乌克兰企业。
此外，法律壁垒——涉及第三国控制以及乌克兰的知识产权限制——可能造成更多障碍，妨碍乌克兰参与联合采购。与此同时，乌克兰不断扩大的研发（R&D）加速器、创新中心和协会网络缺乏足够健全的知识产权（IP）保护机制。建立健全的IP保护规程将有助于增强投资者信心、实现安全的技术转让，并促进乌克兰参与欧洲和全球防务倡议。
这一框架表明，无法保证乌克兰会被系统性地纳入规划中的投资。如果没有强有力的激励措施或协调工具来优先推动乌克兰参与，成员国可能推行纯粹的本国议程，将与乌克兰国防工业主体的合作置于次要地位。
2025年5月至6月，乌克兰国防部概述了乌方使用SAFE资金的优先事项，以及该国能为欧盟提供什么。乌克兰尤其希望联合采购和生产以下类别的装备：
乌克兰尤其希望同既有能力又有意愿支持乌克兰的北欧国家和德国开展联合采购。然而，SAFE贷款利率对这些国家缺乏吸引力。尽管如此，经济实力雄厚的荷兰、丹麦、挪威、瑞典和德国近期仍承诺投入15亿美元，通过北约乌克兰优先需求清单（PURL）倡议。乌克兰还表示有意同法国和意大利等欧洲防空系统及弹药主要供应国合作。
据报道，包括<strong>葡萄牙、西班牙、法国、保加利亚和斯洛伐克</strong>可能有兴趣在其欧洲国防工业投资计划中纳入乌克兰。在有意获得 SAFE 贷款的成员国中，对与乌克兰在无人机开发、部署和技术共享方面合作抱有强烈热情。<a href="https://www.ukrinform.ua/amp/rubric-polytics/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html">克罗地亚</a>和<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">拉脱维亚</a>已与泽连斯基总统和前总理什梅加尔讨论过为乌克兰需求拨付 SAFE 资金。据报道，包括<strong>葡萄牙、西班牙、法国、保加利亚和斯洛伐克</strong>可能有兴趣在其欧洲国防工业投资计划中纳入乌克兰。在有意获得 SAFE 贷款的成员国中，对与乌克兰在无人机开发、部署和技术共享方面合作抱有强烈热情。<a href="https://www.ukrinform.ua/amp/rubric-polytics/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html">克罗地亚</a>和<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">拉脱维亚</a>已与泽连斯基总统和前总理什梅加尔讨论过为乌克兰需求拨付 SAFE 资金。据报道，包括<strong>葡萄牙、西班牙、法国、保加利亚和斯洛伐克</strong>可能有兴趣在其欧洲国防工业投资计划中纳入乌克兰。在有意获得 SAFE 贷款的成员国中，对与乌克兰在无人机开发、部署和技术共享方面合作抱有强烈热情。<a href="https://www.ukrinform.ua/amp/rubric-polytics/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html">克罗地亚</a>和<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">拉脱维亚</a>已与泽连斯基总统和前总理什梅加尔讨论过为乌克兰需求拨付 SAFE 资金。据报道，包括<strong>葡萄牙、西班牙、法国、保加利亚和斯洛伐克</strong>可能有兴趣在其欧洲国防工业投资计划中纳入乌克兰。在有意获得 SAFE 贷款的成员国中，对与乌克兰在无人机开发、部署和技术共享方面合作抱有强烈热情。<a href="https://www.ukrinform.ua/amp/rubric-polytics/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html">克罗地亚</a>和<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">拉脱维亚</a>已与泽连斯基总统和前总理什梅加尔讨论过为乌克兰需求拨付 SAFE 资金。据报道，包括<strong>葡萄牙、西班牙、法国、保加利亚和斯洛伐克</strong>可能有兴趣在其欧洲国防工业投资计划中纳入乌克兰。在有意获得 SAFE 贷款的成员国中，对与乌克兰在无人机开发、部署和技术共享方面合作抱有强烈热情。<a href="https://www.ukrinform.ua/amp/rubric-polytics/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html">克罗地亚</a>和<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">拉脱维亚</a>已与泽连斯基总统和前总理什梅加尔讨论过为乌克兰需求拨付 SAFE 资金。据报道，包括<strong>葡萄牙、西班牙、法国、保加利亚和斯洛伐克</strong>可能有兴趣在其欧洲国防工业投资计划中纳入乌克兰。在有意获得 SAFE 贷款的成员国中，对与乌克兰在无人机开发、部署和技术共享方面合作抱有强烈热情。<a href="https://www.ukrinform.ua/amp/rubric-polytics/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html">克罗地亚</a>和<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">拉脱维亚</a>已与泽连斯基总统和前总理什梅加尔讨论过为乌克兰需求拨付 SAFE 资金。据报道，包括<strong>葡萄牙、西班牙、法国、保加利亚和斯洛伐克</strong>可能有兴趣在其欧洲国防工业投资计划中纳入乌克兰。在有意获得 SAFE 贷款的成员国中，对与乌克兰在无人机开发、部署和技术共享方面合作抱有强烈热情。<a href="https://www.ukrinform.ua/amp/rubric-polytics/4022494-horvatia-nadast-pidtrimku-ukraini-cerez-oboronnij-mehanizm-safe-zelenskij.html">克罗地亚</a>和<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">拉脱维亚</a>已与泽连斯基总统和前总理什梅加尔讨论过为乌克兰需求拨付 SAFE 资金。
以下案例研究概述了利用SAFE贷款支持欧盟—乌克兰联合国防生产的可能方案。
乌克兰对弹药的持续需求可用来说明SAFE采购模式在实践中如何运作。
根据<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">欧盟白皮书</a>，欧盟承诺每年交付至少 200 万发大口径火炮弹药。捷克共和国已表示有兴趣获取 SAFE 贷款，是向乌克兰供应 155 mm 炮弹的主要国家之一。值得注意的是，2024 年 10 月，捷克斯洛伐克集团（CSG）宣布与乌克兰方面达成在乌克兰本地生产火炮弹药的协议。根据 CSG 的新闻稿，CSG 和 Ukrainska Bronetechnika 将于 2025 年生产 100,000 发炮弹，自 2026 年起年产量将增至 300,000 发以上。<a href="https://czechoslovakgroup.com/en/news/csg-ukrainska-bronetechnika-agreement-artillery-ammunition-ukraine">捷克共和国和乌克兰两地的生产</a>旨在增加乌克兰军队的供应并降低成本。根据<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">欧盟白皮书</a>，欧盟承诺每年交付至少 200 万发大口径火炮弹药。捷克共和国已表示有兴趣获取 SAFE 贷款，是向乌克兰供应 155 mm 炮弹的主要国家之一。值得注意的是，2024 年 10 月，捷克斯洛伐克集团（CSG）宣布与乌克兰方面达成在乌克兰本地生产火炮弹药的协议。根据 CSG 的新闻稿，CSG 和 Ukrainska Bronetechnika 将于 2025 年生产 100,000 发炮弹，自 2026 年起年产量将增至 300,000 发以上。<a href="https://czechoslovakgroup.com/en/news/csg-ukrainska-bronetechnika-agreement-artillery-ammunition-ukraine">捷克共和国和乌克兰两地的生产</a>旨在增加乌克兰军队的供应并降低成本。根据<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">欧盟白皮书</a>，欧盟承诺每年交付至少 200 万发大口径火炮弹药。捷克共和国已表示有兴趣获取 SAFE 贷款，是向乌克兰供应 155 mm 炮弹的主要国家之一。值得注意的是，2024 年 10 月，捷克斯洛伐克集团（CSG）宣布与乌克兰方面达成在乌克兰本地生产火炮弹药的协议。根据 CSG 的新闻稿，CSG 和 Ukrainska Bronetechnika 将于 2025 年生产 100,000 发炮弹，自 2026 年起年产量将增至 300,000 发以上。<a href="https://czechoslovakgroup.com/en/news/csg-ukrainska-bronetechnika-agreement-artillery-ammunition-ukraine">捷克共和国和乌克兰两地的生产</a>旨在增加乌克兰军队的供应并降低成本。根据<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">欧盟白皮书</a>，欧盟承诺每年交付至少 200 万发大口径火炮弹药。捷克共和国已表示有兴趣获取 SAFE 贷款，是向乌克兰供应 155 mm 炮弹的主要国家之一。值得注意的是，2024 年 10 月，捷克斯洛伐克集团（CSG）宣布与乌克兰方面达成在乌克兰本地生产火炮弹药的协议。根据 CSG 的新闻稿，CSG 和 Ukrainska Bronetechnika 将于 2025 年生产 100,000 发炮弹，自 2026 年起年产量将增至 300,000 发以上。<a href="https://czechoslovakgroup.com/en/news/csg-ukrainska-bronetechnika-agreement-artillery-ammunition-ukraine">捷克共和国和乌克兰两地的生产</a>旨在增加乌克兰军队的供应并降低成本。根据<a href="https://reinform.com.ua/69204/ukrayina-ta-latviya-posylyuyut-spivpraczyu-v-oboronnij-ta-innovaczijnij-sferah/">欧盟白皮书</a>，欧盟承诺每年交付至少 200 万发大口径火炮弹药。捷克共和国已表示有兴趣获取 SAFE 贷款，是向乌克兰供应 155 mm 炮弹的主要国家之一。值得注意的是，2024 年 10 月，捷克斯洛伐克集团（CSG）宣布与乌克兰方面达成在乌克兰本地生产火炮弹药的协议。根据 CSG 的新闻稿，CSG 和 Ukrainska Bronetechnika 将于 2025 年生产 100,000 发炮弹，自 2026 年起年产量将增至 300,000 发以上。<a href="https://czechoslovakgroup.com/en/news/csg-ukrainska-bronetechnika-agreement-artillery-ammunition-ukraine">捷克共和国和乌克兰两地的生产</a>旨在增加乌克兰军队的供应并降低成本。
鉴于现有项目也可通过SAFE机制获得资金，CSG与Ukrainska Bronetechnika有望申请SAFE资金，以扩大其在乌克兰的生产能力，进一步降低成本，并向乌克兰提供至关重要的装备。在这种情况下，Ukrainska Bronetechnika可作为分包商，利用其在乌克兰的设施开展本地化生产，随后向乌克兰武装部队供货。
2. 爱沙尼亚与乌克兰：欧洲—乌克兰USHORAD联盟获得SAFE资金的潜力
2025年5月，乌克兰和爱沙尼亚成立了乌克兰防空技术联盟，旨在
“弥补超短程防空领域的关键能力缺口（USHORAD），并建立一个能够快速创新和规模化生产的欧洲—乌克兰国防工业伙伴关系。”
在这一合作框架下，DefSecIntel Solutions（爱沙尼亚）、乌克兰国防工业伙伴（Gauss Glide、Drone space labs、LLC Proinvest、Vk Systems、EW Spectrum）和Weibel Scientific（丹麦）已同意将Weibel的雷达技术、DefSecIntel的超短程防空（USHORAD）系统和乌克兰拦截效应器整合为全自动、可扩展的防御平台。这项倡议是研发联合解决方案的一步，既可满足乌克兰当前对反无人机系统的需求，也能支持“波罗的海无人机墙”等更广泛的欧洲倡议。
从资格标准来看，该项目符合SAFE机制的一项关键要求。它有望成为欧盟—乌克兰跨境防务合作的旗舰模式，既与战场需求直接相关，又能为欧洲自身安全需求带来可规模化的工业收益。因此，它是获得SAFE潜在资助的有力候选项目。
对欧盟成员国：
对乌克兰：
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