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समकालीन रूस केवल यूक्रेन ही नहीं, बल्कि वैश्विक सुरक्षा के लिए भी मुख्य खतरा है। वह दंडमुक्त आक्रामकता को वैध ठहराता है, स्थापित अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंडों को कमजोर करता है और उन निरंकुश व्यवस्थाओं के गठजोड़ को मजबूत करता है जिन्हें प्रतिबंधों से अलग-थलग किया गया है। रूसी तोपखाने का कम-से-कम 70% अब उत्तर कोरिया से आता है, साथ ही कुछ बैलिस्टिक मिसाइलें और सैन्यकर्मी भी। ईरान व्यवस्थित रूप से आक्रमणकारी ड्रोन उपलब्ध कराता है, बेलारूस अपना भूभाग देता है, जबकि चीन पश्चिमी प्रतिबंधों को दरकिनार करने में सहायता और सैन्य-तकनीकी सहयोग बढ़ाकर रूस की आर्थिक स्थिरता सुनिश्चित करता है।
यूक्रेन पर अपने अकारण आक्रमण की शुरुआत से ही रूस पश्चिमी देशों के खिलाफ व्यवस्थित परमाणु ब्लैकमेल करता रहा है। इसका ताज़ा उदाहरण नवंबर 2024 में आया, जब मॉस्को ने ब्रिटेन, जर्मनी और अन्य देशों के विरुद्ध अंतरमहाद्वीपीय मिसाइल “ओरेश्निक” इस्तेमाल करने की धमकी दी। साथ ही, क्रेमलिन शांति वार्ता या समझौते में बिल्कुल रुचि नहीं दिखाता। डोनाल्ड ट्रंप के शांति प्रस्तावों की पृष्ठभूमि में भी रूस ने अपनी बयानबाज़ी नहीं बदली है, आत्मसमर्पण के बराबर मांगें रखता रहता है और युद्धक्षेत्र में शत्रुता की तीव्रता कम नहीं की है।
2025 में सैन्य खर्च वार्षिक बजट के रिकॉर्ड 33% तक पहुंच गया, जो शांति की तैयारी के बजाय सैन्य क्षमता निर्माण का स्पष्ट संकेत है। डेनिश रक्षा खुफिया सेवा के अनुसार, रूस नाटो के साथ युद्ध की तैयारी कर रहा है और अगले पांच वर्षों के भीतर यूरोप के लिए अस्तित्वगत खतरा बन सकता है।
इसलिए, यदि यूक्रेन में रूस का “विशेष सैन्य अभियान” सफल होता है, तो नाटो के साथ सीधा टकराव अत्यंत संभावित हो जाएगा। वास्तव में, गठबंधन के भीतर बाल्टिक राज्यों और पोलैंड पर संभावित रूसी आक्रमण को लेकर चर्चाएं और तैयारियां पहले से चल रही हैं। क्षेत्र के देश इस परिदृश्य के लिए सक्रिय रूप से तैयारी कर रहे हैं—राष्ट्रीय सीमाओं को मजबूत कर रहे हैं, हथियारों का भंडार कर रहे हैं, सैन्य खर्च को GDP के 3% तक बढ़ा रहे हैं, वायु रक्षा प्रणालियां सुदृढ़ कर रहे हैं और नागरिक निकासी योजनाएं भी पेश कर रहे हैं।
स्पष्टतः, रूसी आक्रमण रोकने का प्राथमिक साधन प्रतिबंध नहीं हैं, फिर भी वे रूस की सैन्य क्षमता कमजोर करने में निर्णायक भूमिका निभाते हैं—जो यूक्रेन में युद्ध के परिणाम और यूरोप में भविष्य के युद्ध को रोकने, दोनों के लिए महत्वपूर्ण है। प्रतिबंध धीरे-धीरे रूस के लिए युद्ध छेड़ना कठिन बनाते हैं, उसे अधिक थकाऊ बनाते हैं और तीसरे देशों के लिए क्रेमलिन के साथ सहयोग का आकर्षण घटाते हैं। वित्तीय प्रवाह और महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकियों तक पहुंच सीमित करके वे रणनीतिक दबाव बढ़ाते हैं और युद्ध जारी रखने के लिए रूस को अधिक कीमत चुकाने पर मजबूर करते हैं।
आज रूसी संघ प्रतिबंधित राज्यों में निर्विवाद विश्व नेता है और दूसरे स्थान पर मौजूद ईरान से 323.4% आगे है (चित्र देखें)। डोनबास और क्रीमिया पर कब्जे के जवाब में पूर्ण पैमाने के आक्रमण से पहले भी कुछ प्रतिबंध लगाए गए थे, लेकिन अधिकांश 2022 से लागू हुए। 24 फरवरी के बाद पहले उपाय रूस की वित्तीय व्यवस्था को लक्षित करते थे: यूरोपीय संघ, अमेरिका, ब्रिटेन, कनाडा और अन्य साझेदारों ने रूसी बैंकों की संपत्तियां तथा केंद्रीय बैंक के सोने और विदेशी मुद्रा भंडार को फ्रीज किया, उन्हें SWIFT से अलग किया और लावरोव, सैन्य-औद्योगिक परिसर के प्रमुख व्यक्तियों तथा स्वयं पुतिन सहित शीर्ष अधिकारियों और कुलीनों पर व्यक्तिगत प्रतिबंध लगाए।
साथ ही रूसी अर्थव्यवस्था, विशेषकर उसके सैन्य क्षेत्र, के लिए आवश्यक प्रौद्योगिकियों के निर्यात पर प्रतिबंध लगाए गए। अमेरिका, जापान और अन्य साझेदारों ने उच्च-प्रौद्योगिकी उपकरण, सेमीकंडक्टर, विमानन पुर्जों और सॉफ्टवेयर की आपूर्ति पर नियंत्रण लगाया। अगला कदम क्षेत्रीय प्रतिबंध थे, जिनका मुख्य निशाना रूस का ऊर्जा क्षेत्र था। 2022 में अमेरिका और ब्रिटेन रूसी तेल और गैस पर पूर्ण प्रतिबंध लगाने वाले पहले देश बने। धीरे-धीरे यूरोपीय संघ भी इन उपायों में शामिल हुआ और रूसी तेल आयात सीमित करने, मूल्य-सीमा लगाने तथा रूसी ऊर्जा कंपनियों पर प्रतिबंध लगाने के निर्णय अपनाए। 2023 तक प्रतिबंध रूसी धातुओं, कोयले, हीरों और अन्य रणनीतिक संसाधनों पर पाबंदियों तक फैल गए।
यूक्रेन के वित्त मंत्रालय के अनुसार, फरवरी 2024 तक प्रतिबंधों के कारण रूस को लगभग $400 billion का नुकसान हुआ था। हालांकि, प्रतिबंध व्यवस्था के प्रति रूस के अनुकूलन को देखते हुए, 2023-2024 में प्रतिबंध गठबंधन ने प्रतिबंधों से बचने के प्रयासों से लड़ने पर ध्यान केंद्रित किया—द्वितीयक प्रतिबंध और रूस के तथाकथित “छाया बेड़े” के विरुद्ध उपाय लागू किए।
प्रतिबंधों के कारण अनिवार्य आर्थिक पतन की भविष्यवाणी करने वाले पहले के अनुमानों के बावजूद, रूसी अर्थव्यवस्था ने सापेक्ष स्थिरता दिखाई है। 2022 में GDP केवल -1.2% घटा, जबकि 2024 में यह +3.6% बढ़ा। IMF ने 2025 में 1.4% वृद्धि का अनुमान लगाया है, जिससे प्रश्न उठता है: प्रतिबंधों का अधिक विनाशकारी प्रभाव क्यों नहीं पड़ा?
अर्थव्यवस्था को सहारा देने वाला एक प्रमुख कारक युद्ध-संबंधी भारी खर्च है। GDP वृद्धि मुख्यतः सैन्य उत्पादन में 60% वृद्धि से संचालित है, न कि स्वाभाविक आर्थिक विस्तार से। हालांकि, इस प्रोत्साहन मॉडल के दुष्प्रभाव हैं, जो अर्थव्यवस्था के अतितप्त होने का संकेत देते हैं।
पहला, रूस को अनेक कारकों के मेल से उत्पन्न तीव्र श्रम कमी का सामना है: लामबंदी, बैंक हस्तांतरण पर प्रतिबंधों के कारण श्रम प्रवासियों का पलायन, जनसंख्या का देश छोड़ना और जनसांख्यिकीय गिरावट। बेरोज़गारी दर रिकॉर्ड न्यूनतम 2.6% पर आ गई है, जो सोवियत काल के बाद सबसे कम है। इसका अर्थ है कि श्रम बाजार पूरी क्षमता पर काम कर रहा है, जिससे व्यवसायों को केवल कर्मचारियों को बनाए रखने के लिए वेतन बढ़ाना पड़ रहा है। जहां इससे कृत्रिम रूप से उपभोक्ता मांग बढ़ती है, वहीं मुद्रास्फीति का दबाव भी बढ़ता है। फरवरी 2025 तक मुद्रास्फीति 14% तक पहुंच गई है और सैन्य खर्च तथा लामबंदी के वित्तीय प्रोत्साहनों—मुख्यतः सैन्य सेवा के ऊंचे वेतन—के कारण इसके और बढ़ने की संभावना है।
इसी बीच, सरकार सक्रिय रूप से अपने भंडार खत्म कर रही है। राष्ट्रीय कल्याण कोष 2021 में $113.5 billion से घटकर 2024 में $55 billion रह गया है, जो वित्तीय सुरक्षा-भंडार के क्रमिक क्षय का संकेत है।
ऊर्जा निर्यात पर निर्भरता एक गंभीर कमजोरी बनी हुई है। प्रतिबंधों के बावजूद, रूस वैकल्पिक आपूर्ति चैनलों के जरिए तेल बेचना जारी रखता है। फिर भी उसकी आर्थिक स्थिरता वैश्विक तेल और गैस कीमतों के उतार-चढ़ाव के प्रति अत्यंत संवेदनशील है। कीमतों में तेज गिरावट या प्रतिबंधों का कठोर प्रवर्तन युद्ध को वित्तपोषित करने की उसकी क्षमता को काफी सीमित कर सकता है।
प्रतिबंधों से रूस के सैन्य-औद्योगिक परिसर के लिए महत्वपूर्ण वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों तक पहुंच सीमित होने तथा उसकी आर्थिक स्थिरता कमजोर होने की अपेक्षा थी। लेकिन क्रेमलिन ने निर्यात और आयात प्रतिबंधों को दरकिनार करने के प्रभावी तंत्र विकसित कर लिए हैं, जिससे वह हथियारों का निर्माण जारी रख सकता है, युद्ध प्रयास को बनाए रख सकता है और अर्थव्यवस्था को चलाए रख सकता है।
प्रतिबंधों से बचने के प्रमुख तरीके तीसरे देशों के जरिए “समानांतर व्यापार” और वैकल्पिक बाजारों की ओर पुनःउन्मुखीकरण हैं। उल्लेखनीय है कि G7 देश भी कुछ हद तक परोक्ष रूप से इन योजनाओं में शामिल हैं।
समानांतर व्यापार उस तंत्र को कहते हैं जिसमें प्रतिबंधित वस्तुएं पहले मध्यस्थ देशों को भेजी जाती हैं और फिर रूस की ओर मोड़ दी जाती हैं। मध्य एशियाई राज्य—कज़ाखस्तान, किर्गिज़स्तान, आर्मेनिया, उज़्बेकिस्तान, जॉर्जिया—तथा तुर्की, भारत और चीन, पारगमन केंद्रों की प्रमुख भूमिका निभाते हैं। उदाहरण के लिए, रूसी उद्यमी आर्मेनियाई साझेदारों के साथ सौदे करते हैं, जो बदले में जर्मनी से इलेक्ट्रॉनिक्स मंगाकर उन्हें रूस भेजते हैं। साथ ही, रूसी वस्तुएं आर्मेनिया को निर्यात की जाती हैं, जहां बाद में उन्हें झूठे लेबलों के साथ यूरोपीय बाजार में बेचा जाता है। एक स्पष्ट संकेत यह है कि आर्मेनिया को जर्मन निर्यात $0.5 million से बढ़कर $4–6 million प्रति माह हो गया, जो दृढ़ता से दर्शाता है कि इन वस्तुओं का बड़ा हिस्सा पुनः रूस निर्यात किया जा रहा है।
G7 और मध्यस्थ देशों के बीच व्यापार में तेज वृद्धि प्रतिबंधों से बचने के पैमाने की पुष्टि करती है। हालांकि इन “भूमिगत” प्रवाहों की सटीक मात्रा का अनुमान लगाना कठिन है, कज़ाखस्तान का मामला विशेष रूप से उजागर करने वाला है। 2023 में, 2021 की तुलना में, कज़ाखस्तान का कुल निर्यात €24 billion और आयात €15 billion बढ़ा—बिना व्यापार संरचना में किसी महत्वपूर्ण बदलाव या नागरिकों की आय में वृद्धि के। केवल कज़ाखस्तान से यूरोपीय संघ का आयात 2021 के €17 billion से बढ़कर 2023 में €30 billion हो गया, जो रूस को पुनः निर्यात के पारगमन केंद्र के रूप में उसकी भूमिका का मजबूत संकेत देता है।
अन्य देशों में भी ऐसे ही व्यापार पैटर्न देखे जाते हैं:
साथ ही, गैर-प्रतिबंधक देशों की ओर रूस के व्यापार का पुनःउन्मुखीकरण पश्चिमी दबाव की प्रभावशीलता को काफी कमजोर करता है। प्रतिबंध लगाने वाले देशों से रूस को निर्यात $10.5 billion प्रति माह से घटकर 2023 में $4.6 billion रह गया, लेकिन मॉस्को ने प्रतिबंधों में शामिल न होने वाले देशों के साथ व्यापार बढ़ाकर इन नुकसानों की आंशिक भरपाई की है। चीन, भारत, तुर्की और कज़ाखस्तान से रूस को निर्यात $5.5 billion प्रति माह से बढ़कर $9.7 billion हो गया।
एक गंभीर चुनौती केवल प्रतिबंधों का उल्लंघन नहीं, बल्कि यह तथ्य भी है कि रूसी सैन्य उपकरणों में पश्चिमी पुर्जों का उपयोग जारी है। यूक्रेन में रूसी हथियारों के मलबे में लगभग 2,800 विदेशी पुर्जों की पहचान हुई है—इनमें से करीब 95% प्रतिबंध गठबंधन के देशों में मुख्यालय वाली कंपनियों द्वारा बनाए गए थे।
रूस महत्वपूर्ण सैन्य और दोहरे-उपयोग वाली प्रौद्योगिकियां प्राप्त करने के लिए तीसरे देशों पर निर्भर है। उदाहरण के लिए, अमेरिकी माइक्रोचिपों का 75% हांगकांग और चीन के माध्यम से रूस पहुंचता है। 2023 में यूरोपीय संघ ने पुनः-निर्यात योजनाओं में शामिल देशों को $14 billion से अधिक मूल्य की माइक्रोचिपें, विनिर्माण उपकरण और दोहरे-उपयोग की वस्तुएं निर्यात कीं। इससे रूस अपने विमानन बेड़े को बनाए और मरम्मत कर सका—केवल 2022 में ही उसने चीन और तुर्की के जरिए $14 million मूल्य के अमेरिकी निर्मित विमान पुर्जे आयात किए।
यूक्रेन के खिलाफ युद्ध का वित्तपोषण रूस की सर्वोच्च प्राथमिकता बना हुआ है, जैसा कि उसके रिकॉर्ड सैन्य खर्च से स्पष्ट है। स्वीकृत 2025 बजट के अनुसार, सेना के लिए $126 billion आवंटित किए गए हैं—सोवियत काल के बाद सबसे अधिक राशि। यह पूरे बजट का 32.5% है (2024 से 25% वृद्धि) और शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, सामाजिक नीति तथा राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था पर संयुक्त खर्च से भी अधिक है। इसके अलावा, विशेषज्ञ क्रेग केनेडी के अनुसार, प्रतिवर्ष अतिरिक्त $87 billion छाया वित्तीय परिचालनों के माध्यम से भेजे जाते हैं, जिससे 2025 के कुल अनुमानित सैन्य खर्च लगभग $232 billion हो जाते हैं।
रूस के बजट राजस्व का मुख्य स्रोत प्राकृतिक संसाधनों, विशेषकर तेल, गैस और कोयले, की बिक्री है, जो परंपरागत रूप से राज्य की आय का 40–50% है। पूर्ण पैमाने के आक्रमण की शुरुआत से रूस ने ऊर्जा निर्यात से €816 billion से अधिक कमाए हैं—तेल से 68%, गैस से 21% और कोयले से 11%। 2025 में तेल और गैस राजस्व GDP का 5% होने की अपेक्षा है, जबकि युद्ध व्यय GDP के 6.31% तक पहुंच जाएगा—यह अनुमान प्रति बैरल $70 की औसत तेल कीमत पर आधारित है।
यूरोपीय संघ के प्रतिबंधों के बाद, रूस ने अपने ऊर्जा निर्यात को पुनःउन्मुख किया: 2023 में उसके निर्यात का 82% गया एशिया-प्रशांत क्षेत्र को। चीन ने €230 billion मूल्य के रूसी ऊर्जा संसाधन आयात किए, भारत ने €122 billion और तुर्की ने €94 billion।
रूस से जीवाश्म ईंधनों के सबसे बड़े आयातक 1 जनवरी 2023 से 08 अप्रैल 2025 तक
रूसी ऊर्जा निर्यात पर प्रतिबंधों से बचने के प्रमुख तंत्रों में से एक तथाकथित “छाया बेड़े” का उपयोग है—तीसरे देशों में पंजीकृत टैंकरों का ऐसा नेटवर्क जो पश्चिम द्वारा लगाई गई मूल्य-सीमा से अधिक कीमत पर रूसी तेल ढोता है।
सबसे आम योजनाओं में “ग्रे बेड़ा” और “डार्क बेड़ा” शामिल हैं। ग्रे बेड़ा औपचारिक रूप से नियमों के भीतर काम करता है, लेकिन विदेशी झंडों (पनामा, लाइबेरिया, मार्शल द्वीपसमूह, माल्टा) के तहत यात्रा करने जैसे संदिग्ध तरीके अपनाता है। इससे रूस आक्रमण के बाद से तेल परिवहन की मात्रा 111% बढ़ा सका है। दूसरी ओर, डार्क बेड़ा अपने संचालन को पूरी तरह छिपाता है—जहाज अपना स्वचालित पहचान प्रणाली (AIS) बंद कर देते हैं, स्थान संबंधी डेटा में हेरफेर करते हैं और अन्य छिपाने की तकनीकों का उपयोग करते हैं।
2022 में $60-per-barrel मूल्य-सीमा लागू होते ही रूस ने प्रतिबंधों को दरकिनार करने के लिए टैंकर खरीदना शुरू कर दिया। पूर्ण पैमाने के आक्रमण की शुरुआत से, 35 प्रतिबंध लगाने वाले देशों में से 21 के जहाज-मालिकों ने रूस के छाया बेड़े को कम-से-कम 230 टैंकर बेचे हैं—मुख्यतः यूनानी, ब्रिटिश और जर्मन कंपनियों के साथ सौदों के जरिए। अनुमानों से संकेत मिलता है कि रूस ने 2022 से इस बेड़े पर $10 billion से अधिक खर्च किए हैं।
प्रतिबंधों का दबाव क्रमशः बढ़ा है। यूरोपीय संघ ने शुरुआत में कच्चे तेल के लिए $60 मूल्य-सीमा तय की, 2023 में इसे परिष्कृत तेल उत्पादों तक बढ़ाया और 2024 में प्रत्येक खेप के लिए मूल्य सत्यापन की आवश्यकता वाले प्रति-यात्रा प्रमाणन तथा कड़ी व्यय रिपोर्टिंग लागू की। इस बीच, G7 देशों ने छाया बेड़े के खिलाफ प्रत्यक्ष कार्रवाई तेज की है:
अलग-अलग जहाजों को निशाना बनाने के अलावा, नए अमेरिकी प्रतिबंधों ने रूस के प्रमुख तेल उत्पादकों पर पहले कभी न हुए स्तर पर प्रहार किया है। पहली बार गज़प्रोम नेफ्ट और सुर्गुतनेफतेगाज़ को अवरोधक प्रतिबंधों के तहत रखा गया है। साथ ही, अमेरिका ने रूसी कंपनियों के लिए अमेरिकी तेल-क्षेत्र सेवाओं पर प्रतिबंध लगा दिया, जिससे निष्कर्षण और निर्यात दोनों जटिल होंगे। पहली बार प्रतिबंध एशिया और मध्य पूर्व के तेल व्यापारियों और मध्यस्थों तक भी बढ़े हैं, जिनमें रूसी तेल की पुनर्बिक्री में शामिल संयुक्त अरब अमीरात और हांगकांग की प्रमुख कंपनियां भी हैं।
G7 देशों ने बड़ी संख्या में कठोर प्रतिबंध लगाए हैं। लेकिन प्रवर्तन की खामियां मॉस्को को मुख्यतः एशिया के वैकल्पिक बाजारों और छाया बेड़े के जरिए अपनी युद्ध मशीन चलाने देती हैं। कड़े नियंत्रण उपायों के बिना प्रतिबंधों की प्रभावशीलता सीमित रहती है।
इन कमियों को पाटने के लिए निम्नलिखित उपाय आवश्यक हैं:
युद्धविराम की स्थिति में भी प्रतिबंधों का दबाव जारी रहना चाहिए—क्योंकि रूस यूरोप के लिए दीर्घकालिक सुरक्षा खतरा बना हुआ है और उसकी युद्ध-चालित अर्थव्यवस्था को निरंतर वित्तीय तथा तकनीकी अलगाव की आवश्यकता है। केवल प्रतिबंधों को समन्वित और व्यवस्थित ढंग से कड़ा करना ही रूस की अपनी आक्रामकता को वित्तपोषित करने की क्षमता को प्रभावी रूप से बाधित कर सकता है।
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