4 min de lectureAlors que d’importantes initiatives de l’UE concernant l’Ukraine et la Russie sont en cours, c’est un moment crucial pour les députés européens de faire preuve de leadership en faisant avancer des mesures urgentes pour la sécurité de l’Ukraine et son adhésion à l’UE, domaine dans lequel un engagement plus fort peut avoir un impact tangible :
Le prêt de réparation permettrait de débloquer 140 milliards d’euros pour l’Ukraine en utilisant comme garantie les profits tirés des actifs souverains russes gelés — un plan soutenu par la Commission européenne et le Parlement européen et les partenaires du G7, qui ne nécessite aucun nouvel argent des contribuables de l’UE.
Pourquoi est-ce important : L’aide des États-Unis étant incertaine, l’utilisation des actifs russes gelés ou un emprunt conjoint au niveau de l’UE restent le seul moyen crédible de maintenir l’assistance militaire à l’Ukraine.
Défi actuel : La Belgique craint d’assumer seule les risques juridiques et financiers ; elle a donc convaincu les États membres, lors de la réunion du Conseil européen du 23 octobre de reporter l’approbation à décembre 2025. Certains États membres s’inquiètent également de l’acquisition par l’Ukraine d’armements exclusivement fabriqués aux États-Unis avec les fonds susceptibles d’être débloqués.
L’Ukraine appelle : les députés européens à exhorter les États membres, notamment au moyen d’une résolution plénière dédiée, à partager les risques et à offrir des garanties juridiques, ainsi qu’à prendre une décision finale d’approbation lors de la réunion de décembre 2025 du Conseil européen. Les députés européens sont également encouragés à plaider en faveur de l’utilisation directe des actifs russes gelés et/ou l’emprunt conjoint au niveau de l’UE afin d’établir un paquet d’assistance à long terme et prévisible pour l’Ukraine.
En octobre, l’Ukraine a achevé l’examen de la conformité de sa législation avec l’ acquis communautaire. Dans son dernier rapport sur le paquet élargissement, la Commission européenne établit que l’Ukraine a rempli les conditions nécessaires à l’ouverture des clusters 1, 2 et 6. Les trois autres devraient être prêts d’ici à la fin de 2025. Toutefois, le veto de la Hongrie bloque l’ouverture formelle des clusters, ce qui conduit l’Ukraine à mener des consultations informelles avec la Commission européenne comme voie provisoire.
Défi actuel : Le veto de la Hongrie bloque l’intégration de l’Ukraine à l’UE malgré ses progrès importants concernant les critères d’adhésion.
Pourquoi est-ce important : L’Ukraine est pleinement prête pour les prochaines étapes, mais la volonté politique de l’UE est nécessaire pour avancer. Les retards prolongés et l’absence de mécanismes alternatifs privent l’Ukraine de l’influence et du contrôle de l’UE sur la mise en œuvre des réformes, et risquent d’éroder le soutien public à l’adhésion de l’Ukraine.
L’Ukraine appelle : les députés européens à soutenir l’initiative d’«anticipation », qui consiste à lancer des négociations informelles sans ouvrir officiellement les clusters d’adhésion. Cela assurera un nouveau rapprochement de l’Ukraine avec l’UE, des consultations informelles avec les institutions de l’UE et une mise en œuvre plus efficace des réformes. Les députés européens peuvent également œuvrer à l’inclusion immédiate de l’Ukraine en tant que pays associé dans la plupart des programmes de politique sectorielle, en prenant pour exemple le succès du Fonds européen de défense.
19 États membres de l’UE ont demandé des prêts au titre de l’instrument SAFE de 150 milliards d’euros , adopté par le Conseil de l’UE en mai 2025, afin de soutenir les acquisitions militaires et les investissements dans l’industrie de la défense. L’Ukraine ne peut pas recevoir les financements de l’UE, mais peut agir en tant que sous-traitant dans des entreprises conjointes (récemment, l’État a partiellement ouvert les exportations d’armes), si les États membres l’incluent dans leurs plans d’investissement pour l’industrie européenne de la défense.
Pourquoi est-ce important : Après l’interruption de l’assistance américaine à la défense, l’Ukraine est confrontée à des pénuries d’armes imminentes qui mettent en danger tant ses défenses que la sécurité de l’Europe. Les États membres peuvent aussi bénéficier des capacités ukrainiennes de pointe, éprouvées au combat.
Défi actuel : De nombreux États de l’UE privilégient le renforcement de leurs industries de défense nationales dans le cadre de SAFE, sans tenir compte de la participation de l’Ukraine.
L’Ukraine appelle : les députés européens à faire pression sur les 19 demandeurs de SAFE afin qu’ils incluent l’Ukraine dans leurs plans d’investissement pour l’industrie européenne de la défense d’ici au 30 novembre 2025. Si les délais ne sont pas respectés, ils pourraient : 1) transférer des armes existantes à l’Ukraine, puis reconstituer ultérieurement leurs stocks grâce à des prêts SAFE ; 2) donner à l’Ukraine de nouveaux équipements acquis avec des fonds SAFE ; 3) utiliser des prêts SAFE pour acquérir des armes ukrainiennes et les donner ensuite à l’Ukraine selon le « modèle danois ».
Le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) a préparé un projet de déclaration visant à légitimer l’arraisonnement des navires de la « flotte fantôme » russe. Le plan prévoit des accords bilatéraux entre l’UE et les États du pavillon autorisant des inspections préautorisées à bord des navires.
Pourquoi est-ce important : La flotte fantôme russe contribue à contourner les sanctions pétrolières de l’UE et, en octobre, a servi de plateformes de lancement de drones qui ont entraîné des fermetures temporaires d’aéroports dans certains États de l’UE.
Défi actuel : La poursuite des opérations sans contrôle de la flotte compromettrait l’ensemble des 19 paquets de sanctions de l’UE et permettrait de nouvelles attaques hybrides, menaçant la sécurité européenne.
L’Ukraine appelle : les députés européens à soutenir l’adoption de la déclaration dans leurs États, dont la finalisation est attendue fin novembre et qui devrait être entérinée lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères de l’UE. Ensuite, les députés européens devraient plaider, dans leurs pays, pour habiliter le Conseil de l’UE à négocier des accords d’arraisonnement au nom des États membres, simplifiant ainsi les discussions avec les États du pavillon et renforçant le rôle de l’UE en tant qu’acteur cohérent.
En avril 2024, l’UE a adopté Directive 2024/1226, qui instaure l’incrimination des violations de sanctions et réaffirme l’engagement de l’Union en faveur d’une application stricte et uniforme de sa politique de sanctions.
Pourquoi est-ce important : Une application efficace et cohérente empêchera de nouveaux contournements des sanctions et renforcera la crédibilité de l’UE. La directive harmonise les normes juridiques et définit les procédures et outils que les États membres doivent adopter pour assurer une application effective.
Défi actuel : Le délai d’un an étant écoulé, seuls deux États membres se sont conformés, tandis que les vingt-cinq autres ne l’ont pas fait ; la Commission a engagé des procédures d’infraction contre les autres, dont certains contestent l’évaluation de leurs progrès.
L’Ukraine appelle : les députés européens à promouvoir une mise en œuvre complète et rapide dans leurs pays, en soulignant les conséquences du non-respect des délais, à savoir l’application des moyens coercitifs de la Commission et le renforcement de la résilience économique et de l’effort de guerre russe.
Le 16 juillet 2025, la Commission européenne a présenté son projet de cadre financier pluriannuel (CFP) pour 2028–2034, introduisant l’initiative Réserve pour l’Ukraine (allouant jusqu’à 100 milliards d’euros, soit 14,3 milliards d’euros par an). Des organisations de la société civile des Balkans occidentaux, d’Ukraine et de Moldavie proposent également d’inclure une « enveloppe élargissement », comprenant un solide IPA IV (30 milliards d’euros) et un mécanisme de transition préadhésion, dans le nouveau CFP.
Pourquoi est-ce important : L’initiative Réserve pour l’Ukraine garantirait un financement stable à long terme pour la reconstruction, les réformes et la défense de l’Ukraine, en répondant à son déficit budgétaire annuel de $35–40 milliards. De même, une ligne budgétaire pour l’élargissement dotée de financements crédibles fondés sur les résultats pour les pays candidats à l’UE renforcerait les efforts de réforme et l’engagement de l’UE en faveur de leur intégration.
Défi actuel: Certains États membres pourraient se montrer réticents à créer une ligne de financement distincte à long terme pour l’Ukraine dans le plan budgétaire, pour des considérations budgétaires et de politique intérieure.
L’Ukraine appelle : les députés européens à soutenir la proposition de CFP de la Commission, en approuvant la Réserve pour l’Ukraine comme instrument de financement dédié, et à plaider pour une « enveloppe élargissement » afin d’assurer un financement stable et stratégique à tous les pays candidats.
Ce texte a été traduit automatiquement à partir de l’original anglais, qui reste accessible en passant le site en anglais.
