4 分钟阅读随着欧盟有关乌克兰和俄罗斯的重大举措正在推进，这是欧洲议会议员通过 推进乌克兰安全与加入欧盟方面的紧急措施展现领导力的关键时刻；在这些领域，加强参与可产生切实影响：
赔偿贷款将以被冻结的俄罗斯主权资产所产生的收益作抵押，为乌克兰释放1400亿欧元——该计划 得到欧盟委员会、欧洲议会 及七国集团伙伴支持，无需新增欧盟纳税人的资金。
重要性： 在美国援助前景不明的情况下，动用被冻结的俄罗斯资产或在欧盟层面联合借款，仍是维持对乌克兰军事援助的唯一可信途径。
当前挑战： 比利时担心独自承担法律和金融风险，因此说服成员国在 10月23日欧洲理事会会议上 将批准推迟至2025年12月。一些成员国还担忧，乌克兰可能会用潜在释放的资金仅采购美国制造的武器。
乌克兰呼吁： 欧洲议会议员敦促 成员国（包括通过一项专门的全会决议）承诺共担风险并提供法律担保，并将最终批准决定留待 2025年12月 的欧洲理事会会议作出。还鼓励欧洲议会议员倡导 直接动用被冻结的俄罗斯资产 和／或 欧盟层面的联合借款 ，以为乌克兰建立长期、可预测的援助方案。
10月， 乌克兰完成了立法审查 ，以核查本国立法是否符合欧盟 共同体法律体系。欧盟委员会在其 最新《扩员一揽子报告》中表明乌克兰已满足开启第1、第2和第6谈判章节群的条件。其余三个章节群预计将在2025年底前准备就绪。然而，匈牙利的否决阻碍了正式开启谈判章节群，促使乌克兰将与欧盟委员会的非正式磋商作为临时推进路径。
当前挑战： 尽管乌克兰在入盟标准方面取得显著进展，匈牙利的否决仍阻滞其融入欧盟的进程。
重要性： 乌克兰已为下一步做好充分准备，但推进仍需要欧盟的政治意愿。长期拖延和缺乏替代机制，会使乌克兰无法再受益于欧盟在落实改革方面所能发挥的推动和监督作用，并可能削弱公众对乌克兰加入欧盟的支持。
乌克兰呼吁： 欧洲议会议员支持“前置推进 倡议”，即不正式开启入盟谈判集群而启动非正式谈判。这将确保乌克兰进一步接近欧盟，并与欧盟机构持续开展 非正式磋商 ，从而更有效地落实改革。欧洲议会议员还可争取立即将乌克兰作为联系国纳入大多数部门政策计划，并以欧洲防务基金的成功案例为范例。
19个欧盟成员国根据1500亿欧元的 SAFE 工具（欧盟理事会于2025年5月通过）申请贷款，以支持军事采购和国防工业投资。乌克兰无法获得欧盟资金，但若成员国将其纳入本国欧洲防务工业投资计划，则可在合资企业中充当分包商（近期， 乌克兰政府已部分 开放武器出口）。
重要性： 美国停止防务援助后，乌克兰正面临迫在眉睫的武器短缺，这既危及其自身防御，也威胁欧洲安全。成员国也可通过获取乌克兰经过实战检验的尖端能力而受益。
当前挑战： 许多欧盟国家优先在 SAFE 框架下提升本国国防工业，忽视了乌克兰的参与。
乌克兰呼吁： 欧洲议会议员向19个 SAFE 申请国施压，要求其将乌克兰纳入各自的欧洲防务工业投资计划，完成期限为 2025年11月30日。如错过期限， 这些国家可以： 1）向乌克兰移交现有武器，之后用 SAFE 贷款补充库存；2）将使用 SAFE 资金采购的新装备捐赠给乌克兰；3）使用 SAFE 贷款采购乌克兰武器，并按照“丹麦模式”将这些武器再捐赠给乌克兰。
欧洲对外行动署（EEAS）已拟定 一份声明草案 ，以使登检俄罗斯“影子舰队”船只具有合法性。该计划设想欧盟与船旗国达成双边协议，允许预先授权的登船检查。
重要性： 俄罗斯的影子舰队帮助规避欧盟石油制裁，并在10月 被用作无人机发射平台 ，迫使一些欧盟国家的机场暂时关闭。
当前挑战： 该舰队若继续不受制约地活动，将悉数削弱 欧盟19轮制裁措施 ，并为进一步的混合攻击提供便利，威胁欧洲安全。
乌克兰呼吁： 欧洲议会议员支持在本国通过该声明；预计该声明将于 11月底前 最终敲定，并在欧盟外长会议上获认可。此后，欧洲议会议员应在本国倡导授权欧盟理事会代表成员国谈判登船协议，从而简化与船旗国的谈判，并强化欧盟作为统一行动者的角色。
2024年4月，欧盟通过了 第2024/1226号指令，将违反制裁规定的行为定为犯罪，并重申欧盟致力于严格、统一执行其制裁政策。
重要性： 有效且一致地实施该指令，将防止进一步规避制裁并增强欧盟的公信力。该指令统一了法律标准，并规定了成员国为确保有效执法必须采用的程序和工具。
当前挑战： 在一年的期限内，只有两个成员国完成落实，其余25个未能完成； 欧盟委员会 已对其余国家启动侵权程序，其中一些国家对其进展评估提出异议。
乌克兰呼吁： 欧洲议会议员推动本国全面、迅速地落实该指令，并强调错过期限的后果，即欧盟委员会采取执法手段以及俄罗斯经济韧性和战争能力的增强。
2025年7月16日，欧盟委员会提出其 多年期财政框架 （MFF）草案，涵盖2028—2034年，其中提出“乌克兰储备金”倡议（最高拨款1000亿欧元，每年143亿欧元）。西巴尔干、乌克兰和摩尔多瓦的民间社会组织还建议在新的 MFF 中纳入一个专门的 “扩员资金包”，其中包括强有力的 IPA IV（300亿欧元）和入盟前过渡机制。
重要性： 乌克兰储备金倡议 将为乌克兰的复苏、改革和防务提供长期、稳定的资金，并弥补其每年 350亿—400亿美元的预算缺口。 同样，专门的 扩员预算项目 若为欧盟候选国提供可信、基于绩效的资金，将加强改革努力，并巩固欧盟对其融入进程的承诺。
当前挑战：由于财政和国内政治考量，一些成员国最终可能不愿在预算计划中为乌克兰设立单独的长期资金项目。
乌克兰呼吁： 欧洲议会议员支持欧盟委员会的 MFF 提案，认可将乌克兰储备金作为专门融资工具，并倡导设立“扩员资金包”，以确保为所有候选国提供稳定的战略性资金。
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