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俄罗斯于2022年对乌克兰发动全面入侵，引起全世界关注，也加深了人们对亚太地区稳定的担忧。在欧洲腹地，一个威权大国试图控制一个秉持民主价值观的小国，这一迅速而意外的事态转折使各国领导人将目光投向台湾。国际社会不禁自问：北京还要多久才会作出与2022年初克里姆林宫相同的决定？
中国与台湾之间的对抗已持续数十年，一直是决定亚太地区力量关系的重要因素之一。尽管双方尚未直接对彼此动用武力，但中华人民共和国的立场日益强硬，并明确表示不愿为实现与台湾统一而等待太久。鉴于这些趋势，民主世界的领导人需要更新其应对中国—台湾问题的战略方针。
乌克兰目前也面临同样的挑战。乌克兰与台湾的关系长期以来十分有限，但2022年的事件展现了双边合作的潜力。台湾民众对乌克兰人在抗击强大邻国时所面临的困境感同身受，并表达了支持。与此同时，中国大陆对乌克兰局势采取冷淡态度，宁愿保持中立。中华人民共和国的这种立场，以及其显然更愿站在莫斯科而非基辅一边的倾向，降低了乌克兰人对北京的信任；他们开始更多地将中国视为威胁而非盟友。根据跨大西洋对话中心与 Sociological Group Rating 于2023年6月开展的调查，超过30%的乌克兰人认为中国是敌对或较为敌对的国家，而2021年这一比例不超过10%。因此，基辅是时候重新审视其与中国和台湾的现有关系，并考虑与台北开展更积极的互动。正因如此，本文将讨论发展更紧密的乌克兰—台湾关系的前景，以及其他国家与台北合作的经验。
中华民国（ROC），或简称台湾，数十年来一直在地缘政治和世界经济发展中发挥重要作用。
台湾位于太平洋所谓的第一岛链，具有遏制中国的战略作用。若中华人民共和国控制该岛，其海军实力将大幅提升，得以在太平洋挑战美国并加强对南海的控制。这不仅会使北京实现军事扩张，也会让中国掌控东亚关键海上贸易航线。
此外，中华民国也是“亚洲四小龙”之一，是经济强国和重要贸易伙伴。台湾最著名的是其先进科技产业——计算机、软件、人工智能等的生产。台湾也是微芯片生产的领军者，而微芯片是现代科技不可或缺的一部分。台积电（TSMC）控制着全球一半以上的市场，因此世界主要经济体都依赖台湾生产的半导体。北京若控制该岛及其产业，将进一步增强本已十分强大的中华人民共和国经济实力。
乌克兰与中华民国没有官方关系，因为乌克兰承认台湾是中国领土的一部分。乌克兰也没有台北代表处，双边互动总体上十分有限。独立以来，基辅一直侧重与中华人民共和国合作，希望从中获得更多经济利益。
然而，俄罗斯对乌克兰的战争使乌克兰民族得以从截然不同的视角看待与台湾的关系。中国保持中立，有时甚至倾向于与俄罗斯站在一起；而台湾民众自敌对行动开始以来，已通过多种方式表达对乌克兰的支持。台湾民众以蓝黄两色装点城市街头，并举行谴责俄罗斯行动的和平示威。此外，中华民国一直向乌克兰人提供人道主义援助、医疗援助和财政支持。作为少数向乌克兰提供援助的东亚国家之一，台湾已为乌克兰的人道援助、难民支持、发电机、重建项目等需求支出逾1.1亿美元。
由于与基辅缺乏直接联系，台湾通过支持其他友好国家政府和非政府组织帮助乌克兰人的努力，向乌克兰提供援助。例如，台北最近向由波兰非政府组织主导的社会福利项目捐赠了400万美元。台北还表示有意投资乌克兰城市重建——已为立陶宛在博罗江卡和伊尔平开展的重建项目捐赠500万美元，并向斯洛伐克在切尔尼戈夫开展的重建项目捐赠同等金额。台湾还加入欧洲复兴开发银行的一项倡议，旨在为乌克兰私营企业提供战争相关风险保险。此外，台北与其他民主国家一道，通过限制向俄罗斯及其盟友白俄罗斯出口，对两国实施制裁——其中影响最大的是禁止向俄罗斯出口半导体。所有这些行动清楚表明，台湾有意推动双边关系并加强联系。
现在要由基辅决定，是否愿意将合作提升到新水平。
俄罗斯全面入侵乌克兰带来大量暴力与恐怖，却也为乌克兰的国际合作开辟了新机遇。在此背景下，值得考虑改善台北与基辅关系的可能性。
台湾已表达投资乌克兰的意愿，基辅可以善加利用。台湾人不仅能协助乌克兰重建基础设施，也能助力技术数字化。乌克兰数字化转型部正在推进众多新项目，旨在把技术创新融入乌克兰人的日常生活。在这条道路上，几乎没有比台湾更适合支持乌克兰的国家。
此外，台湾目前正密切关注乌克兰的军事发展，尤其留意乌克兰人的战术、各类武器的效能及其在战斗中的使用特点。由于俄罗斯入侵，乌克兰人被迫面对实力远胜于己的敌人，但仍能对入侵者展开有效抵抗。因此，与乌克兰人交流作战经验符合台湾的国家利益。基辅正为民主价值观而战，并得到其他民主国家的支持。乌克兰若向台湾提供其保护民主所需的支持，也将是公平之举。
必须考虑到，乌克兰尚未拥有稳定的民主制度，仍需经由改革成为完全民主的国家。基辅可借鉴台北从威权主义转型为民主制度的经验。值得注意的是，现代中华民国是世界上最具典范性的民主政体之一，因此学习台湾经验符合乌克兰的最大利益。
有人可能认为，采取与台北合作的步骤会使基辅面临与中华人民共和国关系恶化的风险。但乌克兰再次把重点放在与北京的关系上，真的有利吗？中华人民共和国没有公开谴责俄罗斯入侵乌克兰，没有在联合国站在基辅一边，也尚未表示愿意在战后支持乌克兰。希望在战后吸引中国投资者赴乌克兰，也可能是一条风险较高的道路。当然，不应忽视中国投资的益处，但也值得考虑中华人民共和国用以向较贫穷国家施压的“债务陷阱”政策。此外，乌克兰公众对中华人民共和国的看法远谈不上友好，情感上更支持台湾。
自20世纪70年代各国转而承认中华人民共和国并采纳“一个中国”政策以来，大多数联合国成员国已与台湾断绝官方关系。2023年，洪都拉斯撤销了对中华民国作为独立国家的承认，使台北只剩12个邦交国。不过，这一事态变化并非严重问题，因为另有约一百个国家与该岛保持非官方关系，其中包括世界主要国家。
美国找到了一种既与台北保持密切联系、又避免正式承认台湾的方式。自1979年通过以来，一项名为《台湾关系法》（TRA）的独特法律框架一直规范华盛顿与台北的双边关系。TRA以含糊的术语和表述，使美国政府能够在不违反采纳“一个中国政策”所承担义务的情况下与台湾结盟。根据TRA，华盛顿可以向台湾提供各类武器，前提是这些武器用于防御目的。此外，该法赋予美国在台协会特殊权力，使其成为事实上的美国大使馆。目前，美国境内有13个台北经济文化办事处——这清楚表明两国珍视双边关系。
欧盟国家与台北的外交关系同样保持非正式。尽管欧洲国家并未正式承认中华民国独立，但仍与台湾保持密切联系。在欧洲许多国家， 台北代表处或台北经济文化办事处 均设于当地，负责维系双边关系。这些办事处在欧盟国家承担中华民国大使馆和领事馆的职能，但不被正式承认为外交机构。欧盟也在该岛设立欧洲经济贸易办事处（EETO），用于事实上的外交目的。此外，圣座正式承认中华民国独立——这是一项来自欧洲的象征性举动，因为梵蒂冈城是大多数欧盟国家的宗教中心。
台湾也是欧洲国家的重要贸易伙伴——2022年，这个岛国在欧盟主要贸易伙伴名单中位列第12。双方最密切的合作在创新和现代科技领域——欧盟从台湾进口的商品中，逾95%为工业产品。
值得注意的是，北京容忍代表处的存在，但也为其划定界限。立陶宛政府于2021年在本国领土开设台湾代表处时，遭到中国强烈反制：外交关系被降至代办级，经济关系也被切断。尽管中华人民共和国领导人从未正式宣布对维尔纽斯实施任何制裁，中国几乎阻断了所有来自立陶宛的进口，并向立陶宛企业关闭市场。北京将中华民国视为其名为“中华台北”的省份，因此这一名称变化被认为不可接受，并导致立陶宛与中华人民共和国对抗。
然而，立陶宛的案例似乎不仅没有吓退其他欧盟国家，反而催生了新趋势：斯洛伐克、捷克等其他东欧国家正在加强与台湾的双边关系，并对中国持更批评的态度。斯洛伐克与台湾的研究机构最近签署半导体产业研发项目协议——布拉迪斯拉发希望借此开启两地在现代科技领域的合作。斯洛伐克步伐较缓，而其东欧邻国则采取象征性的政治行动以表达对台湾的支持。拉脱维亚和爱沙尼亚加入其波罗的海姊妹国立陶宛，决定退出中国主导的17+1论坛，使其变为14+1。此外，新任捷克总统彼得·帕维尔与台湾总统蔡英文通电话，接受她对其当选的祝贺。2016年，唐纳德·特朗普也作出过类似的象征性举动，他的对华政策相当不友善且强硬。然而，与华盛顿相比，欧洲国家传统上避免与台北进行这种高层接触，担心激怒中国；因此，新当选捷克总统的决定极为大胆且前所未有。
台湾代表正利用乌克兰局势以及人们对威权国家日益增长的疑虑，加强与欧盟的联系。今年夏天，台湾外交部长吴钊燮访问欧洲，前往波兰、捷克和布鲁塞尔。访问期间，吴钊燮会见了这些国家的高级官员和欧盟代表。2023年，欧盟赴台访问的频率也有所提高。2023年上半年，欧洲人已20次访问台湾，超过去年全年的17次。这些趋势清楚表明，欧洲领导人正考虑加强与台北的合作。
欧洲腹地爆发战争，加之中国对太平洋现状日益失去耐心，欧盟必须更认真地着眼未来，审视其与中国和台湾的关系。如果台海爆发暴力冲突，欧盟将不得不决定是否准备像支持基辅一样支持台北。
欧洲与台湾合作的模式已证明有效且灵活。代表处的存在既可避免与中国直接对抗，也为发展与台北的联系创造机会。因此，对乌克兰而言，最容易、也可能最有效的路径，是采纳这种对台关系模式。战后，乌克兰可以先在基辅开设台北代表处，并在台湾开设乌克兰代表处。此举将促进双边合作，并为未来的接触奠定基础。
必须认识到，开设代表处并不意味着与中华人民共和国彻底断绝关系，这正是其最大优势。显然，乌克兰尚未准备好与中国公开对抗，但与台湾人合作同样有益。基辅可以先避免激进的政治声明或象征性姿态，转而关注文化、科学和经济联系等较为和平的合作层面。如上所述，乌克兰将受益于台湾的投资，以及在现代科技和数字化领域的合作。
同时，加强与台湾的联系很容易引发与中国的对抗，每一次不谨慎或情绪化的行动都可能招致强烈反制。这对乌克兰尤其如此：乌克兰已与争取自由和民主价值观紧密相连，台湾亦然。因此，过去被中国视为可接受的对台合作举措，若由乌克兰采取，可能引发北京截然不同的反应。随着东欧国家对华立场更趋强硬，乌克兰若希望与中华人民共和国维持或多或少友好的关系，就必须十分谨慎。
两岸关系可能升级，这也给乌克兰带来挑战。如果中国攻击台湾，乌克兰应该公开支持后者——一个乌克兰在情感和实际立场上都支持的国家——还是应该采取更平衡的做法，避免破坏与北京的关系？这个令人不安的问题最终必须得到回答。
过去几年，乌克兰及其争取民主的斗争一直是国际社会关注的焦点。这使基辅得以加强与盟友的联系，并建立新的伙伴关系。中华民国是乌克兰的潜在伙伴之一。
鉴于中国尚未证明自己是可靠的伙伴和盟友，基辅应考虑加强与台湾的联系。为从与台北的双边关系中受益，乌克兰无需采取激进做法、承认台湾独立或与中华人民共和国断绝关系。采取欧盟式的对台合作就足够了——互设代表处，并更积极地发展经济关系和贸易。台湾可以帮助乌克兰建立稳定的民主制度、推进数字化并提供投资，而基辅可以分享防御更大、更强国家的经验。这种双边合作还有助于降低乌克兰对北京的依赖；这种依赖在战前多年间不断加深。同时，如果基辅尚未准备好放弃与中国的联系，就需要谨慎、稳妥地推进与台北的关系。
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