11 دقائق للقراءة
كان التزام الولايات المتحدة بأمن أوروبا قضيةً محورية طوال حملة الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2024، وأثار نقاشاً واسعاً بين صانعي السياسات والمحللين والباحثين ووسائل الإعلام. ولم تؤدِ إعادة انتخاب دونالد ترامب في 5 نوفمبر إلا إلى تكثيف النقاشات بشأن مستقبل التزام الولايات المتحدة الأمني تجاه أوروبا. وتنبع المخاوف الرئيسية من الطابع المثير للجدل لبعض تصريحاته عن حلف الناتو وخططه لإنهاء الحرب الروسية الأوكرانية سريعاً. وتبدي بعض الآراء المطروحة قلقها من النتائج الضارة التي قد تترتب على قرارات الإدارة المقبلة لأوروبا. ويتوقع آخرون أن تستفيد الدول الأوروبية الأعضاء من التطورات المستقبلية إذا اتحدت وبذلت جهداً كافياً للتكيف مع أي تغييرات في الاستراتيجية العالمية للولايات المتحدة. ورغم أن الخطط الفعلية للإدارة القادمة لا تزال غير معروفة، تسعى هذه الورقة إلى تقييم توقعات الخبراء والسياسيين، واستراتيجية القيادة الأمريكية المستقبلية في أوروبا، والعواقب التي قد تجلبها قرارات معينة للوضع الجيوسياسي والأمني في القارة.
ساعدت عقود من الاعتماد على الضمانات الأمنية للولايات المتحدة والوجود العسكري في أوروبا القارةَ على تجاوز دمار الحرب العالمية الثانية عبر التركيز أساساً على التكامل الاقتصادي. إلا أن جهود الاتحاد الأوروبي لتوسيع التكامل إلى المجالين السياسي والدفاعي لم تنجح. وقد حالت دون التكامل عوامل عدة، منها احتمال فقدان السيادة في السياسة الخارجية والأمنية، وهي سيادة تحرص عليها الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشدة، والإنفاق المالي الإضافي، وإمكان التداخل مع حلف الناتو. وتقلصت قدراتها الدفاعية أكثر بعد تفكك الاتحاد السوفيتي، بما أظهر استعدادها لإدماج روسيا في منظومة غربية عبر التجارة والعلاقات الاقتصادية. ويبدو أن هذه الاستراتيجية لم ترقَ إلى الآمال المعقودة عليها.
ما يبدو واضحاً هو أن إدارة ترامب لن تتمكن من سحب الولايات المتحدة من حلف الناتو ما لم يوافق مجلس الشيوخ على ذلك. ووفقاً لقانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2024، ينبغي أن يوافق ثلثا مجلس الشيوخ على قرار مغادرة حلف الناتو. ومع ذلك، مارست خطابات ترامب ضغطاً كبيراً على الدول الأعضاء في حلف الناتو منذ ولايته الأولى رئيساً للولايات المتحدة.
أوضح دونالد ترامب موقفه من تقاسم الأعباء داخل الحلف، داعياً مراراً الدول الأوروبية الأعضاء إلى بلوغ هدف الإنفاق الدفاعي البالغ 2%. بل إنه صرح في فبراير 2024 بأنه سيشجع روسيا على استهداف أي حلفاء في حلف الناتو يعتقد أنهم أخفقوا في الوفاء بالتزاماتهم المالية. وفي هذا الصدد، يُوصف نهج ترامب تجاه حلف الناتو بأنه قائم على المعاملات. ومن اللافت أنه من المتوقع أن تنفق 23 دولة من أصل 32 ما لا يقل عن 2% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول نهاية 2024. وتتقدم بولندا الدول التي تفي بهذا الالتزام المالي، إذ تخصص 4.1% من ناتجها المحلي الإجمالي للدفاع. وتليها إستونيا والولايات المتحدة بنسبة 3.4%. وتُظهر دول الجناح الشرقي إدراكاً حصيفاً للتهديد العسكري الروسي، إذ بلغت مستويات الإنفاق التي تحددها إرشادات حلف الناتو وتهدف إلى رفعها أكثر.
يرى بعضهم أن التهديد القائم من روسيا يقتضي من أعضاء حلف الناتو رفع إنفاقهم الدفاعي إلى 4%، وهو ما يبدو مستحيلاً لمعظم الحلفاء في السنوات المقبلة. وهناك أيضاً تكهنات بأن ترامب قد يطالب الحلفاء بالاتفاق على رفع الإنفاق الدفاعي إلى 3% في قمة حلف الناتو لعام 2025 في هولندا.
قبل أكثر من عقد، وصف وزير الدفاع الأمريكي روبرت م. غيتس حلف الناتو بأنه «حلف من مستويين»، منقسم بين الراغبين في الإسهام في الأمن عبر الأطلسي مالياً وعسكرياً، وبين من يستفيدون أساساً من الضمانات الأمنية ويترددون في تحمل أعباء التزامات الحلف. وقد تعززت هذه الفكرة مؤخراً. واقترح بعض المحللين وموظفي إدارة ترامب السابقين، ومنهم كيث كيلوغ، مستشار الأمن القومي لنائب الرئيس مايك بنس، تحويل حلف الناتو إلى «حلف متدرج»، تُقسَّم فيه الدول الأعضاء بحسب إنفاقها الدفاعي: فيتمتع الملتزمون بإرشاد حلف الناتو البالغ 2% بالضمانات الأمنية، فيما يُحرم الباقون من الحماية نفسها.
تعتمد زيادة موازنات الدفاع لدى أعضاء حلف الناتو الأوروبيين إلى حد كبير على الشجاعة السياسية للقادة والدعم الشعبي. ويختلف هذا الأخير في أنحاء أوروبا. ففي حين يعرب سكان بعض الدول عن تأييدهم لتعزيز أمن بلادهم ودفاعها، مثل بلغاريا (نحو 60%) والسويد (55%) وألبانيا والنرويج (نحو 50%)، يفضل معظم مواطني الدول الأخرى أن تخفض حكوماتهم الإنفاق الدفاعي. وتشمل هذه الدول جمهورية التشيك وسلوفاكيا وإيطاليا ولوكسمبورغ وإستونيا وكرواتيا وغيرها، حيث لا يريد سوى نحو 30% من السكان أن تنفق بلدانهم أكثر. ويكمن السبب الرئيسي لهذه الإحصاءات في اهتمام الناس بالقضايا الداخلية التي تواجهها بلدانهم. غير أنه، في ضوء عدم استقرار البيئة الجيوسياسية الأوروبية والتهديد المباشر الذي يشكله الاتحاد الروسي، يتعين على الحكومات إيجاد سبل للتواصل مع الجمهور بشأن مخاوفها الأمنية.
أدى الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا عام 2022 إلى تغييرات جوهرية في استراتيجية حلف الناتو للدفاع والردع. فمنذ 1991، استند دفاع حلف الناتو في معظمه إلى الردع بالرد. ويعني ذلك في جوهره إقناع المعتدي بأن حلف الناتو سيرد بالضربة في حال وقوع هجوم. لكن العيب الرئيسي لهذه الاستراتيجية هو طابعها الاستجابي، الذي قد يعني خسارة حتمية للأراضي. وبعد قمة مدريد لعام 2022، أعاد مفهوم استراتيجي جديد لحلف الناتو إحياء الردع بالمنع، استجابةً لواقع جيوسياسي جديد وتهديدات أمنية تواجه الحلف. ويتمثل هدفه الرئيسي في نشر قوات كافية لمنع المعتدي من الغزو بسبب الكلفة أو المخاطر التي تفوق الفوائد التي قد يجنيها من هذا الفعل. وشكلت الاستراتيجيتان ركائز ردع حلف الناتو خلال الحرب الباردة. واستعادت الأخيرة أهميتها منذ أن أعادت الحرب الروسية الأوكرانية أوروبا إلى واقع الحرب التقليدية واسعة النطاق.
وفي إطار المفهوم الاستراتيجي لعام 2022، أُدخل نموذج استجابة جديد لحلف الناتو، رفع عدد القوات عالية الجاهزية من 40,000 إلى 300,000 جندي، يمكن نشرهم خلال شهر، مع 500,000 إضافيين جاهزين للانتشار خلال 6 أشهر. غير أن تنفيذ استراتيجية «الردع بالمنع» يتطلب توازناً في القوات التقليدية مع الخصم. وبينما تحقق ذلك نسبياً خلال حقبة الحرب الباردة، يُظهر الوضع الحالي أن الحلف يحتاج إلى مواصلة تعزيز قواته لردع التهديد الروسي.
علاوة على ذلك، يتعين على الحلفاء الأوروبيين في حلف الناتو تطوير قدراتهم الجوية والبرية والبحرية والسيبرانية والفضائية، وهو ما يستلزم تطوير الصناعات الدفاعية، والاستثمار في التقنيات المتطورة، والتدريب العسكري المتقدم، وتعزيز قابلية التشغيل البيني بين الدول الأعضاء.
في ضوء التطورات الراهنة، تثير نية دونالد ترامب تقليص التزام الولايات المتحدة الأمني تجاه أوروبا ودورها داخل حلف الناتو تساؤلات بشأن مستقبل قوات الولايات المتحدة المتمركزة في القارة والبدائل المحتملة لوجودها. ويوجد حالياً نحو 100,000 جندي من الولايات المتحدة متمركزين في أوروبا. ومن اللافت أن البنتاغون نشر، رداً على الغزو الروسي لأوكرانيا، 20,000 عنصر إضافي في أنحاء القارة. ومن شأن خفض حاد للدعم الدفاعي للولايات المتحدة لأوروبا أن يشجعها على تحمل مسؤولية أكبر عن أمنها.
تدرس بعض الدول الأوروبية، مثل ألمانيا وإيطاليا، إعادة التجنيد الإلزامي. ولدى 9 دول في الاتحاد الأوروبي خدمة عسكرية لمواطنيها بالفعل: قبرص واليونان والنمسا (دولة غير عضو في حلف الناتو) وليتوانيا ولاتفيا وإستونيا وفنلندا والسويد والدنمارك. وقد كان هذا الموضوع حساساً للغاية للقارة المعروفة على نطاق واسع بالمشاعر السلمية لدى جمهورها، والتزامها بمبادرات حفظ السلام والمبادرات الإنسانية، وعيشتها السلمية نسبياً خلال العقود الماضية. بل إن المسألة أكثر تعقيداً لدى بعض الدول لأنها ستتطلب تعديل دساتيرها. وفي ظل صعود الأحزاب السياسية الشعبوية في أوروبا، قد تواجه البرلمانات نقصاً في الدعم لمثل هذه المبادرات، ما قد يجعل إعادة التجنيد ضحية للخلاف السياسي.
لكن الواقع القاسي للبيئة الأمنية المعاصرة في المنطقة الأوروبية يشير إلى أن نقص القوى البشرية المؤهلة عسكرياً يهدد بتقويض ردع حلف الناتو ودفاعه.
يقترح أحد السيناريوهات المحتملة لمستقبل حلف الناتو أن تحافظ الولايات المتحدة على مظلتها النووية في أوروبا، مع ترك القوات التقليدية لتقدير الأعضاء الأوروبيين في الحلف. وبينما يرى بعضهم أنه من غير المرجح أن يسحب ترامب رادع أمريكا النووي من أوروبا، بدأ بعض القادة الأوروبيين بإثارة نقاش حول هذه المسألة.
المملكة المتحدة وفرنسا هما العضوان الأوروبيان الوحيدان في حلف الناتو اللذان يمتلكان ترسانات نووية. وقد دعا إيمانويل ماكرون إلى تعزيز الركيزة النووية لأمن القارة عبر توسيع الردع النووي الفرنسي ليشمل بقية أوروبا، بسبب المخاوف المحيطة بالتزامات الولايات المتحدة الأمنية المستقبلية داخل حلف الناتو. وبينما يعتقد بعضهم أن الترسانتين البريطانية والفرنسية لا تكفيان لضمان الردع النووي للاتحاد الروسي، يفترض آخرون أن ضبط النفس النووي لا يعتمد على الخصائص الكمية للترسانة. فالدمار الهائل الذي قد يؤدي إليه استخدام الأسلحة النووية ينبغي أن يردع بالفعل أي معتدٍ عن شن ضربة ضد دولة أو حلف نووي. لذلك، عند النظر في مشاركة المملكة المتحدة وفرنسا في المظلة النووية الأوروبية، تكون الشجاعة السياسية وصنع القرار الجماعي عاملين رئيسيين يشكلان قدرة الحلف على تقديم استجابة ملائمة. ومع ذلك، وعلى الرغم من التزاماتهما في حلف الناتو، تحتفظان بسيطرة حصرية على أسلحتهما النووية. ولهذا السبب، تعد المناقشات الإضافية والتعاون المعزز بين حلفاء حلف الناتو أمراً حاسماً لأي تغييرات كبيرة. ولا يقل أهمية عن ذلك الإرادة السياسية في باريس ولندن لتقاسم صنع القرار النووي.
على الرغم من جهود بعض الدول لإثارة هذا الموضوع، تواصل غالبية الدول الاعتماد على المظلة النووية الأمريكية، إذ يُعتقد أن سحبها غير مرجح حتى في ظل إدارة ترامب نظراً لأهميتها للأمن القومي للولايات المتحدة.
مشكلة حيوية أخرى واجهتها أوروبا في ظل الحرب القريبة من حدودها الشرقية هي انخفاض الكفاءة ونقص التمويل والهشاشة العامة للإنتاج الصناعي الدفاعي الأوروبي، والاعتماد على إمدادات الأسلحة من الولايات المتحدة. فعلى سبيل المثال، بين فبراير 2022 ويونيو 2023، جاءت 63% من المعدات العسكرية التي استوردتها الدول الأوروبية من الولايات المتحدة.
يجدر الذكر أنه فيما انكشف اعتماد أوروبا على إمدادات الأسلحة من الولايات المتحدة، استفادت الولايات المتحدة بدرجة كبيرة من تزايد الحاجة إلى الأسلحة في أوروبا وأوكرانيا. فلم تعزز البلاد دورها العالمي كمورّد للأسلحة فحسب، بل استأنفت أيضاً العمل النشط في منشآت إنتاج الأسلحة لديها. ومن خلال إمداد أوروبا، بما فيها أوكرانيا، وحلفاء آخرين في أنحاء العالم بالأسلحة، بدأت في تجديد مخزوناتها بذخائر أكثر تطوراً.
إذا كان ترامب راغباً في خفض دعم الولايات المتحدة لأوكرانيا، يرى بعضهم أنه ينبغي لأوروبا تحمل الإنفاق المالي لشراء أسلحة لأوكرانيا من الولايات المتحدة. ويُفسَّر ذلك أساساً بأن إجمالي الناتج المحلي للاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية يتجاوز الناتج المحلي الإجمالي لروسيا بأكثر من خمسة أضعاف. وينسجم ذلك أيضاً مع الرواية التي استخدمها دونالد ترامب ومؤيدوه طوال حملة الانتخابات الرئاسية، ومفادها أن على أوروبا تحمل العبء المالي لدعم أوكرانيا لأن أمنها يعتمد في المقام الأول على نجاح هذا البلد. وبالنظر إلى مصالح أوروبا طويلة الأجل، يُعد تكثيف إنتاجها الصناعي الدفاعي محورياً لاستقلاليتها الأمنية عن الولايات المتحدة.
لطالما أغفل القادة الأوروبيون الأمن والدفاع المشتركين، وقوضتهما الدول الأوروبية منفردةً باستمرار. ومن اللافت أن معاهدات الاتحاد الأوروبي تحظر تخصيص أمواله للأغراض العسكرية. وقد دفعت الضرورة الملحة لتزويد أوكرانيا بالذخيرة دول الاتحاد الأوروبي إلى إدراك وجوب تجديد المخزونات وتسريع الإنتاج وزيادة حجمه. ولذلك، أطلقت المفوضية الأوروبية في 2023 استراتيجية الاتحاد الأوروبي للصناعات الدفاعية، بهدف توفير تمويل طويل الأجل وتشجيع تطوير مشاريع الدفاع وشرائها داخل أراضي الاتحاد الأوروبي. ويتمثل أحد أهم أهداف الاستراتيجية في ضمان تخصيص دول الاتحاد الأوروبي ما لا يقل عن نصف موازنات مشترياتها الدفاعية للمنتجات المصنّعة في أوروبا بحلول 2030. وللبدء في تنفيذ الاستراتيجية، اقترحت المفوضية الأوروبية برنامج الصناعة الدفاعية الأوروبية، الذي سيقدم بموجبه €1.5 مليار من الدعم المالي من موازنة الاتحاد الأوروبي لتمويل مشاريع الصناعة الدفاعية بين 2025 و2027. وبينما يعد ذلك بالفعل خطوة كبيرة إلى الأمام، فإن عملية التفاوض مطولة جداً، ولا سيما عندما يتعلق الأمر بالتمويل. وقد يؤثر ذلك في أي مبادرة، مظهراً مرة أخرى الحاجة إلى تغييرات للاستجابة بسرعة وفعالية أكبر للتحديات الراهنة.
لكن هل مصنّعو الأسلحة الأوروبيون مستعدون لتعويض جزء من الإمدادات القادمة من الولايات المتحدة؟ جغرافياً، يقع المقر الرئيسي لثلاث من أكبر عشر شركات للطيران والفضاء والدفاع في أوروبا في المملكة المتحدة، وثلاث في فرنسا، والبقية في هولندا وألمانيا وإيطاليا.
في هذا الصدد، تستحق ألمانيا الذكر. فبعد إعادة توحيد ألمانيا، تقلصت الصناعة الدفاعية في البلاد بما يصل إلى 60%. ومع ذلك، تمتلك ألمانيا الإمكانات لتصبح أحد موردي الأسلحة الرئيسيين في أوروبا. وتعد Rheinmetall وDiehl Defense متعاقدين ألمانيين رئيسيين وسّعا إنتاجهما بشكل كبير بالفعل بسبب زيادة الطلب. وعلى الرغم من التهديد الروسي، لا تزال الحكومة الألمانية تؤخر عملية اتخاذ القرار بشأن إحياء الصناعة الدفاعية الألمانية، التي يعتمد عليها مستقبل الأمن الأوروبي إلى حد كبير.
اشتهرت السويد بحيادها الممتد لعقود، وكان عليها ضمان أمنها بنفسها، ولا سيما بالنظر إلى موقعها الجغرافي. وقد أوجدت أولوية الأمن الظروف التي جعلت السويد واحدة من الدول الأوروبية الرائدة في التكنولوجيا العسكرية والتصنيع والقوة الجوية. وهذا يجعلها رصيداً كبيراً لحلف الناتو بعد انضمامها إلى الحلف في 2024. وتعد الصناعة الدفاعية السويدية من أكبر الصناعات في أوروبا، إذ تصنع بعض أكثر أنواع الأسلحة تطوراً. وإلى جانب قدرة السويد على تعزيز حلف الناتو بصناعتها الدفاعية، يمكن للحلف أن يستفيد بدرجة كبيرة أيضاً من القدرات التكنولوجية السويدية. وقد حظي قطاعها عالي التقنية بتمويل كبير لسنوات، ويمكنه الآن المنافسة على المستوى العالمي. وبالنظر إلى التقدم التكنولوجي الصيني، تستطيع السويد تعزيز حلف الناتو عبر الإسهام بخبرتها التكنولوجية لردع التهديدات الهجينة والسيبرانية الروسية والصينية.
استناداً إلى الوقائع، من غير المرجح تحقيق الاستقلالية الأمنية الأوروبية عن الولايات المتحدة قريباً، بالنظر إلى الالتزامات الأمنية الأمريكية طويلة الأجل تجاه حلف الناتو، وتأخر أوروبا في مجالات رئيسية مثل الصناعة الدفاعية، ومواءمة موازنات الدفاع مع التحديات القائمة، وغياب الشجاعة السياسية والوعي العام بالتغييرات اللازمة. غير أن الأمن الأوروبي بلغ نقطة يتوقف فيها مستقبل القارة على الإرادة السياسية لتحمل المسؤولية والتصدي للتهديدات الخارجية، مع التعامل في الوقت نفسه مع الاستياء وعدم الاستقرار الداخليين. ومهما تكن نتيجة الحرب الروسية الأوكرانية، أظهرت التطورات السياسية خلال العقود الأخيرة أن التهديد الروسي سيبقى في أوروبا، فيما تلوح تحديات إضافية أخرى في الأفق.
على الرغم من إعادة توجيه الولايات المتحدة اهتمامها نحو منطقة المحيطين الهندي والهادئ، تظل أوروبا الحليف الأمريكي الرئيسي، إذ تدعم النظام العالمي الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة، والأهم أنها تواجه الخصوم أنفسهم الراغبين في تحدي ديمقراطيتها واقتصادها المفتوح وسيادة القانون فيها. ومع أن إدارة ترامب يُرجح أن تتبع نهجاً قائماً على المعاملات تجاه حلفاء الولايات المتحدة، تمثل أوروبا دعماً حيوياً للجهود الأمريكية الرامية إلى تقليص التحديات التي تواجه النظام الدولي القائم. وينبغي أن تكون فوائد هذه الشراكة حافزاً رئيسياً للحفاظ عليها. لكن على أوروبا أن تعمل لضمان أمنها بنفسها.
إخلاء المسؤولية: الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تخص المؤلفين وحدهم، ولا تعكس بالضرورة آراء مركز الحوار عبر الأطلسي أو لجانه أو منظماته التابعة. وتهدف هذه الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف سياسية رسمية لمركز الحوار عبر الأطلسي أو لأي من المنظمات الأخرى التي قد يكون المؤلفون مرتبطين بها.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
