12 دقائق للقراءة
بينما تتحمل أوكرانيا وطأة الحرب المتواصلة، تتجلى صلابة الأمة في جهودها الحازمة نحو إعادة الإعمار. تتناول هذه المقالة نماذج إعادة إعمار أوكرانيا المختلفة، مسلطةً الضوء على الحاجة الملحّة والنهج متعدد الأوجه المتبع استجابةً للأزمة.
وفقًا لكلية كييف للاقتصاد، تسببت الحرب، حتى 1 سبتمبر 2023، في أضرار مباشرة هائلة بقيمة $151.2 مليار بالبنية التحتية للبلاد، حيث تكبد قطاع الإسكان أفدح الخسائر. وقد هُدم أو تضرر أكثر من 167,200 مبنى سكني منذ بداية خريف 2023، ما يدل على أثر عميق في النظام الاقتصادي لأوكرانيا ونسيجها الاجتماعي.
دفع هذا الدمار السلطات الأوكرانية إلى طلب دعم عالمي، مع التركيز على استعادة البنية التحتية الحيوية والاجتماعية. وكانت مساعدات الدول الغربية، ولا سيما الدول الأوروبية والولايات المتحدة، أساسية في تعزيز قدرات أوكرانيا الدفاعية والحفاظ على الاستقرار الاقتصادي. لكن جهود إعادة الإعمار تتجاوز مجرد إصلاح البنية التحتية؛ فهي تشمل استراتيجية شاملة لدعم نظام الرعاية الاجتماعية الذي عانى بشدة من الحرب.
في خضم هذه التحديات، يؤدي الناشطون الأوكرانيون والمجتمعات المحلية دورًا محوريًا. فهم لا يدافعون عن تقديم المساعدة الغربية لتلبية احتياجات أوكرانيا فحسب، بل يشاركون أيضًا بنشاط في جهود إعادة البناء. وقد تصاعد العمل التطوعي، مع ظهور مبادرات ومؤسسات خيرية كثيرة لدعم تنمية وإعادة بناء الخدمات المجتمعية الأساسية، مثل رياض الأطفال والمدارس والملاجئ.
وفوق ذلك، تتطلب إعادة إعمار أوكرانيا بعد الحرب اهتمامًا خاصًا من العالم الغربي، في ظل مواجهتها الكلفة البشرية للنزاع. ومنذ الغزو الروسي واسع النطاق في 24 فبراير 2022، نزح أكثر من 2.4 مليون أوكراني إلى الخارج ولم يعودوا إلى أوكرانيا. ومن الأهداف الرئيسية لنماذج إعادة إعمار أوكرانيا تيسير عودة هؤلاء اللاجئين. ومن خلال هذه الجهود المتضافرة، لا تهدف أوكرانيا إلى إعادة بناء بنيتها التحتية المادية فحسب، بل أيضًا إلى ترميم نسيج مجتمعها.
كان أحد المشروعات الرئيسية لإعادة إعمار أوكرانيا بعد الحرب نموذج الرعاية الذي اقترحه الرئيس فولوديمير زيلينسكي. وكان هدفه الرئيسي حشد دول العالم معًا لمد يد العون إلى أوكرانيا. واستهدف مفهوم زيلينسكي الجديد أن تساعد كل دولة شريكة أو جهة خاصة في تعافي مدينة أو منطقة أو قطاع محدد.
لا تقتصر فكرة الرئيس بشأن الرعاية على تمويل مشروعات إعادة بناء البنية التحتية والإسكان. وكان من المتوقع أن يشارك الأجانب خبراتهم وتجاربهم في هذا المجال. وستختار الدول الشريكة بنفسها أسلوب التعاون الملائم.
«من المقرر أن يكون هذا المشروع الأكبر في عصرنا، اقتصاديًا وتكنولوجيًا ووطنيًا، والأهم أنه سيشكل الرؤى العالمية. وسيكون لكل مدينة ومجتمع وقطاع يُعاد بناؤه سجل تاريخي بمن ساعدوا»، – أوضح زيلينسكي.
استجابةً لدعوة الرئيس إلى إعادة إعمار أوكرانيا في 2022، أعربت نحو ثلاثين دولة عن رغبتها في الانضمام وردّت على عرض زيلينسكي بتولي «القيادة» أو «الرعاية» لمناطق أوكرانية محددة (أوبلاستات). وأشارت الدنمارك إلى نيتها اختيار الجزء الجنوبي من إقليم ميكولايف ومركزه الإقليمي، فيما اختارت لاتفيا وفرنسا التركيز على المنطقة الوسطى من إقليم تشيركاسي، وإستونيا على إقليم جيتومير الشمالي، وبريطانيا العظمى على قلب أوكرانيا، إقليم كييف. وتنوي معظم الدول الانضمام بعد النزاع للمساعدة في إعادة الإعمار. لكن عدة دول بدأت العملية بالفعل حتى الآن وتنجح في حشد مواردها.
تحتل الدنمارك مكانة بين الدول الرائدة من حيث دعم إقليم ميكولايف. فقد تسبب الغزو الروسي في دمار واسع النطاق بالمنطقة. ودُمر أو تضرر نحو 10,000 مدني و250 مؤسسة مجتمعية. وتأثرت رياض الأطفال والمؤسسات التعليمية والمستشفيات وغيرها من المرافق، لكن تدمير إمدادات المياه المركزية كان المشكلة الأشد خطورة. إذ حدّ من وصول السكان إلى موارد المياه العذبة وعرّض حياة الناس للخطر في فصل الشتاء (تستخدم أوكرانيا نظام تدفئة مركزيًا للحفاظ على درجات حرارة أعلى في منازل المواطنين). وبسبب طابعها الحرج، أصبحت هذه المشكلة الأولوية القصوى للدنمارك.
أعربت الدولة الإسكندنافية عن تضامنها العميق مع ميكولايف والمنطقة التي تعرضت لقصف مدمر واحتلال جزئي. ووفقًا لسفير الدنمارك لدى أوكرانيا، أوله إيغبيرغ ميكلسن، تدعم المملكة أوكرانيا بقوة لأنها تشعر معها بالألفة والتشابه.
«…نتشارك القيم الأساسية نفسها: الديمقراطية والحرية والإرادة وسيادة القانون. وهذا ما يوحدنا. … أدرك الجميع منذ اليوم الأول أن الهجوم لم يستهدف أوكرانيا وحدها، بل أوروبا كلها أيضًا. … يرى الدنماركيون مشاهد من بوتشا وإيربين وبوروديانكا وخاركيف ومن جميع أنحاء أوكرانيا، ويرون مدنًا تشبه مدننا بدرجات متفاوتة».
في 2023، أنشأت الدنمارك صندوق دعم أوكرانيا، الذي يستثمر في دعم المبادرات العسكرية والمدنية والتجارية. وتوفر المملكة المياه والحرارة والطاقة، وتنقي المياه، وتشارك بنشاط في ترميم المباني وأنظمة الصرف وغيرها من المرافق الحيوية. وفوق ذلك، وبسبب الأضرار التي لحقت بالبنية التحتية، أعطت الدنمارك أولوية واضحة لتوفير التدفئة للناس الذين يعيشون في المباني الشاهقة والمنازل الخاصة خلال الشتاء.
«تلقينا 700 مولد كهرباء، و300 مضخة لشركتي «Mykolaiv Vodokanal» (مرفق بلدي لإمدادات المياه) و«Mykolaivvoblteploenergo» لخدمات التدفئة والطاقة، وأكثر من 50 كيلومترًا من الأنابيب، وأجهزة منزلية لأماكن الإقامة الجماعية للنازحين داخليًا، ومعدات لتنقية المياه»، يقول ميكولا مارينوف، نائب رئيس الإدارة العسكرية الإقليمية لميكولايف.
«إن الدنمارك تعيد بناء أوكرانيا الآن، من دون انتظار نهاية الحرب،» – أفادت بذلك سفارة مملكة الدنمارك في أوكرانيا. وقد جعل هذا الموقف المؤيد للدعم الفوري لجهود التعافي في المنطقة من الدنمارك نموذجًا يُحتذى لنظام الرعاية الذي طرحه زيلينسكي.
اتخذت الحكومة الإستونية نهجًا مماثلًا. فقد قدمت البلاد أيضًا إسهامًا كبيرًا في تعافي أوكرانيا، واختارت إقليم جيتومير في الشمال منطقةً لتركيزها. وهناك، أعطت الأولوية لإعادة بناء البنية التحتية التي أضر بها الهجوم الروسي أو دمرها.
صرح أرسيني بوشكارينكو، قائد المنظمة الإقليمية في جيتومير لحزب خادم الشعب، بأن أهداف إعادة الإعمار قد اتُفق عليها بالفعل، ومنها ترميم جسر، وإعادة بناء مدرسة متضررة، وإنشاء مركز للتوظيف.
تضمن إستونيا أيضًا مبلغًا إضافيًا قدره 10 ملايين يورو في إطار «صندوق الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا» التابع لبنك الاستثمار الأوروبي. وقال مارت فييرلايف، وزير المالية الإستوني، إن الأموال الممنوحة لأوكرانيا استثمار في تطوير الديمقراطية والاقتصاد الأوروبي ككل. وشدد على أن أوكرانيا لا تستطيع بمفردها مواجهة آثار الأنشطة العسكرية الروسية وتحتاج إلى المساعدة. ودعا الوزير إلى جهد متضافر لمساعدة الشعب الأوكراني على مقاومة الغزو واستعادة وطنه.
يُعد صندوق الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا جزءًا من مبادرة أوسع للاتحاد الأوروبي لأوكرانيا، ومن المقرر أن يصبح برنامجًا جديدًا لتمويل تعافي أوكرانيا وإعادة إعمارها. وتموله عشر دول أوروبية، هي بلجيكا وقبرص والدنمارك وإستونيا وفرنسا ولاتفيا وليتوانيا ولوكسمبورغ وهولندا وإسبانيا. ويتمثل هدفه الرئيسي في تمويل حملات تعافٍ وإعادة إعمار كبرى في أوكرانيا، عامةً كانت أو خاصة. وإضافة إلى ذلك، يشجع الصندوق وصول رواد الأعمال الأوكرانيين إلى التمويل. وقد تلقى حتى الآن نحو 400 مليون يورو من المدفوعات المطلوبة من معظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وفي 18 مارس 2024، وافقت لجنة المستثمرين على مشروعات جديدة بقيمة $90 مليون لإعادة بناء المباني السكنية المتضررة في أوكرانيا وتحسين مسارات التصدير الرئيسية للصادرات الزراعية إلى دول الاتحاد الأوروبي.
تُعد هذه المبادرة مثالًا جيدًا على إمكان مزامنة المساعدات المقدمة من مختلف الدول المانحة وإضفاء الطابع المؤسسي عليها تحت مظلة واحدة من الأهداف والمبادئ المشتركة. ويمكن وصف هذه الخطوة بالتطورية، إذ إن توحيد الجهود سيسهّل نهجًا أكثر تدرجًا وتنسيقًا لإعادة الإعمار. لكنه قد يطمس أيضًا عنصر الإسهام الوطني والصلة بين دولة بعينها والمنطقة أو المدينة أو المؤسسة التي تتلقى المساعدة.
انضم أكبر مانحي الدفاع والدعم لأوكرانيا أيضًا إلى عملية تعافي البلاد. ولضمان تعزيز التنسيق بين جميع الأطراف الرئيسية التي تقدم دعمًا ماليًا قصير الأجل وطويل الأجل وتجنب الازدواجية، أطلق الاتحاد الأوروبي ودول G7 والمؤسسات المالية الكبرى (مثل EIB وEBRD وIMF والبنك الدولي) منصة تنسيق المانحين متعددة الوكالات. وإلى جانب الاحتياجات الفورية، تهدف المنصة إلى توجيه الموارد بطريقة تدعم تعافيًا اقتصاديًا مستدامًا ومرنًا وشاملًا وأخضر. ووفقًا لما أُعلن، ينبغي أن يعزز هذا التعافي المؤسسات الديمقراطية القوية وسيادة القانون وتدابير مكافحة الفساد. وأصبحت الآلية امتدادًا للجهود المبذولة في مؤتمرات لوغانو وبرلين وباريس لسد الفجوة بين الاحتياجات والموارد. كما تعمل عن كثب مع السلطات الأوكرانية لتحديد الاحتياجات الاستراتيجية وترتيب أولوياتها وتسلسلها ضمن عملية التعافي. وحتى الآن، حدد الشركاء، نتيجةً للجهود المشتركة، احتياجات التعافي وإعادة الإعمار ذات الأولوية في مجالات الطاقة والنقل والإسكان والمرافق والبنية التحتية الاجتماعية والصناعة والأولويات العابرة للقطاعات (إزالة الألغام والاتصالات السلكية واللاسلكية، إلخ).
بدأ بعض الشركاء، مثل الاتحاد الأوروبي، بالفعل حشد الموارد وأصحاب المصلحة للاستثمار في تعافي أوكرانيا من خلال إطلاق إطار الاستثمار لأوكرانيا. ويُعد هذا الإطار مكونًا رئيسيًا من مرفق أوكرانيا البالغ €50 مليار، والهادف إلى تعزيز الاستثمارات العامة والخاصة في تعافي أوكرانيا وإعادة إعمارها. ويملك الإطار €9.3 مليار، تتكون من €7.8 مليار في ضمانات القروض و€1.51 مليار في التمويل المختلط، ويهدف إلى اجتذاب استثمارات تصل إلى €40 مليار خلال السنوات المقبلة. ومن المتوقع توقيع برامج الاستثمار الأولى في مؤتمر تعافي أوكرانيا يومي 11-12 يونيو في برلين.
خلال اجتماع في كييف في خريف 2022، اتفق الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي والرئيس الألماني فرانك-فالتر شتاينماير على رعاية رمزية ألمانية لتنمية وإعادة تأهيل إقليم تشيرنيهيف. وكان يُعتقد أن هذه الخطوة ستمكّن ألمانيا من إقامة شراكات مدنية وبلدية جديدة مع أوكرانيا، بما يعزز الانخراط الاقتصادي ويسهّل الاستثمارات الاستراتيجية في المنطقة.
بعد عام من إعلان الرئيس زيلينسكي نموذجًا جديدًا لتعافي أوكرانيا، قال يوخن فلاسبارت، وزير الدولة في وزارة الاقتصاد الألمانية، إن الحكومة الألمانية ترى أن التركيز الحصري على مناطق أو قطاعات اقتصادية أو صناعات محددة غير فعّال. لذلك، تخلت برلين عن المفهوم الذي كانت الحكومة الأوكرانية قد روجت له في وقت سابق. وبدلًا من ذلك، شدد فلاسبارت على الحاجة إلى استجابات مرنة للطلبات الإنسانية العاجلة. وفي أكتوبر 2023، أفاد يوخن فلاسبارت بأن الحكومة الألمانية ستحول 200 مليون يورو إلى أوكرانيا لقطاعات التعليم والرعاية الصحية وإمدادات المياه وإعادة بناء المدن.
وتدعم البلاد أيضًا مبادرات إعادة الإعمار من خلال منصة تنسيق المانحين متعددة الوكالات المذكورة أعلاه ومنصة وطنية باسم «منصة إعادة إعمار أوكرانيا». وتركز الأخيرة أساسًا على التعاون بين البلديات وعلى شبكة من الجهات الفاعلة غير الحكومية التي تعمل مع شركاء أوكرانيين لدعم إعادة الإعمار.
وفقًا لما ورد، «توفر المنصة نقطة اتصال أولى لكل من يريد الانخراط في إعادة الإعمار. وسواء أكان رئيس بلدية أم فني طاقة شمسية أم طبيبًا أم رائد أعمال أم أخصائيًا اجتماعيًا أم ممثلًا للشتات الأوكراني، فمن المفترض أن تكون المنصة مكانًا للتواصل والتبادل وتوفير المعلومات». وبهذه الطريقة، تعزز الحكومة الألمانية المستوى الرفيع من الدعم والتضامن في المجتمع الألماني وتشرك جمهورًا أوسع في العملية.
شددت وزيرة التنمية الألمانية سفينيا شولتسه على أن إعادة إعمار أوكرانيا قد بدأت، وإن كانت تجري وسط واقع نزاع مستمر بلا نهاية منظورة. وأشارت إلى أن هذا المسعى الهائل لا يمكن أن تتحمله الحكومات وحدها، بل يتطلب مشاركة مجتمعات بأكملها. ولاحظت شولتسه وجود رغبة كبيرة داخل ألمانيا للإسهام في جهود إعادة إعمار أوكرانيا. واستجابة لذلك، أنشأت ألمانيا «منصة إعادة إعمار أوكرانيا» لتيسير التعاون بين المواطنين والشركات والبلديات المنخرطة في ألمانيا وأوكرانيا.
وبصورة عامة، وفقًا لمؤشر دعم أوكرانيا الصادر عن معهد كيل للاقتصاد العالمي، خصصت البلاد نحو 3 مليارات يورو للاحتياجات المدنية منذ بداية الغزو واسع النطاق.
تُعد المساعدة في إعادة إعمار أوكرانيا فرصة لإقامة روابط قوية بين البلدين، كما تتيح لقطاع الأعمال الكوري ترسيخ موطئ قدم في سوق جغرافية جديدة. وخلال زيارة إلى أوكرانيا في يوليو 2023، أعلن رئيس جمهورية كوريا يون سوك يول إطلاق «مبادرة السلام والتضامن من أجل أوكرانيا»، التي تضمنت، إلى جانب المساعدات المالية وغير الفتاكة والإنسانية، المشاركة في إعادة الإعمار بعد الحرب. وكجزء من المبادرة، ستتلقى أوكرانيا قروضًا تفضيلية لإعادة الإعمار من كوريا بقيمة $2.1 مليار خلال السنوات الخمس المقبلة. ووصل وفد مكون من 18 شركة خاصة إلى أوكرانيا في سبتمبر عقب زيارة الرئيس لإقامة شراكات والاتفاق على مشروعات مشتركة.
وبناءً على ذلك، أصبحت مشروعات تطوير البنية التحتية وتنقية المياه وتحديث المطارات ورفع كفاءة أنظمة الطاقة جزءًا من المبادرات العديدة الجارية. وسيكون نجاح هذه المشروعات حاسمًا في تعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية لأوكرانيا. وأصبحت K-Water، وهي جهة بارزة مشاركة، أول شركة كورية حكومية تنضم إلى جهود إعادة بناء أوكرانيا. وسيشمل أحد مشروعاتها ترميم سد كوزاروفيتشي، الذي تضرر خلال المراحل الأولى من الغزو واسع النطاق. وتشمل الخطط أيضًا إعداد المخطط العام لمدينة أومان، والتعاون في إدارة المياه مع منطقة لفيف، وإعادة بناء سد كاخوفكا الذي دمره الروس في 2023.
انضمت أيضًا Korea Airports Corporation (KAC) وHyundai E&C إلى جهود الدعم، فوقعا اتفاقًا مع مطار بوريسبيل ويتعاونان في أنشطة التعافي والتحديث. كما تعتزم Hyundai E&C الإسهام في البنية التحتية للطاقة في أوكرانيا ببناء مفاعل معياري بالتعاون مع Holtec International.
غير أن استمرار العمليات العسكرية يحد من تنفيذ خطط التعافي. ويُعد الأمن على أرض الواقع عنصرًا حاسمًا في اجتذاب الاستثمارات من البلدان الشريكة. فعلى سبيل المثال، يرى الشركاء الكوريون أن عدم فهم الوضع في أوكرانيا يجعل تقييم فرص الاستثمار المحتملة أمرًا صعبًا. ولا يدرك معظم المستثمرين في الخارج حقيقة الأوضاع بسبب غموض المعلومات وتأثير الدعاية. ونتيجة لذلك، لكل طرف منظور مختلف لنتائج الحرب.
وفوق ذلك، تفتقر شركات كورية كثيرة إلى فهم شامل لأفضل أساليب الاستثمار اللازمة لدخول سوق إعادة البناء الأوكرانية. وفي هذا الوضع، يُعد دور السلطات المحلية بالغ الأهمية؛ إذ إن قدرتها على صياغة مقترح استثماري واستعدادها لتيسير تنفيذه أمران حيويان لمزيد من التعاون. وعلى الرغم من هذه التحديات، تظل جمهورية كوريا متفائلة بآفاق نمو أوكرانيا على الصعيد الدولي.
ولتقديم نظرة موجزة، من الضروري إدراك أهمية إعادة إعمار أوكرانيا، وهي عملية حاسمة ليس بعد الحرب فحسب، بل في السياق الراهن أيضًا. وتُقدّر كلفة جهود إعادة الإعمار والتعافي بـ$486 مليار. ويشمل هذا الرقم تجديد قطاعي الطاقة والإسكان، وإحياء البنية التحتية الأساسية والاجتماعية، وتوفير الخدمات الأساسية للفئات الضعيفة، وأنشطة إزالة الألغام. ويبرز هذا الاحتياج المالي الكبير حاجة أوكرانيا إلى شركاء دوليين.
يمكن بحث مبررات دعم الدول الغربية لأوكرانيا من زوايا متعددة. ومن المتوقع أن تعيد أوكرانيا بناء قطاعاتها وتعززها بسرعة بعد النزاع، ما قد يفتح الباب أمام شراكات وتعاونات دولية عديدة. ولا يقتصر هذا التطوير الجديد على إعادة البناء المادي، بل يشمل أيضًا إحياء النسيج المجتمعي. وقد نزح كثير من المواطنين، ويتوقف تقدم البلاد على استعادة المناطق المدمرة، مما سيسهّل عودة الناس والأطفال إلى منازلهم.
يتجاوز نطاق إعادة الإعمار مجرد إصلاح البنية التحتية الحيوية ومعالجة تحديات الإسكان. ويشمل التعاون في مشروعات التحديث عبر مناطق البلاد وتصور أوكرانيا ما بعد النزاع بوصفها منارةً للحرية والتقدم.
دفع الدمار الذي خلفه النزاع، بما فيه الأضرار الهائلة بالبنية التحتية ونزوح الملايين، أوكرانيا إلى طلب مساعدة عالمية لإعادة بناء الهياكل الاجتماعية والاقتصادية الأساسية. وأدت الدول الغربية، ولا سيما الدول الأوروبية والولايات المتحدة، دورًا حاسمًا في تعزيز قدرات أوكرانيا الدفاعية وتوفير الاستقرار الاقتصادي.
لكن جهود إعادة الإعمار تتجاوز مجرد إصلاح البنية التحتية، إذ تشمل استراتيجية شاملة لدعم نظام الرعاية الاجتماعية والنسيج المجتمعي اللذين تأثرا بعمق من النزاع. وقد نهض الناشطون الأوكرانيون والمجتمعات المحلية لمواجهة التحدي ويشاركون بنشاط في جهود إعادة البناء وتعزيز الصمود.
وفوق ذلك، أسهمت أوجه التعاون الدولية، مثل منصة تنسيق المانحين متعددة الوكالات وصندوق الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا، إسهامًا أساسيًا في ضمان تعزيز التنسيق وتوجيه الموارد نحو تعافٍ اقتصادي مستدام ومرن وشامل. ويجسد النهج الألماني البديل للرعاية، الذي يركز على استجابات مرنة للاحتياجات الإنسانية العاجلة، القدرة على التكيف المطلوبة في مثل هذه الأوضاع المعقدة.
وبالمثل، تظهر مبادرات مثل مبادرة السلام والتضامن الكورية الجنوبية من أجل أوكرانيا إمكان إسهام الشراكات الدولية في تطوير العلاقات التجارية والمشروعات. وعلى الرغم من تحديات مثل الحرب المستمرة ومعضلات الاستثمار، يظل مسار التجدد والتعاون الدولي مفتوحًا، مقدمًا الأمل في مستقبل أكثر إشراقًا لأوكرانيا.
إخلاء المسؤولية: الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تخص المؤلفين وحدهم، ولا تعكس بالضرورة آراء مركز الحوار عبر الأطلسي (Transatlantic Dialogue Center) أو لجانه أو المنظمات التابعة له. وتهدف هذه الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف رسمية بشأن السياسات لدى Transatlantic Dialogue Center أو أي من المنظمات الأخرى التي قد يرتبط بها المؤلفون.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
