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乌克兰承受着战争持续不断的冲击，但这个国家在坚定推进重建的过程中展现出强大韧性。本文深入探讨乌克兰重建的各种模式，着重说明重建的迫切需要，以及为应对危机而采取的多层面方法。
据基辅经济学院统计，截至 2023 年 9 月 1 日，战争已给该国基础设施造成高达 1512 亿美元的直接损失，住房部门损失最为严重。自 2023 年秋季以来，逾 167,200 处住宅被摧毁或受损，表明乌克兰经济体系和社会结构受到深刻冲击。
这场破坏促使乌克兰当局寻求全球支持，重点是恢复关键及社会基础设施。西方国家的援助，特别是欧洲国家和美国的援助，对增强乌克兰防御能力和维持经济稳定发挥了重要作用。然而，重建工作远不止修复基础设施，还包括支持在战争中遭受严重冲击的社会福利体系的综合战略。
面对这些挑战，乌克兰活动人士和地方社区正发挥关键作用。他们不仅呼吁西方针对乌克兰的需求提供援助，也积极参与重建工作。志愿服务蓬勃发展，众多倡议和慈善基金会应运而生，为城市发展以及幼儿园、学校和避难所等社区基本服务设施的重建提供支持。
此外，乌克兰的战后重建在应对冲突造成的人道代价之际，尤其需要西方世界的关注。自 2022 年 2 月 24 日俄罗斯发动全面入侵以来，超过 240 万乌克兰人流离海外且未返回乌克兰。乌克兰重建模式的主要目标之一是促进这些难民返回。通过这些协同努力，乌克兰不仅力求重建实体基础设施，也力求恢复社会结构。
乌克兰战后重建的关键项目之一，是总统弗拉基米尔·泽连斯基提出的认领援建模式。其主要目的是汇集世界各国，共同向乌克兰伸出援手。泽连斯基的新构想旨在让每个伙伴国家或私营实体协助特定城市、地区或产业的复苏。
总统的认领援建构想不仅涉及为基础设施和住房重建项目融资，还期望外国人士分享其专业知识和经验。伙伴国家将自行选择适宜的合作方式。
“这一项目将成为我们这个时代规模最大的项目——涵盖经济、技术和国家层面，更重要的是，它将塑造世界观。每一座将被重建的城市、每一个社区和每一个产业，都将留下援助者的历史记录。” – 泽连斯基解释道。
响应总统 2022 年发出的乌克兰复兴呼吁，约三十个国家表示愿意参与，并答复泽连斯基提出的在乌克兰特定州（地区）承担“主导”或“认领援建”责任的提议。丹麦表示有意选择南部的尼古拉耶夫州及其州府，拉脱维亚和法国选择关注中部的切尔卡瑟州，爱沙尼亚选择北部的日托米尔州，而英国则选择负责乌克兰的核心地带——基辅州。大多数国家计划在冲突结束后参与重建。然而，截至目前，已有数个国家启动这一进程，并成功动员其资源。
就支持尼古拉耶夫州而言，丹麦位居前列。俄罗斯入侵给该地区造成大范围破坏。约有 10,000 名平民受害，250 处市政设施被毁或受损。幼儿园、教育机构、医院和其他设施均受影响，但集中供水系统遭毁是最严峻的问题。它限制了民众获取淡水资源，并在冬季危及人们的生命（乌克兰使用集中供暖系统以维持居民住宅较高温度）。由于这一问题至关重要，丹麦将其列为首要事项。
这个斯堪的纳维亚国家向遭受毁灭性炮击和部分占领的尼古拉耶夫市及该州表达了深切声援。丹麦驻乌克兰大使奥莱·埃格贝里·米克尔森表示，丹麦王国坚定支持乌克兰，因为两国有亲近感，也有许多相似之处。
“……我们拥有相同的基本价值观：民主、自由、意志和法治。这正是将我们团结起来的力量。……从第一天起，所有人都明白，遭受攻击的不仅是乌克兰，还有整个欧洲。……丹麦人看到布查、伊尔平、博罗江卡、哈尔科夫以及乌克兰各地的画面，看到的城市与我们的城市或多或少相似。”
2023 年，丹麦设立乌克兰支持基金，投资援助军事、民事和商业倡议。丹麦王国提供水、热能和能源，净化水源，并积极参与恢复建筑物、排水系统及其他关键设施。此外，鉴于基础设施受损，丹麦明确优先在冬季为居住在高层和私人住宅中的民众供暖。
尼古拉耶夫州军事管理局副局长米科拉·马里诺夫表示：“我们收到了 700 台发电机、供“Mykolaiv Vodokanal”（市政供水公用事业单位）和“Mykolaivvoblteploenergo”供热能源公用事业公司使用的 300 台水泵、50 多公里管道、供境内流离失所者集中安置点使用的家用电器，以及水净化设备。”
“丹麦正在重建乌克兰，并未等待战争结束，” 乌克兰丹麦王国大使馆表示。丹麦对该地区复苏工作提供即时支持的立场，使其成为泽连斯基认领援建体系的典范。
爱沙尼亚政府采取了类似做法。该国也为乌克兰复苏作出了重大贡献，并选择北部的日托米尔州作为重点地区。在那里，爱沙尼亚优先重建遭俄罗斯袭击破坏或摧毁的基础设施。
人民公仆党日托米尔地区组织负责人阿尔谢尼·普什卡连科表示，重建目标已达成一致，包括修复一座桥梁、重建一所受损学校和建设就业中心。
爱沙尼亚还在欧洲投资银行“欧盟支持乌克兰基金”项下额外担保 1,000 万欧元。爱沙尼亚财政部长马尔特·维尔拉耶夫表示，提供给乌克兰的资金是对民主发展和整个欧洲经济的投资。他强调，乌克兰无法独自应对俄罗斯军事行动造成的影响，需要援助。部长呼吁协同努力，帮助乌克兰人民抵抗入侵并恢复国家。
欧盟支持乌克兰基金是更大规模“欧盟支持乌克兰倡议”的一部分，该倡议将成为资助乌克兰复苏与重建的新机制。该基金由包括比利时、塞浦路斯、丹麦、爱沙尼亚、法国、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、荷兰和西班牙在内的十个欧洲国家资助。其主要目标是资助乌克兰公共和私营部门的大型复苏与重建项目。此外，该基金促进乌克兰企业家获得资金。迄今为止，基金已从大多数欧盟成员国收到约 4 亿欧元的应付款。2024 年 3 月 18 日，投资者委员会批准了新的 9,000 万美元项目，用于重建乌克兰受损住宅建筑，并改善农产品出口至欧盟国家的主要出口路线。
这项倡议很好地说明了如何在共同目标和原则的统一框架下，对来自不同捐助国的援助进行同步和制度化协调。此举可谓具有演进意义，因为联合力量将推动更加渐进、协调的重建路径。不过，它也可能淡化国家投入的要素，以及特定国家与受援地区、城市或机构之间的联系。
乌克兰最大的防务和支持捐助方也加入了该国的复苏进程。为确保所有提供短期和长期资金支持的关键参与方加强协调并避免重复，欧盟、七国集团国家和主要金融机构（如欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行、国际货币基金组织和世界银行）启动了多机构捐助方协调平台。除应对即时需求外，该平台还旨在引导资源，以支持可持续、有韧性、包容且绿色的经济复苏。声明指出，这一复苏应巩固民主制度、法治和反腐败措施。该机制延续了在卢加诺、柏林和巴黎举行的会议中为弥合需求与资源之间差距所作的努力。它还与乌克兰当局密切合作，在复苏进程中界定战略需求、确定其优先次序并安排实施顺序。迄今为止，伙伴通过共同努力，已确定能源、交通、住房与公用事业、社会基础设施、工业和跨领域优先事项（排雷、电信等）方面的优先复苏与重建需求。
一些伙伴如欧盟已经通过启动乌克兰投资框架，开始动员资源和利益相关方投资乌克兰复苏。该框架是 500 亿欧元乌克兰机制的关键组成部分，旨在促进对乌克兰复苏与重建的公共和私人投资。框架获配 93 亿欧元，其中包括 78 亿欧元贷款担保和 15.1 亿欧元混合融资，目标是在未来几年吸引最高 400 亿欧元投资。首批投资计划预计将在 6 月 11—12 日于柏林举行的乌克兰复苏会议上签署。
2022 年秋季，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基与德国总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔在基辅会晤时，同意由德国象征性认领支持切尔尼戈夫州的发展与复原。人们认为，此举将使德国能够与乌克兰建立新的民间和市政伙伴关系，促进经济参与，并推动在该地区进行战略投资。
泽连斯基总统宣布乌克兰复兴新模式一年后，德国经济部国务秘书约亨·弗拉斯巴特表示，德国政府认为，仅专注于特定地区、经济部门或产业的做法成效不佳。因此，柏林放弃了此前由乌克兰政府倡导的概念。相反，弗拉斯巴特强调需要 灵活回应紧急人道主义需求。2023 年 10 月，约亨·弗拉斯巴特表示，德国政府将向乌克兰提供 2 亿欧元，用于教育[部门]、医疗保健、供水和城市重建。
德国还通过上述多机构捐助方协调平台和国家级“乌克兰重建平台”支持重建倡议。后者主要聚焦城市间合作，以及非国家行为体与乌克兰伙伴构成的网络，以支持重建。
据介绍，“该平台为所有希望参与重建的人提供首个联络点。无论是市长、太阳能技术人员、医生、企业家、社会工作者，还是乌克兰侨民代表，该平台都旨在成为建立联系、交流和获取信息的场所。”通过这种方式，德国政府巩固了德国社会的高度支持和团结，并让更广泛的公众参与这一进程。
德国发展部长斯文娅·舒尔策强调，乌克兰重建已经开始，尽管冲突仍在持续，且看不到结束的迹象。她指出，这项艰巨事业不能仅由政府承担，而需要整个社会的参与。舒尔策指出，德国国内存在为乌克兰重建作出贡献的强烈意愿。为此，德国推出“乌克兰重建平台”，旨在促进德国和乌克兰积极参与的公民、企业和市镇之间的合作。
总体而言，根据基尔世界经济研究所的乌克兰支持追踪器，自全面入侵开始以来，德国已为民事需求拨款约 30 亿欧元。
援助乌克兰重建既是建立两国牢固联系的机会，也能使本国企业在新的地理市场站稳脚跟。韩国总统尹锡悦于 2023 年 7 月访问乌克兰时宣布启动“乌克兰和平与团结倡议”，其中除金融、非致命性和人道主义援助外，还包括参与战后重建。作为该倡议的一部分，乌克兰将在未来五年从韩国获得总额 21 亿美元的重建优惠贷款。总统访问后，由 18 家私营企业组成的代表团于 9 月抵达乌克兰，以建立伙伴关系并商定联合项目。
因此，基础设施开发、水净化、机场现代化和能源系统升级项目成为众多正在推进的倡议的一部分。这些项目的成功对于促进乌克兰经济和社会发展至关重要。重要参与方 K-Water 成为首家加入乌克兰重建工作的韩国国有企业。其项目之一将包括修复在全面入侵初期受损的科扎罗维奇大坝。规划还包括制定乌曼市总体规划、与利沃夫州开展水资源管理合作，以及重建被俄罗斯人在 2023 年摧毁的卡霍夫卡大坝。
Korea Airports Corporation (KAC) 和 Hyundai E&C 也加入了支援行动，与鲍里斯波尔机场签署协议，并合作开展恢复和现代化工作。Hyundai E&C 还计划与 Holtec International 合作建造模块化反应堆，为乌克兰能源基础设施作出贡献。
然而，持续的军事冲突限制了复兴计划的实施。安全保障是吸引伙伴国家投资的关键因素。例如，韩国伙伴认为，对乌克兰局势缺乏了解，使得评估潜在投资机会十分困难。由于信息模糊和宣传影响，大多数海外投资者不了解真实情况。因此，各方对战争结果有着不同看法。
此外，许多韩国企业并不全面了解进入乌克兰重建市场所需的最佳投资方式。在这种情况下，地方当局的作用至关重要——其制定投资提案的能力以及推动提案实施的意愿，对进一步合作不可或缺。尽管面临这些挑战，韩国仍对乌克兰的国际发展前景保持乐观。
概括而言，必须认识到乌克兰重建的重要性：这一进程不仅在战后至关重要，在当下也同样如此。重建和复苏工作的估算成本为 4860 亿美元。这一数字包括整修能源和住房部门、振兴关键及社会基础设施、为弱势群体提供基本服务以及开展排雷活动。如此巨大的资金需求凸显乌克兰需要国际伙伴。
西方国家支持乌克兰的理由可从多种角度审视。预计乌克兰将在冲突后迅速重建并提升各部门，这可能为众多国际合作与伙伴关系打开大门。这种再发展不仅关乎实体重建，也关乎重振社会结构。许多公民流离失所，该国的进步取决于受灾地区的恢复，这将促进民众和儿童返回家园。
重建的范围不只是修复关键基础设施和应对住房问题，还包括在全国各地区合作开展现代化项目，并将冲突后的乌克兰构想为自由与进步的灯塔。
冲突造成严重破坏，基础设施蒙受惊人损失，数百万人流离失所，这促使乌克兰寻求全球援助，以重建必要的社会和经济结构。西方国家，特别是欧洲国家和美国，在增强乌克兰防御能力和维持经济稳定方面发挥了关键作用。
然而，重建工作不仅是修复基础设施，还包括一项全面战略，以支持受到冲突深刻冲击的社会福利体系和社会结构。乌克兰活动人士和地方社区迎难而上，积极参与重建工作并培育韧性。
此外，多机构捐助方协调平台和欧盟支持乌克兰基金等国际合作，对确保加强协调并将资源导向可持续、有韧性和包容性的经济复苏发挥了重要作用。德国的替代性认领援建路径着重灵活回应紧急人道主义需求，体现了此类复杂情形所需的适应能力。
同样，韩国的乌克兰和平与团结倡议等项目，展现了国际伙伴关系在发展商业联系和推进项目方面的潜力。尽管面临持续战争和投资困境等挑战，复兴与国际合作之路依然开放，为乌克兰更光明的未来带来希望。
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