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Mentre l’Ucraina subisce l’implacabile assalto della guerra, la resilienza della nazione emerge nei suoi determinati sforzi di ricostruzione. Questo articolo analizza i vari modelli di ricostruzione dell’Ucraina, mettendo in luce la necessità cruciale e l’approccio articolato adottato in risposta alla crisi.
Secondo la Kyiv School of Economics, al 1° settembre 2023 la guerra aveva causato l’impressionante cifra di 151,2 miliardi di dollari di danni diretti alle infrastrutture del Paese, e il settore abitativo aveva subito le perdite più gravi. Dall’inizio dell’autunno 2023, oltre 167.200 abitazioni sono state demolite o danneggiate, con un profondo impatto sul sistema economico e sul tessuto sociale dell’Ucraina.
Questa devastazione ha spinto le autorità ucraine a cercare sostegno globale, concentrandosi sul ripristino delle infrastrutture critiche e sociali. L’assistenza dei Paesi occidentali, soprattutto delle nazioni europee e degli Stati Uniti, è stata determinante per rafforzare le capacità difensive dell’Ucraina e mantenere la stabilità economica. Tuttavia, gli sforzi di ricostruzione vanno oltre la mera riparazione delle infrastrutture: comprendono una strategia globale a sostegno del sistema di welfare, che ha sofferto gravemente durante la guerra.
In mezzo a queste sfide, gli attivisti ucraini e le comunità locali svolgono un ruolo fondamentale. Non solo chiedono assistenza occidentale per le necessità dell’Ucraina, ma partecipano attivamente alla ricostruzione. Il volontariato è cresciuto, con numerose iniziative e fondazioni caritative nate per sostenere l’urbanizzazione e la ricostruzione di servizi comunitari essenziali come asili, scuole e rifugi.
Inoltre, la ricostruzione postbellica dell’Ucraina richiede particolare attenzione da parte del mondo occidentale, mentre il Paese affronta il costo umano del conflitto. Dall’invasione russa su vasta scala del 24 febbraio 2022, più di 2,4 milioni di ucraini sono stati sfollati all’estero e non sono tornati in Ucraina. Uno degli obiettivi principali dei modelli di ricostruzione dell’Ucraina è facilitare il ritorno di questi rifugiati. Grazie a tali sforzi congiunti, l’Ucraina mira non solo a ricostruire le infrastrutture fisiche, ma anche a ripristinare il tessuto della propria società.
Uno dei progetti chiave della ricostruzione postbellica dell’Ucraina è stato il modello di patronato proposto dal Presidente Volodymyr Zelenskyi. Il suo scopo principale era riunire collettivamente le nazioni di tutto il mondo per dare una mano all’Ucraina. Il nuovo concetto di Zelenskyi prevedeva che ogni Paese partner o ente privato aiutasse la ripresa di una città, regione o settore specifici.
L’idea di patronato del Presidente non riguarda soltanto il finanziamento di progetti di ricostruzione delle infrastrutture e degli alloggi. Si prevedeva che gli stranieri condividessero le proprie competenze ed esperienze in materia. I Paesi partner avrebbero scelto autonomamente una modalità di cooperazione adatta.
“Questo progetto è destinato a essere il più grande del nostro tempo: economico, tecnologico, nazionale e, soprattutto, capace di plasmare le visioni del mondo. Ogni città, comunità e settore che sarà ricostruito conserverà una traccia storica di chi ha aiutato”, – ha spiegato Zelenskyi.
In seguito all’appello del Presidente per la ricostruzione dell’Ucraina nel 2022, circa tre dozzine di Paesi hanno espresso il desiderio di aderire e hanno risposto all’offerta di Zelenskyi di assumere la «guida» o il «patronato» di specifici oblast’ (regioni) dell’Ucraina. La Danimarca ha indicato l’intenzione di scegliere la regione meridionale dell’oblast’ di Mykolaiv e il suo capoluogo; Lettonia e Francia hanno optato per la regione centrale dell’oblast’ di Cherkasy; l’Estonia per l’oblast’ settentrionale di Zhytomyr; e la Gran Bretagna per il cuore dell’Ucraina, l’oblast’ di Kyiv. La maggior parte dei Paesi intende unirsi alla ricostruzione dopo il conflitto. Tuttavia, a oggi, diversi Paesi hanno già avviato il processo e stanno mobilitando con successo le proprie risorse.
La Danimarca è tra i leader per il sostegno all’oblast’ di Mykolaiv. L’invasione russa ha causato una devastazione diffusa nella regione. Circa 10.000 civili e 250 istituzioni comunali sono stati distrutti o danneggiati. Asili, istituti scolastici, ospedali e altre strutture sono stati tutti colpiti, ma la distruzione dell’approvvigionamento idrico centralizzato è stata il problema più critico. Ha limitato l’accesso della popolazione alle risorse di acqua dolce e ha messo a rischio la vita delle persone durante l’inverno (l’Ucraina utilizza un sistema di riscaldamento centralizzato per mantenere più calde le abitazioni dei cittadini). Per la sua gravità, questo problema è diventato la massima priorità della Danimarca.
Il Paese scandinavo ha espresso profonda solidarietà a Mykolaiv e alla regione, sottoposte a bombardamenti distruttivi e a un’occupazione parziale. Secondo l’ambasciatore danese in Ucraina, Ole Egberg Mikkelsen, il Regno sostiene con forza l’Ucraina perché vi riconosce affinità e somiglianze.
“…Condividiamo gli stessi valori fondamentali: democrazia, libertà, volontà e Stato di diritto. Questo è ciò che ci unisce. … Tutti hanno capito fin dal primo giorno che non solo l’Ucraina era sotto attacco, ma tutta l’Europa. … I danesi vedono le immagini di Bucha, Irpin, Borodianka, Kharkiv e di ogni angolo dell’Ucraina e vedono città più o meno simili alle nostre.”
Nel 2023, la Danimarca ha istituito l’Ukraine Support Fund, che investe nel sostegno a iniziative militari, civili e imprenditoriali. Il Regno fornisce acqua, calore ed energia, depura l’acqua e partecipa attivamente al ripristino di edifici, sistemi di drenaggio e altre strutture critiche. Inoltre, a causa dei danni alle infrastrutture, la Danimarca ha chiaramente dato priorità alla fornitura di calore alle persone che vivono in edifici a più piani e case private durante l’inverno.
“Abbiamo ricevuto 700 generatori, 300 pompe per «Mykolaiv Vodokanal» (servizio comunale di approvvigionamento idrico) e per la società di servizi di riscaldamento ed energia «Mykolaivvoblteploenergo», oltre 50 chilometri di tubature, elettrodomestici per gli alloggi compatti degli sfollati interni, apparecchiature per la depurazione dell’acqua”, afferma Mykola Marinov, vicecapo dell’Amministrazione militare regionale di Mykolaiv.
“La Danimarca sta ricostruendo l’Ucraina proprio ora, senza attendere la fine della guerra”, – ha dichiarato l’Ambasciata del Regno di Danimarca in Ucraina. Questa posizione di sostegno immediato agli sforzi di ripresa nella regione ha reso la Danimarca un modello del sistema di patronato di Zelenskyi.
Il governo estone ha adottato un approccio simile. Il Paese ha inoltre dato un contributo significativo alla ripresa dell’Ucraina. Ha scelto l’oblast’ di Zhytomyr, nel nord, come regione d’intervento. Lì ha dato priorità alla ricostruzione delle infrastrutture danneggiate o distrutte dall’attacco russo.
Arsenii Pushkarenko, leader dell’organizzazione regionale di Zhytomyr del partito Servo del Popolo, ha dichiarato che gli obiettivi della ricostruzione sono già stati concordati: il ripristino di un ponte, la ricostruzione di una scuola danneggiata e lo sviluppo di un centro per l’impiego.
L’Estonia garantisce inoltre altri 10 milioni di euro nell’ambito dell’«EU for Ukraine Fund» della Banca europea per gli investimenti. Mart Viirlaev, ministro delle Finanze estone, ha dichiarato che il denaro concesso all’Ucraina è un investimento nello sviluppo della democrazia e dell’economia europea nel suo complesso. Ha sottolineato che l’Ucraina non può affrontare da sola gli effetti delle attività militari russe e ha bisogno di assistenza. Il ministro ha chiesto uno sforzo concertato per aiutare il popolo ucraino a resistere all’invasione e a ripristinare il proprio Paese.
L’EU for Ukraine Fund fa parte della più ampia EU for Ukraine Initiative, destinata a diventare un nuovo programma per finanziare la ripresa e la ricostruzione dell’Ucraina. È finanziato da dieci nazioni europee, tra cui Belgio, Cipro, Danimarca, Estonia, Francia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Paesi Bassi e Spagna. Il suo obiettivo principale è finanziare importanti campagne di ripresa e ricostruzione in Ucraina, sia pubbliche sia private. Inoltre, il fondo promuove l’accesso degli imprenditori ucraini ai finanziamenti. Finora ha ricevuto circa 400 milioni di euro in versamenti richiesti dalla maggior parte degli Stati membri dell’Unione europea. Il 18 marzo 2024, il Comitato degli investitori ha approvato nuovi progetti da 90 milioni di dollari per ricostruire edifici residenziali danneggiati in Ucraina e migliorare le principali rotte di esportazione agricola verso i Paesi UE.
Questa iniziativa è un buon esempio di come gli aiuti di diversi Paesi donatori possano essere sincronizzati e istituzionalizzati sotto un’unica cornice di obiettivi e principi comuni. Tale passo può essere definito evolutivo, poiché l’unione delle forze favorirà un approccio alla ricostruzione più graduale e coordinato. Tuttavia, potrebbe anche attenuare l’elemento del contributo nazionale e il legame di un determinato Stato con la regione, la città o l’istituzione assistita.
Anche i maggiori donatori di difesa e sostegno dell’Ucraina hanno aderito al processo di ripresa del Paese. Per garantire un coordinamento rafforzato tra tutti i principali soggetti che forniscono sostegno finanziario a breve e lungo termine ed evitare duplicazioni, l’UE, i Paesi del G7 e le principali istituzioni finanziarie (quali BEI, BERS, FMI e Banca mondiale) hanno lanciato la Piattaforma multi-agenzia di coordinamento dei donatori. Oltre alle esigenze immediate, la piattaforma mira a indirizzare le risorse in modo da sostenere una ripresa economica sostenibile, resiliente, inclusiva e verde. Come dichiarato, tale ripresa dovrebbe rafforzare solide istituzioni democratiche, lo Stato di diritto e le misure anticorruzione. Il meccanismo è il proseguimento degli sforzi compiuti alle conferenze di Lugano, Berlino e Parigi per colmare il divario tra esigenze e risorse. Collabora inoltre strettamente con le autorità ucraine per definire, dare priorità e ordinare le esigenze strategiche del processo di ripresa. Finora, grazie agli sforzi congiunti, i partner hanno individuato esigenze prioritarie di ripresa e ricostruzione nei settori dell’energia, dei trasporti, dell’edilizia abitativa e dei servizi pubblici, delle infrastrutture sociali, dell’industria e delle priorità trasversali (sminamento, telecomunicazioni ecc.)
Alcuni partner, come l’UE, hanno già iniziato a mobilitare risorse e soggetti interessati per investire nella ripresa dell’Ucraina lanciando l’Ukraine Investment Framework. Questo quadro è una componente fondamentale dell’Ukraine Facility da 50 miliardi di euro, volta a promuovere investimenti pubblici e privati nella ripresa e ricostruzione dell’Ucraina. Il quadro dispone di 9,3 miliardi di euro, di cui 7,8 miliardi in garanzie per prestiti e 1,51 miliardi in finanziamenti misti, e mira ad attrarre fino a 40 miliardi di euro di investimenti nei prossimi anni. Si prevede che i primi programmi di investimento saranno firmati alla Ukraine Recovery Conference dell’11-12 giugno a Berlino.
Durante un incontro a Kyiv nell’autunno del 2022, il Presidente ucraino Volodymyr Zelenskyi e il Presidente tedesco Frank-Walter Steinmeier hanno concordato un patronato simbolico tedesco sullo sviluppo e la riabilitazione dell’oblast’ di Chernihiv. Si riteneva che la misura avrebbe consentito alla Germania di instaurare nuovi partenariati civili e municipali con l’Ucraina, favorendo l’impegno economico e facilitando investimenti strategici nella regione.
Un anno dopo che il Presidente Zelenskyi aveva annunciato un nuovo modello per il ripristino dell’Ucraina, Jochen Flasbart, segretario di Stato del Ministero dell’Economia tedesco, ha dichiarato che il governo tedesco ritiene inefficace concentrarsi esclusivamente su regioni, settori economici o industrie specifici. Berlino ha quindi abbandonato il concetto promosso in precedenza dal governo ucraino. Flasbart ha invece sottolineato la necessità di risposte flessibili alle urgenti richieste umanitarie. Nell’ottobre 2023, Jochen Flasbart ha comunicato che il governo tedesco avrebbe trasferito 200 milioni di euro ai settori ucraini dell’istruzione, della sanità, dell’approvvigionamento idrico e della ricostruzione urbana.
Il Paese sostiene inoltre le iniziative di ricostruzione attraverso la suddetta Piattaforma multi-agenzia di coordinamento dei donatori e una «Reconstruction Ukraine Platform» nazionale. Quest’ultima si concentra soprattutto sulla cooperazione intermunicipale e su una rete di attori non statali con partner ucraini a sostegno della ricostruzione.
Come affermato, «offre un primo punto di contatto per tutti coloro che desiderano impegnarsi nella ricostruzione. Che si tratti di sindaci, tecnici solari, medici, imprenditori, assistenti sociali o rappresentanti della diaspora ucraina, la piattaforma intende essere un luogo di networking, scambio e informazione». In questo modo, il governo tedesco consolida l’alto livello di sostegno e solidarietà nella società tedesca e coinvolge un pubblico più ampio nel processo.
La ministra tedesca dello Sviluppo Svenja Schulze ha sottolineato che la ricostruzione dell’Ucraina è iniziata, sebbene nel contesto di un conflitto in corso senza una fine prevedibile. Ha osservato che questa impresa monumentale non può essere sostenuta esclusivamente dai governi: richiede il coinvolgimento di intere società. Schulze ha rilevato una notevole volontà, in Germania, di contribuire agli sforzi di ricostruzione dell’Ucraina. In risposta, la Germania ha introdotto la «Platform for Reconstruction Ukraine», volta a facilitare la collaborazione tra cittadini impegnati, aziende e comuni in Germania e Ucraina.
In generale, secondo l’Ukraine Support Tracker del Kiel Institute for the World Economy, il Paese ha stanziato circa 3 miliardi di euro per le necessità civili dall’inizio dell’invasione su vasta scala.
L’assistenza alla ricostruzione dell’Ucraina è un’opportunità per instaurare solidi legami tra i Paesi e al tempo stesso consentire alle imprese coreane di affermarsi in un nuovo mercato geografico. Durante la visita in Ucraina nel luglio 2023, il Presidente della Repubblica di Corea Yun Seok-yeol ha annunciato il lancio della «Peace and Solidarity Initiative for Ukraine», che, oltre all’assistenza finanziaria, non letale e umanitaria, comprendeva la partecipazione alla ricostruzione postbellica. Nell’ambito dell’iniziativa, l’Ucraina riceverà dalla Corea prestiti agevolati per la ricostruzione per 2,1 miliardi di dollari nei prossimi cinque anni. La delegazione composta da 18 imprese private è arrivata in Ucraina a settembre, dopo la visita del Presidente, per stabilire partenariati e concordare progetti congiunti.
Di conseguenza, progetti di sviluppo delle infrastrutture, depurazione dell’acqua, modernizzazione degli aeroporti e potenziamento del sistema energetico sono entrati a far parte delle numerose iniziative in corso. Il successo di tali progetti sarà cruciale per stimolare lo sviluppo economico e sociale dell’Ucraina. K-Water, importante partecipante, è diventata la prima società statale coreana ad aderire agli sforzi di ricostruzione dell’Ucraina. Uno dei suoi progetti comprenderà il ripristino della diga di Kozarovychi, danneggiata nelle prime fasi dell’invasione su vasta scala. I piani includono inoltre l’elaborazione del piano generale della città di Uman, la cooperazione sulla gestione delle acque con la regione di Lviv e la ricostruzione della diga di Kakhovka, distrutta dai russi nel 2023.
Anche Korea Airports Corporation (KAC) e Hyundai E&C hanno aderito agli sforzi di sostegno, firmando un accordo con l’aeroporto di Boryspil e collaborando alle attività di ripresa e modernizzazione. Hyundai E&C intende inoltre contribuire alle infrastrutture energetiche dell’Ucraina costruendo un reattore modulare in collaborazione con Holtec International.
Tuttavia, il perdurare delle operazioni militari limita l’attuazione dei piani di ripristino. La sicurezza fisica è stata una componente fondamentale per attrarre investimenti dai Paesi partner. Ad esempio, i partner coreani ritengono che la scarsa comprensione della situazione in Ucraina renda difficile valutare le prospettive di investimento. La maggior parte degli investitori esteri non conosce le reali circostanze a causa dell’ambiguità informativa e dell’influenza della propaganda. Di conseguenza, ognuno ha una prospettiva distinta sugli esiti della guerra.
Inoltre, molte imprese coreane non comprendono pienamente i migliori metodi di investimento necessari per entrare nel mercato ucraino della ricostruzione. In questa situazione, il ruolo delle autorità locali è molto importante: la loro capacità di formulare una proposta di investimento e la loro volontà di agevolarne l’attuazione sono essenziali per un’ulteriore cooperazione. Nonostante queste sfide, la Repubblica di Corea resta ottimista sulle prospettive di crescita internazionale dell’Ucraina.
Per offrire una panoramica concisa, è essenziale riconoscere l’importanza della ricostruzione dell’Ucraina, un processo cruciale non solo nel dopoguerra ma anche nel contesto attuale. Il costo stimato degli sforzi di ricostruzione e ripresa ammonta a 486 miliardi di dollari. Questa cifra comprende il risanamento dei settori dell’energia e dell’edilizia abitativa, la rivitalizzazione delle infrastrutture essenziali e sociali, la fornitura di servizi di base ai gruppi vulnerabili e le attività di sminamento. Questo ingente fabbisogno finanziario sottolinea il bisogno dell’Ucraina di partner internazionali.
Le ragioni per cui i Paesi occidentali sostengono l’Ucraina possono essere esaminate da varie prospettive. Si prevede che l’Ucraina ricostruisca e migliori rapidamente i propri settori dopo il conflitto, aprendo potenzialmente le porte a numerose collaborazioni e partenariati internazionali. Questo riassetto non riguarda solo la ricostruzione fisica, ma anche la rivitalizzazione del tessuto sociale. Molti cittadini sono stati sfollati e il progresso del Paese dipende dal ripristino delle aree devastate, che faciliterà il ritorno di persone e bambini alle loro case.
La portata della ricostruzione va oltre la semplice riparazione delle infrastrutture critiche e la soluzione delle difficoltà dell’edilizia abitativa. Include la collaborazione a progetti di modernizzazione in tutte le regioni del Paese e la visione di un’Ucraina post-conflitto come faro di libertà e progresso.
La devastazione causata dal conflitto, con danni impressionanti alle infrastrutture e milioni di persone sfollate, ha spinto l’Ucraina a cercare assistenza globale per ricostruire le strutture sociali ed economiche essenziali. I Paesi occidentali, in particolare le nazioni europee e gli Stati Uniti, hanno svolto un ruolo cruciale nel rafforzare le capacità difensive dell’Ucraina e nel fornire stabilità economica.
Tuttavia, gli sforzi di ricostruzione vanno oltre la mera riparazione delle infrastrutture e comprendono una strategia globale a sostegno del sistema di welfare e del tessuto sociale, profondamente colpiti dal conflitto. Gli attivisti ucraini e le comunità locali hanno raccolto la sfida e partecipano attivamente agli sforzi di ricostruzione, promuovendo la resilienza.
Inoltre, collaborazioni internazionali quali la Piattaforma multi-agenzia di coordinamento dei donatori e l’EU for Ukraine Fund sono state determinanti nel garantire un maggiore coordinamento e nell’indirizzare le risorse verso una ripresa economica sostenibile, resiliente e inclusiva. L’approccio alternativo della Germania al patronato, incentrato su risposte flessibili alle urgenti necessità umanitarie, esemplifica l’adattabilità richiesta in situazioni così complesse.
Allo stesso modo, iniziative come la Peace and Solidarity Initiative for Ukraine della Corea del Sud dimostrano il potenziale dei partenariati internazionali nel contribuire allo sviluppo di legami e progetti imprenditoriali. Nonostante sfide quali la guerra in corso e i dilemmi degli investimenti, il percorso verso il rinnovamento e la collaborazione internazionale resta aperto e offre speranza per un futuro più luminoso per l’Ucraina.
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