11 دقائق للقراءة
في خضم الحرب الروسية المستمرة ضد أوكرانيا، تدافع الأخيرة عن سيادتها وقيمها الأوروبية. وتشكل الأعمال العدوانية الروسية تهديداً لأوروبا وتؤثر في السياسة الخارجية للدول الأوروبية. وفي هذا السياق، اكتسبت تطلعات أوكرانيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي أهميةً جديدة. وخلال العامين الماضيين، حصلت أوكرانيا على صفة دولة مرشحة، وهي على وشك بدء مفاوضات الانضمام مع الاتحاد الأوروبي.
يحلل هذا المقال المراحل الرئيسية للتكامل الأوروبي لأوكرانيا، وإنجازاتها ومكتسباتها في مسارها نحو الاتحاد الأوروبي، فضلاً عن المشكلات والتحديات التي قد تبطئ هذه العملية.
بعد نيل استقلالها في 1991، اكتسبت أوكرانيا حريةً أكبر في العمل على الساحة الدولية والقدرة على تحديد مسار سياستها الخارجية. وبوصفها وريثة العلاقات الاقتصادية التي أقامها اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية مع الجماعات الأوروبية، جعلت أوكرانيا المستقلة تعميق تكاملها مع أوروبا هدفاً لها. وكانت الوثيقة الرئيسية التي تحدد الآلية القانونية للتعاون الثنائي بين أوكرانيا والاتحاد الأوروبي هي اتفاقية الشراكة والتعاون بين الجماعات الأوروبية ودولها الأعضاء وأوكرانيا، التي وُقعت في 1994 ودخلت حيز النفاذ في 1998.
خلال العقد الأول، ركزت العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا إلى حد كبير على التعاون الاقتصادي ودعم جهود أوكرانيا لتعزيز العمليات الديمقراطية. ولم يصدر مرسوم رئاسي يحدد التوجه الاستراتيجي، المتمثل في تهيئة الشروط المسبقة لانضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي، إلا في 1998. ومن جانبها، اعتمدت الدول الأوروبية في 1999 الاستراتيجية المشتركة بشأن أوكرانيا، مؤكدةً الاعتراف بتطلعات أوكرانيا الأوروبية.
أتاحت الثورة البرتقالية عام 2004، من ناحية، آفاق انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي. غير أن أمام أوكرانيا عملاً كثيراً لإقناع القادة الأوروبيين والرأي العام بقبولها عضواً مستقبلياً في الاتحاد. وتمثلت التحديات التي واجهتها أوكرانيا في سياسة الاتحاد الأوروبي في أن ليس جميع الدول الأعضاء كانت ترغب في توسع مفرط للاتحاد. وعلاوةً على ذلك، في مطلع القرن 21، أصبح انضمام دول أخرى، منها إستونيا وليتوانيا ولاتفيا وبولندا والمجر وغيرها، أولويةً وتحدياً للأجندة الأوروبية في آن واحد. وإلى جانب إحداث تغييرات هيكلية واقتصادية وسياسية كبيرة في عملية التوسع، كان على الاتحاد الأوروبي أن يراعي مصالح روسيا، التي كانت ترى في تمدد حدود الاتحاد الأوروبي وحلف الناتو تهديداً لأمنها. وفي الوقت نفسه، عقب انتهاء اتفاقية الشراكة والتعاون في 2008، بات من الضروري وضع إطار قانوني جديد وتوسيع استراتيجية أوكرانيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وكان الشكل الأنسب لتنفيذ أولوية التكامل الأوروبي في السياسة الخارجية الأوكرانية هو إبرام اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا. إذ كانت مثل هذه الاتفاقية ستتيح لأوكرانيا إنشاء إطار فعّال لتحقيق أقصى درجات التعاون بما يهيئها للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وهكذا بدأت عملية طويلة من المفاوضات وإعداد اتفاقية كان من المقرر أن تتضمن منطقة تجارة حرة.
شكّلت أحداث نوفمبر 2013، حين كان من المقرر أخيراً توقيع اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا في قمة فيلنيوس، نقطة تحول في تاريخ أوكرانيا. فقد رفض الرئيس الأوكراني الموالي لروسيا، فيكتور يانوكوفيتش، توقيع الاتفاقية. وأثار ذلك موجة من الاستياء في المجتمع الأوكراني وأفضى إلى احتجاجات على مستوى البلاد تُعرف اليوم بثورة الكرامة. وأسفر ذلك عن فرار يانوكوفيتش. وفي الوقت نفسه، احتلت روسيا، بعد أن أثارت الاضطراب الداخلي في أوكرانيا واستغلته، شبه جزيرة القرم وشنّت حرباً في شرق أوكرانيا. وعلى خلفية هذه الأحداث، وقعت أوكرانيا الشق السياسي من اتفاقية الشراكة في مارس 2014. وفي يونيو، وقّع الرئيس الأوكراني المنتخب حديثاً، بيترو بوروشينكو، الشق الاقتصادي، الذي تضمّن أيضاً إنشاء منطقة تجارة حرة بين أوكرانيا والاتحاد الأوروبي. ودخلت الاتفاقية حيز النفاذ في 2017 بعد أن صدّقت عليها جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وظلت مسألة انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي مفتوحة لأن الاتفاقية لم تحدد جدولاً زمنياً لذلك.
كان للغزو الروسي الشامل لأوكرانيا في 24 فبراير 2022 أثر غير مسبوق في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا. وواجه هدف الاتحاد الروسي المتمثل في تفكيك الدولة الأوكرانية والسيطرة على كامل أراضي أوكرانيا مقاومةً ليس من الأوكرانيين فحسب، بل من دول أخرى كثيرة أيضاً، أدانت بصورة قاطعة أفعال الاتحاد الروسي منذ اليوم الأول للحرب. وبدلاً من إعاقة تقارب أوكرانيا مع الاتحاد الأوروبي كما كانت روسيا تأمل، سرّع الغزو تكاملها الأوروبي. كما غيّر موقف العديد من الدول الأوروبية من دور روسيا في القارة الأوروبية. ومنذ 2022، باتت روسيا تُنظر إليها أخيراً بوصفها تهديداً لأمن العديد من الدول الأوروبية، وأوكرانيا بوصفها شريكاً ملتزماً بالقيم الأوروبية وعضواً مستقبلياً في الاتحاد الأوروبي. وفي الوقت نفسه، ووفقاً لاستطلاع أجراه مركز رازومكوف في يناير 2024، يؤيد 84% من المستطلعين انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي.
في سياق الحرب الروسية الأوكرانية، تكثفت السياسة الخارجية لأوكرانيا، مع طيف واسع من المهام ذات الأهمية الجوهرية. وإلى جانب كسب الدعم السياسي والاقتصادي والعسكري من عدد أكبر من الدول، اكتسب هدف تسريع الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي دوراً مهماً. وبعد بضعة أشهر من اندلاع الحرب الشاملة، مُنحت أوكرانيا صفة دولة مرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي، وفي نهاية 2023 قرر المجلس الأوروبي بدء المفاوضات بشأن انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد. وفي مارس 2024، سيقترح المجلس الأوروبي ما يسمى «إطار التفاوض» لأوكرانيا، ويتألف من قائمة بفصول تفاوضية يتعين على أوكرانيا استيفاؤها في مسارها نحو عضوية الاتحاد الأوروبي.
وفي الوقت نفسه، كان للعدوان الروسي على أوكرانيا أثر سلبي أيضاً في تكاملها الأوروبي. فالخسائر البشرية والمالية الفادحة تعرقل تقدم أوكرانيا نحو استيفاء عدد من متطلبات عضوية الاتحاد الأوروبي (معايير كوبنهاغن وتنفيذ الإصلاحات الأساسية الواردة في اتفاقية الشراكة). كما أن الحرب المستمرة تعيق التكامل الاقتصادي لأوكرانيا في الاتحاد الأوروبي، إذ قد تؤثر المخاطر المرتبطة بالأعمال القتالية الدائرة على أراضي أوكرانيا في المستثمرين المحتملين وجهات الأعمال الراغبة في التعاون مع الشركات الأوكرانية.
يتوقف انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي على عوامل داخلية وخارجية عديدة. وترتبط العوامل الداخلية بتنفيذ التوصيات الإضافية الواردة في حزمة التوسع لعام 2023، والتنفيذ الكامل لتشريعات الاتحاد الأوروبي في التشريعات الأوكرانية ضمن 6 مجموعات/35 فصلاً من تشريعات الاتحاد الأوروبي؛ أما العوامل الخارجية التي تسهم في انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد فتشمل استعداد جميع الدول الأعضاء وموافقتها على التصويت لصالحه، فضلاً عن اتفاقها على توقيع اتفاقية انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي والتصديق عليها. وسنلقي نظرة أقرب على كل من هذه العوامل.
في يونيو 2022، وبالتزامن مع حصولها على صفة دولة مرشحة، تلقت أوكرانيا من المفوضية الأوروبية قائمة من سبع خطوات يتعين استكمالها للانتقال إلى المرحلة التالية من التكامل الأوروبي. وشملت هذه الخطوات الشروط التالية:
1. إصلاح المحكمة الدستورية؛
2. مواصلة الإصلاح القضائي؛
3. تعزيز مكافحة الفساد؛
4. مكافحة غسل الأموال؛
5. تنفيذ قانون مكافحة الأوليغارشية؛
6. اعتماد قانون للإعلام؛
7. استكمال إصلاح الإطار القانوني للأقليات القومية.
قبل أن يقرر المجلس الأوروبي فتح مفاوضات الانضمام مع أوكرانيا، كان على المفوضية الأوروبية أن تقدم تقريراً عن تنفيذ الخطوات السبع ضمن حزمة التوسع التالية للاتحاد الأوروبي، وأن توصي المجلس الأوروبي بفتح مفاوضات الانضمام. وفي تقريرها المؤرخ 8 نوفمبر 2023، أشارت المفوضية الأوروبية إلى أن أوكرانيا «واصلت التقدم في إصلاحات الديمقراطية وسيادة القانون» رغم الغزو الروسي واسع النطاق.
ولوحظ أن أوكرانيا أنجزت بفعالية تدابير مثل اعتماد وتنفيذ تشريعات بشأن إجراءات اختيار قضاة المحكمة الدستورية لأوكرانيا، بما يتماشى مع توصيات لجنة البندقية؛ واستكمال فحص نزاهة المرشحين للمجلس الأعلى للعدالة؛ ومواءمة تشريعات مكافحة غسل الأموال مع معايير مجموعة العمل المالي (FATF)، واعتماد خطة استراتيجية شاملة لإصلاح قطاع إنفاذ القانون بأكمله؛ والتغلب على نفوذ المصالح الراسخة عبر اعتماد قانون لحماية الأقليات القومية، فضلاً عن تكثيف الجهود لمكافحة الفساد والحد من النفوذ المفرط للأوليغارشيين. وفي الوقت نفسه، يُنتظر من أوكرانيا مواصلة إصلاح تشريعات الأقليات القومية، وتكثيف الجهود لمكافحة الفساد والحد من النفوذ المفرط للأوليغارشيين.
على الرغم من مستوى معين من الجاهزية، لا تزال أوكرانيا بحاجة إلى العمل بجد على إصلاح الإدارة العامة، إذ لم يُحرز سوى تقدم ضئيل في السنوات الأخيرة.
وفيما يتعلق بالحوكمة متعددة المستويات، فبعد إنجاز الجزء الإقليمي من اللامركزية بنجاح، لا تزال عناصر أخرى من الإصلاح بحاجة إلى استكمال. ويجب إعادة إرساء الحكم الذاتي المحلي تدريجياً في المناطق المحررة ومناطق الخطوط الأمامية.
على الرغم من التحديات الكبيرة، أظهرت المؤسسات الأوكرانية قدرة ملحوظة على الصمود، كما يتضح من أداء السلطة القضائية. وفي الوقت نفسه، لا تزال ثمة حاجة إلى تحسين التشريعات المتعلقة باختيار القضاة وإدخال إجراء أكثر شفافية لاختيار كبار المدعين العامين، فضلاً عن مواصلة الجهود لرقمنة القضاء.
وفيما يخص إصلاحات مكافحة الفساد، أحرزت أوكرانيا تقدماً في تنفيذ تحسينات تشريعية وسياساتية ومؤسسية إضافية، بما في ذلك اعتماد استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد. ولضمان فاعلية جهود مكافحة الفساد واستدامتها، تحتاج أوكرانيا إلى مواصلة بناء سجل قوي من التحقيقات والملاحقات القضائية والإدانات النهائية في قضايا الفساد رفيعة المستوى.
أثبتت القدرة المؤسسية لأوكرانيا على مكافحة الجريمة المنظمة صمودها واستمرت في العمل، لكن الإطار القانوني والقدرة العملياتية لمكافحة الجريمة المنظمة لا يزالان ضعيفين.
في مجال الحقوق الأساسية، صدّقت أوكرانيا على معظم الاتفاقيات الدولية لحماية الحقوق الأساسية، وتمتثل عموماً للصكوك الدولية لحقوق الإنسان. وفي بداية الغزو واسع النطاق، فرضت أوكرانيا الأحكام العرفية، مما أسفر عن بعض القيود على الحقوق والحريات، لكنها ظلت متناسبة مع الاحتياجات الفعلية وطُبقت بحذر.
في مجال حرية التعبير، يتمتع المواطنون الأوكرانيون بحرية التعبير وبإمكانية الوصول إلى وسائل إعلام ناقدة. وفي الوقت نفسه، ينبغي تصور سبل جديدة لضمان قيام هيكل إعلامي تعددي ومستقل لما بعد الحرب، بما يساعد على معالجة المشكلة الحالية المتمثلة في تراجع وصول سكان أوكرانيا إلى وسائل إعلام تعددية أثناء الحرب.
وفيما يتعلق بالوضع الاقتصادي الداخلي، واجهت السياسة النقدية والإدارة الاقتصادية العامة والبيئة المؤسسية تحديات كبيرة منذ الغزو واسع النطاق. وعلى الرغم من هذه التحديات، استجابت أوكرانيا بسرعة بالنظر إلى استقرارها العام، وإن تسببت الظروف أيضاً في بعض العوائق المؤقتة لعدة عناصر مهمة من اقتصاد السوق الفعال. وقد أُحرز بعض التقدم في مجالات عدة، مثل الخدمات المالية وحرية حركة السلع وطريقة تقديم الخدمات وقانون الشركات. وفي الوقت نفسه، ظل التقدم محدوداً في مجالات سياسة المنافسة وحماية المستهلك والصحة.
ينبغي إيلاء اهتمام خاص للقضايا المتصلة بالضغوط التنافسية وقوى السوق داخل الاتحاد الأوروبي. فعلى الرغم من تطور التكامل التجاري مع الاتحاد الأوروبي في الآونة الأخيرة، لا يزال تنفيذ منطقة التجارة الحرة العميقة والشاملة (DCFTA) منخفضاً إلى حد ما. ورغم تعزيز العلاقات الثنائية الجيدة مع الدول المجاورة الأعضاء في الاتحاد الأوروبي خلال الحرب الروسية الأوكرانية، تدهورت العلاقات بين أوكرانيا وبولندا في الأشهر الأخيرة عقب احتجاجات المزارعين البولنديين على تصدير المنتجات الزراعية الأوكرانية إلى بولندا وبلدان أخرى في الاتحاد الأوروبي من دون رسوم جمركية. وتشكل هذه النقطة الحرجة في العلاقة تحديات كثيرة لكلا الاقتصادين وللتكامل الأوروبي لأوكرانيا، التي تحتاج إلى الحفاظ على علاقات جيدة مع جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
بغض النظر عن الأجندة الخضراء، أحرزت أوكرانيا تقدماً جيداً في قطاعي البيئة والطاقة، بينما كان التقدم في تغير المناخ وسياسة النقل محدوداً.
يتعين على أوكرانيا مواصلة الجهود لتحسين السياسة الإقليمية وتنسيق الأدوات الهيكلية، فضلاً عن الأحكام المالية والمتعلقة بالميزانية. وقد أُحرز تقدم في مجالات الموارد والزراعة والتماسك.
تكتسب مسألة استعداد الدول الأعضاء للتصويت لصالح انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي، والموافقة على اتفاقية انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي وتوقيعها والتصديق عليها، أهمية جوهرية، إذ يتطلب انضمام أعضاء جدد إلى الاتحاد توافقاً سياسياً. وعلاوة على ذلك، يجب أن تكون الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مستعدة ليس فقط لإعطاء الضوء الأخضر الحقيقي لانضمام أوكرانيا إلى التكتل، بل أيضاً للعمل معاً على استراتيجية توسيع الاتحاد الأوروبي وتحسين قدرته المؤسسية على زيادة عدد الدول الأعضاء.
وفقاً لاستطلاع أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية (ECFR) في نوفمبر 2023 بين صانعي السياسات والمفكرين السياسيين في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، يتزايد الدعم لتوسيع الاتحاد داخل التكتل. وطوال تاريخ الجماعات الأوروبية ثم الاتحاد الأوروبي، ظل الجدل حول التوسع حيوياً ومثيراً للجدل دائماً. وكانت المخاوف المرتبطة بانضمام أعضاء جدد إلى التكتل مدفوعة عموماً بالعواقب الاقتصادية ومخاطر التحول غير المتوقعة والتغييرات المحتملة في توازن القوى في القارة الأوروبية والمصالح الوطنية والرأي العام.
في الظروف الجيوسياسية الراهنة، يرى كثير من قادة الاتحاد الأوروبي أن توسيع الاتحاد، بما في ذلك انضمام أوكرانيا إليه، يمكن أن يكون وسيلة متسقة للاستجابة للتحديات. وقد يساعد توسع الاتحاد الأوروبي على ترسيخ مكانته كفاعل مستقل وتعزيز نفوذه في مواجهة التهديدات الخارجية، ومنها التهديدات الروسية. وفي الوقت نفسه، تعتقد الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الواقعة في وسط أوروبا وشرقها أن ضمان أمن أوكرانيا ينبغي أن يكون شرطاً مسبقاً لتوسيع الاتحاد. وبالنسبة إليها، لن يوفر انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي من دون ضمانات حلف الناتو مستوىً مُرضياً من الأمن والاستقرار للأعضاء الجدد.
المجر هي الدولة العضو الوحيدة في الاتحاد الأوروبي التي لا تدعم عضوية أوكرانيا في الاتحاد. ورئيس وزراء المجر الحالي، فيكتور أوربان، هو أقرب حليف أوروبي للرئيس الروسي، مما يبرز سياسة المجر الحذرة تجاه روسيا. ويعارض أوربان عقوبات الاتحاد الأوروبي على النفط والغاز الروسيين ويرفض السماح بدخول مساعدات عسكرية من الاتحاد الأوروبي أو حلف الناتو إلى أوكرانيا. وإضافة إلى ذلك، توترت العلاقات الثنائية بين المجر وأوكرانيا بسبب قضايا الأقليات. وفي هذا الصدد، اضطرت أوكرانيا إلى تقديم تنازلات للمجر واعتماد تعديلات على عدد من القوانين بما يتماشى مع توصيات المفوضية الأوروبية. وبهذه الطريقة، سوّت أوكرانيا بعض التناقضات في العلاقات الأوكرانية المجرية وأظهرت تصميمها على المضي نحو الاتحاد الأوروبي.
ما دامت القضية الأوكرانية تشكل أداة لنفوذ فيكتور أوربان في الاتحاد الأوروبي، يتعين على الدول الأعضاء الأخرى الحفاظ على التضامن وإيجاد سبل لتجاوز حق النقض المجري. وقد ظهر بعض النجاح في هذا الصدد خلال التصويت على فتح المفاوضات بشأن انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي، حين أقنع القادة الأوروبيون أوربان بمغادرة الغرفة وصوتوا بالإجماع. وفي الواقع، استخدموا أداة «الامتناع البنّاء»، التي أتاحت لهم التوصل إلى توافق وإقرار القرار.
إلى حد كبير، تعتمد إمكانية انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي على جهود الطرفين للمضي نحو توسع الاتحاد، وعلى استعداد أوكرانيا لإنجاز واجباتها. فمن جهة، تعقّد الحرب الروسية الأوكرانية العمل في مجالات معينة من التكامل الأوروبي، لكنها من جهة أخرى تسرّع بدرجة كبيرة عمليات كثيرة كانت تسير سابقاً ببطء نسبي. وينطبق ذلك على موقف الدول الأعضاء من انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي.
إن مقاومة أوكرانيا البطولية للعدوان الروسي، إلى جانب استعدادها وإصرارها على المضي نحو التكامل الأوروبي، تبعث على الإعجاب. وإذا استمرت هذه الاتجاهات الإيجابية، فقد تنضم أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي في المستقبل القريب، وهو ما يَعِد بتعزيز أمن الدول الأوروبية، بما فيها أوكرانيا، ونشر القيم الأوروبية في أنحاء القارة، وضمان ازدهار أوروبا.
إخلاء المسؤولية: الآراء والأفكار ووجهات النظر الواردة في الأوراق المنشورة على هذا الموقع تخص المؤلفين وحدهم، ولا تعكس بالضرورة آراء مركز الحوار عبر الأطلسي (Transatlantic Dialogue Center) أو لجانه أو المنظمات التابعة له. وتهدف هذه الأوراق إلى تحفيز الحوار والنقاش، ولا تمثل مواقف رسمية بشأن السياسات لدى Transatlantic Dialogue Center أو أي من المنظمات الأخرى التي قد يرتبط بها المؤلفون.
تُرجم هذا النص تلقائيًا من الأصل باللغة الإنجليزية، الذي يظل متاحًا عند تغيير لغة الموقع إلى الإنجليزية.
