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尽管北欧国家彼此毗邻、拥有共同的历史和文化联系，并且在政治、商业等许多领域相似，但在安全政策的指导原则方面，它们传统上存在重大差异。在这些国家在这一领域的合作中，应区分两个维度：区域维度（五个北欧国家）和国际维度（在更广泛的组织内）。最具决定性的指标始终是这些国家在北约和欧盟等区域组织中的不同成员资格模式。
北欧国家最初在制度归属和安全政策上的不同选择，由历史认同、政治文化以及小国特有政治等众多因素决定。因此，各国选择了自身的安全道路，并在很长一段时间内保持不变，冷战时期亦是如此。
本文将探讨北欧安全架构的起源及其碎片化对地区安全状况的影响。此外，还将分析该安全架构的演变及其消除主要与俄罗斯有关的潜在威胁的能力。
从历史上看，这些国家对北欧合作的重视程度并不相同。瑞典和芬兰始终在安全政策中强调北方维度的重要性与优先性。与此同时，挪威和冰岛在这方面的态度更为克制。至于丹麦，它总体上将北方维度视为第三等级的优先事项。重要的区域组织包括北欧部长理事会（1971 年成立）和由五国组成的议会机构北欧理事会（1952 年）。毫无疑问，最关键的组织是 2009 年成立的北欧防务合作组织（NORDEFCO），其目标是通过确定合作领域和推动有效解决方案来加强成员国的防务能力。
NORDEFCO 框架内的合作可分为两个时期：2014 年前和之后。在俄罗斯袭击乌克兰并吞并克里米亚之前，该组织活动相当迟缓，总体上常被视为节省开支之举。有意思的是，即便俄罗斯于 2008 年袭击格鲁吉亚，也未产生应有影响，与侵略国的“照常关系”很快便得以恢复。2014 年后，地缘政治气候的变化重新界定了该组织合作的目标，NORDEFCO 因而经历了某种复兴。各种联合项目的协作显著增加，值得列举这一时期的一些重大事件。2016 年，五国签署《便捷准入协议》，允许各自武装力量在和平时期使用彼此的空域、海域和陆地。2018 年，瑞典和芬兰签署军事合作备忘录，允许两国在危机或战争情况下共同开展行动规划。2020 年，芬兰、瑞典和挪威三国国防部长签署《加强行动合作意向声明》，旨在实现行动协同并在危机或战争时期进行联合规划。考虑到此后俄罗斯与乌克兰周边局势的发展，北欧国家当时制定这一强化领土保护的战略工具，确实展现了远见。
区域安全合作大多被北约内部合作所掩盖，主要被视为其补充要素。丹麦和挪威是最依赖北大西洋联盟的国家，尤其强调与美国的双边联系。至于冰岛，自 1951 年起，美国应北约请求为该国提供防务保障。然而，当时瑞典和芬兰仍在北约之外是一项严重障碍。总体而言，区域合作在很长时期内未发挥重要作用，主要因为该地区在政治上处于碎片化状态，而这又在很大程度上是由各国在北约和欧盟等组织中的成员资格选择存在巨大差异所致。此外，外部缺乏能够清楚表明需要加强互动的推动力。
俄罗斯对北欧国家安全构成的威胁，在俄罗斯于 2022 年 2 月全面入侵乌克兰后才达到顶峰；但事实上，俄罗斯因素始终不同程度地令人忧虑，并一直是毗邻的斯堪的纳维亚国家面临的主要安全挑战。
首先，它传统上对芬兰具有特别强的影响。这首先可以由该国的地理位置解释，因为芬兰与俄罗斯拥有长达 1,309 km、也是其最长的陆地边界。第二个原因与历史事件有关，即上世纪苏联对芬兰的占领，因此这个斯堪的纳维亚国家始终感到来自俄罗斯的持续威胁。最后，最重要的原因是地缘政治因素，它在某种程度上结合了前两个原因，包括当前北极地区的政治紧张、势力范围划分和资源争夺。
因此，芬兰的防务政策始终与俄罗斯紧密相关。俄罗斯于 2014 年入侵乌克兰后，非条约性防务合作成为芬兰防务政策的重要组成部分，主要合作对象包括瑞典、挪威、美国、英国和爱沙尼亚。有意思的是，这在一定程度上替代了北约成员资格。尽管程度较低，但由于两国共享海上边界等地缘政治和地理原因，俄罗斯也始终令瑞典对北方的军事紧张局势抱有同样严重的关切。
至于挪威（其与俄罗斯共享一条长 196 km、几乎延伸至北极点的边界），在俄罗斯于 2014 年吞并克里米亚后，该国停止了与俄罗斯的军事合作。此外，政治接触在很大程度上受到限制或被完全取消。例如，挪威首相埃尔娜·索尔贝格五年后才于 2019 年访问俄罗斯并会见俄罗斯总统。对挪威而言，最脆弱的地点之一始终是斯匹次卑尔根岛。俄罗斯北方舰队是俄罗斯四支战略舰队之一，距挪威边境咫尺之遥，并在俄罗斯军事战略中占据核心地位。尽管如此，认识到此后的需要，挪威和多数欧洲国家一样，寻求与俄罗斯关系正常化。2021 年上台的约纳斯·加尔·斯特勒领导的新政府在其纲领中表示，将“进一步发展与俄罗斯在北方的双边合作”。
回顾从北大西洋公约组织成立到 2022 年事件发生的时期，应当指出，这些国家与联盟的关系各不相同。五个北欧国家中的三个，即挪威、丹麦和冰岛，自 1949 年起就是北约成员国，也就是说，它们是联盟十二个创始国之一。
而宣布中立和不结盟、长期奉行不加入北约立场的瑞典和芬兰则截然不同。自 1814 年以来未卷入冲突的瑞典，其当局甚至宣称战争已成过去。值得注意的是，瑞典陆军裁减近 90%，空军和海军缩减约 70%。甚至负责防卫波罗的海战略暴露岛屿哥得兰岛的团也于 2004 年撤编。
与此同时，芬兰和瑞典始终与北约密切合作。20 世纪 90 年代，两国都决定正式将防务政策从中立改为军事不结盟。不久后，两国都加入了北约和平伙伴关系计划。芬兰于 1994 年加入和平伙伴关系计划、于 1997 年加入欧洲—大西洋伙伴关系理事会，由此开启了两国与北约的合作。2014 年北约威尔士峰会后，芬兰和瑞典与另外三个国家一道成为增强机会伙伴（EOP），并参与了包括北约反应部队在内的一系列北约机制。芬兰已成为增强能力伙伴。作为北约最积极的伙伴之一，芬兰参与了北约领导的多项行动和任务（尤其是在巴尔干、伊拉克和阿富汗）。2017 年，芬兰与北约签署了《网络防御领域合作政治框架协议》。鉴于混合活动逐渐成为欧洲安全面临的长期挑战，芬兰同年建立赫尔辛基欧洲反混合威胁卓越中心，这一点尤为重要。该中心得到北约和欧盟支持，切实推动了这两个组织之间的合作，并向北约成员国开放。瑞典官方继续推行非常务实的安全政策，在不谈及成员资格的情况下尽可能接近北约。2020 年，瑞典陆军特种部队与美军部队举行了演习。
与其他北欧国家相比，挪威的历史经历显著不同。第二次世界大战期间，挪威采取中立立场，这完全未能保护国家，也未能阻止德国占领该国。鉴于此，如今该国坚决拒绝中立政策，并将北大西洋联盟视为其安全政策最重要的方面。
由于所有北欧国家立场不同，直至 1990 年代，所谓的 斯堪的纳维亚平衡 得以有意识或无意识地维持。 建立这一平衡的一个重要因素是挪威和丹麦的声明：尽管它们是北约成员国，和平时期不允许联盟伙伴国的外国军队部署在本国领土上，更不用说核武器了。还值得注意的是，瑞典、挪威、丹麦和芬兰的武装部队为联合国维和行动作出了重大贡献，并经常在欧洲大陆以外共同执行任务。
除挪威和冰岛外，所有北欧国家都是欧盟成员。1973 年，丹麦是这些国家中第一个加入欧盟的国家。瑞典（1991 年）和芬兰（1992 年）在防务政策的官方表述改变后申请加入该共同体。两国在 1995 年欧盟北扩时一同加入欧盟。然而，这三个国家各自都有某些特点或例外，使其区别于大多数其他欧盟成员国。
在安全领域，丹麦在北欧同侪中颇为突出：1992 年至 2022 年的 30 年间，该国未参与欧盟三大支柱之一的共同外交与安全政策，因而忽视了一体化的军事维度。
这源于 1992 年公投中极微弱多数的民众（50.7%）否决了《马斯特里赫特条约》。因此，1993 年，丹麦获得了《爱丁堡条约》所载的欧盟合作若干选择退出权。该协议宣布，丹麦将不参与制定和实施具有防务目的的欧盟决定和行动。然而，同时也强调，丹麦不会阻碍其他成员国在这一领域发展更紧密的合作。鉴于此，出现了一种颇为矛盾的情况：丹麦实际上是北欧国家中唯一同时加入欧盟和北约、唯一实现双重一体化的国家，却又是所有北欧国家中参与欧盟事务最少的国家。
相反，瑞典在 2009 年作出的声明对这个国家而言极不寻常。当年通过的瑞典白皮书强调，政府支持国防委员会提出的所谓《团结宣言》。该宣言宣布，如果另一欧盟成员国或斯堪的纳维亚国家（即挪威或冰岛）遭受攻击，瑞典不会袖手旁观。宣言强调，如果瑞典处于类似情形，它将期待这些国家采取同样行动。事实上，这项宣言与欧盟《里斯本条约》高度一致。根据第 42.7 条，如果成员国在其领土上遭受武装侵略，其他成员国承诺以一切手段提供援助。
瑞典政策的特点在于，上台执政的政府会在不同程度上强调欧盟或联合国是总体安全秩序中的主导主体。例如，2006 年至 2014 年中右翼政府执政期间，该国寻求在欧盟东部伙伴关系中发挥主导作用，并总体上提高自身在欧盟中的作用。
2014 年的新左翼政府显著降低了欧盟的重要性，平衡转向联合国。2017—2018 年间，瑞典获得了其长期渴望的联合国安理会席位。最后，2022 年的新右翼政府更重视作为欧盟核心成员的角色，标志着外交政策的转向。
挪威和冰岛是欧洲经济区成员。两国在多个领域与欧盟合作，尤其是在安全方面。挪威于 2006 年与欧洲防务局签署协议，成为第一个签署此类协议的国家。然而，对挪威而言，北约始终是最佳的安全保障者，重点则放在美国和英国。
这些国家对欧盟的不同态度，可解释为主要源于安全或经济因素。例如，芬兰加入欧盟的主要理由首先与安全有关；瑞典则出于经济利益，因为它有中立和不结盟的积极经验。从这个角度看，挪威的情况相当特殊。反对该国全面融入欧盟的主要论点是经济因素。与此同时，该国积极参与共同安全与防务政策（CSDP）则是出于安全考量。
俄罗斯于 2022 年 2 月 24 日全面入侵乌克兰，引发了第二次世界大战以来欧洲大陆最大的战争，这最终改变了、正在改变并将继续改变绝大多数欧洲国家的安全政策。
最突出的例子之一是北欧国家，它们的一些决定确实具有历史意义。德国将这一时期称为 “时代转折”，这个说法实际上也非常适用于北欧国家。
2022 年 8 月 15 日在挪威首都举行的北欧部长理事会上，五个成员国就一项颇具雄心的决定达成一致：到 2030 年使北欧地区成为世界上最具可持续性和一体化程度最高的地区。北欧国家宣布，它们拥有维护地区稳定和加强安全的共同目标。为实现这一目标，各方强调要在一切可能形式中加强多边合作：在区域层面（主要在 NORDEFCO 框架内），以及欧洲和欧洲—大西洋层面（北约和欧盟）。
过去，北欧合作常被批评缺乏应对地区地缘政治紧张局势加剧的必要手段。毕竟，人们认为这种合作既没有必要的工具，也没有足够的制度架构，更没有制定共同北欧安全与防务政策的政治意愿。然而，近来我们看到这方面发生了重大变化。特别是，2022 年 8 月，北欧国家总理强调，在协调国家防务计划与北约计划时实现协同效应十分重要。同年 11 月，芬兰、瑞典和挪威国防部长签署了一份关于深化北欧防务合作的联合声明。
俄罗斯入侵乌克兰后，其行动不断加剧北方地区的紧张局势。例如，2022 年秋季公布的卫星图像显示，俄罗斯在靠近挪威边境地区部署了可携带核武器的战略轰炸机。2023 年 5 月，俄罗斯向挪威和芬兰边境调动了自 2022 年 2 月 24 日以来数量最多的此类轰炸机。此外，据挪威情报部门称，2023 年 2 月俄罗斯 30 年来首次将携带核武器的舰艇驶入波罗的海。与此同时，挪威和丹麦都必须继续与俄罗斯就北极点的领土主张及在巴伦支海的合作进行谈判。
丹麦在欧盟共同安全与防务政策上的立场发生了剧烈而重要的变化。2022 年，该国执政党通过《丹麦安全政策国家妥协》，强调鉴于不断强化的地缘政治背景，必须改变丹麦现有的安全与防务架构。在 2022 年 7 月 1 日的公投中，66.9% 的民众投票赞成加入共同安全与防务政策。公投后，丹麦议会于 6 月中旬通过一项法律，为丹麦参与共同安全与防务政策铺平道路。这使该国有机会参加欧盟军事任务和行动。加入常设结构性合作（PESCO）和欧洲防务局的机会至关重要，并在 2023 年 3 月 23 日的投票中获批。因此，丹麦将能够参与欧盟联合军事行动，并且重要的是，可在共同体框架内就军事能力的发展和采购开展合作。
还有一个影响该国安全立场的因素，它也间接受到俄罗斯行动的塑造。丹麦在安全问题上的政治决定还源于一种担忧：在邻国、尤其是德国雄心勃勃的防务行动中落在后面。因此，在欧洲普遍觉醒的背景下，如果忽视安全政策，丹麦作为北约成员国的声誉可能会受损。为此，该国决定到 2033 年将国防开支提高到 2%。一方面，这一举措似乎力度不足，因为期限极其遥远。但另一方面，即便如此，对丹麦而言也是一项重大成就，因为该国的传统战略一直是在维持美国安全保障的同时，避免在防务上投入大量资金（丹麦的国防开支从未达到 2% 的要求）。
俄罗斯全面入侵乌克兰彻底改变了瑞典和芬兰的外交政策取向。两国大幅重新评估其安全政策，最终认识到，确保安全最现实、最可靠的途径是迅速加入北约。
如果说俄罗斯此前是两国置身北大西洋联盟之外的主要原因，那么在 2022 年，俄罗斯成为两国希望加入该联盟的主要原因。 中立不但不能保障安全，反而会使国家易受俄罗斯侵略。 这一论点尤其得到瑞典民众调查结果的证实。2022 年，瑞典公民在列出的九项威胁中将俄罗斯视为最重要的安全挑战（21% 的受访者持此观点）。该指标高于所有其他国家中将俄罗斯视为最大威胁者的平均值。
2022 年 5 月，两国共同正式提交了加入北约的申请书。取消制定成员资格行动计划（MAP）这一阶段是一项前所未有的决定；之所以能够这样做，是因为两国与北约关系密切，特别是它们的欧盟成员国身份、强大的民主制度、政府透明度，以及武装部队的互操作性和对北约标准的遵循。马德里北约峰会后，瑞典和芬兰于 2022 年 7 月 4 日完成入约谈判。7 月 5 日，所有成员国签署了两国加入北约的议定书。全部 30 个北约成员国批准议定书后，芬兰于 2023 年 4 月 4 日成为北约第 31 个正式成员国。
不过，由于匈牙利和土耳其的否决，瑞典加入北约的道路更为艰难。直到北约维尔纽斯峰会期间，土耳其总统埃尔多安才宣布同意解除对瑞典加入北约的阻挠。
值得注意的是，北约的保护在地理范围上远比乍看之下更广；例如，瑞典拥有战略意义极其重要的领土。尤其关键的是哥得兰岛，甚至有一种常见说法：谁控制该岛，谁就控制波罗的海。这使其对立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚的防务极为重要。因此，瑞典加入后，北大西洋联盟将完整覆盖整个北欧地区。毫无疑问，整个北方地区加入北约后，联盟将更加强大。全面加入将为联盟带来全球尺度上的战略优势。
必须认识到位于瑞典西海岸的哥德堡的重要地位。在海上安全方面，它不仅是瑞典的重要港口，对挪威和芬兰也具有重要意义。根植于历史传统，挪威在北约中的关键角色极大增强了其在北方的影响力。国家总体承诺是在远北地区保持持续存在。芬兰和瑞典即将加入联盟，将显著推动这一努力。
芬兰、瑞典与北约近期的军事互动表明，它们与北约战略和标准的契合达到了前所未有的程度。这种协同的发展速度超过了潜在成员国通常的进展速度。一个显著特点是，这些国家尚未正式加入北约，却已为地区安全作出重大贡献。自 2022 年 4 月起，北约部队几乎持续驻扎在芬兰，开展集体防御演习，从而增强北约在该地区的存在。2022 年 11 月，芬兰、瑞典和挪威更进一步，更新了三方意向声明，以加强行动规划，尤其是北部领土的行动规划。这种协调在 2023 年 3 月达到新高峰，当时丹麦、芬兰、挪威和瑞典宣布达成一项重要协议，将约 250 架战斗机作为联合作战力量使用。这类合作反映出相互关系日益深化，也体现出一种超越正式成员身份、维护地区安全的承诺。
与整个集体西方一样，北欧国家立即强烈谴责俄罗斯对乌克兰发动的无端战争。它们始终坚定维护乌克兰在国际公认边界内的独立、主权和领土完整。所有北欧国家都向乌克兰提供多方面的政治、军事、财政和人道主义援助。它们也支持对俄罗斯实施严厉制裁，尤其是针对俄罗斯能源部门的制裁。根据基尔大学统计的 2022 年 2 月至 2023 年 5 月数据，无论以十亿欧元为单位计算，还是按占 GDP 的比例计算，北欧国家在对乌双边援助总额的若干指标上都位列援助国前十。
这些国家的援助主要集中在军事支持上，这一点颇具代表性。丹麦是该领域最大的援助方，其援助在 2022—2023 年间逐步增加。
例如，2023 年 5 月，丹麦提供了金额达 2.5 亿美元的最大一揽子军事援助，旨在支持乌克兰武装部队的反攻。从长期角度看，值得注意的是，该国已将 2023—2028 年对乌军事援助基金增加到 32 亿美元。丹麦还设立了规模为 10 亿欧元的乌克兰支持基金，主要用于乌克兰重建。瑞典和芬兰是所有北欧国家中军事实力最强的两国，其支持也至关重要。两国向乌克兰提供了多种武器，包括反坦克武器、排雷设备、轻型反坦克系统、步兵战车、坦克、火炮和防空设备等。
挪威是北约乌克兰综合援助计划的主要捐助方之一。该国还通过设立乌克兰南森支持计划发挥重要作用。在这项多年期乌克兰支持计划下，挪威将在 2023—2027 年五年间提供超过 750 亿克朗。值得注意的是，挪威是最早宣布类似乌克兰支持计划的国家之一。其中首先包括军事支持、人道援助，以及支持民用基础设施和基本公共职能的资金。根据挪威首相约纳斯·加尔·斯特勒的声明，预计 2023 年一半援助将以军事支持形式提供。此外，在维尔纽斯峰会期间，该国首相宣布将本年度军事援助基金增加 25 亿克朗，即 2023 年军事支持将达 100 亿克朗。
冰岛人口约 357,000，国土较小且不具备强大的防务能力，在乌克兰抗击俄罗斯的战争中也主要向乌克兰提供政治、财政和人道主义援助。协助恢复和现代化乌克兰能源部门同样重要。该国向基辅提供了价值 15 亿欧元、用于修复受损电力系统的设备。按财政援助占 GDP 的比例计算，冰岛排名第 11 位。冰岛担任欧洲委员会主席国期间（2022 年 11 月至 2023 年 5 月），重点加强欧洲委员会的核心原则——人权、民主和法治；俄罗斯对乌克兰的战争严重威胁了这些原则。主席国任期结束后，欧洲委员会国家元首和政府首脑峰会于 2023 年 5 月 16—17 日在雷克雅未克举行，会上公布了战争期间乌克兰损失国际登记册。
本文考察了北欧国家在欧洲安全框架中角色的演变。综上所述，俄罗斯入侵乌克兰成为推动北欧国家显著深化安全政策领域合作的强大动力；这既适用于区域层面，也适用于欧洲—大西洋组织北约内部。
瑞典和芬兰最终在欧洲广泛的安全架构中开辟了独特位置。这一观察在某种程度上也适用于丹麦，尤其考虑到欧盟日益希望在安全和军事实力领域彰显更突出地位。
就北约而言，芬兰和瑞典的案例凸显了联盟成员资格对影响力中等国家的安全与防务具有至高重要性。同时，这也对维持中立立场的有效性提出了重大质疑。因此，五个北欧国家之间形成了前所未有的团结，克服了此前它们关系中显著的分歧。
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