52 分钟阅读作者感谢John Drennan, Maksym Chebotarov和Maksym Skrypchenko提出的宝贵意见和建议。
本报告由跨大西洋对话中心在Askold and Dir Fund支持下编制，是“乌克兰强大公民社会——改革与民主的推动力”项目的一部分。该项目由ISAR Ednannia实施，并由挪威和瑞典资助。本出版物内容完全由跨大西洋对话中心负责，绝不应被视为反映挪威政府、瑞典政府及ISAR Ednannia的观点。
跨大西洋关系正经历数十年来最严峻的考验，其驱动因素不仅是华盛顿的政治变动，更是美国更深层的战略重心调整。围绕负担分担、战略优先事项和经济民族主义的长期争论，在唐纳德·特朗普第二任期第一年转化为具体的政策转向，令跨大西洋盟友濒临贸易战，并因格陵兰问题陷入前所未有的军事紧张局势。
将 美国 资源转向国土安全和与中国的战略竞争、缩减对乌克兰的支持、持续批评欧盟机构和欧洲国内政策、采取保护主义贸易措施，以及降低全球气候领导地位的优先级，共同表明跨大西洋伙伴关系正在发生根本性转变。因此，曾支撑该联盟的共同价值观已经削弱，使务实接触日益必要。
美国承诺的这种削弱促使 欧盟作出战略回应。面对华盛顿可靠性方面日益加剧的不确定性，欧盟已转向加强战略自主、加速重新武装，并在支持乌克兰方面发挥更突出作用。2025 年北约海牙峰会作出的决定，以及“重新武装欧洲”计划/战备就绪 2030 和乌克兰优先需求清单（PURL）等倡议，反映出在美国领导作用减弱的背景下，欧盟正努力适应不断变化的安全环境，并日益强调欧洲的负担分担。
然而，许多关于跨大西洋关系的研究仍主要将其视为美欧双边伙伴关系，忽视了 乌克兰在 欧洲安全以及未来美欧合作中的核心作用。俄乌战争已成为这一不断演变的关系所面临的一项决定性压力测试：美国迅速结束战争的努力陷入瓶颈，欧盟成员国仍被排除在正在进行的和平谈判之外，而俄罗斯继续阻碍进程，并寻求与西方进行长期对抗。
在此背景下，尽管美国正在 战略上 脱离欧洲，在持续进行的对俄战争中，寻找与华盛顿进行 战术性 接触的机会，仍符合乌克兰和欧盟双方的重大利益。这反映出一种双重动态： 短期内，乌克兰和欧盟在政治和物质上仍依赖华盛顿，尽管它们正寻求制定更长期的战略以实现更大程度的自主。 更广泛地说，在日益复杂和动荡的国际环境中，美国、欧盟和乌克兰共同需要务实地找出可协调努力、或至少可对齐立场的领域。本研究旨在确定这些领域，并提出实现 务实协调（即便无法实现全面盟友合作）的政策建议。通过考察分歧点和未被充分探索的趋同领域，包括应对威权国家、开展全球参与和发展防务合作，本文凸显了三边接触的机会。此外，本文还就欧盟和乌克兰如何在特朗普政府执政期间处理与美国的关系提出建议。
唐纳德·特朗普重返白宫，加剧了跨大西洋关系中的信任危机，标志着从前几届政府的战略对齐和价值观驱动的多边主义，转向在重新强化的“美国优先”主义下实行交易性、双边务实主义[1] [2]。这种转变体现在美国日益对抗性的言辞、胁迫性外交的运用，以及在此前曾是密切协调领域的议题上不断扩大的政策分歧，尤其是直接与俄罗斯接触，以及就防务开支、格陵兰和结束俄乌战争的条件向伙伴施加越来越大的压力。
随着联盟日益采取附条件交易的形式，信任和团结精神已被侵蚀。本章考察这些相异的美欧乌立场出现并重塑当代跨大西洋关系的关键领域。
美国总统唐纳德·特朗普 曾公开表示，其行使全球权力主要受自身道德判断而非国际法的约束[3]。其外交政策反映出一种高度交易性的逻辑，其中国际机构和法律规范从属于经总统个人偏好筛选的美国短期利益。诸如在委内瑞拉和伊朗开展军事行动、对格陵兰提出领土主张，以及决定退出 66 个国际组织等单边行动，均表明了这一转变[4]。华盛顿疏远国际司法机制，而特朗普总统不顾国际刑事法院的逮捕令仍与弗拉基米尔·普京接触，这些都凸显出约束大国行为的规范正在遭受更广泛的侵蚀。
针对美国在委内瑞拉和伊朗开展的军事行动， 欧盟领导人 强调应保持克制，并重申《联合国宪章》原则，包括禁止使用武力和尊重领土完整[5]。政策制定者还警告，对委内瑞拉的干预可能使大国势力范围合法化，并可能鼓励中国和俄罗斯采取类似的强硬行动。公众舆论也反映出这些担忧：2026 年初，
仅有 16 %的欧盟公民认为美国是盟友，
这反映出对华盛顿的信任显著侵蚀，以及对跨大西洋安全纽带持久性的日益焦虑[6].
矛盾的是，作为遭受国际法侵犯最深的国家， 乌克兰 严格遵守国际人道法和武装冲突规则，积极参与联合国和国际刑事法院等全球机构，以追究俄罗斯侵略的责任。泽连斯基总统尤其在其达沃斯演讲中强调了抵抗威权主义威胁[7]，呼吁西方民主国家采取更强有力的集体行动。在这一框架下，乌克兰谨慎界定其对美国行动的回应：支持打击伊朗核设施，将其视为反对扩散和俄罗斯支持的信号[8]，同时拒绝承认尼古拉斯·马杜罗的合法性[9]，使这些立场与其更广泛遵守国际规范的承诺相一致。
对美国而言，欧洲已不再是其首要战略优先事项；国土防御和遏制中国已取而代之。华盛顿常认为这种转变有其正当性：美国以承担相当大一部分相关成本的方式为欧洲提供安全保障，使欧洲国家得以发展健全的福利制度。面对同时打两场重大战争而导致过度扩张的风险，美国务实地优先考虑其认为最关键的战区——印度洋—太平洋地区。在此背景下，
美国愈发将欧洲视为一个受内部问题拖累、且自卫能力不足的弱势行为体。
对欧盟而言，这一变化带来重大冲击。许多欧洲人将其视为对延续数十年的跨大西洋团结的背叛。因此，目前正讨论欧洲安全的新模式，包括欧洲安全理事会[10]、北约内部更强大的欧洲支柱，以及追求欧洲战略自主[11]。与此同时，欧洲一些人仍希望美国重新作出承诺，并继续相信未来的美国政府可能扭转当前路线[12]. 对乌克兰而言， 美国的这一转变造成严重的战略不确定性，因为其生存依赖跨大西洋凝聚力。
战略优先事项的变化带来了不同的威胁评估，使形成连贯的跨大西洋愿景变得更加复杂。
尽管中国被 美国不同机构 分别视为步调性威胁或主要经济竞争对手，但俄罗斯带来的挑战正日益被淡化[13]。拜登政府曾将俄罗斯和中国视为与威权国家进行更广泛竞争的一部分，而特朗普政府认为二者可以脱钩，并试图将莫斯科拉近华盛顿[14]。美国《国家安全战略》对莫斯科采取相对克制的表述，并鼓励欧洲国家寻求 与俄罗斯重新建立战略稳定[15].
这日益凸显其与欧洲盟友之间的分歧。欧盟主要代表乌尔苏拉·冯德莱恩[16] 和卡娅·卡拉斯均称俄罗斯是 生存性威胁[17]。然而，成员国在此问题上的立场各不相同：对中东欧国家而言，俄罗斯是核心安全挑战[18]，而其他国家则更不愿将克里姆林宫视为直接威胁[19]。相比之下，尽管欧盟对华关系比 7-10 年前更为审慎，但在原材料和清洁能源技术方面仍严重依赖中国[20].
欧盟同时将中国视为伙伴、经济竞争对手和制度性对手[21] [22]，同时试图通过与北京开展选择性合作，对冲与美国关系中的风险[23].
乌克兰 将俄罗斯视为欧洲安全的主要威胁，并认为克里姆林宫无意结束战争，且正准备在 2029-2030 年与北约发生潜在的直接对抗[24]。中国通过规避制裁和提供军民两用物项来支持俄罗斯，进一步强化了这种威胁认知，导致三分之二乌克兰人对中国持高度负面看法[25] ，并使乌克兰成为全球仅有的两个多数民众（55 %）将中国视为对手或竞争者的国家之一[26].
美国战略转向的步伐与欧洲承担更多自身安全责任的能力之间日益扩大的不匹配，是另一项跨大西洋挑战。美国正努力在2027年前将北约大部分常规防务能力的责任重新分配给欧洲盟国[27] ，这与欧洲缓慢的再武装能力形成对比，造成了转型缺口：欧洲将被要求实施威慑，却尚未具备这样做的能力。缺乏同步移交威慑责任的时间表，威胁欧洲安全架构的可信度。
现任美国 政府 将欧盟成员国称为“搭便车者俱乐部”[28]，称其数十年来依赖美国的安全保障，却未作出足够回报[29]。华盛顿长期以来一直敦促欧洲为自身常规防务承担更多责任[30] 并提高防务开支，同时又表明将迅速削减其在欧洲大陆的军事存在和安全承诺。美国从欧盟国家撤军已部分开始：2025年10月，美国宣布将其在罗马尼亚的驻军人数从约2,000人削减至1,000人。[31]
欧盟 尽管缓慢且艰难地接受了这一现实，并为再武装采取了实质性措施，但其时间表与美国的预期并不一致。欧盟已启动重大防务和工业倡议：通过新的战略框架（EDIS、EDIP）[32]，推行制度改革（防务与航天事务专员）[33]，并部署金融工具（“重新武装欧洲”计划 / 战备就绪 2030）[34]。然而，这些努力需要时间，且某些高端能力无法替代，例如远程打击平台、M142 HIMARS（“海马斯”）等先进多管火箭系统、弹道导弹防御资产以及关键弹药。
美国仍是这些系统的主要供应方，同时担忧欧盟新的防务倡议限制美国企业的市场准入[35]。这造成了一种悖论：
欧洲被敦促变得更加自主，却仍严重依赖美国的能力和防务出口。
在实践中，许多欧洲国家首都面临短期与长期的两难：一方面采购美国系统以填补迫切缺口，另一方面发展欧洲能力以降低长期依赖。在此背景下，一些欧盟成员国仍倾向于美国供应商，认为此类采购能够加强与华盛顿的安全联系[36].
乌克兰对美国提供的防空系统的依赖说明了这种失衡的风险。基辅保护关键基础设施的能力高度依赖美国防空系统（尤其是 Patriot 系统），凸显出欧洲工业产能不足，无法提供足够的同等保护。美国若过快撤出，无论是削减驻军还是安全援助，都可能使欧洲盟友在漫长的调整期内暴露于风险之中，削弱威慑、侵蚀盟友信任，并向俄罗斯发出破坏稳定的信号。
美国、欧盟与乌克兰之间的防务工业合作面临持续障碍，包括美国出口管制、监管壁垒、对乌克兰生产基地安全的担忧以及技术转让限制。2025年的政治发展进一步加剧了紧张关系，侵蚀信任并加速欧洲推动更大防务工业自给自足的努力。
尽管许多 美国企业 自称是负责任的供应商，但在政府层面，跨大西洋工业合作受《国际武器贸易条例》（ITAR）限制；该条例限制未经授权向非美国人员转让与防务有关的技术，并施加严格的许可、数据控制和登记要求。这些规则使 F-35 等联合项目更加复杂，并限制共同生产。在与乌克兰合作时，安全风险和技术转让担忧仍是建立生产设施或合资企业的主要障碍。
为规避 ITAR 限制， 欧盟防务生产商 日益寻求开发不含美国原产部件的系统，尽管欧盟仍严重依赖这些部件[37].
除硬件外，欧洲依赖需要持续更新且可能受远程禁用开关控制的美国软件，这也给欧盟的威慑能力带来脆弱性[38]。在内部，防务工业碎片化、国家保护主义以及生产商之间缺乏信任，持续阻碍欧洲深化防务工业合作。规模达 1500 亿欧元的欧洲安全行动（SAFE）旨在扩大产能并允许乌克兰参与，[39] 但与乌克兰的合资企业仍受安全保险、知识产权和技术转让方面担忧的制约。
乌克兰 在战时压力下迅速扩大了其防务工业，并寻求融入欧洲供应链。然而，乌克兰作为工业伙伴的可靠性受安全风险、部分出口限制和资金约束所限：
预计乌克兰在2026年只能为其约60%的产能提供资金[40].
尽管成功案例不多，建立合作的努力迄今仍然有限。乌克兰虽可能成为欧洲再武装的重要贡献者，但其快速增长的防务工业也日益被欧盟生产商视为潜在竞争者。
对于和平解决、战争最终目标或乌克兰的长期未来，跨大西洋方面尚无统一愿景。欧洲联盟与美国在原则以及结束俄乌战争的构想上均存在显著差异。
新一届美国政府优先考虑迅速停火，并且似乎愿意动用特朗普和普京总统直接会谈等工具来实现这一目标[41]。然而，它对 公正和平 或追究俄罗斯责任兴趣寥寥，因为若干拟议方案主张在不让俄罗斯为侵略承担后果的情况下恢复正常关系[42].
特朗普总统避免将战争责任归咎于俄罗斯，且至少在言辞上对基辅施加的压力大于对莫斯科的压力。美国决策者将欧洲人描绘为过于对抗，批评他们缺乏连贯的和平倡议并且对乌克兰支持不足[43]。迄今多轮谈判进展甚微，其特点是缺乏关于和平解决战争的共同愿景。
相比之下，对重要的 欧盟行为体而言，乌克兰的领土完整不可谈判[44]；他们坚持“没有乌克兰参与，就不讨论乌克兰”的原则[45] ，并支持依法起诉包括弗拉基米尔·普京在内的俄罗斯高级官员[46]。与此同时，欧洲国家在很大程度上仍被排除在和平谈判进程之外，因此对其方向的影响有限，并对美国与俄罗斯官员单方面开展外交接触表示关切。
乌克兰 倡导公正且持久的和平，同时参与谈判并与美国和欧洲伙伴密切协调。战争初期，大多数乌克兰人拒绝任何领土让步；而近期民调显示，他们有条件地愿意妥协[47]，并对潜在协议的条款高度敏感。
值得注意的是，即使达成停火，86 % 的乌克兰人仍预计在一段时间后会再次遭到入侵[48].
尽管正在进行美乌俄三边谈判进程[49]，外界尚不知晓在乌克兰的北约成员资格、安全保障的性质[50] 以及领土让步[51].
尽管对乌克兰的军事支持总体上仍然可观，但其已被政治化，且不足以让乌克兰赢得战争；在战争的关键阶段，美国援助中断和欧洲投入不均削弱了支持的可预测性与连贯性。
美国的看法： 即使在拜登政府时期，华盛顿也一再指责欧盟国家对乌克兰支持不足。特朗普总统严重夸大了美国的贡献，声称美国支持总额超过 3000 亿美元，而实际数字——包括直接援助、对美国自身军队的投资及相关支出——约为 1750 亿美元[52]。在其政府任内，对援助的怀疑加剧[53]：上届政府批准的若干项目，包括乌克兰安全援助倡议（USAI），被一再暂停[54]，新增资金也大幅下降：从 2024 年的 600 亿美元降至 2026 年的约 8 亿美元[55].
2025年2月，特朗普、美国副总统J.D. 万斯与泽连斯基在椭圆形办公室发生冲突后[56]，美国暂时停止了与基辅的情报共享和军事援助，表明对乌克兰的支持可以被用作 政治杠杆。 美国武器和情报支持的中断，导致乌克兰失去部分领土，并使城市遭受大范围轰炸[57]。尽管后来恢复了情报共享并重启交付，这一事件暴露出美国承诺的脆弱性。尽管美国不时表达对普京不愿谈判的挫败感[58] [59]，鉴于政府重心转向印太以及对库存耗尽的担忧，恢复大规模直接美国援助的可能性仍然不大[60].
欧盟的看法： 2025 年初，欧盟对乌克兰的军事援助落后于美国——520 亿美元对 650 亿美元，尽管欧洲提供了更多人道主义和经济援助[61].
然而，到年底，欧盟显著增加了军事支持，超过美国援助总额（700 亿美元）[62].
尽管成员国未能就使用冻结的俄罗斯资产达成共识，欧盟已同意无限期冻结这些资产[63] 并通过由预算余量支持的 900 亿欧元欧盟借款继续提供支持[64]。尽管该决定缺乏强烈的象征性影响，但它表明了 欧盟通过妥协推进事务的能力，尽管匈牙利和斯洛伐克最初持反对立场[65].
欧盟许多人曾怀疑，美国是否愿意哪怕只是向乌克兰出售武器。然而，临时设立的 PURL 倡议应运而生，以欧洲资金为乌克兰采购美国武器，旨在防止前线进一步受挫，并满足乌克兰最迫切的军事需求[66]，但并非所有欧盟成员国都参与其中。尽管如此，受限于卫星基础设施不足，欧盟成员国仍无法替代某些由美国提供的关键能力，尤其是通信和情报能力[67]。在对库存的担忧之下，美国武器供应能否持续仍不确定；在与华盛顿政治和经济紧张加剧的背景下，欧洲是否愿意并有能力以同等水平继续购买美国武器，也同样不确定。
可信的安全保障是乌克兰参与任何和平谈判的关键要素之一。然而，美国承诺的程度尚无确切细节；欧洲虽在原则上更愿意提供支持，却仍面临其决心和长期能力方面的未决问题。乌克兰的期待、美国的克制与欧洲的不确定性之间的不匹配，构成了当前的三边困境。
美国 已明确表示，不会通过派遣地面部队提供直接安全保障，也不会领导强制和平任务[68]。尽管白宫欢迎由欧洲主导的“志愿联盟”构想，但美国的支持在很大程度上仍未明确[69] [70].
美国的任何参与都很可能是间接的（战略使能能力、情报、监视与侦察、监测），行动责任主要由欧洲伙伴承担。
与此同时，现政府能否可靠履行其提供的任何安全保障，仍存在不确定性。
对许多欧洲人而言，志愿联盟的主要目标是展现决心，并向美国表明欧洲已准备好为自身安全承担责任[71]。不过，参与条件极为严格，取决于三项关键前提：实现停火、部署地点远离正在交战的地区，以及获得充足的美国政治和后勤支持[72]。任何部署还需在各国国防优先事项、北约战略预备队和北约东翼驻军之间取得平衡[73]。据报道，法国、英国和乌克兰军方已确定兵力贡献、任务授权和指挥结构，但相关细节仍不为公众所知[74].
对乌克兰而言，安全保障的不确定性仍是一项重大挑战。泽连斯基总统一贯强调，安全保障对于威慑俄罗斯再次侵略、并使乌克兰能够在欧洲伙伴遭受攻击时提供支持至关重要[75]。乌克兰社会也支持志愿联盟的伙伴部队部署到乌克兰境内（72,7%）[76] ，并认为这种外国参与对威慑十分重要。同时，在缺乏坚定美国承诺的情况下，欧洲参与的可信度和持久性仍存疑问。
2025 年， 美国 对欧盟商品征收 20% 关税并威胁将其提高至 30%，白宫将这些措施称为加强国内制造业、减少贸易逆差和保障关键供应链所必需[77]。一些行业关税及相关威胁似乎出于政治动机：在国内，是为支持密歇根州、威斯康星州和宾夕法尼亚州等关键摇摆州的进口竞争产业[78]；在国际上，则是为了在格陵兰问题上影响欧洲伙伴[79].
实际上，2025 年关税未能实现其目标：经济结果好坏参半[80]，引发了强烈的国内反对，约 60% 的美国人认为这些关税违法[81]，并损害了跨大西洋关系中的信任与凝聚力[82].
欧洲决策者认为，这些关税对跨大西洋经济联系而言既不相称又具有破坏性。尽管如此，为了维持与华盛顿的稳定关系，布鲁塞尔接受了原本难以正当化的贸易条件：大多数关税被设定为最高 15%，而钢、铝和铜的税率仍为 50%[83] [84]。尽管该协议减少了眼前的不确定性，但它凸显了美国经济政策的政治化，并揭示出欧盟只要仍依赖美国提供安全保障，就易受经济胁迫。在此背景下，最高法院裁定 2025 年大多数关税违法，为欧盟重新评估或暂停实施该协议提供了法律和政治依据[85].
特朗普总统持续的批评、削弱欧盟政治合法性的努力，以及对其民主规范的挑战，正在侵蚀华盛顿与布鲁塞尔之间长期以信任为基础的关系。
美国政府 将欧盟描绘为应为欧洲所谓误入歧途负责[86]，并称其造成“文明的抹除”和“民族认同的侵蚀”[87]。这些论调在官方演讲和美国《国家安全战略》中得到呼应，反映出对布鲁塞尔的对抗性立场。欧盟作为一个抵制外部压力的强大监管行为体，其地位加剧了紧张关系。围绕数字监管的争端说明了这一动态：美国国务卿马尔科·鲁比奥将欧盟因埃隆·马斯克违反欧洲规则而对其施加的处罚，称为是对美国科技公司，进而对美国人民的攻击[88].
对欧盟而言，这种做法暴露了跨大西洋关系中日益加深的不对称性。单个欧洲国家可能易受双边压力影响，但欧盟的监管和经济力量使其频繁成为政治攻击的目标。这类言论可能侵蚀信任、使跨政策领域的合作更为复杂，并助长疑欧的极左和极右政党从内部削弱欧盟。
对乌克兰而言，争取加入欧盟仍是其外交政策的基石。团结的欧盟也是基辅在欧洲争取财政和安全援助时最有力的倡导者之一。因此，削弱欧盟政治权威的行为对乌克兰而言不可接受。
尽管乌克兰在欧盟一体化改革方面取得进展，且欧洲委员会作出了积极评估[89]，政治障碍仍在阻碍入盟。匈牙利的否决阻止了入盟谈判集群的开启[90]，使扩大进程停滞，并暴露出欧盟决策的结构性弱点。与此同时，对于美国所支持的乌克兰快速入盟，并不存在共识。
从美国的视角看，匈牙利的否决强化了欧盟软弱和脆弱的印象。
美国支持乌克兰融入欧盟，并将快速入盟——以 2027 年等雄心勃勃且或许可行的期限为例——视为结束战争并将责任移交欧盟的首要事项之一[91].
然而，这种支持往往被置于政治化框架之中，反映出美国对欧盟扩大的理解有限：它并不将其视为由改革驱动的进程，而是视为可通过谈判或向欧盟施压加速的协商。这种脱节削弱了美国对欧盟作为愿意分担风险的自主地缘政治行为体之行动能力的信心。
不满情绪 在欧盟内部 因匈牙利动用否决权而日益加剧，但尚未采取果断措施打破僵局，例如从一致同意制转向合格多数表决。
这种不作为反映出一些成员国不愿寻求长期的结构性解决方案，而是通过前置处理和程序性变通来应对问题。长期依赖此类策略，可能使将否决权武器化成为常态，并削弱扩大进程[92]。与此同时，尽管欧洲委员会为乌克兰提出了“逆向扩大”或渐进式一体化等构想[93]，包括法国和德国在内的成员国仍对快速入盟持怀疑态度[94].
对乌克兰而言， 入盟谈判集群持续无法启动，严重破坏稳定。基辅寻求启动正式谈判，以此确认改革进展并体现欧盟承诺。长期拖延可能削弱国内对改革的支持、助长疑欧主义，并在乌克兰入盟进程的关键时刻削弱扩员势头。
基辅将欧盟成员资格视为一项重要的“软性”安全保障。
为此，弗拉基米尔·泽连斯基总统认为，在快速入盟情境下入盟是可行的，并且在任何结束战争的协议中都应与明确日期挂钩[95].
日益加剧的跨大西洋紧张关系正在扰乱北约——这一体现数十年跨大西洋合作的核心制度载体。尽管欧洲人仍高度依赖美国，尤其是在核保护伞、人力和军事基地方面，政治摩擦正直接削弱联盟凝聚力。
美国政府强调美国在北约中的核心作用，以此为围绕总统优先事项、而非集体共识重塑联盟辩护[96]，并将其在防务开支问题上向盟友施压描述为“拯救了北约”。这种做法超越了负担分担：有关美国吞并格陵兰的言论[97]损害了对国家主权的尊重，而关税威胁则表明其愿意向盟友施压[98]。与此同时，华盛顿正推进“北约3.0”，将常规防务的主要责任转移给欧洲，同时将美国资源集中于其他战区[99]。因此，2026 年初，美国将三个联合部队司令部的控制权移交欧洲方面[100]，同时接管海上部队（MARCOM）的指挥权[101].
在美国压力下，大多数 欧洲 北约成员国到 2025 年海牙北约峰会时达到 GDP 2%的国防开支目标，并接受到 2035 年达到 5% 的新基准[102]。然而，落实后者将颇具挑战。尽管欧盟在言辞和财政上作出调整，美国就格陵兰施加的压力已成为政治冲击，引发了对联盟可靠性的更深忧虑。与此同时，
“欧洲北约”在联盟结构未发生重大变化的情况下仍面临结构性困难：欧洲盟军最高司令（SACEUR）始终由美国人担任，美国还永久主持北约核计划小组。
这凸显出，即使对美国领导力的信任正在消退，欧洲仍依赖美国的领导。
乌克兰未来加入北约 仍是联盟内部的分歧点。2023 年维尔纽斯北约峰会巩固了乌克兰未来入约的前景[103]，但唐纳德·特朗普上台后战略格局发生了变化。尽管联盟先前的集体承诺未被正式撤销，华盛顿表示乌克兰加入北约不在考虑之列[104]，据报道，有提案要求基辅放弃其入约愿望[105]。基辅仍将加入北约视为其首选的长期安全保障，承认在敌对行动持续期间无法入约，但希望随着政治形势演变，窗口可能会重新开启[106]。在此背景下，大多数欧洲盟国坚持开放门户原则，并支持乌克兰最终入约，尽管仍有一些公开或未公开的例外[107].
商业竞争力、中国和北极似乎是当前美国外交和经济政策的核心优先事项。对欧洲而言，在这些及类似领域与华盛顿开展务实合作，为在基于价值观的对齐已大幅丧失动员力之际，稳定日益脆弱的跨大西洋关系提供了可行路径。本章考察美国、欧盟和乌克兰利益继续趋同的各种具体政策领域，并评估这些领域的合作如何能在持续的地缘政治动荡中加强跨大西洋协调。
美国、欧盟和乌克兰具备达成共识、以公正和可持续的条件结束俄乌战争的坚实基础，同时乌克兰能够自卫并保持在战场上夺取战术主动权的能力。
尽管现任美国政府似乎优先考虑在中期选举前迅速达成和平解决方案， 公正且持久的和平实际上符合美国和欧盟的战略利益
并能使唐纳德·特朗普总统成为可信的和平缔造者，即结束第二次世界大战以来欧洲最大战争的和平缔造者。此外，美国政策界部分人士日益认识到，与俄罗斯达成商业交易大多将流于空洞[108] [109] ，这表明应将和平界定为战略要务，而非交易性交换。
从实际层面看， 欧洲参与美乌俄三边和平谈判 的空间仍然有限，尽管仍受限制。乌克兰与欧洲伙伴的协调，例如在 2025 年 3 月椭圆形办公室事件后与特朗普总统联合沟通，显示了间接三边参与的潜力。欧盟新拟定的关于俄罗斯应在与乌克兰进行的持续外交谈判中作出让步的立场文件雄心勃勃[110]。然而，欧盟和乌克兰应共同阐明其对乌克兰未来欧盟一体化的立场，这一做法合乎情理，尤其鉴于美俄“20 点和平计划”。
尽管各方参与具体细节存在差异，美国和欧盟国家都认识到有必要为乌克兰提供强有力的 安全保障或安全议定书 ，以防止俄罗斯再次发动侵略[111] [112]。即使美国不部署部队，它也可能通过情报共享、MRO 服务、空运和更广泛的后勤支持等战略使能能力支持“志愿联盟”。华盛顿也表示愿意提供一支有限部队，以监测和核查可能达成的停火，并在战后时期深化与乌克兰的双边合作[113]。此类参与有助于将乌克兰巩固为具备可信且有效威慑能力的国家，从而符合美国和欧盟双方的利益。
由于美国对乌军事援助大幅缩减， PURL 倡议 仍是欧盟—美国合作的有效模式。对欧盟而言，为乌克兰从美国采购仍不可避免，[22] 因为关键能力仅由美国生产商提供，而欧洲至少在 5–10 年内不太可能实现防务工业自给自足。
与此同时，PURL 通过维持欧洲作为关键国防出口市场、强化切实的负担分担模式，并契合“美国优先”武器转让战略（AFATS）对支持投资自身安全、且在美国规划中发挥关键作用的伙伴的强调，推进了美国的利益[114]。国内支持仍然显著：
2025 年，向乌克兰提供美国武器的公众支持率达到 64%，较 2024 年上升 9 个百分点[115].
为加强该项目，可扩大参与范围，并将其从应急方案转向长期供应框架。
冻结的俄罗斯资产 也是未来合作的另一潜在领域，尽管政治支持仍有限。最初的划拨冻结资产提案已部分被欧盟向乌克兰提供的 900 亿欧元贷款所替代。不过，如果将 Euroclear 持有的约 1800 亿至 2000 亿欧元资产从比利时管辖转至欧盟管辖，该议题可能会重新进入欧盟议程[116]。尽管特朗普政府一直反对动用这些资产，美国国会已提出 2025 年《REPO 实施法案》，要求每 90 天将估计价值 50 亿美元的美国境内冻结俄罗斯资产转移给乌克兰[117].
伙伴还可采取更积极的方式 破坏俄罗斯的影子舰队，这既将限制为莫斯科战争努力提供资金的收入，也将应对更广泛的安全风险：据报道，该舰队曾支持威胁关键海上基础设施（包括海底通信电缆）的混合活动[118]。先前措施已被证明不足以显著削弱这些舰队的运营能力[119].
弥补这一缺口需要加强监测，例如将对船旗国登记的监督纳入 FATF 框架[120] ，或在欧盟方面采取更有力的执法行动，仿照美国在委内瑞拉近海的行动[121].
任何此类行动都应全面而非选择性地进行，以整个后勤网络为对象，限制受制裁国家之间的长期合作。
乌克兰重建 为欧盟和美国双方构成长线投资机会。预计乌克兰恢复需求将从 5877 亿美元起[122] 最高达 1 万亿美元[123] ，估算期为未来十年。重建乌克兰的港口、铁路和公路将使乌克兰物流网络更深融入欧盟，并使乌克兰成为东欧物流中心[124]，通过便利美国企业进入欧盟价值链，为美国创造新的商业机会[125]。一个繁荣且具有韧性的乌克兰将加强地区安全，并深化跨大西洋经济联系。
欧盟和美国都认识到中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜之间正在形成的结盟所带来的日益增长的社会政治和安全风险；这一结盟被广泛视为当代国际秩序中的破坏稳定轴心[126]。俄乌战争说明了这一动态：中国、朝鲜和伊朗不仅支持俄罗斯的侵略，也在利用这场战争测试并升级自身军工能力（包括核项目），并获取相关经济和技术收益。在此背景下，跨大西洋伙伴日益需要制定协调一致的战略，以威慑、遏制并应对中国、伊朗和朝鲜的活动。
尽管威胁认知不同，欧盟和美国都面临来自中国的切实挑战，至少体现在中国与俄罗斯不断加深的结盟。莫斯科与北京之间的合作由共同的意识形态目标驱动，即对抗西方影响力[127]。通过这一伙伴关系，中国正在吸收新的作战战术经验[128]，同时充当俄罗斯战争的决定性支持者。
据报道，中华人民共和国（PRC）约占规避制裁行为的 80%[129]
其通过西方技术再出口、国产替代品以及吸引其他威权国家的替代运输和支付基础设施，促成了这种规避[130]。这些因素使美欧乌就中国开展更紧密协调既紧迫又必要。
欧盟和美国追求 保护关键和军民两用技术，以防止其转移，尤其是在此类技术可能支持俄罗斯的战争努力或中国可能对台湾发起军事行动的情况下[131]。然而，盟友间的协调缺口使北京和莫斯科能够利用西方监管和执法的弱点。弥补这些缺口需要大西洋两岸的政策趋同。美国应开始将俄罗斯和中国视为日益一体化的战略行为体，而欧盟应通过仿效美国做法来调整其方针，即 将与中国关联的国防和监控企业列入黑名单.
此类措施不应仅限于对俄制裁方案，而应嵌入 欧盟更广泛的对华去风险化战略[132]。在美国和欧盟机构之间 协调金融措施 也符合共同利益，以阻止设在中国的中间商进入被用于协助规避制裁的美元和欧元渠道[133].
美国和欧盟还应持续 同步更新军民两用物项管制清单， 并与乌克兰密切协调，
乌克兰在识别俄罗斯武器系统所使用的西方部件（如无人机零件、机床和技术）方面发挥着关键作用[134]。在此基础上，应制定统一的跨大西洋“禁止出口”实体清单，涵盖子公司和已知中间商，以减少这样的灰色地带：在一个法域受限的实体在另一个法域仍可被接触[135]。尽管无法实现完全封锁，但有针对性地切断关键节点和路线，能够显著减缓中国的军事化进程和俄罗斯的战争行动[136].
伊朗和朝鲜的军事与核野心威胁美国利益及其中东盟友，而它们对俄罗斯侵略的支持则给欧洲带来直接安全风险。朝鲜向俄罗斯供应弹药和导弹，并已部署约15,000名军事人员[137].
伊朗已转让 Shahed-107[138] 和 Shahed-136 无人机[139] ，这些无人机在俄罗斯袭击乌克兰城市和关键民用基础设施时发挥着至关重要的作用[140]。伊朗和朝鲜构成的威胁已得到美国《国家防务战略》的承认[141] ，也得到欧洲理事会结论的承认[142]，但仍可采取更有效的协调战略加以遏制。
缓解这一威胁的一项潜在措施是 加强情报共享 ，尤其是交换基于卫星的数据，以评估对手的军事能力和生产能力。这还应辅以 更紧密协调针对第三国中间商的次级制裁 ，这些中间商参与采购和转移对于生产俄罗斯无人机以及伊朗和朝鲜导弹系统必不可少的军民两用电子部件。美国、欧盟和乌克兰还应优先 打击非法供应链和影子舰队 ，它们为修正主义行为体之间的合作提供便利。
美国与欧洲联盟之间的合作并不止于美国对欧洲威慑的责任。这种关系相互依存：
欧洲商品是美国供应链不可或缺的一部分，欧盟是美国最大的贸易伙伴[143] ，并持有美国国债市场约24%的份额[144]。欧洲国家长期以来一直支持美国在国际体系中的领导地位，包括参与反恐战争、与美国主导的制裁机制保持一致，以及在全球危机管理方面开展合作。
除外交和经济协调外，欧盟成员国还历来通过为美国军事基础设施提供驻地来支持美国在印太、中东和非洲的战略目标。欧洲各地有超过40个美国军事基地，为前沿部署、情报和力量投射行动提供关键平台[145] [146]。欧盟成员国和乌克兰也经常作为核心伙伴，在国际组织内推进美国倡议并支持美国“自由开放的印太”愿景[147]。若干欧洲国家还参加了美国主导的该地区军事演习，包括Talisman Sabre和RIMPAC.
有切实可行的方式可加强此类合作并将其延伸至其他地区。在北约领导下，诸如 波罗的海哨兵 （为应对北欧多起海底破坏事件而启动）以及 东部哨兵（在俄罗斯无人机大规模侵入波兰领空后启动）等行动已展现出行动效能。 在其他具有战略敏感性的地区扩大并复制这些做法 ，将促进联盟内部更公平的风险分担，并强化集体威慑。
北极因其战略军事意义、获取自然资源以及北方海航道等新兴航线，对美国和欧盟都至关重要。此外，俄罗斯和中国威胁美欧利益的活动提升了该地区的重要性：俄罗斯的军事化和工业开发仍在为其对乌战争提供资金[148] ，并带来环境风险[149]。此外，
在“极地丝绸之路”和中俄联合军演的支持下，中国对北极航线、港口和卫星的投资正挑战跨大西洋在该地区的影响力[150].
因此，美国、欧盟与乌克兰之间的合作对于应对这些挑战至关重要，并且已有可进一步深化合作的基础。
第一， 合作应立足并扩大既有成果。北约已通过北极哨兵任务增加了在该地区的活动，将北约及盟国的活动整合为一体[151].
此外，美国、加拿大和芬兰签署了 ICE Pact[152]，旨在成倍提高 极地破冰船的制造能力 及相关能力。下一步是将其投入实施[153]。尽管俄罗斯目前拥有全球最大的破冰船舰队[154]，该协议可缩小这一差距，并使北约能够在该地区保持更持久的存在[155].
这与欧盟基于伙伴关系的北极方针相一致[156] ，并将使华盛顿能够与欧洲盟友分担风险和责任，从而加强其在高北地区的地位。战后，如果为修复顿涅茨克地区遭俄罗斯导弹袭击破坏的 Energomashspetsstal 工厂提供资金，乌克兰可成为破冰船非核心部件的潜在分包商[157].
第二，在不断变化的安全环境中可深化合作：北约延展的前线、格陵兰日益上升的战略作用，以及俄乌战争的后果。
瑞典和芬兰加入北约使得次区域支点模式[158] 得以在欧洲北极地区实施，该方式以协调一致的欧盟—美国威慑为基础。合作可着眼于建立 具备作战准备的前沿存在，加强地区指挥控制结构、改善军事机动性和增援路线，并 按照明确、基于角色的分工整合新的欧洲部队 并与北约区域计划保持一致。在后方盟国高战备增援支持下，这一协调将迫使俄罗斯在各战区分散资源，从而形成聚合威慑，并加强整体欧—大西洋稳定。
此外，格陵兰对于美国潜在的“金穹”计划具有战略作用，可作为 导弹预警传感器、观测系统和拦截能力的前沿支点。因此，加强威慑需要在北约框架内协调美国—欧洲行动[159]，并以第二次世界大战后在高北地区建立的现有北极合作努力为基础。
特朗普的“金穹”倡议[160] 若以与欧洲合作而非竞争的方式实施，可能增强美国和欧盟双方的跨大西洋威慑。
与此同时，乌克兰在“蜘蛛网”行动期间对奥列尼亚空军基地俄罗斯战略轰炸机的打击[161]、针对俄罗斯海军的网络行动[162]以及乌克兰持续抵抗，进一步 削弱了俄罗斯在北极投射力量的能力, [33] ，破坏了俄罗斯通过扩充其北极旅来应对北约向北扩大的计划[163]。这同时给予西方适应未来挑战的时间和机会，并表明有必要与乌克兰开展军事合作，因为这具有超越战争本身的战略影响力。
黑海是欧盟—美国—乌克兰在安全、贸易、互联互通和能源韧性方面的共同优先事项。
该地区是连接欧洲、中东、中亚和地中海的关键互联互通走廊。
它促进对全球粮食安全至关重要的农产品出口，也是石油和天然气的运输通道，并有望进一步整合欧洲与中亚能源市场。此外，黑海拥有大量近海天然气储量，因此成为欧盟和美国推动能源供应摆脱对俄罗斯依赖的核心区域。
这一战略重要性已引起西方行为体日益增加的制度关注。2025年5月，欧洲委员会发布其首份黑海战略[164]。美国则通过2025年9月就美国黑海战略未来举行的国会听证会以及2023年《黑海安全法案》参与其中[165]。北约盟国在2023年7月维尔纽斯峰会上确认了该地区的核心地位[166].
然而，对这些欧洲和美国共同利益构成重大威胁的是 俄罗斯的军事侵略，它将乌克兰被占领土变成一座巨大的军事基地，以控制贸易路线并将力量进一步投射至高加索、巴尔干和中东；此外还有 中国日益扩大的经济和基础设施存在，包括其作为“一带一路”倡议一部分开发格鲁吉亚阿纳克利亚港[167]。在此背景下，欧盟、美国和乌克兰可在若干优先领域深化合作。
首先，海上安全，尤其是 排雷，是一项当务之急. 自2014年以来，俄罗斯一直采用两步封锁战略：宣布大片海域“不安全”，并通过布设水雷、推高保险成本及反复发动袭击来威慑中立航运[168]。北约航运中心、各国水文机构以及由土耳其、罗马尼亚和保加利亚主导的黑海扫雷任务组等倡议所开展的联合努力，已被证明能有效保障全球粮食安全。这些倡议可扩展至纳入美国侦察平台，如 MQ-9“死神”无人机，以及乌克兰参与三边框架。此类合作将有助于保障 战后自由、安全的航行[169].
第二， 能源安全 是三边合作的另一根关键支柱。
对罗马尼亚、保加利亚和土耳其近海储量的协调行动和外国投资[170] 可提振地区经济，并将俄罗斯天然气排挤出欧盟市场[171] ，这符合美国的战略利益。
在这一地区背景下，乌克兰已开始进口美国液化天然气（2026年10亿立方米[172]），并提议在敖德萨建设 LNG 终端[173]，同时根据美乌资源协定向美乌重建投资基金提供能源资产[174]。然而，乌克兰自身巨大的黑海天然气储量——可能超过2万亿立方米[175] ——由于俄罗斯占领及将被夺取的海上平台军事化，仍大多无法开发利用[176].
需要开展更广泛的地区安全合作，并可通过一项 一体化欧盟—北约框架。 欧洲委员会近期提出的黑海海上安全枢纽[177] 旨在加强情报共享、促进海岸警卫队合作，并监管海底电缆、管道和风电场等关键基础设施。将乌克兰和土耳其纳入该倡议，可使欧盟吸纳基辅的海军创新和战时情报经验，同时强化对俄罗斯侵略的威慑并加强欧盟—北约合作[178].
作为对这些举措的补充， 北约可提升整个地区的军事机动性 ，具体可通过审查罗马尼亚和保加利亚的关键基础设施，确保在突发情况下快速部署部队和装备。此外， 保持常态化 的北约海军黑海存在（每年 365 天），并更频繁地举行联合海军演习，将进一步强化威慑，并展现盟国对地区安全的承诺。[179] 战后，乌克兰可凭借乌克兰海军的作战经验以及“海风”演习的积淀，成为训练西方海军力量的关键伙伴[180].
最后，黑海已成为运用非对称战略的成功案例。乌克兰海军行动[181]，包括消灭俄罗斯黑海舰队30%的力量并击沉其旗舰“莫斯科”号，为使用海上无人艇和陆基导弹（如“海王星”）等可负担、可规模化技术实施力量投射提供了宝贵经验，并大幅延伸了海岸防御范围[182]。通过分享这些经验，美国、北约和地区伙伴可加快将无人技术纳入更广泛的海军规划[183].
特别是，与乌克兰合作将为华盛顿在潜在印太冲突中提供作战和技术优势，支持一种“地狱景观战略”：以低成本无人机针对台湾面临的两栖威胁形成自主、致命的屏障。[184]
2023年，中国是2022年关键矿物清单所列50种关键矿物中29种的最大生产国[185]。欧盟和美国将供应链韧性视为应对中国带来战略挑战的关键组成部分，因为中国对关键原材料实施的胁迫性出口管制可能成为暴露战略依赖和产业脆弱性的地缘经济武器[186].
2026年2月，美国启动资源地缘战略参与论坛（FORGE），汇集了54名代表，其中包括乌克兰[187] 和欧洲委员会[188].
这是最清楚的例证：尽管美国政策有不合作之处，关键矿产部门仍是共同的战略挑战[189] ，要克服这一挑战，就必须从竞争转向更大程度的合作。
这一领域可采取的若干合作方案包括 统一标准[190] ，并协调在欧洲的产业建设，以扩大非中国加工能力，并锁定关键产业的跨大西洋承购。为此，还必须在美国国际开发金融公司与欧洲投资银行之间建立共同融资机制[191] ，以支持能为第三国的采矿、加工和回收降低风险的项目，并吸引私人资本。
美欧在乌克兰开展合作，可成为协调欧盟和美国资源供应政策的第一步。
乌克兰 拥有美国政府指定为关键矿物的50种矿物中的22种，以及欧盟关键原材料清单所列34种矿物中的25种储量[192].
2025年4月签署的双边协议赋予美国优先获取[193] 乌克兰关键矿产的权利，并构成特朗普政府时期与乌克兰合作的基础。自2021年以来，乌克兰还一直是 欧盟 根据一项谅解备忘录在关键原材料领域的官方伙伴[194].
乌克兰矿产资源对欧洲具有战略价值，尤其是考虑到欧盟国内矿藏有限。此外，欧洲在使出口目的地多样化方面的能力相对受限，这使乌克兰的储量更具重要性[195]。欧盟拥有地理邻近、既有物流和贸易网络以及完善的监管框架等结构性优势，能够 将乌克兰同时纳入欧洲和美国市场。
协调一致的做法将使双方能够分担开发乌克兰采掘业所涉风险和成本，同时加强对基辅的安全和投资保障。
尽管欧盟既无意也无法取代北约，[196] 鉴于缺乏统一的军事指挥、监视和核威慑，欧盟可加强与北约及乌克兰的合作，使欧洲成为更强大的安全行为体。自俄罗斯全面入侵乌克兰以来，欧盟—北约合作已显著深化。
这一进展体现在第三份欧盟—北约合作联合声明、七次结构化对话以及欧盟—北约关于乌克兰的工作人员协调[197]。与此同时，网络防御、军事机动性和关键基础设施保护等领域的务实合作也已扩大[198]。欧盟还通过 SAFE 机制并启动国家豁免条款来调动资金，以支持实现北约关键能力目标[199].
在这些进展的基础上，进一步措施可加强欧盟—北约合作并提高互操作性。欧盟可利用其监管权力和财政激励来 加快落实北约装备标准，例如坦克标准，并开展欧洲联合测试与认证以提高互操作性。
俄乌战争凸显了这一需求；这场战争暴露出对北约弹药标准的解释并不一致[200].
改善信息交流和 情报共享，并解决长期存在的希腊—土耳其制约因素，将显著加强态势感知和政策协调。在行动层面，针对未来非北约危机，依托 北约指挥架构 ，在“柏林+”安排下开展行动，而不是另建欧洲指挥链，将有助于建立信任并避免不必要的重复[201].
除欧盟—北约双边合作外，还可深化与乌克兰的三边合作。鉴于华盛顿不支持乌克兰在短期内加入北约，加快乌克兰融入欧盟，并引入 欧盟—北约—乌克兰三边结构化对话 ，可在过渡期间拉近乌克兰与欧洲防务架构的距离，并提高互操作性[202]。在战后背景下，乌克兰久经战火考验的军队还可担任 欧盟和北约军事演习的教官。更广泛而言，
通过 EUMAM、NSATU 和 JATEC 积累的乌克兰作战经验，可被系统地纳入欧洲士兵和预备役人员的训练计划。
Hedgehog 2025 模拟演练证明了这些措施的必要性；与久经战火考验的乌克兰部队相比，该演练暴露出北约在现代电子战和无人机作战准备方面存在重大不足[203].
自 2022 年以来，乌克兰已成为众多西方系统的测试场。2025 年夏，基辅将这一流程制度化并推出“Test in Ukraine”（在乌克兰测试）倡议；据乌克兰政府称，该倡议为外国公司提供独特机会，可与拥有丰富战场经验的部队一道，在近似实战条件下评估其系统[204].
这种模式可从军方获得直接的作战反馈，使技术得以迅速改进并适应现代战争的实际需求。已有 45 家国际公司加入该倡议[205]，更广泛的参与将进一步增强西方适应不断演变的作战方式的能力，从而有助于提升乌克兰的韧性及其伙伴的威慑能力。
据乌克兰国防工业委员会称，该国 2026 年的潜在生产能力将达到 500 亿美元[206]。然而，乌克兰自身的 2026 年国家预算仅拨款约 150 亿至 170 亿美元[207] 用于采购武器和装备，导致乌克兰国防生产总产能的 50% 以上资金不足[208]。尽管西方公司赴乌与乌方共同生产存在诸多顾虑，此类合作仍有多重益处，并有多种落实机制。
对欧盟成员国而言，与乌克兰联合生产武器，可在增强乌克兰韧性和欧洲作为分担负担伙伴的可信度的同时，跟上俄罗斯快速的技术适应步伐。已有超过 25 家西方公司参与 Build in Ukraine 倡议[209]，乌克兰可能参与由 SAFE 资助的项目可获得额外资金。到 2026 年初，乌克兰和德国已启动联合无人机生产设施[210]，并分别与芬兰、丹麦和拉脱维亚签署了协议[211].
从中期看，从乌克兰采购可为欧盟国家提供一种具有成本效益的方式，在维持国内福利支出的同时加快重新武装[212].
与 美国 目前的合作聚焦于扩大 炮兵弹药生产[213]，但乌克兰可成为 先进防务技术领域的长期伙伴。特朗普总统和陆军部长德里斯科尔表示有意扩大无人机生产合作，包括达成一项战后协议，以乌克兰无人机换取美国系统[214]。这一战略意图已反映在美国的采购倡议中。美国战争部邀请两家乌克兰公司加入 Drone Dominance，这是一项在 2026-2027 年采购小型杀伤性无人机的 10 亿美元计划，凸显了对乌克兰技术能力和战场经验的认可[215].
乌克兰的国防工业基础实现了前所未有的增长——从 2021 年 10 亿美元的生产能力增至 2026 年的 500 亿美元。 快速扩大规模 是在需要迅速从依赖美国转向自给自足之际，欧洲伙伴尤其需要的能力。在 军事技术研发领域也可开展合作，乌克兰在该领域展现出创新且具成本效益的解决方案，以及对当前不断变化的战场需求的高度适应性。
北约已通过 JATEC 在战争规划、理论和训练方面向乌克兰学习。
不过，与基辅合作也可帮助 欧盟制定未来能力规划和理论，鉴于乌克兰拥有丰富的作战经验。
例如，乌克兰可通过引入新技术并完善其作战运用，为发展西方防务能力作出重大贡献。
2025 年俄罗斯无人机侵犯波兰和罗马尼亚领空[216] 以及伊朗 2026 年对海湾国家发动的袭击[217] 表明，尽管当代防空系统在技术上仍具先进性，但在实际作战条件下未必具备成本效益[218]。乌克兰的 混合防空架构结合苏联时期、西方和本土系统，展现了各国如何在高强度战争中调整以保护其领空。它为北约东翼提供了经验，也为与寻求具成本效益解决方案的第三国开展防务外交创造了机会[219].
联合研发 乌克兰拦截无人机，目前已在英国展开[220]，可成为更广泛的欧洲无人机防御架构的支柱，但要应对俄罗斯不断演变的威胁，还需扩大到更多欧洲国家、扩大生产规模并形成经前线验证的理论。将乌克兰纳入诸如 欧洲无人机墙 和 欧洲天空之盾倡议（ESSI） 将加速适应[221]，降低采购成本，并加快反无人机技术的部署。
乌克兰在近程防空（SHORAD）、传感器融合、电子战和反无人机系统方面的作战经验，将增添关键技术专长和制度灵活性，有助于把碎片化的国家努力转变为具韧性、可互操作、分层的欧洲空中与无人机防御体系。
1. 与特朗普政府沟通
2. 强化乌克兰
3. 建设欧洲安全独立性
4. 共同应对全球威胁
5. 促成跨大西洋交易
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本报告由跨大西洋对话中心在 Askold and Dir Fund 的支持下制作，是由 ISAR Ednannia 实施、挪威和瑞典资助的“强大的乌克兰公民社会——改革与民主的推动力”项目的一部分。本出版物的内容由跨大西洋对话中心独自负责，绝不代表挪威政府、瑞典政府和 ISAR Ednannia 的观点。
本文由英文原文自动翻译而成；切换网站语言至英语后，仍可查看英文原文。
