4 分钟阅读美国政府外交政策的转向，使欧洲的支持成为乌克兰国防的生命线。在经历全面入侵以来最具毁灭性的冬季后，乌克兰承受的压力仍在加剧。德国是欧洲最大的经济体，也是军事援助的最大提供国，具备独特的领导条件。德国联邦议院掌握国防政策、预算决策和国际承诺方面的权限，能够将这一优势转化为立即而具体的行动，帮助乌克兰维持自卫能力。
乌克兰的国防生产能力 在 2025 年达到 350 亿美元 ，但国家只能购买其中三分之一的产出。通过 丹麦模式 及其变体提供的外国融资 在 2025 年达到 67 亿美元 。即便合计，国内和外国采购仍使大量产能闲置。德国——其境内仅有 一个联合生产基地 用于生产乌克兰国防系统——也几乎没有发掘双方合作的潜力。
战略依据：乌克兰生产商能以远低于西方的成本提供经实战检验的系统。德国采购既能维持乌克兰可能因利用不足而流失的产能，也有助于弥补欧洲自身国防生产能力的缺口——这是对集体威慑的战略投资。
当前挑战： 加强德乌国防工业合作十点计划 承诺推动合资企业、投资担保和采购乌克兰系统——但德国实际从乌克兰采购的规模，与其国防预算相比仍微不足道。
行动空间：德国可以将更多军事援助资金用于直接向乌克兰生产商采购，同时为联邦国防军购置乌克兰制造的系统。在乌克兰拥有经验证技术优势的领域，例如无人机、电子战和拦截系统，这两条路径都应被列为优先事项。
随着美国退出对欧洲安全的承诺，乌克兰对欧洲自身防务变得不可或缺。然而，传统的扩大框架与当今的紧迫性日益不相适应。需要一种新的入盟模式——既反映安全现实，又能与其他候选国的申请分别推进。欧盟委员会已在制定 可行模式.
战略依据：欧盟成员资格是乌克兰稳定与繁荣唯一可信的长期保障，也是抵御未来侵略的一种结构性威慑。进程停滞不仅削弱乌克兰，也削弱欧盟自身的信誉，为敌对外部行为体创造可乘之机。
当前挑战： 包括德国在内的成员国尚未在国内为扩大做好准备。关于扩大影响的讨论几乎尚未开始，而在乌克兰和摩尔多瓦，入盟问题占据议程核心。匈牙利阻挠开启谈判集群，暴露出一个搅局者就能破坏整个进程。
行动空间：德国应在国内和欧洲层面就欧盟扩大问题启动实质性讨论，在实质内容和程序两方面发挥建设性领导作用。具体措施包括与欧盟委员会合作推进其改革方案，并推动成员国就一项解决方案达成共识，使其既维护以实绩为基础的原则，也体现乌克兰欧洲道路的战略紧迫性。
匈牙利和斯洛伐克继续 阻挠欧盟向乌克兰提供 900 亿欧元援助的计划 。作为回应，北欧和波罗的海国家承诺提供 高达 300 亿欧元的双边贷款 ，以满足乌克兰直至 2026 年年中的紧迫资金需求，而不受否决影响。
战略依据：可预期的财政支持是乌克兰国防能力、经济韧性和在和谈中谈判地位的基础。允许单一成员国挟持欧洲安全政策，会开创一个危险先例，既危及乌克兰，也危及欧洲的危机应对能力。
当前挑战： 匈牙利的竞选活动正如火如荼地进行，“来自乌克兰的威胁”是其核心主题之一，因此在新政府大约于 5 月底或 6 月上任之前，阻挠不太可能解除。在此之前，乌克兰面临严重的资金缺口，可能导致当地局势恶化并引发新一轮难民潮。
行动空间：德国可以加入或共同领导双边贷款联盟，赋予其所需的财政和政治分量。从长期来看，柏林应重启相关讨论，推动外交政策和制裁决定逐步过渡至合格多数表决（近期无限期冻结俄罗斯资产的决定已对此作出示范），并推动建立有效的《欧盟条约》第 7 条程序，以追究成员国责任。
欧洲针对俄罗斯影子舰队的执法行动已进入 新的行动阶段，比利时、法国和瑞典走在前列。自 2025 年末以来，美国至少扣押了 七艘油轮 。这些行动均未引发俄罗斯报复。
战略依据：欧盟的石油价格上限为 每桶 44.10 美元。俄罗斯原油出口中约 68% 目前 通过受制裁船只运输，完全绕过价格上限。这些船只也对欧洲水域构成严重的环境和情报风险。伊朗战争开始后，俄罗斯已获得 额外 60 亿欧元的化石燃料收入。鉴于华盛顿 已在放松制裁，欧洲必须准备好独立维护和执行制裁制度。
当前挑战： 超过 300 艘影子舰队船只 如今悬挂假旗或根本不悬挂旗帜航行——因此根据《联合国海洋法公约》第 92 条可被登船检查——但德国缺乏行使这一权力的行动规程。
行动空间：德国可以效仿 英国模式，利用现行制裁法授权军方执法，或通过国内立法授权登船、检查和扣留可疑船只。德国应确保全面完成欧盟第 2024/1226 号指令的国内法转化，使规避制裁的行为可作为刑事犯罪予以起诉。此外，德国还应拨出专项资源，与北欧和波罗的海伙伴在波罗的海开展联合巡逻——表明其已准备好执行制裁。
乌克兰已在冬季摧毁 54 套俄罗斯防空系统 ，并在 3 月上半月摧毁 另 19 套 ，从而为打击前线后方更纵深处的国防工业目标打开窗口——3 月 10 日 对布良斯克 Kremniy-El 工厂的打击 便证明了这一点。然而，远程打击武器库仍严重不足：英国和法国的产能有限。
战略依据：Taurus 将扩大乌克兰的远程打击能力，并进一步加重俄罗斯已然削弱的防空系统压力。随着伊朗战争加剧西方拦截弹的短缺，在源头打击俄罗斯导弹生产变得更加关键，以防止 2026/27 年冬季再次发生人道主义灾难。
当前挑战： 德国已优先支持乌克兰本土远程打击计划——这是一项合理的投资，但无法填补春夏季的空档，而俄罗斯预计将在这一时期发动攻势。同类乌制系统最早也要到 2026 年末才可能实现可靠的批量生产，无人机也无法替代巡航导弹的火力。
行动空间：Taurus 可集成到 F-16 战机上 ，这些战机已在乌克兰服役， 相关培训可在 3–4 个月内完成。交付 Taurus 导弹后产生的库存缺口，可由升级版 Taurus Neo 补足。德国联邦议院可以通过议会辩论，并要求与乌克兰的远程武器合作协议纳入过渡措施，在乌克兰生产的系统实现批量生产前填补这一缺口，从而发挥推动作用。
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