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एशिया और यूरोप के चौराहे पर स्थित काला सागर क्षेत्र सबसे आशाजनक व्यापार क्षेत्रों में से एक है। तटीय राज्यों में यूक्रेन, मोल्दोवा, रोमानिया, बुल्गारिया, तुर्किये, जॉर्जिया और रूसी संघ शामिल हैं।
क्षेत्र, क्षेत्रों को लेकर ऐतिहासिक तनावों और सांस्कृतिक भिन्नताओं के कारण, काफी विखंडित है। शीत युद्ध के दौरान दो शत्रुतापूर्ण गुटों में विभाजित होने के तथ्य ने देशों की राजनीतिक दिशा पर छाप छोड़ी, और आज भी नाटो और रूस के प्रतिस्पर्धी हित प्रत्येक देश की पहचान को अलग-अलग स्तर तक प्रभावित करते हैं।
क्षेत्र में एकजुटता के अभाव के कारण, तटीय राज्य इन और अनेक अन्य चुनौतियों का अलग-अलग, अपने तरीके से सामना करते हैं। इसलिए, जब पूर्ण पैमाने का आक्रमण शुरू हुआ, तो राजनीतिक अभिजात वर्ग अनेक मुद्दों पर अपनी स्थिति स्पष्ट करने के लिए प्रेरित होकर एक दोराहे पर खड़ा था। इनमें रूस के साथ संबंध और क्षेत्र में उसकी मौजूदगी मुख्य केंद्रबिंदु बन गए। इस लेख में हम विश्लेषण करते हैं कि तुर्किये, बुल्गारिया और रोमानिया की घरेलू नीतियाँ कैसे बदली हैं और हाल के घटनाक्रमों के संदर्भ में उनकी विदेश नीतियों की संभावनाएँ क्या हैं।
क्षेत्र के आर्थिक संबंधों की विशेषता द्विपक्षीय संधियों की प्रधानता है, क्योंकि वे आर्थिक और राजनीतिक मॉडलों के अंतर के संदर्भ में सहमति के लिए अधिक स्थान देती हैं। यह दृष्टिकोण उन पहलों के भीतर प्रभावी अंतःक्रिया को कमजोर करता है, जिनमें पूरा क्षेत्र शामिल है (मुख्यतः काला सागर आर्थिक सहयोग – BSEC)। इसके अलावा, कई क्षेत्रीय देशों की यूरोपीय संघ सदस्यता बाजार में प्रतिस्पर्धा.
फिर भी, क्षेत्रीय संबंधों को गहरा करने में दिखने वाली अनिच्छा के बावजूद, साझा समुद्र सभी देशों को जोड़ता है और काला सागर सुरक्षा पर उनकी निर्भरता रेखांकित करता है। कहना न होगा कि रूस द्वारा शुरू किए गए पूर्ण पैमाने के आक्रमण ने क्षेत्रीय सुरक्षा को बिगाड़ दिया। यूक्रेन पर हमलों ने काला सागर में नौवहन की स्वतंत्रता को प्रभावित किया, अनाज निर्यात की क्षमता पर दबाव डाला और नाटो सीमाओं के निकट विस्फोटों व मिसाइलों की गतिविधि देखना संभव बना दिया। विशेष रूप से, यूक्रेनी अनाज एलिवेटरों और बंदरगाहों पर रूसी ड्रोन हमलों की एक हालिया श्रृंखला रोमानिया के खतरनाक रूप से निकट हो रही है। इसके अलावा, दक्षिणी यूक्रेन में रूसी बलों द्वारा काखोव्का बाँध को उड़ाए जाने की घटना ने प्रभावित क्षेत्र में सैन्य उद्देश्यों की पूर्ति के लिए पर्यावरणीय परिणामों की संभावित अनदेखी को लेकर चिंताएँ पैदा कीं।
क्षेत्र पर युद्ध के प्रभाव को बढ़ा-चढ़ाकर बताना कठिन है। उपलब्ध यूक्रेनी बंदरगाहों की संख्या में कमी और रूसी जहाजों के लिए यूरोपीय संघ के बंदरगाहों तक पहुँच पर प्रतिबंध से समुद्री उद्योग में गिरावट आई। इसके विपरीत, काला सागर अनाज पहल की सफलता और यूरोपीय संघ द्वारा ऊर्जा आयात में विविधीकरण के बीच अन्य क्षेत्रीय राज्यों का महत्व बढ़ा, जिसने पारगमन गलियारे के रूप में काला सागर की महत्ता को रेखांकित किया। रूस को दरकिनार कर नए व्यापार मार्ग विकसित करने की इच्छा ने यूरोप और एशिया के बीच बढ़ते व्यापार प्रवाह की प्रवृत्ति को प्रोत्साहन दिया है। इसके अलावा, काला सागर में नाटो की सैन्य गतिशीलता में वृद्धि क्षेत्र के सैन्यीकरण और राज्यों के बीच तनाव में योगदान देती है (जैसे, रूस द्वारा अमेरिकी MQ-9 Reaper ड्रोन को नुकसान पहुँचाना)। यद्यपि क्षेत्र के सभी राज्य युद्ध के परिणामों के प्रभाव में हैं, रूस के साथ अपने पूर्ववर्ती संपर्कों की पृष्ठभूमि के कारण प्रत्येक देश की आंतरिक राजनीति बड़े पैमाने के भू-राजनीतिक परिवर्तनों पर विशिष्ट प्रतिक्रिया दिखाती है।
बुल्गारिया यूरोपीय संघ के उन देशों में है जिन पर रूस का प्रभाव सबसे अधिक है। ऐसे कठिन हालात के कई कारण हैं। बुल्गारिया रूस से गैस और तेल के आयात पर बहुत अधिक निर्भर था (2022 में, आयातित गैस का 77% रूसी था)। अन्य देशों के अनेक मामलों की तरह, इस तथ्य ने सोफिया में रूस की सफल राजनीतिक पैठ निर्धारित की। बुल्गारिया यूरोपीय संघ के सबसे भ्रष्ट देशों में से एक है, और रूस का प्रभाव न्यायपालिका तथा सरकार की अन्य शाखाओं में देखा जा सकता है। साथ ही, रूस के प्रति बुल्गारिया का ऐतिहासिक लगाव पूर्वी गुट के पूर्व देशों में सबसे मजबूत है। शीत युद्ध के दौरान बुल्गारिया सोवियत संघ.
यूक्रेन में युद्ध ने अत्यधिक रूसी प्रभाव के मुद्दे को प्रासंगिक बनाया और घरेलू राजनीतिक स्थिरता के ह्रास में योगदान दिया, जिसकी पराकाष्ठा 2022-2023 के राजनीतिक संकट में हुई। सरकार बनाने में विफलता से उत्पन्न बढ़ती अस्थिरता को, अन्य बातों के साथ, यूक्रेन को दिए जाने वाले समर्थन की सीमा और रूस से कैसे निपटा जाए, इस पर परस्पर विरोधी विचारों ने हवा दी। स्थिति की गंभीरता इस तथ्य से रेखांकित हुई कि बुल्गारिया एक संसदीय गणराज्य है। अंततः, पाँचवें प्रयास के बाद चुनावों में दो प्रमुख दलों GERB-SDS और वी कंटिन्यू द चेंज-डेमोक्रेटिक बुल्गारिया ने एक समझौताकिया, हालांकि गठबंधन के बजाय सरकारों के रोटेशन की व्यवस्था स्थापित हुई।
यदि सरकार फिर से नहीं बन पाती, तो रूस-समर्थक ताकतों के सत्तारूढ़ गठबंधन में शामिल होने की संभावना बढ़ जाती। ऐसे दलों का प्रवेश यूक्रेन को हथियारों के निर्यात को जटिल बना देता। यूक्रेन के लिए लाभकारी निर्णय-निर्माण में रूस-समर्थक दलों के बाधा डालने की मिसालें पहले ही मौजूद हैं। विशेष रूप से, बुल्गारिया द्वारा यूक्रेन को खुले तौर पर नहीं, बल्कि गुप्त रूप से सैन्य सहायता भेजने का निर्णय भी गठबंधन में रूस-समर्थक ताकतों की मौजूदगी से प्रेरित था।
पिछले चुनाव के परिणामस्वरूप यूरोपीय-उन्मुख ताकतों ने सत्ता संभाली है। हालांकि, राजनीतिक संघर्ष का पिछला उथल-पुथल भरा वर्ष मतदाताओं पर बिना निशान छोड़े नहीं बीता। GERB-SDS और वी कंटिन्यू द चेंज-डेमोक्रेटिक बुल्गारिया (जिनके कार्यक्रम समान हैं और दोनों पश्चिम समर्थक हैं) की अंतर-दलीय झगड़ों के कारण सरकार न बना पाने की असमर्थता ने लोगों में पहले ही कुछ निराशा पैदा कर दी है। राजनीतिक अनिश्चितता ने घरेलू आर्थिक संकट को कम करने के लिए आवश्यक निर्णय-निर्माण प्रक्रिया में बाधा डाली। पश्चिम समर्थक दलों की सहयोग करने में असमर्थता के बीच, खुले तौर पर पुतिन समर्थक दल “रिनेसां” की रेटिंग बढ़ी। संकट यहाँ तक पहुँचा कि पिछले चुनावी सर्वेक्षण के दौरान “रिनेसां” तीसरे स्थान पर आ गया (2021 के आम चुनाव में 2% रेटिंग की तुलना में)।
इस पृष्ठभूमि में, यूक्रेन और पश्चिम के प्रति जनमत खराब हुआ है। 2023 में लगभग आधे उत्तरदाताओं (49%) ने कहा कि रूस के विरुद्ध प्रतिबंध अप्रभावी हैं, जबकि केवल 44% ने युद्ध छेड़ने के लिए रूस को दोषी ठहराया (2022 में 50% की तुलना में)। मध्य और पूर्वी यूरोप के अन्य देशों की तुलना में नाटो सदस्यता का समर्थन हमेशा कम रहा है। आज सर्वेक्षण दिखाते हैं कि केवल 34% बुल्गारियाई रूस को खतरे के रूप में.
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि बुल्गारिया का नवीनतम राजनीतिक संकट केवल रूस-समर्थक और पश्चिम-समर्थक ताकतों के बीच टकराव नहीं है। शीत युद्ध की समाप्ति के बाद बुल्गारियाई राजनीति की एक विशेषता पश्चिम और रूस के बीच “डगमगाहट” रही है। बुल्गारिया के तीन बार प्रधानमंत्री रहे बोरीस बोयको यूरोपीय संघ समर्थक और रूस-समर्थक रुखों के बीच समझौते की राजनीति अपनाते थे। नवीनतम सर्वेक्षणों के नतीजों को देखते हुए यह जानने के लिए कुछ समय बीतना होगा कि क्या नई सरकार भी ऐसी नीतिपर कायम रहती है।
फिर भी, यूरोप समर्थक दलों की जीत एक सफलता है और उसके परिणाम मिल रहे हैं। अब तक बुल्गारिया में हाल के राजनीतिक परिवर्तनों का यूक्रेन की सहायता पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा है। वास्तव में, सोफिया का हालिया यूक्रेन को सीधे हथियार भेजने का फैसला 2022 के बाद हथियार निर्यात का पहला आधिकारिक मामला है। इसलिए, नई सरकार के निर्णयों की संभावनाएँ कीव के लिए आशाजनक हैं।
संक्षेप में, नया बना कार्य-व्यवहार रूस-समर्थक दलों के सरकारी प्रभाव को कम करता है, हालांकि इसका अर्थ उनका पूर्ण निष्प्रभावी होना नहीं है।
रूस-यूक्रेन युद्ध पर तुर्किये की स्थिति दोहरी बनी हुई है: रूस के साथ निर्बाध व्यापार जारी रखते हुए तुर्किये यूक्रेन को महत्वपूर्ण हथियारदेता है। आक्रमण की शुरुआत के बाद से राष्ट्रपति एर्दोआन ने कई बार तुर्किये और रूस के बीच सकारात्मक संबंधों तथा इस संघर्ष में पक्ष न लेने के अपने इरादे के बारे में कहा है। “सभी संबंधित पक्षों की जरूरतें पूरी करने” का घोषित रुख देश की घरेलू और विदेश नीति की विशेषताओं से उपजा है।
यूक्रेन में युद्ध तुर्किये के लंबे आर्थिक संकट के साथ संयोग से हुआ। आर्थिक संकट की पृष्ठभूमि में तुर्की अधिकारी जनता के बीच समर्थन का स्तर बनाए रखने का सबसे लाभकारी रास्ता खोजने का प्रयास करते हैं। राष्ट्रपति चुनावों की पूर्वसंध्या पर किए गए एक सर्वेक्षण के अनुसार, तुर्की लोग यूक्रेन के युद्ध से अधिक आर्थिक उथल-पुथल को लेकर चिंतित हैं। इसलिए तुर्किये के नेता आर्थिक स्थिरता और वृद्धिको प्राथमिकता देना वांछनीय मानते हैं। स्पष्टतः, रूसी तेल और गैस के आयात पर निर्भर रहते हुए रूस (अंकारा का सबसे बड़ा आयातक) से आर्थिक संबंध तोड़ना घरेलू स्थिति सुधारने का मार्ग नहीं है। इसके अलावा, तुर्किये नाटो और एशिया के बीच अपनी अनूठी स्थिति, अरब जगत से अपनी दूरी और काला सागर के मुख्य जलडमरूमध्यों पर नियंत्रण के महत्व को पूरी तरह समझता है; इससे अंकारा को बीच का अपना मार्ग अपनाने की संभावना मिलती है। निस्संदेह, विदेश नीति के प्रति ऐसा दृष्टिकोण तुर्किये में जनमत को प्रभावित करता है। पश्चिम के प्रति एर्दोआन की पहले की शत्रुतापूर्ण बयानबाजी ने भावनाओं में वृद्धि रूस के प्रति के बीच आम लोगोंमें बढ़ाईं। रूस के प्रति रुख से संबंधित 2023 के एक सर्वेक्षण में 14% ने कहा कि रूस सहयोगी है, जबकि तुर्की लोगों के सबसे बड़े हिस्से (55%) ने मॉस्को को आवश्यक भागीदारमाना। इसके अतिरिक्त, यद्यपि संयुक्त राज्य अमेरिका को खतरे के रूप में देखने की धारणा धीरे-धीरे घट रही थी (2022 में 42%, 2019 में 64% की तुलना में), 2022 में रूस की अपेक्षा अमेरिका के प्रति अधिक लोग शत्रुतापूर्ण थे (42% के मुकाबले 30,5%).
मॉस्को के साथ कम विवाद और कभी-कभार पश्चिम से असहमति के कारण, अंकारा उस भूमिका में दलाल बनने के लिए उपयुक्त प्रतीत होता है जिसे रूस “पश्चिम-रूस टकराव” कहता है। हालांकि, अपनी संतुलनकारी स्थिति को सुरक्षित रखने के लिए तुर्किये को अपेक्षित कार्य करने की अपनी उपयुक्तता सिद्ध करनी चाहिए। विदेश नीति के ऐसे दृष्टिकोण को मध्यस्थता प्रयासों के ठोस परिणाम चाहिए। इसलिए, अनाज समझौता पहल के सफल आयोजन और युद्धबंदियों के सार्थक आदान-प्रदान से उदाहरणित मध्यस्थता में तुर्किये की उल्लेखनीय उपलब्धियाँ उसकी विदेश नीति रणनीति के अहम स्तंभ हैं। पुतिन के साथ एर्दोआन का “विशेष संबंध” रणनीति का एक और आवश्यक पक्ष है, क्योंकि यह तुर्किये के लिए भू-राजनीतिक लाभों के उपयोग को सक्षम बनाता है। इस प्रकार, पुतिन के साथ एर्दोआन का “विशेष संबंध” राज्य की विदेश नीति के लिए आवश्यक है और उसके भू-राजनीतिक लाभों के उपयोग को सक्षम बनाता है। इसलिए जब रूस ने अनाज समझौते से बाहर निकलने की घोषणा की, तो उसने अंकारा को आघात पहुँचाया।
जहाँ तक संभावनाओं की बात है, तुर्किये अपनी अस्पष्ट राजनीति जारी रख सकता है, विशेषकर क्योंकि पश्चिम प्रतिबंध लगाने के संबंध में उसके अधिकारियों पर इतना अधिक दबाव नहीं डाल रहा है। उसकी राजनीति बदलने के सबसे संभावित कारणों में से एक पश्चिम के रुख का कड़ा होना है।
यूक्रेनी-रोमानियाई राज्य सीमाओं पर विवादों के बावजूद, जिनकी पराकाष्ठा 21वीं सदी के पहले दशक में हुई, रोमानिया ने यूक्रेन की अखंडता का समर्थन किया और रूस के सुझाव को आधिकारिक रूप से अस्वीकार कर दिया यूक्रेन को विभाजित करने के। द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान बेस्साराबिया क्षेत्र के नुकसान और उसके सोवियत संघ में विलय से मॉस्को और बुखारेस्ट के संबंध धूमिल हैं। मोल्दोवा की स्वतंत्रता की घोषणा से यह मुद्दा हल नहीं हुआ। वास्तव में, प्रभाव के लिए संघर्ष एक अपवाद के साथ जारी रहा: रूस मोल्दोवा में अपनी व्यवस्था थोपने के लिए बलों का उपयोग करता है। यद्यपि मोल्दोवा और रोमानिया का एकीकरण कभी-कभी रोमानियाई राजनीतिक बयानबाजी में एक विचार के रूप में उभरता है, इसे शुरू करने के लिए कोई कार्रवाई नहीं की गई है।
यह केवल यूरोपीय संघ की सदस्यता से जुड़े उचित व्यवहार का रोमानिया द्वारा अनुपालन करने के कारण नहीं है, बल्कि इसलिए भी कि ऐसा संघ रूस के साथ नए संघर्ष को जन्म दे सकता है। रूसियों के समर्थन वाले ट्रांसनिस्ट्रिया द्वारा मोल्दोवा से संप्रभुता की औपचारिक घोषणा किए जाने के बाद, इस जमे हुए संघर्ष की संभावना रोमानिया पर डैमोक्लीज़ की तलवार की तरह लटकी हुई है। विखंडित बहु-जातीय मोल्दोवा रूसियों के लिए अपना प्रभाव और आगे बढ़ाने का आसान शिकार हो सकता है, जिससे क्षेत्र में अस्थिरता आएगी।
रूस का प्रभाव रोमानिया में क्षेत्र में सबसे कम रहा है। मॉस्को के पास अपनी व्यवस्था थोपने के सामान्य साधन नहीं हैं: रूसी जातीय अल्पसंख्यक बड़ी संख्या में नहीं हैं, और भ्रष्टाचार व उससे जुड़े रूस-समर्थक राजनीतिक दल घरेलू एजेंडे के प्रमुख मुद्दे नहीं हैं। इससे भी महत्वपूर्ण यह है कि गैस आयात के मामले में रोमानिया सबसे स्वतंत्र राज्यों में से एक है। यूरोप के ऊर्जा संकट ने यूरोपीय संघ के देशों में ऊर्जा संसाधनों की खोज बढ़ाने को प्रोत्साहित किया, और रोमानिया के ऊर्जा केंद्र बनने का विचार प्रासंगिकता पा रहा है। आखिरकार, रूस के संसाधनों.
रोमानिया नाटो को अपनी अखंडता का सर्वोत्तम गारंटरमानता है। हालिया सर्वेक्षण दिखाते हैं कि नाटो साझेदारी में जनविश्वास लगातार बढ़ रहा है (89% 2023 में)।
1990 के दशक से, नाटो के साथ निकटता का रास्ता चुनकर रोमानिया लोकतंत्र और ट्रांसअटलांटिक एकता की दिशा का अनुसरण कर रहा है। रूस के आक्रमण ने केवल इन संबंधों को और गहरा किया। रोमानिया और अमेरिका की रणनीतिक साझेदारी के 25 वर्ष पूरे होने के अवसर पर, दोनों पक्षों के राजनयिकों ने इसके प्रभावों को अत्यंत लाभकारीबताया। यूक्रेन के समर्थन संबंधी G7 के संयुक्त वक्तव्य में बुखारेस्ट का हालिया शामिल होना इस प्रवृत्ति का प्रत्यक्ष परिणाम है। इसलिए, यूक्रेन के लिए रोमानिया का समर्थन सबसे मजबूत समर्थन में से एक बना रहेगा।
युद्ध छेड़कर रूस ने क्षेत्र की ओर दुनिया का ध्यान आकर्षित किया, जिसकी सीमा पहले अकल्पनीय थी। युद्ध से पहले इस क्षेत्र को नाटो के लिए भी रणनीतिक नहीं माना जाता था। यूक्रेन के विरुद्ध शत्रुतापूर्ण कार्रवाई ने नाटो को क्षेत्र में सैन्य उपस्थिति मजबूत करने की नीति अपनाने के लिए प्रेरित किया—जिसका रूस ने युद्ध छेड़ने से पहले विरोध करने का दावा किया था।
रूस और अपने सुरक्षा संबंधी मामलों के प्रति रुख में बदलाव क्षेत्र के सभी देशों में हो रहे हैं। अधिकतर मामलों में रूसी प्रभाव धीरे-धीरे कम होता है, हालांकि सर्वेक्षण दिखाते हैं कि खतरा पूरी तरह समाप्त होने से अभी बहुत दूर है।
अंतिम चुनाव परिणामों के साथ, बुल्गारिया की नई सरकार विपक्ष पर पर्याप्त ध्यान देते हुए भ्रष्टाचार के विरुद्ध संघर्ष जारी रखने के लिए तैयार प्रतीत होती है। तुर्किये की संतुलित राजनीति उसकी भू-राजनीतिक विशेषताओं के उपयोग के तरीके का हिस्सा है, इसलिए उसके काफी बदलने की संभावना कम है। विश्लेषित देशों में रोमानिया रूस के प्रति सबसे अधिक शत्रुतापूर्ण है। किशिनाउ पर अधिक नियंत्रण पाने के रूस के प्रयास बुखारेस्ट के लिए खतरा हैं। लेकिन रूस जितना अधिक क्षेत्र में शक्ति संतुलन बदलने का प्रयास करता है, रोमानिया उतना ही नाटो के निकट आता जाता है।
यूक्रेन के युद्ध ने तटीय राज्यों को विदेश नीति और घरेलू मामलों के प्रति अपने रुख की समीक्षा करने के लिए प्रेरित किया। काला सागर क्षेत्रीय राज्यों के लिए अवसर खोलता रहता है, चाहे वह अनाज पहल मार्ग हो या गैस क्षेत्र। उथल-पुथल के समय में राज्य अधिक अनुकूलनीय हुए हैं, लेकिन वे अभी भी आमूल परिवर्तन के लिए पूरी तरह तैयार नहीं हैं। इसलिए, युद्ध ने क्षेत्रीय राजनीति में कोई बड़ा भू-राजनीतिक बदलाव नहीं किया: संघर्ष ने प्रथम प्रतिक्रिया के रूप में चुनी गई नीतियों को और गहरा करने को प्रेरित किया, जिसके परिणाम हमें अभी देखने हैं।
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