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在俄罗斯持续对乌克兰发动战争之际，乌克兰正在捍卫其主权和欧洲价值观。俄罗斯的侵略行为威胁欧洲，并影响欧洲国家的外交政策。在此背景下，乌克兰加入欧盟的愿望获得了新的意义。过去两年间，乌克兰获得候选国地位，并即将与欧盟启动入盟谈判。
本文分析乌克兰欧洲一体化的主要阶段、乌克兰在入盟道路上的成就与进展，以及可能拖慢这一进程的问题和挑战。
1991年独立后，乌克兰在国际舞台上获得了更大的行动自由，并能够自主确定外交政策方向。作为苏维埃社会主义共和国联盟与欧洲共同体既有经济关系的继承者，独立后的乌克兰将深化融入欧洲作为目标。界定乌克兰与欧盟双边合作法律机制的主要文件，是乌克兰于1994年签署、1998年生效的《欧洲共同体及其成员国与乌克兰伙伴关系与合作协定》。
头十年间，欧盟—乌克兰关系主要集中于经济合作，以及支持乌克兰加强民主进程的努力。直到1998年，总统令才确定了战略方向，即为乌克兰加入欧盟创造前提条件。1999年，欧洲国家通过《乌克兰共同战略》，确认承认乌克兰的欧洲愿景。
2004年的橙色革命一方面带来了乌克兰加入欧盟的前景。然而，乌克兰仍需付出大量努力，才能说服欧洲领导人和公众接纳其成为未来欧盟成员。乌克兰在欧盟政策方面面临的挑战在于，并非所有欧盟成员国都希望欧盟过度扩张。此外，21世纪初，其他国家（包括爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、波兰、匈牙利等）的加入既是欧洲议程的优先事项，也是挑战。欧盟在扩大进程中实施重大结构、经济和政治变革的同时，还必须顾及俄罗斯的利益；俄罗斯将欧盟和北约边界的扩展视为对其安全的威胁。与此同时，2008年《伙伴关系与合作协定》到期后，有必要建立新的法律框架并拓展乌克兰加入欧盟的战略。落实乌克兰欧洲一体化这一外交优先事项最合适的形式，是缔结欧盟与乌克兰之间的《联系国协定》。这种协定本可使乌克兰建立有效框架，以实现最高程度的合作并为加入欧盟做好准备。由此开启了漫长的谈判和协定筹备过程，其中应包括自由贸易区。
2013年11月，欧盟与乌克兰《联系国协定》原定在维尔纽斯峰会上最终签署，这一事件成为乌克兰历史的转折点。亲俄的乌克兰总统维克托·亚努科维奇拒绝签署该协定，引发乌克兰社会不满浪潮，并导致如今被称为尊严革命的全国抗议。随后亚努科维奇逃离。与此同时，俄罗斯挑动并利用乌克兰内部不稳定局势，占领克里米亚并在乌克兰东部发动战争。在此背景下，乌克兰于2014年3月签署《联系国协定》的政治部分。6月，新当选的乌克兰总统彼得罗·波罗申科签署经济部分，其中还包括建立乌克兰与欧盟之间的自由贸易区。该协定在所有欧盟成员国批准后于2017年生效。由于协定未设定时间表，乌克兰加入欧盟的问题仍悬而未决。
2022年2月24日，俄罗斯全面入侵乌克兰，对欧盟—乌克兰关系产生了前所未有的影响。俄罗斯联邦意图瓦解乌克兰国家并占领乌克兰全部领土，这不仅遭到乌克兰人的抵抗，也遭到许多其他国家的抵制；这些国家从战争第一天起就明确谴责俄罗斯联邦的行动。这场入侵没有像俄罗斯所希望的那样阻碍乌克兰与欧盟接近，反而加速了乌克兰的欧洲一体化。它改变了许多欧洲国家对俄罗斯在欧洲大陆作用的看法。自2022年以来，俄罗斯终于被视为对众多欧洲国家安全的威胁，而乌克兰则被视为致力于欧洲价值观的伙伴和未来欧盟成员。与此同时，根据拉祖姆科夫中心2024年1月进行的一项调查，84%的受访者支持乌克兰加入欧盟。
在俄乌战争背景下，乌克兰外交政策更加积极，承担着广泛且具有根本重要性的任务。除争取更多国家的政治、经济和军事支持外，加快加入欧盟也占据重要地位。全面战争爆发数月后，乌克兰获得欧盟候选国地位；2023年底，欧洲理事会决定启动乌克兰加入欧盟的谈判。2024年3月，欧洲理事会将为乌克兰提出所谓的“谈判框架”，其中包括乌克兰在迈向欧盟成员资格的道路上必须完成的谈判章节清单。
与此同时，俄罗斯对乌克兰的侵略也对乌克兰的欧洲一体化产生了负面影响。严重的人员和财政损失，阻碍乌克兰满足若干欧盟成员资格要求（哥本哈根标准及《联系国协定》所列基本改革）的进展。此外，持续战争为乌克兰融入欧盟经济制造障碍，因为乌克兰境内活跃敌对行动相关的风险可能影响希望与乌克兰企业合作的潜在投资者和商业主体。
乌克兰加入欧盟取决于许多内部和外部因素。内部因素涉及落实2023年扩大方案所列的补充建议，以及在欧盟立法的6个组别／35个章节中全面将欧盟法律纳入乌克兰立法；有助于乌克兰加入欧盟的外部因素，则包括所有成员国准备并同意投票支持，以及同意签署和批准《欧盟—乌克兰加入协定》。下文将逐一仔细审视这些因素。
2022年6月，在获得候选国地位的同时，乌克兰收到欧盟委员会列出的七项步骤，必须完成这些步骤才能进入欧洲一体化下一阶段。这些步骤包括以下条件：
1. 改革宪法法院；
2. 继续司法改革；
3. 加强反腐败斗争；
4. 打击洗钱；
5. 实施反寡头法；
6. 通过媒体法；
7. 完善有关少数民族的法律框架改革。
在欧洲理事会决定启动与乌克兰的入盟谈判之前，欧盟委员会须提交关于下一轮欧盟扩大方案七项步骤落实情况的报告，并建议欧洲理事会启动入盟谈判。欧盟委员会在2023年11月8日的报告中指出，尽管俄罗斯发动大规模入侵，乌克兰“仍持续推进民主和法治改革”。
据观察，乌克兰已有效完成多项措施，例如依照威尼斯委员会建议，通过并实施关于乌克兰宪法法院法官遴选程序的立法；完成对最高司法委员会候选人的诚信审查；使反洗钱立法符合金融行动特别工作组（FATF）标准，并通过改革整个执法部门的全面战略计划；通过保护少数民族法来克服既得利益的影响，以及加大反腐力度并限制寡头的过度影响。与此同时，乌克兰预计将进一步改革少数民族立法，并加强反腐力度、限制寡头的过度影响。
尽管已有一定程度的准备，乌克兰仍须在公共行政改革方面付出巨大努力，因为近年来该领域进展甚微。
在多层级治理方面，权力下放的领土部分已顺利完成，改革的其他要素仍有待完成。解放区和前线地区的地方自治必须逐步恢复。
尽管面临重大挑战，乌克兰机构展现出显著韧性，司法系统的运作便是明证。同时，仍有必要完善法官遴选立法，建立更透明的高级检察官选拔程序，并继续推进司法数字化。
在反腐改革方面，乌克兰在推进更多立法、政策和制度改进上取得进展，包括通过国家反腐战略。为确保反腐工作的有效性和可持续性，乌克兰需要继续建立关于高层腐败案件调查、起诉和终审定罪的扎实记录。
乌克兰打击有组织犯罪的制度能力已证明具有韧性，并持续运作，但打击有组织犯罪的法律框架和行动能力仍然薄弱。
在基本权利方面，乌克兰已批准大多数保护基本权利的国际公约，并总体遵守国际人权文书。全面入侵开始时，乌克兰实施戒严，由此对权利和自由造成一些限制，但这些限制始终与实际需要相称，并被审慎适用。
在言论自由领域，乌克兰公民享有表达自由，并可接触批评性媒体。同时，应设想新的方式，以确保战后形成多元、独立的媒体结构，从而有助于解决战争期间乌克兰民众接触多元媒体减少这一当前问题。
关于国内经济形势，全面入侵以来，货币政策、总体经济治理和制度环境面临重大挑战。尽管如此，鉴于其总体稳定性，乌克兰反应迅速；但相关环境也暂时阻碍了正常市场经济若干重要要素。金融服务、货物自由流动、服务提供方式和公司法等多个领域取得了一些进展。与此同时，竞争政策、消费者保护和健康保护领域的进展有限。
应特别关注欧盟内部与竞争压力和市场力量有关的问题。尽管近期与欧盟的贸易一体化有所发展，深度和全面自由贸易区（DCFTA）的实施程度仍相当低。俄乌战争期间，与邻近欧盟成员国的良好双边关系有所加强；但近几个月来，波兰农民抗议乌克兰农产品免关税出口至波兰及其他欧盟国家后，乌克兰与波兰的关系恶化。这一关系的关键节点给两国经济及乌克兰的欧洲一体化带来诸多挑战；乌克兰需要与所有欧盟成员国保持良好关系。
无论绿色议程如何，乌克兰在环境和能源领域取得良好进展，而气候变化和交通政策方面的进展有限。
乌克兰必须继续努力改善区域政策，协调结构性工具以及财政和预算规定。资源、农业和凝聚力领域已取得进展。
成员国是否准备投票赞成乌克兰加入欧盟，并同意、签署和批准《欧盟—乌克兰加入协定》，具有根本重要性，因为新成员加入欧盟需要政治共识。此外，欧盟成员国不仅必须准备为乌克兰加入该集团真正亮绿灯，也须共同推进欧盟扩大战略，并提升欧盟扩大成员国数量的制度能力。
根据欧洲对外关系委员会（ECFR）于2023年11月在所有欧盟成员国的政策制定者和政治思想家中开展的一项调查，欧盟内部对扩大欧盟的支持正在增加。纵观欧洲共同体以及后来的欧盟历史，有关扩大的辩论始终热烈且富有争议。对新成员加入该集团的担忧，一般源于经济后果、不可预见的转型风险、欧洲大陆力量平衡可能发生的变化、国家利益和公众舆论。
在当前地缘政治形势下，许多欧盟领导人认为，扩大欧盟（包括乌克兰加入欧盟）可以成为应对挑战的连贯方式。欧盟扩大可帮助欧盟在应对包括俄罗斯在内的外部威胁时彰显其主体性和影响力。同时，中东欧欧盟成员国认为，确保乌克兰安全应是欧盟扩大的前提。对它们而言，乌克兰若没有北约保障便加入欧盟，将无法为新成员提供令人满意的安全和稳定水平。
唯一不支持乌克兰加入欧盟的欧盟成员国是匈牙利。匈牙利现任总理维克托·欧尔班是俄罗斯总统在欧洲最亲密的盟友，这凸显匈牙利对俄谨慎的政策。欧尔班反对欧盟制裁俄罗斯石油和天然气，并拒绝允许欧盟或北约的军事援助进入乌克兰。此外，匈牙利与乌克兰的双边关系因少数民族问题而紧张。在这方面，乌克兰不得不向匈牙利让步，并依照欧盟委员会建议通过对若干法律的修正案。通过这种方式，乌克兰化解了乌匈关系中的一些矛盾，并展示出迈向欧盟的决心。
由于乌克兰问题仍是维克托·欧尔班在欧盟施加影响的杠杆，其他欧盟成员国必须保持团结，并寻找绕开匈牙利否决权的方式。在就启动乌克兰加入欧盟谈判进行表决时，欧洲领导人说服欧尔班离开会场，并一致投票，便显示出这方面取得了一些成功。实际上，他们采用了“建设性弃权”这一工具，从而达成共识并批准了该决定。
乌克兰加入欧盟的可能性，很大程度上取决于双方为推进欧盟扩大所作的努力，以及乌克兰是否准备做好自身功课。一方面，俄乌战争使欧洲一体化某些领域的工作更为复杂；但另一方面，它显著加快了此前相对缓慢推进的许多进程。这同样适用于成员国对乌克兰加入欧盟的立场。
乌克兰英勇抵抗俄罗斯侵略，以及其迈向欧洲一体化的意愿和坚持，令人印象深刻。若这些积极趋势延续，乌克兰可能在不久的将来加入欧盟，这将有望加强包括乌克兰在内的欧洲国家安全，推动欧洲价值观在整个大陆传播，并确保欧洲繁荣。
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