驾驭地缘政治暗流:俄乌战争背景下黑海地区政策的演变

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作者: Marharyta Hlybchenko
2023年8月23日

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核心要点

  • 地区安全恶化:俄罗斯全面入侵、对乌克兰港口和粮食基础设施的袭击,以及北约军事机动能力的提升,均影响了该地区的安全。
  • 保加利亚政治危机: 保加利亚是欧盟内受俄罗斯影响最深的国家之一。全面入侵成为该国2022—2023年政治危机的诱因之一。仅有34%的保加利亚人将俄罗斯视为威胁。
  • 土耳其的调解博弈: 正处于长期经济危机中的土耳其将经济稳定与增长置于优先位置。土耳其一面向乌克兰提供武器,一面继续与俄罗斯进行不受限制的贸易。它利用自身介于北约与亚洲之间的独特地理位置,以及对黑海海峡的控制,在西方与俄罗斯之间保持平衡。
  • 站在西方一边的罗马尼亚: 俄罗斯对罗马尼亚的影响在本地区处于最低水平之列。欧洲能源危机提升了将罗马尼亚打造为能源枢纽这一构想的重要性。公众对北约伙伴关系的信任稳步上升。

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黑海地区位于亚洲与欧洲的交汇处,是最具发展前景的贸易区域之一。沿岸国家包括乌克兰、摩尔多瓦、罗马尼亚、保加利亚、土耳其、格鲁吉亚和俄罗斯联邦。

该地区因围绕领土的历史紧张关系和文化差异而相当碎片化。冷战期间被划分为两个敌对阵营的经历,给各国的政治取向留下了印记;即使在今天,北约与俄罗斯相互竞争的利益也在不同程度上影响着各国的身份认同。

由于该地区缺乏凝聚力,沿岸国家以各自的方式分别应对这些以及许多其他挑战。因此,全面入侵开始时,政治精英站在十字路口,被迫澄清自己在一系列问题上的立场。其中,与俄罗斯的关系及其在该地区的存在成为关注重点。本文分析土耳其、保加利亚和罗马尼亚的国内政策如何变化,以及其外交政策面对近期事态的发展前景。

黑海地区的区域动态与安全

本地区的经济联系以双边条约为主,因为在经济和政治模式存在差异的情况下,双边条约为达成协议提供了更大空间。这种做法削弱了区域性倡议(主要是黑海经济合作组织——BSEC)内部的有效互动。此外,若干地区国家加入欧盟也加剧了市场 竞争.  

不过,尽管各国似乎不愿深化区域联系,共享同一片海洋仍将它们联系在一起,凸显了其对黑海安全的依赖。不言而喻,俄罗斯发动的全面入侵标志着 地区安全恶化。对乌克兰的袭击影响了黑海航行自由,令粮食出口能力承压,并使人们在北约边境附近目睹爆炸和导弹活动。尤其是,俄罗斯近期对乌克兰粮仓和港口发动的一系列无人机袭击,发生在危险地靠近罗马尼亚的地方。此外,俄军在乌克兰南部炸毁卡霍夫卡大坝,引发了人们的担忧:在受影响地区追求军事目标时,环境后果可能遭到漠视。

这场战争对该地区的影响再怎么强调也不为过。可用的乌克兰港口减少,以及俄罗斯船只被禁止进入欧盟港口,导致海运业衰退。相较之下,随着黑海粮食倡议取得成功及欧盟实现能源进口多元化,其他地区国家的重要性上升,凸显黑海作为过境走廊的关键作用。开辟绕过俄罗斯的新贸易路线的愿望,推动了欧洲与亚洲之间贸易流量增长的趋势。此外,北约在黑海军事机动能力的提升加剧了该地区的军事化和国家间紧张关系(例如俄罗斯损毁美国 MQ-9 Reaper 无人机)。尽管该地区所有国家都受到战争后果的影响,但由于与俄罗斯互动的历史背景不同,各国国内政治对大规模地缘政治变化展现出独特反应。

从东到西:追溯俄罗斯影响下保加利亚的政治历程

保加利亚是欧盟内受俄罗斯影响最深的国家之一。造成这种严峻局面的原因很多。保加利亚高度依赖从俄罗斯进口天然气和石油(2022年, 进口天然气的77% 来自俄罗斯)。这一事实与许多其他国家的情形一样,促成了俄罗斯成功渗透索非亚政界。保加利亚是欧盟内腐败最严重的国家之一,在司法部门和其他政府分支都可看到俄罗斯的影响。此外,保加利亚与俄罗斯的历史纽带在前东欧集团中最为牢固。冷战期间,保加利亚是最受信赖的盟友之一——信赖它的是 苏联.
乌克兰战争使俄罗斯影响力过大的问题凸显出来,并加剧了国内政治稳定性的恶化,最终在2022—2023年政治危机中达到顶点。由于未能组建政府而日益加剧的动荡,除其他因素外,还受到有关 对乌克兰提供支持的程度 以及如何应对俄罗斯的看法存在分歧所推动。保加利亚是议会共和制国家,这一事实凸显了局势的严重性。最终,在第五次尝试后,选举中的两大党派 GERB-SDS 和“我们继续变革—民主保加利亚”达成 一项协议,但并未组建联合政府,而是确立了政府轮替机制。

博里斯·博伊科,GERB党领袖

如果政府再次未能组建,亲俄势力加入执政联盟的可能性将会上升。此类政党的加入将使对乌克兰出口武器变得更加复杂。亲俄政党阻挠作出有利于乌克兰的决策,已有先例。尤其是,保加利亚决定秘密而非公开向乌克兰提供军事援助,也受到联盟中存在亲俄力量的影响。

上次选举后,亲欧力量上台执政。然而,过去一年动荡的政治斗争并未在选民中不留痕迹。GERB-SDS 与“我们继续变革—民主保加利亚”(两党的纲领相似,且都亲西方)因党派纷争未能组建政府,已令民众感到一定失望。政治不确定性阻碍了为缓解国内经济危机所必需的决策进程。在亲西方政党无法合作之际,公开亲普京的“复兴党”的支持率上升。危机甚至发展到“复兴党”在最近一次选举民调中升至第三位(相比之下,该党在2021年大选中的支持率为2%)。

在这一背景下,公众对乌克兰和西方的看法恶化。2023年,近半数受访者(49%)表示对俄罗斯的制裁无效,而仅有44%将发动战争的责任归咎于俄罗斯(2022年为50%)。与中东欧其他国家相比,民众对加入北约的支持率一直较低。如今,民调显示, 仅有34% 的保加利亚人认为俄罗斯 是威胁.

需要指出的是,保加利亚最近的政治危机远不只是亲俄与亲西方势力之间的对抗。冷战结束后,保加利亚政治的一个特点是游走于西方与俄罗斯之间。曾三度担任保加利亚总理的博里斯·博伊科,奉行在亲欧盟与亲俄立场之间妥协的政治路线。还需一段时间才能看出,新政府是否也会坚持这样的 政策,这还要结合最新调查结果来观察。

基里尔·佩特科夫和阿森·瓦斯科夫,以下政党的领袖:
“我们继续变革”

尽管如此,亲欧政党的胜利是一项突破,并且正在显现成效。迄今为止,保加利亚近期的政治变化对援助乌克兰产生了积极影响。事实上,索非亚最近决定直接向乌克兰运送武器,是自2022年以来首个官方武器出口案例。因此,新政府决策的前景对基辅而言颇为乐观。

总而言之,新近形成的相处方式削弱了亲俄政党在政府中的影响,但并不意味着这种影响已被消除。

土耳其的微妙平衡:为国家利益进行的调解博弈

土耳其在俄乌战争中的立场仍然具有两面性:在继续与俄罗斯进行不受限制贸易的同时,土耳其也向乌克兰提供重要的 武器。自全面入侵开始以来,埃尔多安总统多次表示土耳其与俄罗斯关系良好,并称无意在这场冲突中选边站。其所宣称的“满足所有相关方需求”的态度,源于该国国内和外交政策的特点。

乌克兰战争与土耳其长期经济危机同时发生。在经济危机的背景下,土耳其当局试图寻找最有利的方式来维持民众支持度。根据总统选举前夕进行的一项调查,土耳其民众比起乌克兰战争更担忧经济动荡。因此,土耳其领导人认为应优先考虑经济稳定与 增长。显然,在依赖进口俄罗斯石油和天然气的同时切断与俄罗斯的经济联系(俄罗斯是安卡拉最大的进口来源国),并非改善国内局势的办法。此外,土耳其充分认识到自身介于北约与亚洲之间的独特位置、与阿拉伯世界的距离,以及控制黑海主要海峡的价值;这些因素使安卡拉得以走出一条中间道路。毫无疑问,这种外交政策方针对土耳其的公共舆论产生影响。埃尔多安此前针对西方的敌对言辞导致了 相关情绪的升温 ——也就是亲俄情绪 ,这种情绪存在于 普通民众中。2023年一项有关对俄罗斯态度的民调显示,14%的人认为俄罗斯是盟友,而占比最高的土耳其人(55%)将莫斯科视为必要的 伙伴。此外,尽管视美国为威胁的比例逐渐下降(2022年为42%,2019年为64%),2022年敌视美国的人仍多于敌视俄罗斯的人(42%对 30,5%).

安卡拉与莫斯科的争端较少,且偶尔与西方意见相左,似乎十分适合在俄罗斯所谓的“西方—俄罗斯对抗”中扮演斡旋者的角色。然而,为维护其平衡地位,土耳其应证明自己适合完成所期待的任务。这样的外交政策需要调解努力取得切实成果。因此,土耳其在调解方面的显著成就——如成功促成粮食协议倡议以及富有成效地交换战俘——是其外交战略的重要支柱。埃尔多安与普京的“特殊关系”是该战略的另一关键方面,因为这使土耳其能够利用其地缘政治优势。因此,埃尔多安与普京的“特殊关系”对国家外交政策至关重要,使其得以利用自身地缘政治优势。这就是为什么俄罗斯宣布退出粮食协议时,会对安卡拉造成打击。

展望未来,土耳其很可能继续其模糊的政策,尤其是因为西方并未就实施制裁一事对其官员施加很大压力。可能促使其政策改变的一个主要原因,是西方立场趋于强硬。

未愈的伤痕:罗马尼亚对乌克兰完整性的坚定支持

尽管乌克兰与罗马尼亚之间存在国家边界争端,且其高潮出现在21世纪头十年,罗马尼亚仍支持乌克兰的完整性,并正式拒绝了俄罗斯提出的 瓜分乌克兰的建议。第二次世界大战期间失去比萨拉比亚地区并将其并入苏联,使莫斯科与布加勒斯特的关系蒙上阴影。摩尔多瓦宣布独立后,这一问题并未得到解决。事实上,影响力之争仍在继续,只有一点例外:俄罗斯使用武力在摩尔多瓦推行其秩序。尽管摩尔多瓦与罗马尼亚统一的想法偶尔会出现在罗马尼亚政治言论中,但尚未采取行动将其付诸实施。

这不仅是因为罗马尼亚遵守与欧盟成员身份相应的行为准则,也因为这种联合可能引发与俄罗斯的新冲突。在获俄罗斯支持的德涅斯特河沿岸地区正式宣布脱离摩尔多瓦独立后,这一冻结冲突的潜在风险如达摩克利斯之剑般悬在罗马尼亚头顶。 支离破碎的 多民族摩尔多瓦可能成为俄罗斯进一步扩大影响力的易得猎物,给该地区带来不稳定。

俄罗斯的影响 在罗马尼亚 处于本地区最低水平之列。莫斯科缺乏推行其秩序的典型工具:俄罗斯族少数群体数量不多,腐败及相关亲俄政党也不是国内议程的主导问题。更重要的是,罗马尼亚是天然气进口方面最为独立的国家之一。欧洲能源危机推动欧盟国家加大能源资源勘探,而将罗马尼亚建设为能源枢纽的构想正日益受到重视。毕竟,正是罗马尼亚向摩尔多瓦出口天然气,以降低基希讷乌对俄罗斯所提供 资源.

罗马尼亚将北约视为 维护其领土完整的最佳保障者。最新民调显示,公众对北约伙伴关系的信任持续上升(89% 2023年)。

自1990年代起,罗马尼亚选择与北约接近的路线,一直遵循民主与跨大西洋团结的方向。俄罗斯的入侵只令这种关系进一步深化。罗马尼亚与美国建立战略伙伴关系25周年之际,双方外交官高度评价其成效,认为这一伙伴关系 非常有益。布加勒斯特最近加入支持乌克兰的 G7 联合声明,是这一趋势的直接结果。因此,罗马尼亚仍将是最坚定支持乌克兰的国家之一。

结语

俄罗斯通过发动战争,将世界的注意力吸引到该地区,其程度此前难以想象。战前,该地区甚至未被北约视为具有战略意义。针对乌克兰的敌对行动促使北约采取加强在该地区军事存在的方针——而俄罗斯在发动战争前曾声称反对这样做。

该地区所有国家对俄罗斯以及自身安全问题的态度都在发生变化。在大多数情况下,俄罗斯的影响力正逐渐下降,但调查显示,这一威胁远未被彻底消除。

随着最终选举结果揭晓,保加利亚新政府似乎准备在继续打击腐败的同时,充分关注反对派。土耳其的平衡政策是其利用地缘政治特征方式的一部分,因此不太可能发生重大改变。在所分析的国家中,罗马尼亚对俄罗斯最为敌对。俄罗斯试图获得对基希讷乌更大控制权的举动,对布加勒斯特构成威胁。但俄罗斯越试图改变该地区的力量平衡,罗马尼亚就越接近北约。

乌克兰战争促使沿岸国家重新审视其对外交政策和国内事务的态度。无论是粮食倡议路线还是天然气田,黑海都持续为区域国家带来机遇。在动荡时期,各国变得更具适应性,但仍未完全准备好迎接激进变革。因此,这场战争并未导致区域政治发生重大的地缘政治转向:作为第一反应,冲突推动了既定政策的深化,而其结果仍有待观察。



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