17 分钟阅读冷战结束标志着全球力量格局发生重大转变，延续数十年的大国对峙也随之终结。在这一历史事件之后，除南斯拉夫战争期间外，欧洲经历了一段相对稳定与和平的时期。美国通过北约维持在欧洲的军事存在，同时将注意力转向其他地区。许多欧洲国家所享有的美国安全保护伞，深刻影响了欧洲各国首都对安全的认知；不同国家会根据自身的地理位置、历史背景、政治和经济状况，看待欧洲面临的主要挑战与威胁。
在很大程度上，许多欧洲国家因为依赖华盛顿，忽视了加强自身防御能力的必要性。东欧国家长期以来一直对克里姆林宫的行动表示担忧，而西欧国家则更关注反恐和其他非传统威胁。南欧国家则在应对移民和非法贩运问题。尤其值得注意的是， 冷战后，安全观从传统军事安全转向以人为中心的视角，例如气候变化、移民和恐怖主义，从而忽视了至关重要的军事与国防领域。这种安全方针受到弗拉基米尔·普京图谋夺取前苏联各加盟共和国领土的行动挑战，由此引发了一次又一次入侵。尽管克里姆林宫发动侵略，许多欧洲国家仍相信，推动俄罗斯民主化并与其开展经济合作能够避免一场大战。这种做法被证明是天真的，因为克里姆林宫的统治者利用了这一点，最终导致俄罗斯全面入侵乌克兰。因此， 欧洲国家推行的政策未能遏制侵略者。无论是军事还是非军事遏制手段（例如西方情报机构披露侵略者的计划），都未能阻止克里姆林宫发动入侵。
这一危急局势要求欧洲国家认识到，只要弗拉基米尔·普京及其圈子仍然掌权，且克里姆林宫不改变其针对邻国的新帝国主义政策， 西方与俄罗斯的关系就必须建立在遏制与围堵的基础上。这也凸显了考虑每个伙伴关切的重要性，因为东欧国家指出俄罗斯威胁的严重性时，并未被倾听。乌克兰战争促使北约增加东翼驻军，并使瑞典和芬兰申请加入联盟，这可能增强北约遏制俄罗斯威胁的能力。此外，俄罗斯的入侵暴露出这样一种信念的谬误：协助克里姆林宫融入世界经济和西方机构，就会带来民主化以及与莫斯科可预测的关系。
许多人声称现有的遏制方法已经失败，但人们不禁要问：针对俄罗斯究竟是否存在任何有效的遏制？如果有，它是什么性质，又为何失败？的确，北约东扩或许表明，西方并未完全忽视俄罗斯威胁的规模。然而，国防和安全倡议长期资金不足，包括弹药产量相对较低以及能力缺失等问题表明， 西方难以应对如此高强度的武装冲突 ，如俄乌战争。西方对俄罗斯外交政策日益强硬，以及莫斯科试图摧毁冷战期间和之后建立的一切、包括欧洲安全架构的努力视而不见。
俄罗斯威胁被视为背景中令人厌烦的噪音，大西洋两岸的许多政治人物更愿意关注其他议题。结果，对克里姆林宫行动的频繁误判、误算以及某种程度上的纵容，为我们如今面对的局面铺平了道路——在2008年格鲁吉亚战争和自2014年以来乌克兰战争之后，欧洲爆发了一场重大战争。因此，欧洲安全环境的明显转变早在2022年2月24日之前就已发生。
然而，当天的全面入侵反映出此前解决欧洲大陆安全问题的努力失败。对欧洲安全关注不足、武装力量作用下降，以及为确保采购而对国防工业和工业生产投资不足，导致了我们今天的处境。2022年的入侵令所有西方国家深感震惊，许多观察人士认识到， 自由并非理所当然，人们应准备好为这一宝贵权利而战.
2022年2月的入侵是改变局势的事件，促使各国重新思考其外交政策原则，并考虑冷战时代旧有的遏制战略与方法。由于现实而理性的方式至少会在短期内主导西方对莫斯科的政策及其各自的安全和国防政策，恢复“照常办事”似乎不太可能。
西方国家采取的措施强调，短期内几乎无法想象回到战前状态并恢复与俄罗斯关系的正常化。这场战争引发了有关后俄罗斯秩序轮廓的辩论，西方国家也在调整其外交政策，并 重新认识到强权政治的现实.
有趣的是，很难找出一位明确推动西方支持基辅的领袖。相反，存在一种“无领袖的团结”，许多国家参与作出决定并协调支持。评估各国自战争开始以来的外交和安全政策演变至关重要，因为它们正逐步改变对俄罗斯的主导原则，这或许出人意料。因此， 重新评估外交政策 思维与对莫斯科的方针，并汲取教训，对于 建设繁荣而安全的未来至关重要 ，且未来数十年皆是如此。
在深入讨论支持趋势之前，必须指出，各种辩论在战争期间对决定所提供援助的类型、数量和条件发挥了决定性作用。这些讨论可被称为“战时（新）现实主义辩论”，在考察集体西方反制克里姆林宫的努力时尤为明显。
这场辩论涉及两种主导观点。一方面，许多外交官、政治人物、国际问题学者和分析人士对向乌克兰提供武器和有力支持持怀疑态度，因为他们认为乌克兰无法抵挡俄罗斯的入侵。他们中有些人常常提及2021年的阿富汗案例：尽管美国为训练阿富汗军队投入了各种努力，并提供了大量军事和经济支持，塔利班仍成功接管该国，这些支持未能阻止阿富汗军队崩溃。此外，这还导致塔利班夺取部分美国制造武器的问题，威胁美国国家安全和中亚地区稳定。因此，他们主张基辅应获得有限支持，并被推动进入谈判。
更进一步说，西方许多人仍认为，从长远来看，北京比莫斯科构成更大威胁，这一点很难否认。他们认为，西方应避免消耗资源支持乌克兰，因为这会削弱自身能力，尤其是在台湾海峡安全局势恶化的背景下。他们声称，西方无法同时参与两场战争，应集中应对中国；中国对自由秩序的基础、美国及西方在国际体系中的地位构成更具战略性的威胁。
另一方面，相反阵营认为，俄罗斯对乌克兰的战争对基辅、所有自由世界国家首都及西方团结都具有生存攸关的影响。这一观点主张向乌克兰提供在战场上击败俄罗斯所需的一切手段，同时避免可能引发使用核武器的直接冲突。这种做法对于从地理范围上稳定战争并表明北约不是冲突的一方至关重要。西方也必须有机会进行冲突管理，并保持可预测性，确保俄罗斯战争不会外溢至北约成员国领土。
这一战略的支持者将俄罗斯全面入侵视为对西方、自由民主以及它们所建立国际体系的考验；该体系曾在欧洲保障稳定和平的条件，未发生重大战争。如果俄罗斯获胜，先前秩序的一切成就都将被摧毁，西方将面临更严重的安全影响。此外，若俄罗斯成功，占领的乌克兰领土将对美国和北约，尤其是乌克兰邻国的安全产生巨大影响。俄罗斯与中国日益紧密的联系及其带来的威权挑战，也是其他国际关切之一。
最后，大多数人认为，这一战争战略将通过表明西方将坚定回应、并准备捍卫自由秩序的基本原则——即尊重国家边界、独立和领土完整——来遏制中国的侵略。
尽管战前曾有关于北约过时的讨论，俄罗斯针对乌克兰的战争却展现了跨大西洋团结的重要性。矛盾的是，俄罗斯和西方都未预料到西方国家会在多大程度上放弃对俄罗斯及与俄关系的肤浅看法。这场入侵显示了 建立强大跨大西洋联盟以及重新评估安全 本身 的必要性，因为许多国家优先考虑经济、能源、基础设施等问题。
此外，战争的影响促使美国重新审视其作为大国的全球角色、责任与领导力。俄罗斯入侵也证明，美欧需要更紧密的关系，因为欧洲国家只有在华盛顿支持下才能确保自身安全。随着修正主义大国崛起，欧洲难以独自应对这个动荡的全球时代。不过，欧洲实现一定程度的战略自主至关重要，至少在日渐减少的库存方面，现在就应开始着手处理。增加国防预算、重新投资国防工业已不再是可争论的问题，很可能将主导跨大西洋议程。具体到欧洲，问题仍在于应以何种形式完成这一点。 投资常规威慑能力极其重要。 俄罗斯试图将跨大西洋共同体成员之间的分歧武器化，仍是克里姆林宫对西方战略的重要组成部分。无论谁坐在克里姆林宫，俄罗斯外交政策中的“分而治之”原则很可能都会存在。普京的继任者预计将延续其外交政策路线，因为俄罗斯强大的民主反对派尚未显现，也不太可能很快出现。
大西洋两岸对安全事务的认知和赋予其的作用不同。许多国家，主要是接近俄罗斯的国家，早在全面入侵开始前就对俄罗斯行动表示担忧，并成为支持乌克兰的领头者。战争最初几天显示，在乔·拜登亲自领导下，美国提供了令人难以置信的支持；他成功集结了50多个国家组成的联盟来应对俄罗斯侵略。领导者包括英国、加拿大、波罗的海国家、波兰、捷克以及北欧国家，其中一些当时尚非北约成员。特别值得一提的是瑞典和芬兰：在经历相当长期的中立后，它们已不再中立，如今正提供大量军事援助。
芬兰的情况独特：尽管该国因与俄罗斯长达1340公里的边界而处境脆弱，仍致力于提供军事援助包支持乌克兰。这是非凡领导力的例证。德国、法国、比利时和荷兰起初提供的防御物资有限，但其援助对于在战术和作战层面阻止俄军至关重要。这些援助包包括地对空导弹系统、反坦克武器、榴弹发射器、机枪和其他关键装备。至于中东欧国家，基尔世界经济研究所截至2022年10月的图表显示，拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、卢森堡和斯洛文尼亚分别将其国防预算的41%、37%、16.7%、15%、9.4%、9.9%、11.9%和8.5%用于支持乌克兰抵抗，显示了它们在增强乌克兰防御能力方面的重大贡献。其中一些国家拥有大量苏联来源武器，这些武器在冲突初期起了决定性作用。共同价值观和重大的安全关切推动了这种支持。
若乌克兰被完全占领，欧洲安全架构将被摧毁，并将需要投入更多资金，为北约与俄罗斯之间可能爆发的战争作准备。若俄罗斯在乌克兰成功，所有邻国都将遭受灾难，安全也会受到威胁。与此同时，俄罗斯占领乌克兰领土后，其力量和能力将显著增强。
尽管一些欧洲国家有相当多亲俄政治人物，或对俄罗斯采取软弱立场的人士，但在某些情况下， 真正的领导力以及对 乌克兰利害攸关之处的深刻理解 仍占上风。一个绝佳例子是战争初期保加利亚提供的惊人支持。由于政府中有亲俄政治人物，前总理基里尔·佩特科夫提供的支持被保密。然而，根据WELT开展的一项调查——乌克兰外交部长和保加利亚前总理的访谈证实了该调查——索非亚在4月乌克兰抵抗最关键的时刻，成功向基辅提供燃料和一些苏制武器。当时，乌克兰已耗尽武器和燃料，西方补给尚未抵达。这一案例表明，尽管克里姆林宫对某些国家影响强大，它们在面对侵略时仍选择支持基辅。如果该调查可信，在一次欧盟财长会议上，代表保加利亚的阿森·瓦西列夫提醒与会者，1944年共产主义政变后俄罗斯在保加利亚的所作所为：苏联入侵该国，杀害了数千名异见人士、教授和牧师。这与俄罗斯如今在乌克兰所做的事情类似。看来，历史记忆、对自由价值观的承诺以及捍卫主权原则的决心，在保加利亚占了上风，尽管政府和其他政府机构中存在强大的亲俄游说团体。瓦西列夫是领导力的杰出典范，他帮助仍因俄罗斯残酷入侵而震惊的人们重燃希望。
此外，一些亲俄政治人物也大幅改变了看法，加入主流行列，谴责俄罗斯入侵并呼吁加大对乌克兰的支持。最令人印象深刻的例子之一是捷克共和国总统米洛什·泽曼，他以含糊且往往完全亲俄的观点闻名。然而，战争开始后不久，他承认自己对莫斯科的判断有误，并呼吁采取具体行动，包括孤立俄罗斯和实施更多制裁。对任何政治人物而言，意识到自己的政策失败都很困难，但泽曼鼓起勇气这样做了，而且并非只有他一人。德国前外长、代联邦总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔也承认德国与俄罗斯关系中的过往错误。施泰因迈尔总统提到， “确实，我们本应更认真地对待东欧伙伴的警告，尤其是有关2014年之后时期的警告”， 这是跨大西洋共同体所有人的重要教训—— 认真对待伙伴所有可能的安全顾虑。 他也认识到，实现 通过经济交流达成政治趋同，对俄罗斯行不通。此外，他补充说：“我们必须摆脱旧的思维方式和旧的希望。”施泰因迈尔还指出，德国必须减少对俄罗斯的依赖，尤其是在能源方面，因此，他放弃了支持北溪2号和与莫斯科进行能源贸易的政策……
随着战争发展，许多国家为避免挑衅俄罗斯而自行设定红线，采取谨慎做法，以防冲突升级并蔓延至北约领土。然而，它们如今正转变立场，宣布乌克兰获胜、俄罗斯战败符合西方利益。德国发生了根本而显著的政策转向，该国外交和安全政策的若干关键组成部分已被摒弃。首先，德国总理奥拉夫·朔尔茨宣布了“Zeitenwende”（时代转折），即历史的转折点，并宣布对德国外交政策的传统支柱进行深刻调整。因此，他的演讲终结了以“通过贸易实现变革”精神维系的东方政策以及对俄关系的主导性理想主义观点。西德总理维利·勃兰特设计的东方政策认为，加强与莫斯科的经济联系将带来一个更民主、更可预测的俄罗斯。如今，俄罗斯入侵乌克兰带来了完全相反的结果，这一政策正受到挑战。
朔尔茨还承认，德国联邦国防军资金不足、状况不佳。他承诺柏林将增加国防开支，这是美国长期以来一直要求的，并在唐纳德·特朗普政府时期被明确强调。德国长期将安全外包给美国已成为真正的问题，其后果体现在军事能力不足和产量低下。这一问题不仅需要柏林解决，也需要其他欧洲国家首都解决。
向乌克兰运送重型武器的决定，标志着德国安全政策的又一根本变化；其原先的政策是不向冲突地区输送武器。奥拉夫·朔尔茨宣布的时代转折，是解决柏林长期不愿承担的领导力问题所必需的。无论国内舆论如何，德国如今都必须将自身定位为负责任的大国，准备作出艰难的外交政策决定，以保护基于规则秩序的关键原则。
时代转折对于重获信誉、向德国伙伴证明可靠性，并让他们确信德国仍致力于其外交政策的其他关键支柱——多边主义、欧洲一体化和基于规则的秩序——至关重要。德国这一重要而勇敢的决定，使其批准向乌克兰运送重型武器，包括坦克和IRIS-T等现代防空系统。
德国在武器供应问题上的转变，对 其他国家的决定产生了巨大影响，这些国家此前对向基辅运送重型武器持谨慎态度。法国、荷兰、意大利和西班牙为转让现代防御系统和各类重型武器打开了道路，其他国家也走上同样道路。这一点意义重大，尤其是在转让德国制造武器的背景下，因为这需要柏林的出口许可。因此，有理由认为， 德国的时代转折具有全球维度 ，并影响其他欧洲大国的决定。德国提供的支持发挥了放大效应，并为其他国家交付本国军事装备创造了机会，尽管这些装备有时可能略显过时。然而，对乌克兰而言，德国能够满足需求并向其北约盟友供应新的军事装备至关重要，这使它们得以向乌克兰转让自身装备，其中往往是苏制装备。有关武器供应的不同选择是在与伙伴密切磋商中作出的，这有时会耗费宝贵时间，但这可能是维持德国领导力的唯一选择。
尽管亚洲地区及其对战争的反应复杂，但一些亚洲国家无疑展现了对乌克兰的声援。毕竟，由于该地区大国竞争加剧，亚洲地缘政治局势紧张。然而，日本、韩国、澳大利亚、新西兰、新加坡和台湾等亚洲重要行为体，或提供了经济援助，或支持对俄罗斯的制裁，甚至提供了某些军事援助。这些措施有多种解释，包括来自威权政权——即俄罗斯、中国和朝鲜——的安全威胁。此外，尽管许多国家在基辅和莫斯科之间选边时保持谨慎、倾向中立，但大多数国家无疑担忧俄罗斯有关核武器的言辞及其以动用核武器进行的讹诈。另一个原因是台湾海峡地区紧张局势加剧，以及中国可能发动入侵。各国相信，俄罗斯在战争中失利将削弱北京的侵略欲望，并使其在试图占领该岛之前三思。最后，许多国家的生存依赖于维持基于规则的秩序。它们从中获益良多，因为这一秩序为自由贸易、尊重基本人权、主权和领土完整等提供了前提条件。
首先，拥有强大和平主义传统的日本发生了重大外交和安全政策转向。俄罗斯的战争使核武器使用问题被提上议程；由于历史记忆和朝鲜频繁的导弹试验，日本对此尤为敏感。与德国一样，日本曾奉行非对抗性外交政策，军费开支不足GDP的1%，更偏好软实力工具而非军事手段。岸田文雄首相提出了外交和国家安全政策的理念与愿景，将以 “新时代现实主义外交”为基础。日本首相正努力向亚洲国家传达俄罗斯对乌克兰战争的重要性，明确说明该战争对国际规范具有广泛影响，并且鉴于印太地区背景和中国的强硬行为， 以武力改变现状是不可接受的。
面对欧洲重现的强权政治，日本放弃了与俄罗斯就北方领土进行谈判的努力。日本还推出新的《国家安全保障战略》和《国家防卫战略》，认为日本周边安全环境严峻而复杂，这意味着威权三国带来的安全挑战正在加剧。因此， 日本正摆脱其和平主义过去 ，正顺应变化的现实，转向更现实、更务实的外交与安全政策。日本旨在通过将国防支出提高至GDP的2%、增强反击能力并提升网络安全领域的韧性，加大投资以强化安全。
日本转变最终传递的信息和教训是， “外交需要国防能力的支持，强化国防能力也会使我们的外交努力更具说服力；此外，每一位公民主动保卫国家的意志也很重要，乌克兰人民此刻正是最确切的证明”， 正如岸田首相所述。
日本不仅重申其捍卫民主和普遍接受的国家主权原则的承诺，其他在政治或意识形态上倾向西方的亚洲国家也支持乌克兰。与日本一样，因邻国经常以核武器发出威胁而面临类似挑战的韩国，支持制裁并提供人道主义和经济援助。除日本和韩国外，另外三个提供宝贵支持的国家是澳大利亚、新西兰和新加坡。澳大利亚出人意料地向乌克兰提供军事支持，包括数种装甲运兵车、M113AS4、Bushmaster PMVs、M777榴弹炮、无人机、弹药和其他宝贵装备。这一非凡举措 使澳大利亚成为增强乌克兰防御能力、击退俄罗斯侵略最重要的非北约贡献国之一 ，也是对乌克兰而言亚洲最重要的国家之一。
新西兰正积极训练乌克兰士兵，向北约信托基金捐款以向乌克兰士兵提供燃料和食物，并供应部分防护装备。新加坡与其他亚洲国家一道，支持对俄罗斯实施制裁并提供大量宝贵的人道主义援助。最后，即使是尚未与基辅建立外交关系的台湾，也在面临被中国入侵威胁的背景下提供了帮助。台北制裁俄罗斯和白俄罗斯，并向乌克兰提供包括发电机在内的人道主义援助，以应对俄罗斯对基础设施的炮击。
可以理解，要维持高水平支持多么困难；这最终意味着背离传统外交政策原则和指导方针，并在一定程度上拿出自身相当一部分资源来保护乌克兰主权、确保乌克兰作为主权国家的生存。毫无疑问，由于各类压力——无论来自国内层面还是外部，尤其是克里姆林宫及其宣传——作出果断的外交政策决定十分复杂。然而，我们看到西方自战争开始以来发生了令人瞩目的变化：每天都在取消对乌克兰支持自行设定的红线，并采取以在战场上彻底击败俄罗斯为基础的方针。西方也摘下有色眼镜，更现实地看待俄罗斯，各地都在讨论如何加强威慑手段。
有时承认过去的错误很难，但看到所有为乌克兰的成功作出贡献的国家，令人振奋。大多数乌克兰人都会承认，若没有西方支持，他们很难保卫自己、收复被俄罗斯占领的土地，并拯救生活在俄罗斯占领下、遭受酷刑的人们。然而，许多人仍在这种环境中生活。必须记住，乌克兰相对于俄罗斯占据上风，是整个集体西方以及所有支持国际法和主权基本原则者的胜利，无论其地理位置如何。然而，若非乌克兰人民令人赞叹的韧性，以及其保卫者日复一日为守护共同的欧洲价值观和一个以尊重规则为基础的世界所作的牺牲，这一切都不会发生。
值得注意的是，俄罗斯对乌克兰发动战争所带来的教训使西方认识到，不应忽视安全、军事能力和国家韧性问题，以便更好地为未来战争作准备。西方必须团结一致，倾听彼此的安全关切。同样至关重要的是增加对乌克兰的军事支持，并解决弹药生产和后勤问题。此外，西方不仅应在短期内提高应对军事威胁的准备程度，还应制定中长期战略，并加强国防能力，以便在另一场全面战争发生时保护各国的福祉、安全和共同价值观。
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