14 min di letturaLa sicurezza energetica dell’Ucraina è diventata una delle questioni centrali della resilienza nazionale, paragonabile ai negoziati di pace internazionali e alle manovre geopolitiche. Gli attacchi russi regolari contro le infrastrutture critiche, protratti per quattro anni, hanno creato una crisi senza precedenti sotto il profilo umanitario, economico, nucleare e della corruzione. Questo articolo esamina come la questione energetica si sia trasformata da sfida interna in leva di influenza internazionale e in fattore determinante per il futuro dell’Ucraina nel contesto della guerra e della ripresa postbellica.
Il settore energetico ucraino ha subito danni senza eguali dall’inizio dell’invasione su vasta scala. Nel corso del 2024, le forze russe hanno lanciato oltre 400 attacchi con droni e missili contro le infrastrutture energetiche. Gli attacchi iniziati il 22 marzo 2024 sono stati particolarmente intensi: entro la fine dell’anno, la Russia aveva condotto 13 massicci attacchi combinati contro il sistema energetico del Paese, rispetto agli 11 attacchi del 2022 e ai 5 del 2023.
A causa della guerra, il settore energetico ucraino ha subito cambiamenti significativi. Prima dell’invasione su vasta scala del 2022, il mix elettrico dell’Ucraina era composto da diverse fonti principali: il nucleare forniva circa il 55% della produzione di elettricità, le centrali termoelettriche a carbone e gas (TPP) circa il 22,9%, le centrali idroelettriche (HPP) circa il 9% e le fonti rinnovabili (solare ed eolico) circa l’8%. La capacità totale di generazione ammontava a circa 55 GW, con un picco della domanda invernale di 24-26 GW.
Tre anni di guerra dopo, la struttura è cambiata radicalmente. A causa degli attacchi sistematici, dal 2025 la quota del nucleare è salita al 70% della produzione totale, per via della distruzione su larga scala delle altre fonti. Tutte le centrali termiche e idroelettriche del Paese sono state attaccate, il che ha portato a una perdita temporanea di circa 9 GW di capacità di generazione nel solo 2024. Tutte le 15 TPP sono state danneggiate o distrutte, e la loro quota nel mix energetico è scesa a circa il 5% dal 23,5% del 2022. Anche l’idroelettrico ha sofferto gravemente, soprattutto con la distruzione della HPP di Kakhovka e i gravi danni alla HPP di Dnipro.
Un’altra parte della capacità di generazione è stata persa a causa dell’occupazione. La ZNPP (e le sue 6 unità, con una capacità complessiva di 6 GW) è sotto controllo russo dal marzo 2022 e tutte le unità sono spente. Ciò ha di fatto privato il sistema energetico ucraino della sua maggiore fonte di energia. Inoltre, una parte degli impianti eolici e solari rimane nei territori temporaneamente occupati: oltre tre quarti dei parchi eolici prebellici sono stati completamente distrutti o occupati.
L’Agenzia internazionale dell’energia ha previsto che il picco della domanda invernale salirà a 18,5 GW, in netto contrasto con i 12 GW estivi. Matthias Schmale, Coordinatore residente e umanitario dell’ONU in Ucraina, ha dichiarato che le forze russe avevano distrutto quasi il 65% della capacità di generazione dell’Ucraina.
Nonostante le previsioni cupe, il settore energetico ha dimostrato una resilienza inattesa. Il Paese ha superato la stagione di riscaldamento 2024-2025 senza massicce interruzioni di corrente, grazie a condizioni meteorologiche favorevoli, al funzionamento stabile delle centrali nucleari, al rafforzamento della difesa degli impianti energetici e al rapido ripristino delle fonti danneggiate. Nel primo semestre del 2024, le aziende energetiche ucraine hanno riparato 4 GW di centrali termiche e idroelettriche.
Tuttavia, la situazione è peggiorata significativamente nel secondo semestre del 2025. La Russia ha intensificato gli attacchi proprio durante i negoziati per il cessate il fuoco. Il 9 dicembre 2025, la Federazione Russaha lanciatouno dei più grandi attacchi aerei della guerra, inviando 704 UAV e missili contro città e infrastrutture ucraine. L’attacco del 23 dicembre, avvenuto nel pieno dei colloqui volti a porre fine alla guerra,ha coinvolto635 droni e 38 missili, di cui 587 droni e 34 missili sono stati abbattuti. Sono morte almeno tre persone, tra cui un bambino di quattro anni, e 13 regioni sono state attaccate.
A questo proposito, la Missione di monitoraggio dei diritti umani dell’ONU in Ucrainaha documentatoun forte aumento delle vittime civili. Tra gennaio e novembre 2025, missili russi e UAV a lungo raggio hanno ucciso 509 civili e ne hanno feriti 2462.Secondoil Consiglio d’Europa, il 2025 è diventato l’anno più letale per i civili ucraini, con 2514 morti e 12142 feriti. La pressione energetica è proseguita nel gennaio 2026, quando circa 200.000 residenti di Kyivsono rimastisenza riscaldamento né elettricità dopo gli attacchi ripetuti, e oltre 800 condomini sono rimasti senza corrente. Il presidente Zelenskyiha dichiaratoche la situazione è più difficile a Kyiv e nella regione di Kyiv, a Kharkiv e nella regione di Kharkiv, nonché nelle regioni di Chernihiv, Sumy, Dnipropetrovsk e Zaporizhzhia. I lavori di emergenza proseguono ogni giorno, ma la situazione è complicata dalle forti gelate.
La strategia russa di attacchi sistematici alle infrastrutture energetiche ha assunto particolare rilevanza durante i negoziati di pace, iniziati nel 2025. Gli attacchi agli impianti energetici erano concepiti per fare pressione non solo sulla popolazione ucraina, ma anche sulla posizione del Paese al tavolo negoziale. Dopo l’attacco del 23 dicembre, il presidente Zelenskyi ha dichiarato che «questo attacco russo invia un segnale estremamente chiaro sulle priorità della Russia» e ha esortato gli alleati occidentali a rafforzare la loro pressione su Mosca.
L’uso dell’energia come arma si articola su più livelli. In primo luogo, la Russia mira a spezzare lo spirito degli ucraini privandoli sistematicamente dei servizi essenziali. In secondo luogo, gli attacchi alle infrastrutture energetiche creano pressione economica ostacolando il funzionamento delle catene industriali e logistiche. In terzo luogo, la dimostrazione di poter privare milioni di persone di riscaldamento ed elettricità a temperature gelide dovrebbe sottolineare l’inutilità della resistenza ucraina e migliorare la posizione russa al tavolo negoziale. Queste azioni segnalano a Kyiv e ai suoi alleati «il costo del prolungamento della guerra».
Ucraina ha rispostocon una propria campagna di attacchi aerei contro il settore energetico russo, volta a compromettere il finanziamento russo dello sforzo bellico. Gli attacchi a raffinerie, depositi e altri impianti fino a 1200 miglia all’interno del territorio russo hanno costretto Mosca a ridurre alcune forniture per l’esportazione e a introdurre il razionamento interno dei carburanti. Come osservano gli analisti, le conseguenze a lungo termine di entrambe le campagne dipenderanno da quanto a lungo ciascuna parte saprà sostenere gli attacchi e dall’entità del danno strategico che potrà infliggere.
Parallelamente alla campagna di attacchi contro il sistema energetico, alcune infrastrutture critiche, in primo luogo la centrale nucleare di Zaporizhzhia, sono diventate una risorsa negoziale e una fonte di rischi nucleari. Nella bozza di piano di cessate il fuoco in 28 punti, che gli Stati Uniti e la Russia avrebbero concordato, uno dei punti prevedeva l’avvio della ZNPP sotto la supervisione dell’Agenzia internazionale per l’energia atomica (IAEA), con una ripartizione paritaria dell’elettricità prodotta tra Russia e Ucraina: 50:50. Sebbene la controproposta europea contenesse piccole modifiche redazionali a questo punto, il concetto stesso dimostra come gli asset energetici siano diventati una pedina negoziale nelle trattative geopolitiche.
L’occupazione russa della centrale nucleare di Zaporizhzhia, la più grande d’Europa, ha creato una situazione senza precedenti. Catturata dalle forze russe il 4 marzo 2022, durante la battaglia per la città di Enerhodar, la ZNPP è diventata la prima centrale nucleare pienamente operativa della storia a trovarsi sotto occupazione militare.
La ZNPP dispone di sei reattori con una capacità installata complessiva di 6 GW, che, prima della guerra, rappresentavano circa il 20% della fornitura totale di elettricità dell’Ucraina. Dal settembre 2022, tutti e sei i reattori si trovano in vari stati di arresto, ma l’impianto necessita comunque di alimentazione ininterrotta per mantenere i sistemi di raffreddamento e impedire la fusione dei reattori, un processo che potrebbe causare un disastro nucleare.
La ZNPP ha perso l’accesso all’alimentazione elettrica esterna 12 volte dal febbraio 2022. Quando viene a mancare l’alimentazione esterna, vengono attivati generatori diesel di emergenza per fornire elettricità ai sistemi di raffreddamento dei reattori. Nel settembre 2025, l’impianto è rimasto senza elettricità per quattro giorni consecutivi, il periodo di interruzione più lungo dall’inizio dell’occupazione. «Se questi generatori di riserva dovessero guastarsi, un’ulteriore perdita di refrigerante potrebbe causare la fusione del combustibile», avvertono gli esperti.
L’IAEA mantiene una presenza permanente di esperti presso l’impianto per monitorarne la sicurezza, ma la situazione resta critica. Il massimo responsabile ucraino della regolamentazione nucleare ha affermato che la mancanza di manutenzione e riparazioni durante oltre due anni di occupazione ha portato a un «significativo deterioramento della sicurezza nucleare e radiologica e alla mancanza di capacità di risposta alle emergenze».
L’uso russo della ZNPP è un fenomeno del tutto nuovo nella storia militare. Mai prima d’ora una centrale nucleare è stata utilizzata come «scudo nucleare», per proteggere le truppe e l’equipaggiamento militare russi dislocati sul sito. Nell’agosto 2022, filmati hanno mostrato camion militari e veicoli corazzati russi parcheggiati negli edifici che ospitano le turbine.
Il presidente Zelenskyi ha accusato la Russia di dispiegare truppe presso la centrale per bombardare le città di Nikopol e Marhanets lungo il bacino di Kakhovka. Entrambe le parti si accusano reciprocamente di bombardare la centrale. Il 7 aprile 2024 sono stati confermati attacchi con droni alla ZNPP; il direttore generale dell’IAEA Rafael Mariano Grossi ha riferito che i droni avevano colpito diversi edifici.
Questa tattica crea un dilemma estremamente difficile per l’Ucraina e la comunità internazionale: qualsiasi tentativo di liberare la centrale con la forza militare rischia di provocare una catastrofe nucleare, mentre il mantenimento dello status quo consente alla Russia di usare l’impianto come base militare con la garanzia di non subire contrattacchi.
Tuttavia, la proposta di avviare la centrale e distribuire l’energia prodotta è controversa per diverse ragioni. In primo luogo, legittima di fatto il controllo russo sugli asset energetici ucraini. In secondo luogo, l’avvio dei reattori nel mezzo di una guerra in corso e in assenza di una corretta manutenzione comporta enormi rischi per la sicurezza. In terzo luogo, l’accordo di condivisione dell’elettricità 50:50 trasforma l’esito dell’aggressione militare in un mero affare commerciale.
L’autorità statale ucraina di regolamentazione nucleare ha affermato che consentirebbe la ripresa della produzione di elettricità alla ZNPP solo dopo il ritorno dell’impianto sotto controllo ucraino e l’attuazione di un approfondito programma di ispezione per ripristinare condizioni operative sicure. Tuttavia, in realtà, il futuro della ZNPP dipende dagli esiti di negoziati più ampi per porre fine alla guerra e determinare lo status dei territori occupati.
L’AIEA continua a impegnarsi per mantenere la sicurezza dell’impianto in tempo di guerra. Nell’ottobre 2025, l’Agenziaha riferitoche Russia e Ucraina avevano concordato una speciale zona di cessate il fuoco per eseguire riparazioni alle linee elettriche danneggiate che conducono alla ZNPP. Tuttavia, tali accordi locali non risolvono il problema fondamentale:la ZNPP resta ostaggio della guerra, creando una minaccia costante di disastro nucleare per l’intera regione.
Nel novembre 2025 è esploso il più grande scandalo di corruzione della presidenza di Volodymyr Zelenskyi. Il 10 novembre, l’Ufficio nazionale anticorruzione dell’Ucraina (NABU) e la Procura speciale anticorruzione (SAP) hanno scoperto un sistema per sottrarre almeno $100 milioni all’azienda statale Energoatom, che gestisce le centrali nucleari ucraine.
Al centro dello scandalo c’era Tymur Mindich, imprenditore e comproprietario della società di produzione «Kvartal-95», fondata da Zelenskyi. Il sistema, scoperto dopo 15 mesi di indagine e oltre 1,000 ore di intercettazioni, era semplice e brutale: due persone di Energoatom, Ihor Myroniuk e Dmytro Basov, controllavano tutti i contratti dell’azienda e chiedevano tangenti del 10-15% ai fornitori. I fornitori che rifiutavano di pagare rischiavano di non ricevere il pagamento per beni e servizi forniti, poiché l’azienda statale era esentata dall’obbligo di saldare i debiti durante la legge marziale.
Lo scandalo ha coinvolto i più alti livelli del governo. Herman Halushchenko, ministro dell’Energia dal 2021 al luglio 2025 e in seguito ministro della Giustizia, è stato sospeso dalle sue funzioni e poi si è dimesso. Anche la sua successora al ministero dell’Energia, Svitlana Hrynchuk, si è dimessa dopo che è emerso che aveva stretti legami personali con il sig. Halushchenko e che Ihor Myroniuk l’aveva intervistata per l’incarico ministeriale. Il Parlamento ha approvato le loro dimissioni il 19 novembre 2025.
Per l’Ucraina, che aspira all’adesione all’UE, lo scandalo ha avuto un effetto particolarmente devastante. Il deputato Oleksandr Merezhko ha osservato: «All’interno del Paese, questo scandalo sarà usato per minare l’unità e la stabilità. All’esterno, i nostri nemici lo useranno come motivo per interrompere gli aiuti all’Ucraina».
Il cancelliere tedesco Friedrich Merz, in una conversazione telefonica con il presidente Zelenskyi, ha sottolineato le preoccupazioni dei partner europei per la corruzione e «ha evidenziato l’aspettativa del governo tedesco che l’Ucraina prosegua con vigore la lotta alla corruzione e ulteriori riforme, soprattutto nell’ambito dello Stato di diritto».
Particolarmente inquietante è stato il fatto che il sistema corruttivo operasse mentre la Russia attaccava sistematicamente le infrastrutture energetiche ucraine. Le intercettazioni hanno registrato conversazioni sull’interruzione di progetti di protezione delle infrastrutture critiche, non per ragioni tecniche, ma per dispute sull’entità delle tangenti. Dopo la scoperta del caso, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo ha riesaminato la propria cooperazione con Energoatom a causa dei rischi reputazionali dell’azienda.
Al contempo, è importante considerare lo scandalo non solo come un fallimento, ma anche come prova del successo delle riforme anticorruzione in Ucraina. «L’aspetto positivo di questa vicenda è che disponiamo di organismi anticorruzione efficaci e realmente indipendenti, che hanno mostrato risultati concreti»,Merezhkoha detto.«A quanto pare, nessuno è al di sopra della legge e nessuno ne è immune.» La capacità del NABU e della SAP di smascherare il sistema ai più alti livelli del potere, effettuare perquisizioni nelle residenze dei ministri e incriminare stretti collaboratori del presidente dimostra che le istituzioni anticorruzione in Ucraina operano in modo indipendente anche sotto la legge marziale.
Allo stesso modo, gli eventi del luglio 2025, quando la Verkhovna Rada ha adottato e il presidente ha firmato lo stesso giorno il disegno di legge n. 12414, che subordinava il NABU e la SAP al Procuratore generale, hanno innescato proteste in almeno 27 luoghi. Sono durate una settimana, fino a quando la Verkhovna Rada ha approvato una nuova legge presentata dal presidente Zelenskyi, che ha ripristinato l’indipendenza del NABU e della SAP. Sebbene queste proteste fossero piccole, spesso con meno di 100 partecipanti, e guidate soprattutto dai giovani, sono importanti: dimostrano la resilienza della società civile ucraina anche in tempo di guerra e confermano che l’integrazione europea rimane una priorità dell’agenda pubblica.
Parallelamente alle sfide poste dalla guerra e dagli scandali di corruzione, l’Ucraina ha ottenuto una svolta storica nell’integrazione energetica con l’Europa. Letteralmente poche ore prima dell’inizio dell’invasione su vasta scala, il 24 febbraio 2022, l’Ucraina si è disconnessa dalla vecchia rete energetica sovietica. La sincronizzazione con la rete dell’Europa continentale, inizialmente prevista per il 2023, è stata completata in tre settimane nelle condizioni straordinarie dell’inizio della guerra.
Il 1° gennaio 2024, l’operatore del sistema elettrico ucraino, Ukrenergo, è diventato il quarantesimo membro a pieno titolo della Rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione dell’energia elettrica (ENTSO-E). L’adesione ha aperto nuove opportunità per lo scambio di elettricità e gli investimenti, aumentando al contempo la sicurezza energetica.
Il significato pratico dell’integrazione si è riflesso nell’aumento della capacità di esportazione. Nell’ottobre 2024, ENTSO-Eha annunciatoun aumento dal 1° dicembre 2024 del limite per le esportazioni di elettricità verso Ucraina e Moldova, da 1,700 MW a 2,100 MW. Dal marzo 2025, gli operatori di rete rivedono mensilmente la capacità commerciale tra UE e Ucraina. Nel secondo trimestre del 2025, la capacità di esportazione di elettricità dal blocco Ucraina-Moldova verso l’UEè aumentataa 650 MW (in aumento del 18% rispetto al marzo 2024), contribuendo a stabilizzare la rete.
L’Ucraina sta attivamente creando interconnessioni con i Paesi europei confinanti. Gli ingegneri ucraini stavano costruendo una nuova linea di collegamento con la Polonia anche durante gli attacchi missilistici russi. Lavori analoghi sono previsti con Romania e Slovacchia, benché i dettagli restino riservati per motivi di sicurezza.
Nel febbraio 2025, la Commissione europeaha annunciatoun pacchetto di sostegno che consentirà la piena integrazione del mercato elettrico ucraino con l’UE entro l’inizio del 2027, insieme alla Moldova. Il pacchetto prevede di accelerare gli investimenti nelle energie rinnovabili aggiungendo fino a 1.5 GW di capacità di generazione, pari a un aumento di circa il 25% della capacità rinnovabile totale in Ucraina.
Paradossalmente, la guerra ha accelerato la transizione dell’Ucraina alle energie rinnovabili. Se esiste un Paese in cui il concetto di «ricostruire meglio» si applica al sistema energetico, è l’Ucraina. Il settore energetico del Paese era fortemente centralizzato; tuttavia, dopo gli attacchi russi, l’Ucraina lo sta ricostruendo in modo decentralizzato.
Nel giugno 2024, il Gabinetto dei ministri dell’Ucrainaha approvatoil Piano nazionale per l’energia e il clima (NECP) 2025-2030, con un fabbisogno di investimenti stimato tra $41.5 e $50 miliardi. Il piano mira a portare al 27% la quota di energie rinnovabili nel consumo finale di energia entro il 2030, rispetto al 10% attuale. Il NECPprevedel’aggiunta di circa 10 GW di nuova capacità da fonti rinnovabili e la riduzione delle emissioni di gas serra del 65% rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030.
Per sostenere la transizione verde, il governo ucraino ha introdotto incentivi fiscali per gli investimenti nelle energie rinnovabili. Al 27 luglio 2024, sono state approvate leggi che esentano dai dazi all’importazione e dall’IVA alcune apparecchiature per la generazione di energia, tra cui pannelli fotovoltaici, batterie agli ioni di litio, inverter e componenti specifici per turbine eoliche. Le esenzioni restano valide per la durata della legge marziale, ma scadranno il 1° gennaio 2026.
L’Ucraina si è concentrata su progetti solari decentralizzati come risposta strategica alla guerra. Il ministero dell’Energia ucraino ha delineato piani per sviluppare poli delle energie rinnovabili, soprattutto nelle regioni occidentali del Paese. Questi poli, spesso sotto forma di microreti solari con accumulo a batterie integrato, saranno fondamentali per aumentare la sicurezza energetica del Paese riducendo la dipendenza dalla rete centralizzata.
A livello internazionale, l’UE ha identificato il sostegno al settore energetico ucraino come priorità. Il Fondo di sostegno energetico per l’Ucraina, gestito dalla Comunità dell’energia in collaborazione con la Commissione europea e il ministero dell’Energia ucraino, ha ricevuto impegni per oltre €1.28 miliardi a settembre 2025, di cui €1.25 miliardi sono già stati erogati. Il Fondo sostiene progetti di preparazione invernale, generazione distribuita e diffusione delle energie rinnovabili.
Nel luglio 2025, la Banca europea per gli investimenti (EIB) e il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP)hanno annunciatoun’importante nuova partnership volta a rafforzare la resilienza del settore energetico ucraino e ad accelerare la transizione alle fonti rinnovabili. Il programma è sostenuto da un contributo di €20 milioni del governo tedesco e finanzierà progetti di energia rinnovabile nei comuni ucraini.
Gli espertivedonoil potenziale dell’Ucraina di diventare un polo dell’energia verde per l’Europa. Secondo il presidente di DTEK, la più grande azienda energetica privata ucraina, il Paese dispone di spazio, competenze, un quadro favorevole e condizioni meteorologiche tali da produrre quasi 19,000 TWh di energia solare ed eolica all’anno, sette volte l’attuale domanda europea. L’Ucraina è coinvolta in diversi progetti di idrogeno verde avviati da Stati membri dell’UE, come il Corridoio dell’idrogeno dell’Europa centrale (CEHC), che prevede esportazioni verso Slovacchia, Repubblica Ceca e Germania entro il 2030.
Il settore energetico ucraino si trova al crocevia tra sfide critiche e opportunità storiche. Gli attacchi russi sistematici hanno distrutto una parte significativa della capacità di generazione, gli scandali di corruzione hanno eroso la fiducia dei partner internazionali e le necessità infrastrutturali sono enormi. Al tempo stesso, la guerra ha accelerato processi che normalmente avrebbero richiesto anni: l’integrazione con la rete elettrica europea, la transizione alle fonti rinnovabili e il decentramento della generazione.
Lo scandalo di corruzione presso Energoatom ha rivelato profondi problemi sistemici nella governance aziendale delle imprese statali e la necessità di riforme anticorruzione reali, anziché di facciata. Il fatto che il sistema operasse in un contesto di guerra, quando ogni dollaro di aiuti internazionali era cruciale, ha arrecato un danno particolare alla fiducia dei partner. La risposta dei leader europei ha chiaramente segnalato che il sostegno continuativo era direttamente legato ai progressi nella lotta alla corruzione.
L’approfondimento dell’integrazione energetica con l’UE e una transizione verde accelerata creano le basi per la sicurezza energetica e l’indipendenza dell’Ucraina a lungo termine. L’aumento della capacità di esportazione, la costruzione di interconnessioni e gli investimenti nelle energie rinnovabili non solo aiutano a sopravvivere alla guerra, ma gettano anche le fondamenta del futuro ruolo dell’Ucraina quale potenziale fornitore di energia pulita per l’Europa.
Il successo della trasformazione energetica ucraina dipenderà dalla combinazione di modernizzazione tecnica e riforme istituzionali, dalla garanzia di trasparenza nell’uso dell’assistenza internazionale e dal mantenimento della fiducia dei partner nonostante le crisi politiche interne. L’indipendenza energetica nel contesto della guerra è diventata non solo una questione tecnica di capacità di generazione, ma anche una questione di governance, fiducia e volontà politica di cambiamento sistemico.
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