14 分钟阅读乌克兰的能源安全已成为国家韧性的核心议题之一，可与国际和平谈判和地缘政治博弈相提并论。俄罗斯持续四年对关键基础设施的袭击，在人道、经济、核安全和腐败等层面造成了一场前所未有的危机。本文探讨在战争与战后复苏背景下，能源议题如何从一项国内挑战转变为国际影响力的杠杆，并成为决定乌克兰未来的因素。
自全面入侵开始以来，乌克兰能源部门遭受了前所未有的破坏。2024年全年，俄罗斯军队 发动了 400多次针对能源基础设施的无人机和导弹打击。始于2024年3月22日的袭击尤为猛烈：截至年底，俄罗斯 发动了 13次针对该国能源系统的大规模联合袭击，而2022年为11次，2023年为5次。
战争导致乌克兰能源部门发生重大变化。2022年全面入侵前，乌克兰的电力结构由若干 关键来源构成：核电约占发电量的55%，燃煤和燃气火电厂（TPPs）约占22.9%，水电站（HPPs）约占9%，可再生能源（太阳能和风能）约占8%。总发电容量约为55 GW，冬季峰值需求为24-26 GW。
三年战争后，这一结构发生了剧烈变化。由于其他能源来源遭到大规模破坏，截至2025年，核电在总发电量中的占比升至70%。全国每一座火电站和水电站都遭到攻击，这 导致 仅在2024年就暂时损失约9 GW发电容量。全部15座火电厂均 受损或被毁，其在能源结构中的占比从2022年的23.5%降至约5%。水电同样遭受重创，尤其是卡霍夫卡水电站被毁、第聂伯河水电站严重受损。
另有一部分发电容量 丧失 ，原因是相关设施被占领。ZNPP（包括6台机组，总装机容量6 GW）自2022年3月起一直由俄罗斯控制，所有机组均已停运。这实际上使乌克兰能源系统失去了其最大的能源来源。此外，部分风电和太阳能电站 仍位于 暂时被占领土——战前风电场中逾四分之三已被彻底摧毁或占领。
国际能源署预测，冬季峰值需求将升至18,5 GW，与夏季的12 GW形成鲜明对比。联合国驻乌克兰驻地协调员兼人道主义协调员 Matthias Schmale表示，俄罗斯军队已摧毁乌克兰近65%的发电容量。
尽管预测严峻，能源部门展现出意想不到的韧性。该国 度过了 2024-2025供暖季，未发生大规模停电，这得益于有利的天气条件、核电站的稳定运行、对能源设施防护的加强，以及受损能源设施的快速修复。2024年上半年，乌克兰能源公司 修复了 相当于4 GW容量的火电和水电设施。
The situation worsened significantly in H2 2025, however. Russia intensified its attacks during the very ceasefire negotiations. On December 9, 2025, the Russian Federation 启动 one of the largest air strikes of the war, sending 704 UAVs and rockets against Ukrainian cities and infrastructure. The December 23rd attack, which came in the midst of talks aimed at ending the war, involved 635 drones and 38 missiles, of which 587 drones and 34 missiles were shot down. At least three people, including a four-year-old child, were killed, and 13 regions were under attack.
就此而言，联合国乌克兰人权监测团记录了平民伤亡急剧增加。2025年1月至11月，俄罗斯导弹和远程无人机造成509名平民死亡、2462名平民受伤。根据欧洲委员会的数据，2025年成为乌克兰平民死亡人数最多的一年，2514人死亡、12142人受伤。能源压力在2026年1月持续，当时约20万名基辅居民在持续袭击后陷入无暖可供、无电可用的境地，另有800多栋公寓楼断电。泽连斯基总统表示，基辅市及基辅州、哈尔科夫市及哈尔科夫州，以及切尔尼戈夫州、苏梅州、第聂伯罗彼得罗夫斯克州和扎波罗热州的情况最为艰难。抢修工作每天都在持续，但严寒使局势更加复杂。
俄罗斯系统性袭击能源基础设施的战略，在始于2025年的和平谈判期间显得格外重要。对能源设施的攻击不仅旨在向乌克兰民众施压，也旨在影响该国在谈判桌上的立场。12月23日袭击后，泽连斯基总统表示，“这次俄罗斯袭击就俄罗斯的优先事项发出了极其明确的信号”，并敦促西方盟友加大对莫斯科的压力。
将能源用作武器有多重目的。首先，俄罗斯企图通过系统性剥夺基本服务来摧毁乌克兰人的意志。其次，对能源基础设施的攻击通过阻碍工业和物流链运转而制造经济压力。第三，在严寒中展示剥夺数百万人供暖和供电的能力，意在凸显乌克兰抵抗的徒劳，并改善俄罗斯在谈判桌上的地位。这些行动向基辅及其盟友传递了“延长战争的代价”。
Ukraine responded with its own campaign of airstrikes on the Russian energy sector, aiming at disabling Russia’s financing of its war efforts. Attacks on oil refineries, storage, and other facilities up to 1200 miles deep into Russian territory forced Moscow to cut some export supplies and introduce domestic fuel rationing. As analysts note, the long-term consequences of both campaigns will depend on how long each side can sustain its attacks and how much strategic damage it can inflict.
在针对能源系统的攻击行动同时，某些关键设施——尤其是扎波罗热核电站—— 已成为谈判筹码 和核风险来源。在据称由美国和俄罗斯达成一致的28点停火计划草案中，其中一点设想在国际原子能机构（IAEA）监督下重启 ZNPP，并将所发电力在俄罗斯和乌克兰之间按50:50平均分配。尽管欧洲反提案对此点作出了小幅文字修改，但这一构想本身表明，能源资产如何已成为地缘政治谈判中的筹码。
俄罗斯占领了欧洲最大的核电站——扎波罗热核电站，造成了前所未有的局面。2022年3月4日，在埃涅尔戈达尔市争夺战期间，该电站被俄罗斯军队夺取，成为历史上第一座遭军事占领的在运核电站。
ZNPP 设有6座反应堆，总装机容量为6 GW，战前 占 乌克兰总电力供应的约20%。自2022年9月起，全部6座反应堆 一直处于 不同的停堆状态，但电站仍需不间断供电以维持冷却系统，并防止反应堆堆芯熔毁——这一过程可能造成核灾难。
ZNPP 已失去 外部供电12次（自2022年2月以来）。外部供电中断时，会启动应急柴油发电机，为反应堆冷却系统供电。2025年9月，该电站 连续四天断电 ，这是占领开始以来最长的一次断电。“如果这些备用发电机失效，冷却剂进一步流失可能导致燃料熔毁，”专家警告说。
IAEA 在电站长期驻有专家以监测安全，但局势仍然危急。乌克兰最高核监管官员表示，逾两年占领期间缺乏维护和维修，已导致“核与辐射安全显著退化，并缺乏应急响应能力”。
俄罗斯对 ZNPP 的利用 是军事史上全新的现象。此前从未有过一座核电站 被用作 “核盾牌”——用以保护驻扎在现场的俄罗斯军队和军事装备。2022年8月的视频画面显示，俄罗斯军用卡车和装甲车停放在容纳涡轮机的建筑内。
泽连斯基总统指控俄罗斯在该电站部署军队，以炮击卡霍夫卡水库沿岸的尼科波尔和马尔哈涅茨两座城镇。双方互相指责对方炮击电站。2024年4月7日，针对 ZNPP 的无人机袭击得到证实，IAEA 总干事 Rafael Mariano Grossi 报告称，无人机击中了数栋建筑。
这一战术给乌克兰和国际社会带来极其艰难的两难困境：任何试图以武力解放电站的行动都有引发核灾难的风险，而维持现状则让俄罗斯得以将该设施作为军事基地，并获得免遭反击的安全保障。
然而，重启核电站并分配所发电力的提案因多项原因引发争议。第一，它实际上使俄罗斯对乌克兰能源资产的控制合法化。第二，在战争持续且缺乏适当维护的情况下启动反应堆，会带来巨大的安全风险。第三，50:50的电力分享安排将军事侵略的结果变成了一笔普通商业交易。
乌克兰国家核监管机构 表示 ，只有在 ZNPP 重归乌克兰控制、并实施全面检查计划以恢复安全运行条件后，才会允许其恢复发电。然而实际上，ZNPP 的未来取决于旨在结束战争并确定被占领土地位的更广泛谈判结果。
The IAEA continues to make efforts to maintain the safety of the plant in wartime. In October 2025, the agency 报告称 that Russia and Ukraine had agreed to a special ceasefire zone to carry out repairs to damaged power lines leading to the ZNPP. However, such local agreements do not solve the fundamental problem: the ZNPP remains a hostage of the war, creating a constant threat of nuclear disaster for the entire region.
2025年11月，泽连斯基总统任期内最大的腐败丑闻爆发。11月10日，乌克兰国家反腐败局（NABU）和专门反腐败检察院（SAP） 揭露了 一项从运营乌克兰核电站的国有公司 Energoatom 侵吞至少1亿美元的图谋。
这起丑闻的 核心人物 是 Tymur Mindich，他是一名商人，也是由泽连斯基创办的“Kvartal-95”制作公司的共同所有人。这一图谋经过15个月调查和1000多个小时的窃听后被揭露，手法简单而残酷：Energoatom 的两人——Ihor Myroniuk 和 Dmytro Basov——控制了公司所有合同，并向供应商索要10-15%的回扣。拒绝付款的供应商可能拿不到已提供商品和服务的款项，因为戒严期间该国有公司免于履行偿还债务的义务。
这起丑闻 已波及 政府最高层。Herman Halushchenko 曾于2021年至2025年7月担任能源部长，后任司法部长；他被暂停履职，随后辞职。其能源部长继任者 Svitlana Hrynchuk 也 辞职 ，此前披露她与 Halushchenko 先生关系密切，且 Ihor Myroniuk 曾就部长职位面试她。议会于2025年11月19日批准了他们的辞职。
对正在寻求加入欧盟的乌克兰而言，这起丑闻造成了尤为沉重的打击。正如议员 Oleksandr Merezhko 指出: “在国内，这起丑闻将被用来破坏团结与稳定；在国外，我们的敌人会以此为由停止援助乌克兰。”
德国总理 Friedrich Merz 在与泽连斯基总统通电话时 强调了 欧洲伙伴对腐败问题的担忧，并“强调德国政府期待乌克兰大力推进反腐和进一步改革，尤其是在法治领域”。
尤其令人不安的是，这一腐败图谋实施之时，俄罗斯正系统性攻击乌克兰能源基础设施。窃听记录 记录了 关于暂停关键基础设施保护项目的谈话——原因并非技术问题，而是围绕回扣数额的争议。案件曝光后，欧洲复兴开发银行 审查了 与 Energoatom 的合作，原因是该公司的声誉风险。
At the same time, it is important to view the scandal not only as a failure, but also as evidence of the success of anti-corruption reforms in Ukraine. "The positive point in this story is that we have effective and truly independent anti-corruption bodies that have shown concrete results," Merezhko 表示. "As it turns out, no one is above the law, and no one is immune from it." It is the ability of the NABU and the SAP to expose the scheme at the highest level of power, conduct searches of ministers' residences, and indict close associates of the president that demonstrates that anti-corruption institutions in Ukraine function independently even under martial law.
同样，2025年7月发生的事件也表明：将 NABU 和 SAP 置于总检察长管辖之下的第12414号法案，经最高拉达通过并于同日由总统签署后， 引发了 至少27地的抗议。抗议持续一周，直到最高拉达通过泽连斯基总统提出的新法案，恢复了 NABU 和 SAP 的独立性。尽管这些抗议规模较小——参与者通常不足100人——且大多由青年主导，但它们意义重大：这表明乌克兰公民社会即使在战时仍具韧性，并确认欧洲一体化仍是公共议程的优先事项。
在应对战争和腐败丑闻带来的挑战的同时，乌克兰在与欧洲的能源一体化方面实现了历史性突破。2022年2月24日全面入侵开始前仅数小时，乌克兰便脱离了旧苏联电网。原计划于2023年完成的与欧洲大陆电网同步，在战争爆发这一特殊条件下仅用三周便告完成。
2024年1月1日，乌克兰电力系统运营商 Ukrenergo 成为 欧洲输电系统运营商网络（ENTSO-E）的第40个正式成员。这一成员资格为电力交换和投资开辟了新机遇，并提升了能源安全。
一体化的实际意义体现在出口能力的提升上。2024年10月，ENTSO-E宣布自2024年12月1日起，将对乌克兰和摩尔多瓦的电力出口上限从1,700 MW提高至2,100 MW。自2025年3月起，电网运营商每月审查欧盟与乌克兰之间的商业输电容量。2025年第二季度，从乌克兰—摩尔多瓦区块向欧盟出口的电力容量增加至650 MW（较2024年3月增加18%），有助于稳定电网。
乌克兰正积极与欧洲邻国建设互联线路。乌克兰工程师 即使在俄罗斯导弹袭击期间也在建设 一条通往波兰的新连接线。与罗马尼亚和斯洛伐克的类似工程 也在规划中 ，但出于安全原因，细节仍属机密。
2025年2月，欧洲委员会宣布了一项支持计划，到2027年初将实现乌克兰和摩尔多瓦电力市场与欧盟的全面一体化。该计划设想加快可再生能源投资，新增最多1.5 GW发电容量，约相当于乌克兰可再生能源总容量增加25%。
战争反而加速了乌克兰向可再生能源转型。如果说有哪个国家的能源系统真正适用“更好地重建”这一理念，那就是乌克兰。该国能源部门过去高度集中；然而在遭受俄罗斯攻击后，乌克兰正以去中心化方式重建能源系统。
2024年6月，乌克兰内阁批准了2025-2030年国家能源和气候计划（NECP），预计投资需求为415亿至500亿美元。该计划旨在到2030年将可再生能源在最终能源消费中的占比从目前的10%提高至27%。NECP包括新增约10 GW可再生能源装机容量，并在2030年前将温室气体排放量较1990年水平降低65%。
为支持绿色转型，乌克兰政府 推出了 针对可再生能源投资的税收优惠。截至2024年7月27日，已通过法律免除部分发电设备的进口关税和增值税（VAT），包括光伏板、锂离子电池、逆变器和风力涡轮机的特定部件。这些豁免在戒严期间有效，但将于2026年1月1日到期。
乌克兰将发展去中心化太阳能项目作为应对战争的战略举措。乌克兰能源部 概述了 建设可再生能源枢纽的计划，尤其是在该国西部地区。这些枢纽通常采用集成电池储能的太阳能微电网形式，通过降低对集中式电网的依赖，对提升国家能源安全至关重要。
在国际层面，欧盟已 将 支持乌克兰能源部门列为优先事项。乌克兰能源支持基金由能源共同体管理，并与欧洲委员会和乌克兰能源部合作；截至2025年9月，该基金已获得超过12.8亿欧元的承诺资金，其中12.5亿欧元已经拨付。该基金 支持 冬季化、分布式发电和可再生能源部署项目。
2025年7月，欧洲投资银行（EIB）和联合国开发计划署（UNDP） 宣布 了一项重要的新伙伴关系，旨在增强乌克兰能源部门的韧性并加快向可再生能源转型。该项目得到德国政府2000万欧元的出资支持，将为乌克兰各市镇的可再生能源项目提供资金。
专家认为乌克兰有潜力成为欧洲绿色能源枢纽。据乌克兰最大私营能源公司 DTEK 的总裁称，该国拥有充足空间、专业技能、有利的制度环境和适宜的天气条件，每年可生产近19,000 TWh的太阳能和风能——是欧洲当前需求的七倍。乌克兰参与了欧盟成员国发起的多个绿色氢能项目，例如中欧氢走廊（CEHC）；该项目设想到2030年向斯洛伐克、捷克共和国和德国出口绿氢。
乌克兰能源部门正处于严峻挑战与历史机遇的交汇点。俄罗斯的系统性攻击摧毁了相当一部分发电容量，腐败丑闻削弱了国际伙伴的信任，基础设施需求也极为巨大。与此同时，战争加速了通常需要多年才能完成的进程：与欧洲电网一体化、向可再生能源转型，以及发电去中心化。
Energoatom 腐败丑闻暴露了国有企业公司治理中根深蒂固的系统性问题，也表明需要真正而非流于形式的反腐改革。这一图谋在战时仍得以实施，而当时每一美元国际援助都至关重要，这尤其损害了伙伴的信任。欧洲领导人的回应明确表明，持续支持与反腐进展直接相关。
深化与欧盟的能源一体化并加快绿色转型，为乌克兰的长期能源安全与独立奠定了基础。提高出口能力、建设互联线路和投资可再生能源，不仅有助于乌克兰挺过战争，也为其未来成为欧洲潜在的清洁能源供应国奠定基础。
乌克兰能源转型的成功将取决于技术现代化与制度改革的结合、确保国际援助使用的透明度，以及在内部政治危机下保持伙伴信任。战争背景下的能源独立不仅是发电容量的技术问题，也是治理、信任以及推动系统性变革的政治意愿问题。
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